共青团衡阳市委	文件
衡阳市教育局
少先队衡阳市工作委员会

 

衡团联〔2018〕1号

               

 

共青团衡阳市委  衡阳市教育局

少先队衡阳市工作委员会关于印发

《衡阳市少先队改革实施方案》的通知

 

各县（市）区团委、教育局、少工委：

为深入学习宣传贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实中央、省委党的群团工作会议精神，根据《少先队改革方案》有关要求，共青团衡阳市委、衡阳市教育局、少先队衡阳市工作委员会（以下简称“衡阳市少工委”）研究制定了《衡阳市少先队改革实施方案》，现印发给你们，请各地迅速转发到每一所中小学（含民办学校、特殊学校），并及时组织学习，结合实际认真贯彻落实，扎实推进少先队改革。

 

 

 

共 青 团 衡 阳 市 委           衡 阳 市 教 育 局

 

 

 

少先队衡阳市工作委员会

 

         2018年1月8日

 

 

 

 

 

衡阳市少先队改革实施方案

 

少先队是中国共产党创立和领导的中国少年儿童的群众组织。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实中央关于加强和改进党的群团工作的决策部署，深入贯彻落实党的十九大中央对共青团、少先队的要求，落实《共青团中央改革方案》要求，充分发挥少先队在立德树人中的作用，根据团中央、教育部、全国少工委《少先队改革方案》，制定衡阳市少先队改革实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十九大精神为指导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于青少年和共青团、少先队工作的重要指示精神，贯彻落实中共湖南省委《关于进一步加强少年儿童和少先队工作的意见》（湘发〔2014〕10号），准确把握中国特色社会主义群团发展道路的基本特征和基本要求，以保持和增强政治性、先进性、群众性为基本要求，坚持少先队作为中国特色社会主义事业战略预备队的基本定位和促进少年儿童全面发展的工作主线，紧紧围绕立德树人的根本任务，推进少先队工作改革创新，增强少先队的思想性、先进性、自主性、实践性，增强少先队员的光荣感和组织归属感，更好地服务少年儿童快乐生活、全面发展、健康成长，教育引导亿万少年儿童听党的话、跟党走，自觉培育和践行社会主义核心价值观，为实现中华民族伟大复兴的中国梦时刻准备着。

（二）基本原则

——坚持党的领导。始终坚持党的领导，自觉贯彻党的教育方针，深化全团带队、团教协作、队教协同，把握少先队组织属性，把党的要求贯彻落实到少先队改革和工作的各方面、全过程，坚定不移走中国特色社会主义少年儿童组织发展道路，更好地引领广大少年儿童牢记和践行党的教导，立志向、有梦想，热爱党、热爱祖国、热爱人民，从小学习做人、从小学习立志、从小学习创造，德智体美全面发展，长大后做对祖国建设有用的人才，为中国特色社会主义事业培养合格建设者和可靠接班人。

——牢记队的使命。以思想引导为灵魂，坚持开展组织教育、自主教育、实践活动，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义和共产主义远大理想教育，教育引导少年儿童听党的话、跟党走，做到爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，立志做中国特色社会主义和共产主义事业接班人，准备着为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

——服务队员成长。落实立德树人的根本任务，把竭诚为少年儿童健康成长服务作为工作的出发点和落脚点，尊重少年儿童主体地位和特点需求，遵循少年儿童成长规律和党领导的少年儿童组织发展规律，坚持全童入队、育人为本，主动参与素质教育，激发少年儿童自信自强、创新创造精神。一切从少年儿童的思想和生活实际出发，发挥少先队员小主人作用，生动活泼、创造性地开展工作。维护少年儿童合法权益。

——打牢基层基础。树立基层第一的观念，搞好基础建设，坚持强基固本，激发组织活力。充分调动基层的积极性、主动性、创造性，尊重基层首创精神，注重提炼、推广各级少先队组织的好做法好经验。千方百计推动工作力量和服务资源不断向基层倾斜，从政策、机制、环境等方面支持基层，努力使少先队改革成果更多惠及基层。

——积极继承创新。围绕党和国家事业发展目标，适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展要求，紧跟共青团改革和教育改革步伐，坚持问题导向，既继承历史经验，发扬优良传统，又解放思想，实事求是，与时俱进，切实解决脱离少年儿童实际、与时代发展不相适应的突出问题，虚功实做，难事长做，更好地履行为党做好少年儿童群众工作的职责。

