区五届人大六次会议文件（24）

政府工作报告

2025年4月1日在珠晖区第五届人民代表大会第六次会议上

珠晖区人民政府区长张伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是极不平凡、极其不易、极具考验的一年，也是珠晖勇闯勇创、破茧破局、争先争优的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定"三高四新"美好蓝图，落实"制造立市、文旅兴城"发展战略，全力稳增长、促改革、惠民生、守底线，较好地完成了区五届人大四次会议确定的各项目标任务，交出了一份高质量发展的优秀答卷。

——这一年，我们因势而谋、应势而动、顺势而为，经济发展稳中有进。地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、全体居民可支配收入分别增长2.7%、0.1%、4.7%、6.8%、4.1%，各项主要经济指标实现正向增长"满堂红"。其中，地区生产总值、固定资产投资总额、高新技术产

值增速、地方一般公共预算收入、全体居民可支配收入增速均排城区第一，社会消费品零售总额增速、固定资产投资增速排城区第二，珠晖由"大区"向"强区"迈出坚实步伐。

——这一年，我们主动担当、积极作为、大干快上，文旅兴区出圈出彩。三湘四水，相约湖南；寿比南山，雁鸣衡阳。作为第三届湖南旅游发展大会主会场、主阵地、主力军，我们见证了千万游客与衡阳跨越山海的奔赴。酃湖公园、建湘、保卫里、苏州湾4个重点观摩项目惊艳亮相、火爆出圈，成为新的衡阳八景，建湘工业文化街区获评"全国工业文化研学实践教育试点示范基地"。珠晖全年接待游客465.69万人次，同比增长24.48%，以生动实践答好两道"融合命题"。

——这一年，我们上下一心、众志成城、共克时艰，历史难题有序清仓。历经九载接续攻坚的酃湖公园建成开放，跃升为市民乐享生态的"网红"打卡地；延宕十余年的湘江东岸南段风光带项目圆满收官，昔日"城市伤疤"蝶变为城市新地标；北三环东段、湘江东路南段、酃湖大道全线贯通，铺就民生幸福通途；2541套"保交楼"专项借款住房全数交付，兑现了"住有所居"的民生承诺；拆迁安置、马拉松赛事、三清三建等历史欠账逐一兑现，这一串串攻坚克难的铿锵足音，既铭刻着破冰前行的艰辛历程，更激荡着乘势而上的磅礴力量。

——这一年，我们真抓实干、开拓进取、奋勇争先，发展成效硕果累累。大抓落实见实效，创新提升行动与激发需求行动两项工作荣膺全省"八大行动"表现优异殊荣。文明创建成效斐然，全市15个评估点，珠晖独占其7，得到中央文明委评估组高度肯定。这一年，我们成功跻身湖南省中小学劳动教育实验区、全市中小学生读书行动示范县市区，国家乡村振兴示范县创建挺进省级评审，金甲吉鸡萝卜摘得中部农博会金奖。更具深意的是，"代理儿女"志愿服务温暖空巢老人、"冶金工人食堂"守护工友舌尖幸福、"课间15分钟微改革"护航孩子成长、"好家风·好传承"润泽万家等创新实践样本经验，实现了"小切口"里的"大民生"，接连获央媒专题报道推介。此刻的珠晖，正以破茧之势在国省坐标系中标注发展新高度，用守正创新之为奏响跨越赶超的最强音。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）着力强筋壮骨，兴产业、扩投资，发展质量持续向好。坚持"制造强区"，全面落实中央和省市一揽子存量和增量政策，扎实推动"八大行动"落地见效。产业发展卓有成效。爱洁科技自产废盐综合利用技改、霍普金斯精准医疗等项目建成投产，眼镜小镇创意中心完成竣工验收，坤泰新材料锂电池等项目加快建设。华意机械获评国家专精特新重点"小巨人"企业，中核二七二获评"小巨人"企业，湘衡盐化获评工信部首批"三品"应用场景典型案例，衡阳运机获评全省制造业质量标杆企业，雁峰酒业获评省级消费品工业"三品"标杆企业。梦缘食品、聚味宝盆等农业加工企业产值大幅增长。城市绿色货运配送示范工程、红光公铁水多式联运示范工程创建取得良好成效。项目建设势头强劲。市"五制一平台"承诺项目完成投资48.5亿元，居五城区前列。滨江污水处理及管网建设项目一期工程投入运行，衡州乐园建成开园，衡阳国际物流港一期、眼镜小镇四期标准厂房基本建成，电力小镇、粮油科技产业园、农业面源污染治理等项目加快建设。招商引资成果丰硕。积极对接国家投资政策，策划储备重大项目26个。签约中国科学院伏羲农场、石英石精深加工等项目14个，总投资65亿元，甲骨文产教融合基地、上海鹰灏眼镜生产基地等项目深入对接。大力实施市场主体育苗工程，全年净增经营主体2874户，超额完成年度目标。

