一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，锚定“三高四新”美好蓝图，围绕“制造立市、文旅兴城”发展战略，坚定不移抓发展、促改革、惠民生，全区经济社会发展取得新进展。

（一）扎实推进高质量发展，经济运行“底盘”更稳。全年实现地区生产总值增长2.7%；固定资产投资增长0.1%；规模工业增加值增长4.7%；社会消费品零售总额增速6.8%；完成地方一般公共预算收入11.74亿元；全体居民人均可支配收入达50450元，增速4.1%，排城区第一。全年争取上级资金7.87亿元。全年经济运行总体平稳、稳中有进。

（二）着力筑牢产业发展，实体经济“底蕴”更厚。农业发展特色多元。完成粮食种植面积3万亩，高标准农田建设7000亩目标任务，生猪累计出栏约4万头，全年完成蔬菜及食用菌播种面积4.5万亩。新增省级农业产业化龙头企业1个，创建市级特色产业园2个。推动金甲吉、梦缘、谱发等蔬菜加工企业提质升级，“金甲吉鸡萝卜条”喜获中部农博会金奖。工业提质增效。新增省级专精特新中小企业5家，国家级专精特新中小企业1家。爱洁科技自产废盐综合利用技改、霍普金斯精准医疗等项目建成投产；眼镜小镇创意中心完成竣工验收；衡阳运机获评全省制造业标杆企业，湘衡盐化获评工信部首批“三品”应用场景典型案例，雁峰酒业获评省级消费品工业“三品”标杆企业称号，中核二七二获国防科技进步二等奖、省科技成果转化中试基地。服务业强劲发力。省第三届旅发大会圆满落幕，湘江东岸城市更新、建湘工业园街区、保卫里文化创意街区、酃湖公园等重点观摩项目全面建成运营。建湘工业文化街区获评全国“工业文化研学实践教育试点师范基地”，湘南学联获评4A级景区，建湘柴油机厂古建筑群、衡州窑陶瓷遗产获评省级工业文化遗产，衡州酒文化博览园获评3A级。

（三）全面解思想、激活力，改革创新“底气”更足。“改革+”工作联动机制，3大类78项改革任务有序推进。营商环境不断优化。持续推进“高效办成一件事”、“三集中三到位”改革，662项事项入驻政务服务中心，高频事项办理再提速70%以上。经营主体净增2874户。科技创新活力增强。全年研发经费投入7.72亿元，排名城区第一。入库科技型中小企业72家，完成技术合同交易额达30亿元。培育高新技术企业22家。新增授权专利314件，万人有效发明专利拥有量达21.15件。招商引资持续发力。签约中国科学院伏羲农场、石英石精深加工等项目14个，总投资65亿元。“内外结合”加速引资，进出口总额2.62亿元。累计开行中欧（中亚）班列35列，湘粤非铁海联运375列，实现了将“出海口”对接“家门口”。

（四）加速区域融合发展，城乡面貌“底色”更亮。城市品质持续提升。争取老旧小区改造上级补助资金2320.41万元，6个小区已全部开工，开工率100%。完成既有住宅加装电梯项目联合审批和开工备案18台。扎实推进雨污分流改造，酃湖片区污水收集管网项目一期工程完成施工。北三环项目竣工通车。乡村振兴扎实推进。大力开展人居环境整治，农村垃圾实现日产日清，完成61.3公里通道绿化建设任务，造林800亩，抚育800亩，恢复耕地200亩。黄洲村成功申报省级美丽乡村，金甲村入选衡阳市2024年美丽乡村重点建设村。生态环境持续向好。持续推动大气环境质量综合治理，环境空气质量综合指数排名城区第一，秸秆集中收集综合利用工作经验在全市推广。积极开展环保治理暨城市污水收集攻坚行动，顺利完成33个湘江入河排污口整治。高质量完成了第三轮中央环保督察反馈问题整改工作，13件信访交办件全部办结。