（三）主要目标

与共青团“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”工作格局衔接，与基础教育改革衔接，推进少先队工作制度化、专业化、时代化、系统化和与学校教育的特色差异化发展。通过改革，使少先队作为党领导的少年儿童群众组织的特点更加鲜明，让少先队员更喜欢少先队，光荣感和组织归属感显著增强，少先队吸引力、凝聚力进一步提高；让辅导员更热爱少先队，获得感显著增强，专业化能力水平进一步提高；让学校更重视少先队，少先队集体和活动更有活力，在立德树人中的独特作用和贡献度、价值创造进一步提高；让家庭和社会更支持少先队，发挥少先队的桥梁和纽带作用，少先队的服务能力和影响力进一步提升。

二、改革措施

当前，少先队存在的主要问题是：少先队员的光荣感和组织归属感不强，辅导员队伍专业化程度不够，少先队组织的吸引力、凝聚力和影响力不够。具体表现在：少先队领导体制和运行机制不完善，基层基础工作和组织活力不足；少先队教育内容、形式、载体与少年儿童成长需求和时代要求不够适应，组织教育不够系统、少先队员自主性发挥不充分、实践活动不足，特色不突出，活动存在成人化、形式化、课堂化现象；少先队教育与国民教育有机融合度不够，与学校工作协调不够，与家庭、社会生活衔接不够紧密，维护队员权益不足，服务队员成长的项目较少；少先队工作队伍专业性不够，少先队工作的政策支持和保障不完善、不充分等。为克服解决这些问题，按照《少先队改革方案》，结合衡阳实际，提出以下具体改革措施。

（一）改革少先队领导体制和运行机制

1. 完善少先队代表大会制度。认真落实少先队组织工作办法。小学和初中学校每学年召开一次少先队代表大会（简称“少代会”），县（市、区）少代会每三年召开一次，市（州）少代会每五年召开一次。召开少代会应按照程序，向同级党组织和上级少工委申请，争取支持和指导。增强少代会的代表性。各级少代会少先队员代表由少先队员选举产生。学校少代会代表以少先队员代表为主体。县（市、区）及以上少代会代表中，少先队员代表要占50%以上比例；成人代表在同级党、团组织的领导下产生，少先队辅导员、中小学校长、志愿辅导员、少年儿童教育机构、社会组织、研究机构和高校等各有关方面一线代表要占成人代表60%以上比例。

扩大代表大会代表参与渠道。少先队员代表要征集队员意见建议，向大会提交红领巾小心愿小建议。成人代表要经常到学校、校外活动场所、社区等少年儿童集中的地方走访，了解反映队员需求和队员、辅导员、家长、社会各界人士等意见建议。各级少先队工作委员会（简称“少工委”）建立答复、办理或反映代表意见建议制度。

2. 完善少先队工作委员会制度。规范各级少工委建设，市、县同级党委或政府分管、联系共青团工作的领导担任少工委名誉主任或主任，同级团委和教育部门相关负责同志要担任少工委职务，日常工作机构设在团委。增强各级少工委委员的代表性，积极发展基层和社会各界委员。县（市、区）及以上少工委中来自基层单位的委员要占50%以上。比例不符合要求且未到换届时间的，应尽快在全会上进行增选。县（市、区）及以上少工委设挂职、兼职副主任，设立少先队总辅导员，根据工作需要，可以设立副总辅导员。推动中小学成立由校长、书记、分管德育工作的副校长、大队辅导员、德育主任、志愿辅导员、相关学科老师、社团指导老师、家长代表等组成的学校少工委，校长任主要负责人，大队辅导员在学校少工委领导下开展工作，学校少工委由县级或学区少工委领导。

健全各级少工委运行和决策机制。各级少工委建立主任办公会议制度，及时研究和协调落实少先队重要工作，讨论决定少工委重大问题、重要决策。少工委主任办公会议每季度召开1次，按照议题内容邀请相关系统和领域少工委委员列席。全市各级少工委通过向少先队员和辅导员征求意见，向共青团和少先队智库、教育和少年儿童等有关研究机构、专业人士咨询等，加强对重大问题的研究，提高决策科学化水平。建立各级少工委经常性联系委员制度，采取个别走访、召开座谈会和电话联系等形式，每半年听取一次委员对少工委重要决策、重要措施等方面的意见和建议，听取委员对少年儿童及少先队热点、难点问题的反映，了解委员的思想、工作、学习、生活和履行职能等方面的情况。

