珠晖区城管执法局推行行政执法“三项制度”

改革实施方案

为贯彻落实《衡阳市人民政府办公室关于印发<衡阳市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》（衡政办发〔2017〕18号）精神，根据区委、区政府安排部署，结合我局城市管理工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十一次党代会精神，认真落实党中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《湖南省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>实施方案》，坚持依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行城市管理行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度），着力解决城市管理行政执法中存在的不作为、乱作为、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督各股室、中队有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，进一步推进“强转树”活动，优化我区市容环境，加快城市管理法治保障。

二、任务措施

2017年12月31日前，全局各股室、各中队依据职责在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为中全面推行三项制度，探索总结可复制、可推广的经验做法。

（一）推行行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。

1.统一建章立制。依据《衡阳市行政执法公示办法》，结合实际制定我局行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式等信息，并根据法律、法规立、改、废和部门机构职能调整等情况动态调整。

（1）结合我局城市管理权责清单、处罚清单等，编制《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，在市政府及我局门户网站统一公示。

（2）根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制我局行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

（3）编制《珠晖区城管执法局行政执法人员清单》，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，并在市政府及我局门户网站公开，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。

3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。

（1）选用执法文书统一样本，具有行政处罚、行政许可、行政检查等职能的股室、中队在执法活动中要按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

（2）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员开展巡查、行政处罚等执法活动要主动亮明身份，出示市政府统一印制的行政执法证件，按要求规范着装和佩戴统一标识。

（3）行政办事大厅、各股室等固定办事场所要明示工作人员姓名、职务、服务事项等信息。

4.推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

（1）依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》等有关规定，在我局行政执法公示具体办法中，明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

（2）及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。 

5.创新公开方式。

（1）结合“互联网+政务服务”和信息化建设的要求，加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设，充分发挥微博、微信、APP等载体作用，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。 

（2）积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法监督平台的数据交换机制，实现执法信息向衡阳市行政执法监督平台的即时推送，实现信息共享，方便群众查询。

（二）执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.修订完善制度。依据《衡阳市执法全过程记录办法》，按行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法类别，修订完善我局各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2.规范全过程文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。

（1）依据相关法律法规，参照《湖南省行政处罚案卷标准》，制定本系统各类执法文书范本和电子信息格式，规范执法文书制作。

（2）按要求规范开展文字记录工作，按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。

3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、文书送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；必要时要进行全过程音像记录。

（1）结合执法工作实际，编制《音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动。

（2）严格按照执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

（3）建立健全《行政执法全过程音像记录设施设备配备及管理办法》，明确音像纪录设施设备的配备、使用、管理、责任等。

4.提高记录信息化水平。利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式，探索全过程音像记录的即时上传云存储模式，实现执法全过程同步网络管理，提高行政执法记录的信息化水平。

5.强化记录实效。建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

（三）重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1.健全审核制度。依据《衡阳市重大行政执法决定法制审核办法》，修订完善我局重大执法决定法制审核具体办法。在新制度出台前，各股室、各中队严格执行《衡阳市重大行政执法决定法制审核办法》等相关规定的审核制度和程序。

2.落实审核主体。

（1）根据省、市法制办出台的法制审核人员配备具体办法，按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

（2）建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

（3）根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求，建立健全法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

3.确定审核范围。

（1）确定执法决定法制审核范围为重大行政执法决定，要编制《重大执法决定法制审核目录清单》。对非重大行政处罚案件，积极探索，逐步创造条件纳入法制审核范围。

（2）建立股室初审制度。法规室指定重大行政执法决定初审员，负责对相关执法决定事项进行法制初审，经本股室主管领导审签后提交局办公室。

4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5.细化审核程序。根据工作实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

6.及时审核反馈。办公室要对各股室、中队报送的重大执法决定及时组织审核并予以反馈，对通过审核的，将审查依据等报局领导集体讨论研究决定。未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。