（二）着力活血补气，兴文旅、促消费，发展活力持续迸发。围绕"文旅兴区"，立足"全域"、瞄准"全景"、发展"全员"、培育"全业"，推进"旅游+"模式，将"美"融进了游客心中，把"富"装入了百姓腰包，为多产业融合增添了动力。珠晖旅游可圈可点。高质量完成湘江东岸城市更新、保卫里文化创意街区等4个省旅发大会重点观摩项目建设及其他5个办会支撑类项目建设，打造"网红"新亮点。湘南学联、珠晖塔、博雅欢乐世界等文娱景点持续火爆，一大批影视明星、网红大v相继打卡珠晖。成功申报省、市级非物质文化遗产代表性项目4个，新增代表性传承人4位。建湘柴油机厂古建筑群、衡州窑陶瓷遗产获评省级工业文化遗产，湘南学联纪念馆景区、衡州酒文化博览园分别获评国家4A、3A级景区。消费活力持续释放。以"旅游+"为抓手，丰富旅游产品供给，推进旅游与农业、工业、美食、演艺、赛事、科技等产业深度融合发展，实现社会消费品零售总额151.98亿元。积极落实国家"两重""两新"行动，圆满承办市2025跨年音乐节暨全民消费节，举办汽车、家电等以旧换新惠民活动10余场，发放补贴5000余万元。全年新增限上批零住餐企业12家，创建省级放心消费门店127家，酃湖万达成功获批"第二批湖南省夜间消费聚集示范区"。文体事业蒸蒸日上。广泛开展文艺汇演、征文、各类群众性主题文化艺术活动近150场次，组织书法、美术等免费培训班26期，惠及1650余人次。《永远的稻田》成功入围第八届湖南艺术节决赛。圆满承办2024湖南省青少年网球锦标赛、市网球冠军赛、区气排球、篮球赛及全民健康跑等群众体育活动，接连斩获市第五届"三大球"联赛足球赛冠军、"乒协杯"乒乓球混合团体赛亚军好成绩。

（三）着力舒经活络，兴改革、求创新，发展动能持续增强。紧盯创新赋能，深层次推动改革，在"立"与"破"的动能转换中保持定力、激发活力。深化改革持续发力。持续深化"放管服"改革，662项事项入驻政务服务中心，企业设立、变更登记、注销、备案等业务实现"最多跑一次"。农村重点领域改革深入推进，酃湖乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作扎实开展，农村宅基地制度改革和农村乱占耕地建房问题整治取得实效。科创动能持续强劲。实施科技型企业梯度培育，净增高新技术企业6家，新增省级及以上专精特新中小企业5家。全年企业研发投入达7.72亿元，排名城区第一。入库科技型中小企业72家，技术合同交易额达30亿元，超额完成各项指标任务。外贸出口持续提质。东江物流、红光物流与广铁南站货场等枢纽协同并进，推动区域现代物流产业加速形成"核心引领-多点支撑-链式聚合"的集群化发展格局，实现资源集约利用与运营效能双提升。全年累计开行中欧（中亚）班列35列、湘粤非铁海联运375列，进出口总额达2.62亿元，实现了将"出海口"对接"家门口"。