（五）持续增进民生福祉，社会保障“底子”更实。全年民生支出占一般公共预算支出70%以上，16项省市重点民生实事项目、10个区级民生实事人大代表票决项目圆满完成。就业形势保持稳定。全年城镇新增就业3430人，农村新增转移就业1021人，零就业家庭动态清零率100%。葵花里、王江、东升、联盟等8个村社区获评省级充分就业社区。完成技能培训、创业培训622人次，建成创业孵化基地5家。基本保障扎实有力。发放各类困难群众救助补助资金4920.62万元，完成困难残疾人家庭无障碍改造项目任务44户。消除返贫致贫风险38户98人。稳步推进公租房保障，全年分配公租房58户，发放住房租赁补贴142户。区人民医院全区失能特困老人集中供养中心全面完工。公共服务供给优化。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医联体建设。完成12家基层医疗卫生机构慢病“一站式”门诊建设，苗圃街道社区卫生服务中心成立全市第一家胸痛救治单元。持续改善办学条件，完成茶山坳镇中心学校、湖北路小学等12所中小学校提质改造，新增优质学位540个。社会治理高效有序。区人大民生实事票决制“三单四图”工作标准和基层立法点“五聚”平台获人民日报、中国人大网等主流媒体宣传推介。区政协推进政协协商与基层协商有效衔接工作经验获省政协充分肯定。常态化扫黑除恶工作获中央督导组高度肯定。全年排查信访矛盾隐患640余件，推动化解信访矛盾350余起，解决群众诉求1900余个。防范化解债务风险，全年化解存量债务5.545亿元。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动暨安全守底行动工作，化解重点领域安全风险，共排查整治各类问题2052个，全区安全生产形势稳定向好。

一年来，国防动员、人民防空等工作扎实开展，优抚安置、民兵预备役建设持续加强，国防动员体制改革全面落实。军民融合发展开创新局面。审计、统计、档案、民族宗教、科协、计生协、老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作均取得了新成效。

总体来看，2024年全区各项重点工作扎实推进，经济社会实现平稳发展。但受国内国际环境因素影响，全区国民经济和社会发展计划部分指标不及预期，主要原因是:投资增长乏力，大项目、好项目缺乏，新质生产力尚未形成规模效应，财政收支矛盾较为突出；骨干企业大幅减产或搬迁，部分企业利润收缩、生产经营困难增多，建筑行业持续低迷；房地产销售持续下行探底，零售业大宗商品销售拉力减弱，新型消费需求激发不足。对上述问题和困难，我们要高度重视，采取切实可行的措施，努力加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，“十五五”规划谋划之年，做好今年经济社会发展工作，意义至关重要。2025年全区国民经济和社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，居民收入与经济增长同步。

围绕上述目标的实现，要着重抓好以下几个方面的工作:

（一）倾注全力扩内需。大抓争项争资。紧盯国家一揽子增量政策和“四大”资金投向，结合编制“十五五”规划，依托区域优势资源、立足产业融合发展，聚焦“强基础、利长远、补短板”投资目标，积极争取中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债等各类资金，坚持以“项目为王”理念为引领、“非储不报、优中选优”的原则，建立滚动开发模式，不断完善全区争资项目储备库。今年重点围绕城市更新、地下管网、重点区域排涝能力建设、沿江污水厂网河湖一体化综合治理、黑臭水体治理等领域，推动29个重点争资项目，以高质量项目储备赢得上级资金支持主动权。加快项目建设。大力支持白沙绿岛核技术应用产业基地、考试培训产业园、物流产业园、湖南工商职业学院新校区、眼镜小镇三期等项目建设，加快电力小镇、湘江珠晖保护圈治理等重点工程，强力推进高铁新城、苏洲湾片区综合开发，推动项目落实落地、建成见效。着力提振消费。落实国家“两重”“两新”政策，持续开展消费品“以旧换新”行动，进一步撬动汽车、家电、家装厨卫消费市场，激活消费活力。拓展直播带货、社交电商、无人零售等新型消费模式，推动智能家居、智能穿戴、虚拟现实等新兴产品消费。

（二）竭尽全力强产业。夯实传统产业。提标提质珠晖鲜食葡萄、早熟梨、衡州油罐茄等传统优势产业，擦亮金甲岭萝卜金字招牌，打造金甲早熟梨国家地理标志农产品。以金甲吉、梦缘、谱发食品等食品为重点，做强农副产品精深加工业，推动农贸市场、冷链物流、农村电商等县域商业体系建设。做大优势产业。紧扣核工业、盐卤化工、机械制造等优势产业，推动中核二七二铀纯化一体化、中核金素、核退役金属循环再利用二期等重点项目开工建设，大力支持湘衡盐化五采区二期建设、爱洁科技5G+智慧化工厂升级改造，全力推进坤泰化工1万吨锂电池、霍普金斯精准医疗、衡阳运机产业基地等项目建设。强化文旅产业。谋划全域旅游发展，大力实施“旅游+”战略，形成一批精品特色文旅线路，促进旅游+文化、体育、工业等新业态旅游产品发展，开拓考试经济、培训经济、演艺经济、赛事经济等文旅融合新“赛道”。聚焦产品打造、供给优化、服务提升和品牌塑造，抓好酃湖公园、建湘、保卫里等景点提质建设、招商、引流。发展新兴产业。大力发展低碳新兴产业，积极发展循环型服务业，做强优势绿色环保产业，持续提高资源综合利用水平。打造低空经济“新赛道”，加快茶山坳出众通航飞行体验基地项目落地，推进区域性无人机巡航预警救援项目，提升智能化洪涝灾害应急处置能力。