完善全体委员会议议事建言机制。建立委员重点发言制度，推动委员围绕各级少工委办公室发布的少年儿童及少先队工作有关议题开展前期调研，各级少工委全体委员会议安排大会交流发言或小组主题发言，畅通委员重点发言渠道。建立委员提案制度，推动委员围绕少先队的改革、发展和建设、管理等方面的重要工作，以及少先队员、少先队辅导员普遍关心的重要事项提出提案，各级少工委办公室按照全年受理、分批处理、集中报告的形式征集和办理，各级少工委委员在任期内每年至少提出1份提案。

完善日常工作机制。按照队章和全国少工委、团省委有关规定，市少工委加强对全市少先队工作的领导，加强对县（市、区）少代会和少工委的指导。县（市、区）少工委每年至少召开1次全体委员会议并形成制度。健全重点工作调查研究、推动落实、资源支持、督导考核和基层满意度测评等工作机制，定期了解同级团组织和教育部门相关重点工作。

（二）加强少先队基层组织建设

3. 巩固中小学少先队组织基础。完善中小学少先队基本组织制度，各级教育行政部门和学校要切实保持中小学少先队组织的完整性、稳定性和独立性，支持少先队组织按照章程和少工委要求独立自主地开展工作，不得以任何理由撤销、合并或归属于其他工作部门，在全市中小学建立少先队大队，一至八年级各班建立中队，合理建立小队。规范基础队务，加强学校少先队标准化建设。坚持全童入队，规范队前教育和入队程序。落实中小学贯通的队籍管理制度，推行少先队员登记表，队员转学或小学毕业升入初中随转队籍。实施活力工程，活跃少先队大、中、小队。建立少先队员成长档案，创新推广雏鹰奖章体系。适应基础教育办学模式改革，加强民办学校、改制学校、特教学校、国际合作办学等少先队基础建设。

4. 加强初中少先队和团队衔接工作。加强中学团委对初中少先队工作的领导，建立中学团干部、优秀教师兼任少先队辅导员制度，以团前教育、推优入团为重点开展工作。初一年级全面建立少先队组织，普遍规范举行初中少先队建队仪式。初中队员日常可佩戴队徽，集会等活动时统一戴红领巾。创新初中少先队组织教育、自主教育、实践活动方式和载体，开展适合初中生特点的工作和活动，做好与志愿服务、学生社团、学生会活动的结合。健全少年团校、团课制度。完善推优入团制度，规范推优入团标准及程序，推荐优秀少先队员作团的发展对象，推优入团应体现班级中队全体少先队员的意见，年满13周岁特别优秀的少先队员可以入团并保留队籍。

5. 拓展校外和社区少先队工作。积极依托区域化团建，在街道、乡镇、社区和当地各条战线团组织带领下，整合用好城乡团内外各类阵地，组织开展社区、校外少先队活动，大力发展直接服务少年儿童和家庭的公益项目。探索建立社区少先队组织。充分发挥青少年事务社工、青年志愿者的作用，探索“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、热心家长、社会各界专业人士在校外和社区少先队工作中发挥作用的机制。鼓励和推动各级少先队组织积极开展有利于少年儿童健康成长的各类校外实践活动。

6. 加强农村和革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区少先队工作。与党政有关对口支援帮扶、扶贫点等制度安排相衔接，推动城市与农村、贫困地区之间少先队组织、少先队员、辅导员交流和结对互助。深化和新疆少年儿童书信手拉手活动。广泛开展“情暖童心”共青团关爱保护农村留守儿童工程和城乡少先队“手拉手”互助活动，形成城乡少先队互联互帮互学机制。紧密结合教育扶贫，助力脱贫攻坚，推动将农村少先队工作纳入教育部门相关工作机制，保障农村少先队组织基本条件，开展有农村特点的少先队活动和适合农村少年儿童需要的服务。动员社会力量和资源向农村倾斜，帮助支持革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区少先队基础设施建设，加强辅导员队伍建设。争取各类工作支持，开展少先队鼓号队援建等项目。