（四）着力美容养颜，兴乡村、优环境，发展形象持续提升。突出生态优先绿色发展理念，以创建全国文明城市为抓手，大力开展城乡风貌提质行动。城市更新展现新速度。强力推进"两站"、高速出口、主次干道两厢提质改造和公共秩序整治，全年修复路面、人行道板6000余㎡，完成既有住宅加装电梯18台，城市空间更加温馨亮丽。雨污分流改造扎实推进，酃湖片区污水收集管网项目一期工程完成施工。酃湖路旁、良家塘等6处黑臭水体整治加快推进。6个老旧小区改造项目已全部开工，东方里棚改居民即将入住，新风里、友爱里异地安置取得实际进展。农村发展展现新气象。圆满完成通道绿化61.3公里、造林800亩、抚育800亩，恢复耕地200亩，以及粮食种植面积3万亩，高标准农田建设7000亩目标任务，创建双季稻千亩示范片1个、百亩示范片6个。新增省级农业产业化龙头企业1个、市级农业特色产业园2个。大力开展人居环境整治，乡村环境面貌焕然一新。黄洲村成功申报省级美丽乡村，高栗村获评市级美丽乡村，金甲村入选衡阳市2024年美丽乡村重点建设村。生态环保展现新成效。持续推动大气环境质量综合治理，环境空气质量综合指数排名城区第一，秸秆集中收集综合利用工作经验在全市推广。全面开展环保治理暨城市污水收集攻坚行动，顺利完成33个湘江入河排污口整治。加快推进"夏季攻势"，完成整改任务58个。高质量完成第三轮中央环保督察反馈问题整改工作，13件信访交办件全部办结。2个中央生态环境保护督察反馈全省共性问题达到今年阶段目标，完成率100%。

（五）着力固本培元，兴民生、强基础，发展红利持续释放。聚焦共建共享、增进福祉，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，不断提升民生保障水平。民生保障稳步推进。全年累计民生支出占一般公共预算支出的70%以上，16项省市重点民生实事项目、10个区级民生实事人大代表票决项目圆满完成。城乡居民医疗保险参保21.48万人，养老保险参保9.99万人，超额完成市下达的参保征缴任务。全区951户3068人脱贫人口及监测对象帮扶政策应享尽享，消除返贫致贫风险38户98人。发放各类困难群众救助补助资金4920万元，完成困难残疾人家庭无障碍改造项目任务44户，失能特困集中供养中心投入使用。就业优先战略有效落实。城镇新增就业3430人，下岗失业人员再就业4142人，就业困难对象再就业319人，农村新增转移就业1021人，完成率达100%。零就业家庭动态清零率100%，"311"服务率94.46%，就业形势总体持续平稳。葵花里、王江、东升、联盟等8个村社区获评省级充分就业社区。完成技能培训、创业培训622人次，建成创业孵化基地5家，推送第六届"中国创翼"创业创新大赛优质参赛项目11个。教育供给持续优化。投入610余万元，对茶山坳镇中心学校、湖北路小学等12所中小学校进行提质改造，新增优质学位540个，"爱晚"老年学校如期投入使用。减免各级各类学生费用187.22万元，惠及学生3万人次。教育质量再攀新高，2024年全国义务教育质量监测，各项指标参数总质量全市领跑，中考各项指标稳居全市第一方阵。卫生服务提质扩面。持续推进紧密型医联体建设，与湖南省直中医医院签订《共建紧密型中医医联体框架协议》，完成12家基层医疗卫生机构慢病"一站式"门诊建设，苗圃街道社区卫生服务中心成立全市第一家胸痛救治单元，医疗卫生服务质量水平明显提高，群众健康更有"医靠"。