（三）凝心聚力推改革。推进重点领域改革。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，提高行政效能，激发市场主体活力。深化集体林权制度改革，稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。扎实推进国有企业改革，加快融资平台企业重组整合，促进国有资本合理流动和优化配置。加大科技创新力度。创新主体培育，重点培育一批“专精特新”中小企业和单项制造冠军。扎实推进企业“原地倍增”，力争培育规模以上工业企业净增2家以上，培育国家“小巨人”、省专精特新企业3家以上，高新技术企业净增11家以上。促进科技成果转化，实施技术攻关与科技项目攻关，力争在核工业、盐卤化工、机械制造等领域突破一批关键核心技术。强化区校企合作，促使更多科技成果有效转化。提升对外开放水平。大力开展“湘商回归、返乡创业”行动，不断推进产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚。实施外贸提质增效行动，扩大小苏打等重点产品出口规模，外贸进出口总额增长7%以上。依托中欧中亚班列、衡阳陆港枢纽，支持和推动红光物流、东江物流等企业积极开拓国内国际两个市场。

（四）齐心协力促融合。加快推进城乡融合发展，补齐农业农村现代化短板，推动乡村全面振兴，加快构建新发展格局，推动高质量发展。促进乡村全面振兴。全面守住国家粮食安全底线，稳定粮食面积，巩固撂荒耕地治理成果，确保完成粮食生产目标任务。持续稳定“菜篮子”工程，保障粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶和水产品等安全供应。继续做好省级美丽乡村（和美湘村）的申报创建工作，力争2025年再创建1个省级美丽乡村。提升城市功能品质。加快双江路二期、临水路、龙家坪路等道路建设，完善城市道路网络。推进中心城区防洪排涝管网、城镇污水处理设施、珠晖保护圈城市防洪达标项目建设，畅通城市管网。完成65个小区充电桩建设，老旧小区加装电梯18台，推动城市精细管理。持续改善生态环境。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保空气质量提升、水质持续改善，防治土壤污染。科学开展通道绿化增量提质，完成造林100亩以上。加快推进湘江流域东阳保护圈治理、湘江流域珠晖段水环境综合治理等重点工程，加强对黑臭水体的整治和长效管理。

（五）不遗余力强保障。稳定就业局势。千方百计抓就业，持续做好高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工等重点群体的就业帮扶政策。确保全年新增城镇就业3100人以上，农村劳动力转移就业1000人以上。加大援企稳岗力度，鼓励企业吸纳就业。持续巩固脱贫人口就业帮扶成果，兜住民生底线。兜底基本保障。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进城乡低保扩围增效。持续推进“温暖社保”三年计划，户籍人员参保率保持99%以上。建立适应老龄人口规模增长的机构养老服务体系，稳妥推进示范性街道综合养老服务中心、老年助餐点建设，深入实施特殊困难老年人家庭适老化改造。优化社会事业。加快推进医卫服务能力提升行动，持续实施“优质服务基层行”活动，促进基本公共卫生服务提质增效。深化三医联动改革，加强紧密型“医联体”建设，推动公立医院高质量发展。调整优化中小学幼儿园布局，优化集团化办学模式，充分利用“大学城”资源，打造幼小初高与坐落高校新质教育综合体，带动区域教育资源盘活增效。牢固安全底线。稳妥化解隐性债务存量，兜牢“三保”底线，牢牢守住不发生系统性风险的底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动暨安全守底行动，建立完善全区域、全灾种、全行业、全过程应急预案体系，紧盯重点场所、重点行业、重点时段，持续推进“两电”全链条整治和打通消防“生命通道”行动，建立健全火灾隐患排查整治长效机制。持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，开展防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动。紧盯老访户、陈年案，集中攻坚化解历史遗留问题。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击涉毒、电诈、性侵未成年人等突出违法犯罪行为，全力打造平安珠晖、法治珠晖。