三、实施步骤

（一）安排部署阶段（2017年6月1日-6月30日）

1.成立领导协调小组。

我局成立三项制度试点工作领导小组，下设办公室，负责推进行政执法三项制度试点工作。

2.制定实施方案。根据市委、市政府及区委、区政府部署，结合实际研究制定我局具体工作方案，于2017年9月底前。

3.动员部署。参加上级部门有关推行三项制度试点工作会议，严格按照有关要求部署落实。

4.参加培训。参加区政府组织的法制机构工作人员以及有关执法业务骨干培训，提高三项制度组织推动和法制审核工作人员的能力和水平。

5.配合摸底调查。对执法行为类别、执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法公示平台、执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计，为推进三项制度试点工作打好基础。

（二）制定建设阶段（2017年7月1日-8月31日）

1.先行先试。根据市、区实施方案要求，对各项制度、清单、服务指南、流程图等文件结合我局实际，进行具体制定或修订。

2.接受指导。进一步完善各项执法制度、规范执法流程，接受上级部门的业务指导。将有关制度编辑形成执法工作手册。 

（三）全面实施阶段（2017年9月1日-11月30日）

1.规范实施。创新工作机制，狠抓工作落实，严格按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上，根据工作实际，突出问题导向，规范重点执法行为，强化薄弱执法环节，及时总结出可复制、可推广经验。

2.接受监督。接受市政府、区政府组织的三项制度专项监督检查，针对市政府在制度建设、信息报送、实施过程等方面发现的问题，积极整改，并举一反三，不断完善提高。

3.总结提升。及时总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向上级部门报告,注重总结实施三项制度的成果并及时报送有关信息。 

（四）总结验收阶段（2017年12月1日-12月31日）

1.总结报告。对我局及推行三项制度试点工作情况组织自查，及时报送试点工作总结。

2.接受检查考核。上级部门对试点推进情况开展定期和不定期督促检查，并将督查情况纳入政府依法行政考核和绩效考核的主要内容。我局各分管领导及责任股室、中队要按照本方案工作要求及各阶段时限要求完成各项工作任务，接受其检查考核。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各股室、各中队要充分认识推行三项制度改革试点任务在规范行政执法行为、推进“强转树”改革、优化市容环境、建设法治管理的重要作用，切实强化“四个意识”，把三项制度的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。我局成立由王钧同志任组长，各分管领导任副组长，各科室、各中队负责人为成员的推行三项制度试点工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室。各股室、中队要及时增强法制人员配备，加强法制队伍建设。

（二）搞好统筹衔接。要将开展试点工作与全局作风整顿、推进“强转树”改革、优化城市秩序环境集中整治等重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗等法治建设的重点任务相结合，在原有推行三项制度的基础上规范完善，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。要切实做到率先推行、以上带下，在完成好自身任务前提下，充分发挥带动引领作用，积极推动执法办案、信息公示等平台与市政府执法信息公示平台的互联互通。

（三）营造浓厚氛围。积极联系相关新闻媒体，对统推行三项制度试点工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道，将三项制度试点工作全程置于阳光下，吸引人民群众和行政管理相对人积极参与试点推进过程。既要宣传一批推行三项制度试点工作的先进典型，充分发挥先进典型示范作用，也要对不严格规范执法、影响我区城市秩序环境、损害群众利益的反面典型进行曝光。

（四）加强工作调度。具有行政处罚、行政检查等职能的中队是执行三项制度的主体，要按照“谁执法、谁负责”的原则严格执行有关规定，抓好各项制度贯彻落实，确保监管监察活动依法实施。相关分管领导要亲自过问、亲自指挥协调。

（四）严格考核问责。按照市委、市政府及区委、区政府要求，切实建立推进三项制度落实台账，强化督导检查和问责力度。将三项制度试点推进工作情况纳入年度绩效考核，对试点推进情况开展定期或不定期督促检查，并将督查情况纳入年度考核的主要内容，对在推行三项制度试点工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以表扬。