（六）着力提神醒脑，兴责任、强监管，发展安全持续稳定。统筹发展和安全，以"时时放心不下"的责任感和"事事心中有底"的行动力，守牢守好各类底线红线，建设更高水平的平安珠晖。严控金融债务风险。牢固树立"过紧日子"的鲜明导向，严控"三公"经费。积极争取中央较大规模债券置换隐债额度，统筹降息降成本与续贷，化解存量债务5.545亿元。持续推进防范非法集资宣传"七进"工作，严厉打击电信网络诈骗及其关联犯罪行为，牢牢守住了不发生区域性、系统性金融和债务风险底线。强力整治安全隐患。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和安全生产隐患集中排查治理专项行动，共排查整治各类问题2052个。坚决打好防洪度汛安全稳定持久战，紧急转移受灾群众934人，妥善处理地质灾害点31处，实现无重大险情、无人员伤亡的良好局面。应急救援能力持续提升，分别获得省、市第二届应急能力比武竞赛团体第二、集体二等奖。全面加强社会治理。坚持和发展新时代"枫桥经验"，全面深化社区"三化"治理和"一核五入"里巷工作法，深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，全年共推动化解信访矛盾350余起，排查信访矛盾隐患640余件，解决群众诉求1900余个。常态化扫黑除恶工作获中央督导组高度肯定，全面守住了综治、禁毒、燃气、消防、森林防火、校园安全等底线工作。

（七）着力内外兼修，兴担当、优作风，发展基础持续夯实。始终不忘初心、牢记使命，永远保持赶考的清醒和谨慎，驰而不息推进全面从严治党，在自我革命中不断焕发蓬勃生机，始终成为人民最可靠、最坚强的主心骨。始终把政治忠诚作为鲜明底色。扎实开展党纪学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移推动中央、省、市和区委各项决策部署在珠晖落地见效。始终把法治建设作为履职准则。认真落实法治政府建设实施纲要，把政府行为全面纳入法治轨道。深入推动依法行政，深化行政复议体制改革，加快乡镇综合执法改革。主动接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表议案建议70件、政协委员提案79件，见面率、办复率、满意率均为100%。始终把清正廉洁作为从政之基。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续精文减会，纠治形式主义，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。发扬"四下基层"优良作风，常态化开展"走找想促"活动，大兴调查研究之风，做到让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

一年来，国防动员、人民防空等工作扎实开展，优抚安置、民兵预备役建设持续加强，国防动员体制改革全面落实，军民融合发展开创新局面。审计、统计、档案、民族宗教、科协、计生协、老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作均取得了新成效。

各位代表，时光丈量前行步伐，岁月铭刻奋斗足迹。回首来时路，我们深切体会到，珠晖不断闯关夺隘、赢得挑战，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委、市政府和区委的坚强领导，在于区人大、区政协的携手并肩、监督支持，在于全区干部群众的凝心聚力、拼搏奋进。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心、支持、参与珠晖建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。城区能级需加快提升，产业发展有待加强。民生保障尚有短板，生态环境保护治理任重道远，安全生产的薄弱环节不容忽视。少数干部争先进位意识不强，干事创业能力需进一步提升等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年政府工作目标和主要任务

遵道而行,但到半途须努力;会心不远,要登绝顶莫辞劳。2025年是"十四五"规划收官之年，是"十五五"规划谋篇布局之年，也是珠晖实现从大区向强区跨越的重要一年。做好全年工作意义重大，影响深远。

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定"三高四新"美好蓝图，积极融入"制造立市、文旅兴城"发展战略，纵深推进"制造强区、文旅兴区"建设，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新与产业创新、文化和旅游融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成"十四五"规划目标任务，为实现"十五五"良好开局打牢基础。

2025年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，居民收入与经济增长同步。

围绕以上目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）突出产业迭代升级，提升高质量发展"硬实力"。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦提质增效、转型升级，大力发展新质生产力，加快构建特色鲜明、优势突出的产业强区。