7. 加强少先队组织文化建设。根据时代发展和少年儿童特点，规范发展少先队基本组织文化。规范红领巾、队旗、队徽、队歌、队礼、呼号、作风、入队誓词、队委标志、鼓号、队服等少先队标志、标识及其使用，推进依法保护。在校内外少先队活动和阵地中积极使用少先队标志和组织文化各种标识。加强学校少先队队室、鼓号队建设，建好用好红领巾广播站、电视台、宣传栏、中队角、中队园地和少先队新媒体等阵地。规范少先队主题队会、队日基本程序。深化仪式教育，创新入队仪式、初中建队仪式、离队仪式和雏鹰奖章颁章仪式、检阅仪式、升旗仪式、祭奠先烈仪式等，建立少先队分层仪式教育体系，增强仪式庄重感、参与感。

（三）改革创新少先队教育和活动方式

8. 创新思想政治引领和价值引领。发挥少先队思想育人作用，教育引导少年儿童打下“五爱”政治情感的基础、人生观的基础、社会主义道德的基础，确立听党的话、跟党走的政治方向，树立中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想。坚持开展中国特色社会主义和中华民族伟大复兴中国梦教育，培育和践行社会主义核心价值观，将思想政治教育、品德教育贯穿少先队教育全过程，坚持形象化、情感化、榜样化、行动化，以体验教育为基本途径，帮助少年儿童形成基础的世界观、人生观、价值观，培养少年儿童好思想、好品行、好习惯。深化理想信念教育，注重加强革命文化教育，运用好红色教育资源，抓住节庆日、纪念日和重大时间节点，坚持落小落细落实、儿童化生活化时代化，创新“红领巾心向党”、“红领巾相约中国梦”、“争当美德小达人”、“优秀传统文化在我身边”等主题活动。创新少先队教育方式，注重精准引导，加强队章和少先队基本知识教育，系统开展爱党教育，党团队相衔接的组织意识教育，爱国主义、集体主义、社会主义和共产主义远大理想教育，中华优秀传统文化教育、民族团结教育、法治教育、国防教育和道德教育等，增强少先队思想教育的科学性有效性。

9. 充分发挥少先队组织作用。增强少先队员的集体主义精神和小主人意识，共同创建自主、平等、友爱、向上的大中小队集体，发动每一位队员主动融入队集体，履行队员义务，发挥自己所长，活跃集体活动，共享快乐生活。以少先队中、小队和雏鹰假日小队、红领巾小社团等形式，组织全体少先队员积极开展群众性少先队集体活动。注重普及，力求每一个少先队中队人人可为、常态可为，借助家长和社会各界人士力量，在校内外创新开展“小小志愿者”活动，在中队集体里创建“动感中队”，广泛开展“红领巾小健将”等足球和体育游戏活动、“红领巾小百灵”歌咏活动、“红领巾小书虫”读书活动、“红领巾小创客”创新创意创造活动、“红领巾小主人”岗位服务活动等，深化“雏鹰奖章”的系统过程激励，培养锻炼全体少先队员的社会责任感、创新精神和实践能力。

    10. 锻炼培养少先队员自主能力。充分尊重少年儿童的自主性，大力倡导少先队员在辅导员指导下自主管组织、自主建阵地、自主搞活动，注重自我教育、同伴教育，鼓励队员自主实践，保护好、锻炼好队员们的自主意识、自主能力。大力倡导少先队活动由少先队员自主设计、组织、评价，保持少年儿童自己的特点和言行，坚决杜绝成人化。创新少先队大中队委员、小队长岗位设置，实行民主选举、定期轮换，锻炼培养小骨干，发挥带头作用。建设少先队小骨干培训基地。探索建设红领巾理事会，畅通少先队员自主参与少先队工作决策渠道，充分体现少先队员的心声和意愿。

11. 创新丰富实践活动品牌。要把少先队活动课作为国家规定的必修活动课，确保中小学一至八年级每周1课时的少先队活动课时间，突出少先队员主体地位和实践体验特色，避免课堂化。加强少先队活动课指导，修定《少先队活动》教材。大力支持、积极鼓励基层少先队组织开展生动活泼、时代感强的主题队日和课内外、校内外少先队实践活动。围绕素质教育，连接学校、家庭与社会，大力发展少先队实践活动品牌。大力支持开展少先队红色文化、探知探索、吃苦体验等研学旅行。创新发展平安行动、手拉手、少年军校、少年科学院、知心家庭学校等品牌活动项目。大力探索开发队员喜闻乐见的、健康快乐的创新创造活动和时尚项目。