一是推动"珠晖制造"迈向"珠晖智造"。深入推进制造业"增品种、提品质、创品牌"工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。促进企业"脱胎换骨"。聚焦南华大学高纯医用核素提取等重点成果、核医应用等重点领域扩大产业规模，推动二七二铀纯化一体化、中核金素、核退役金属循环再利用二期等重点项目开工建设，加快白沙绿岛高新技术产业开发区发展。全面提升眼镜产业链现代化水平,加快推进眼镜产业集聚集群发展。支持雁峰酒业技术改造提质，开发新产品、不断提升规模效益。引导企业"专精发展"。梯度培育创新型企业，促进中小企业发展壮大，力争培育规模以上工业企业2家以上，培育国家"小巨人"、省专精特新企业3家以上，高新技术企业净增11家以上。扶持眼镜小镇5G智能眼镜、贽弘机器人等企业发展，培育壮大我区智能产业。助力企业"原地倍增"。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。大力支持湘衡盐化五采区二期建设、爱洁科技5G+智慧化工厂升级改造，加快推进坤泰化工1万吨锂电池、霍普金斯精准医疗、衡阳运机技改等项目建设。大力支持力丰等农业加工企业构建"电商+直播+供应链"新模式，突破地域限制，拓宽销售渠道，增加竞争优势。

二是推动"人气流量"转为"发展增量"。牢固树立大旅游观，聚焦全域旅游，推动文旅建设由一域向全局精准发力，由阶段向时时持续发力，由外向内纵深发力，实现区域协调共融发展、全域全面均衡发展。让文旅景点更出名。系统梳理红色文化、铁路元素、工业遗产等文化谱系，多维阐释珠晖作为湘南革命策源地、铁路枢纽始建城、全国工业重镇的独特标识，构建"红色根脉+铁路情怀+工业记忆"三位一体的城市文化叙事体系，精心策划以湘南学联、建湘、保卫里等为核心的"历史文化之旅"。聚焦酃湖户外运动基地、火车站潮玩商圈，开发光影夜宴、文创市集等消费场景，培育"都市慢生活体验游"。整合金甲梨园千亩花海、双水湾湿地秘境，植入四季花事、农耕体验主题活动，策划"诗画田园生态游"。进一步打响珠晖文化品牌，吸引人流、集聚人气。让文旅活动更出彩。盘活场馆资源禀赋，培育赛事经济、演艺经济、会展经济多元业态增长极，做到"周周有活动、月月有亮点"。推进文脉赓续工程，以知识竞赛激活文化基因，以书画摄影展演绎艺术魅力。深耕传统节庆热点，精心策划元宵灯会、端午龙舟赛、金秋美食节、四季采摘游等沉浸式体验项目，形成文旅消费闭合链条。实现"以文塑旅、以旅彰文"的融合发展新境界。让文旅IP更出色。以"微更新+深融合"，精心编织"从舌尖到心间"的全域体验链。让味觉记忆成为城市名片："珠晖瓜果"甜透四季，"冶金夜市"点亮星夜，"苗圃小吃"唤醒乡愁，打造美食IP引力场。使田园牧歌照进现实：茶山农园阡陌织锦，东阳樱花大道落英成诗，金甲、双水湾民宿枕水听风，构建慢生活样板区。将工业遗产淬炼成金：保卫里变身青春潮流引领地，建湘老厂区流淌戏曲新韵。全面激活文旅产业乘数效应，谱写"以文铸魂、以旅兴业"的融合发展新篇章。

三是推动"内在潜力"激发"经济活力"。以"创新是第一动力"的理念引领发展，以"非常之力、非常之为"破解发展难题，充分发挥现有传统市场、高校资源、区位优势，培育更多经济新增长点。实施科技创新赋能攻坚行动。加快科研平台建设，力争建设一批省级企业技术中心、工程技术研究中心，建设国家、省级重点实验室、省中试基地。强化企业科技创新主体地位，实施技术攻关与科技项目攻关，力争在核工业、盐卤化工、机械制造等领域突破一批关键核心技术，着力培育省级制造业单项冠军、专精特新中小企业。强化区校企合作，推动更多研究成果从"实验室"走向"生产线"。聚焦高层次科创团队引育、属地高校毕业生引留和柔性引才并重，培养和引进一批企业经营管理人才和专业技术人才。加快传统市场转型升级。引导"八大市场"等市场主体利用大数据、云计算、人工智能等前沿数字化与智能化技术，对业务流程、商业模式、组织结构等进行全面优化、创新和升级，通过与多多买菜、抖音、淘宝等电商平台的深度合作，结合主播带货等模式，线上线下一体化经营，实现市场价值的提升和持续发展，打造珠晖特色数字经济与实体经济融合样板。打造低空经济"新赛道"。加快茶山坳出众通航飞行体验基地项目落地，规划开通东洲岛湘江沿线低空观光航线，打造低空文旅综合体场景；探索建立"无人机+高光谱遥感"精准施肥试点项目，推进农业精准化施肥；加快推进区域性无人机巡航预警救援项目，提升智能化洪涝灾害应急处置能力。