12. 健全少先队激励机制。以“雏鹰争章”为基本载体，建立人人可行、天天可为的少先队员激励体系。创新榜样教育，大力树立宣传新时期少年儿童可亲、可信、可学的榜样，用身边的人、身边的事教育少年儿童。深化“优秀少先队员”、“最美少年”、“优秀少先队辅导员”、“优秀少先队集体”等群众性推荐活动，引领少年儿童学习英雄人物、先进人物、美好事物。培养宣传网上的少年儿童正面偶像。完善全市优秀少先队员、少先队辅导员、少先队集体评选表彰机制，推动各级少先队评选表彰纳入同级人社部门表彰评优工作管理体系，加大对一线优秀少先队辅导员的表彰、宣传和培养力度，命名红领巾示范校、红旗大队等先进基层单位。建立对校长、家长、教育工作者和社会各界人士激励机制，颁授“星星火炬奖章”。联合教育部门开展少先队辅导员岗位技能大赛，积极开展面向基层的公益性推选竞赛、展示交流活动。

（四）努力提升少先队服务能力

13. 建设少先队社会化工作平台。深化与团的事业化工作平台和团属单位的合作，在开发产品、开展活动、整合资源、服务基层等方面为少先队工作服务。争取党政支持，借助团内资源，整合社会力量，探索联合企事业单位、社会组织等承接政府专项工作和购买服务的有效方式。

建好用好少先队社会化活动阵地。联合教育等相关部门和群团组织，推动少年宫、青少年活动中心（营地）等各类少年儿童校外活动场所、公共文化服务场所和社会文化教育设施，面向所有少年儿童免费开放，提供公益服务，开展实践教育，支持少先队活动。依托青年之家等青少年综合服务平台，建设少先队活动阵地。充分依托基层党群活动场所、社区、“乡村学校少年宫”、机关和企事业单位、部队营地等，共建共享，拓展活动阵地。动员各类资源，大力推动少年儿童校外活动营地建设。与各类社会文化教育和服务机构合作，联建少年儿童实践体验基地。

建设“网上少先队”。倡导全体少先队辅导员积极用好网络，通过中国辅导员在线等工作平台，直接服务引导少年儿童。加强对少年儿童和基层少先队组织用网情况调查研究。依托“智慧团建”推进“智慧队建”，探索运用少先队电子队务和基层组织、队员、辅导员、各级少工委信息管理系统。依托“青年之声”建设“少年之声”。构建少先队传媒体系。推动建立“雁城少年”微信公众号、微博和各级少工委微信公众号、微博。用好中国少年先锋队网、未来网，建设网上少先队综合活动和服务平台。建立衡阳市少先队工作者微信群矩阵，健全以少先队工作网站、微信、微博、APP等为主的新媒体工作格局，推进各级少先队组织新媒体工作平台互联互通。深化少年儿童网络素养教育，教育引导少年儿童合理使用网络，控制上网时间，绿色上网。加强各级少先队组织对自身网站和网络新媒体应用的管理。加强与广播、电视、报刊等媒体和省级、市级主要新闻单位、主流媒体、门户网站的合作。

多生产推广少年儿童喜欢的优秀文化产品。争取宣传、新闻出版、广电影视、文化艺术、网络管理等部门和单位支持，联合专业力量，实施少年儿童文化艺术作品产品研发推广工程，大力创作、研发推广思想性、艺术性、时代感强的童谣、图书、歌曲、电影、动漫、游戏、音乐舞蹈、电视、微电影、微视频、舞台艺术、数字出版等适合少先队教育、服务少年儿童健康成长的新媒体文化产品。

积极参与同港澳台地区少年儿童和少年儿童组织、工作机构的交流。

14. 服务少年儿童成长需求。强化服务意识，关切队员成长，倾听队员心声，围绕少先队员的需要和家长期盼、党政关心、社会关注的问题，找准切入点，设计开展“中国少年儿童平安行动”等具体服务项目，精准服务少年儿童在平安自护、身心健康、学习成长、人际交往、社会生活、网络安全等各方面需求。积极承接政府少年儿童事务。通过依法公募、众筹等方式积极动员社会各方面力量，开拓服务项目，挖掘服务资源，打造服务品牌。通过开展“情暖童心”“手拉手”“红领巾微心愿圆梦行动”等活动，为农村留守儿童、进城务工人员随迁子女、城乡贫困家庭、残疾、孤儿和患重大疾病等困难少年儿童群体办实事、解难事、做好事。

联合团的权益工作部门和专业力量，建立了解、反映少年儿童意愿、呼声和诉求的工作机制和快速反应机制，依法有序代表少年儿童表达诉求、解决问题，依法积极介入、主动发声并协助处理典型性重大个案维权，参与推动完善未成年人法律体系、落实未成年人司法保护制度。

（五）强化少先队工作专业支持

15. 建设高素质少先队辅导员和工作者队伍。构建“专业辅导员+志愿辅导员”的基本工作队伍。建立市、县、乡（镇）、学校等各级少先队总辅导员和中小学少先队辅导员队伍体系。市级少先队总辅导员由同级团委中层副职以上人员担任，县（市、区）少先队总辅导员由同级团委或教育行政部门中层副职以上人员担任，乡镇（街道）少先队总辅导员可由中心小学大队辅导员兼任，并定岗、定责。全面实施辅导员全员培训，鼓励和支持少先队辅导员参加少先队业务知识学习、辅导员技能提升培训，规范培训内容、课程、课时、教材、师资，普及学习中央、省委、市委精神、政策理论、少先队业务和专业知识技能。将少先队辅导员培训纳入团干部和中小学教师培训体系，保证时间、经费和场地，辅导员每学年参与少先队专业培训不少于36学时。培养少先队辅导员名师、骨干，建设各级少先队名师工作室，纳入各级中小学优秀教师培养序列。尊重和服务辅导员，加强对辅导员的人文关怀，建立和活跃辅导员之家。积极聘请“五老”、热心家长、解放军指战员、有关社会组织和社会各界专业人士等担任少先队志愿辅导员，探索建立志愿辅导员注册管理、分级聘任、培训制度。建立完善志愿辅导员激励机制，纳入优秀少先队辅导员、优秀志愿者表彰。

加强思想教育和管理培训，教育引导全体少先队工作干部和少先队辅导员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高思想政治素质和专业能力水平。推动各级团委少先队工作干部，落实好“8+4”常态化下沉基层、“4+1”向基层服务对象报到、“1+100”直接联系青年等制度安排，直接联系、直接服务、直接引导基层少先队组织、少先队员和辅导员。建立健全少先队工作干部调研制度，推动全体少先队工作干部经常性深入中小学驻校蹲点，了解基层实际，与少年儿童和辅导员、教职员工、家长等交朋友，调查研究、开展工作、解决问题。

16. 加强少先队理论研究和专业支持。充分调动各级少工委和基层少先队组织积极性，充分借助共青团和少先队智库、教育等有关研究机构、专业力量，以马克思主义为指导，深入研究阐释中央、省委、市委精神，研究当代少年儿童发展规律和时代特征，加强少先队工作重大课题研究。落实少先队组织和工作标准规范体系。加强各级少先队工作学会建设，市级建立少先队工作学会，县（市、区）和中小学要明确专门的少先队教研员，建立少先队活动教研组，发挥老少先队工作者、少先队名师等作用，推动群众性科研活跃，推动研究成果转化运用。

（六）优化完善少先队工作支持保障

17. 推动纳入党委和政府相关制度安排。推动将少先队改革纳入地方群团改革总体安排，研究制定少先队改革措施。推动各级党委、政府将少年儿童和少先队工作纳入经济社会发展的整体格局统筹规划，定期参加少先队活动，每年至少集中听取一次少先队工作情况的汇报，及时研究解决具体问题，加强工作领导和指导。推动落实省委《关于进一步加强少年儿童和少先队工作的意见》，制定和完善各级党委加强少年儿童和少先队工作的政策，推动建立落实党委和政府有关少先队政策的协调督导机制。

18. 加强全团带队工作。切实发挥党赋予共青团全团带队的职责，加强各级团组织对少先队工作的具体领导，主动带思想、带组织、带工作、带队伍、带作风。县（市、区）团委的主要负责同志作为第一责任人，要承担、传导全团带队的主体责任。建立各级团的领导班子定期听取少工委工作汇报制度，每年专题研究两次以上少先队工作，及时协调解决重大问题。将少先队工作纳入各级共青团工作总体安排，加强各级少工委特别是县（市、区）少工委建设，配齐配强少先队工作部门和专职干部并保持相对稳定，根据少先队工作特点和实际需要选配挂职、兼职干部。按照省委《关于进一步加强少年儿童和少先队工作的意见》，争取财政支持，保证少工委必要的工作经费。在团干部培训中设立少先队工作内容，每次培训安排不少于2课时，加大对少先队辅导员培训的支持力度，将骨干辅导员培训纳入团干部培训体系。建立完善共青团各战线和团属单位、媒体在工作力量、资源、项目上支持少先队工作的机制。建立少先队组织、工作、活动绩效评价和服务少年儿童满意度评价制度。加大支持保障力度，在“青年五四奖章”“优秀团员”“优秀团干”等表彰和市、县两级团委委员和青联委员中，择优推荐符合条件的少先队辅导员。积极为少先队开展工作提供人员、资金、资源、平台。深入研究完善有关少先队政策制度，不断推进制度机制创新。

19. 完善团教协作机制。以少工委主任办公会等工作机制为基础，建立健全县（市、区）及以上团委和教育行政部门联席会议制度，每半年（学期）研究一次少先队工作。建立县（市、区）及以上团委和教育部门重大工作及时沟通机制，团委主动加强沟通，在涉及中小学生、青少年、共青团和少先队的重要政策和工作部署出台前互通情况、听取意见。各级教育部门将少先队工作作为基础教育的重要组成部分，充分发挥在中小学党建工作中的作用，纳入基础教育综合改革范畴，纳入各级政府教育督导，纳入学校工作总体布局，一起规划、部署、检查、保障，加强对少先队工作的督导指导和考核评价，重点加强少工委建设、少先队活动课时、辅导员配备、职称参评等工作督导。实行市（州）教育行政部门选派干部到同级少工委挂职、兼职制度。

各地小学和初中要保障少先队工作基本条件。中小学校长和党组织负责人要切实重视支持少先队工作。学校要将少先队工作纳入党建工作和教育教学整体工作计划、考核评价，普遍开展中小学少先队活动课，确保充足的少先队活动时间，大力支持少先队创造性开展校内外实践活动，支持建设好少先队集体，保证学校少先队队室、鼓号队、红领巾广播站（电视台、网站，有条件的地方）、宣传栏、中队阵地等基本阵地和配备，积极创造校内外少先队实践活动阵地，保证少先队工作必要的经费、物资，建立健全少先队工作考核评价激励机制，发挥好少先队组织在学校教育中的独特作用。中小学少先队开展相关活动及购置队报队刊、少先队专业杂志、图书、红领巾、队徽、队干部标志等设施设备所需经费，可在学校公用经费中列支。

各地小学和初中要设置大队辅导员岗位，一定规模的学校可设总辅导员，超过24个中队的大队，可以增配一名副大队辅导员。选配优秀教师担任大队辅导员（总辅导员）、中队辅导员。全面落实并保障大队辅导员（总辅导员）的学校中层管理人员职级待遇，并纳入后备干部培养。保证辅导员基本工作时间，辅导员兼课量不能超过全校语文、数学等主干课程教师平均课时量的50%。将大队辅导员（总辅导员）、中队辅导员从事少先队工作纳入教师绩效考核和评比表彰奖励。推动少先队辅导员参评中小学教师“少先队活动”专业科目职称，将少先队辅导员从事少先队工作的工作内容、工作量、工作质量纳入中小学教师职称评审范畴；制定配套措施，确保少先队辅导员在少先队工作中获得的重要奖励和研究成果，与中小学教师在教学方面获得的奖励和研究成果同等对待。

三、组织实施

衡阳市少先队改革实施方案由团市委、市教育局、市少工委联合下发。在省少工委、团市委和市教育局的领导下，市少工委负责具体组织实施，县（市）区少工委负责落实执行，稳妥有序推进改革，务求实效。改革实施方案落实执行情况纳入各级共青团、少先队组织和教育部门考核内容。

 

 

 

共青团衡阳市委办公室                2018年1月8日印发