（二）围绕扩投资促消费，打造高质量发展"强引擎"。坚持把项目建设作为推动经济发展的第一抓手，大抓项目、抓大项目，为完成全年经济社会发展目标任务奠定坚实基础。

一是着力扩大有效投资。聚焦产业发展方向、政策资金投向，把准"两重""两新"政策要求，形成投资和消费相互促进的良性循环。加快项目建设。大力支持白沙绿岛核技术应用产业基地、考试培训产业园、物流产业园、眼镜小镇三期等项目建设，加快电力小镇、城中村综合改造、湘江流域东阳保护圈治理等重点工程，强力推进高铁新城、苏洲湾片区综合开发，持续推进酃湖片区污水收集管网改扩建、武广新城配套综合管廊工程等项目建设，推动项目落实落地、建成见效。鼓励社会投资。发挥行业协会、乡绅名人沟通桥梁作用，加强与资本市场对接。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。优化投资环境。建立健全项目管理制度，简化项目用地、环评等审批流程，积极协调解决项目建设中存在的问题，落实税收优惠、财政补贴政策，对重点投资项目、特定产业的投资提供补贴，降低企业投资成本，提高投资回报率。

二是持续激发消费潜能。因势利导，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，更加充分发挥"双轮驱动"效应。全力落实促消费政策。积极发挥政府资金的引导撬动作用，加力扩围实施消费品"以旧换新"，支持举办农特产品展、购物节等促消费活动，激发汽车、住房等大宗消费以及教育、旅游、体育娱乐等消费潜力。持续强化文旅景点业态植入，深度挖掘夜间经济消费新动能。培育消费新增长点。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展，拓展直播带货、社交电商、无人零售等新型消费模式，推动智能家居、智能穿戴、虚拟现实等新兴产品消费。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，更好地满足人民群众多元化、更高端的消费需求。提升居民消费能力。强化就业优先政策，加大对吸纳就业能力强的制造业、服务业等行业和企业扶持力度，实施珠晖籍劳动者终身职业技能培训计划，开展技能培训600人次以上。鼓励灵活就业、新就业形态发展，多渠道增加居民收入。确保城镇新增就业3100人以上，农村劳动力转移就业1000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。同时，加大在养老、医疗、教育、住房等民生领域的保障力度，提高社会保障水平，扩大保障覆盖范围，推进基本公共服务均等化，减少居民消费的后顾之忧。

三是不断积蓄发展动能。紧扣高质量发展方向，以"双招双引"为抓手，跑项争资、招大引强，积蓄后劲。全力跑项争资。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等资金投向，密切结合"十五五"发展规划、国家重大发展战略和我区实际发展需求，科学谋划储备一批投资规模大、支撑带动能力强的大项目、好项目20个以上，力促更多大项目、好项目进入国家、省市盘子，力争全年争取政府性投资8.8亿元以上、民间投资44.9亿元以上，切实把政策红利转化为发展实效。突出精准招商。全面推行"一把手"招商、专班招商、以商招商，形成招商浓厚氛围。聚焦优势产业、集中优势资源，围绕核、盐卤、白酒、眼镜视觉等"老字号"产业行业，精准招大商、引强企促进支柱产业向高端跨越、智能升级、绿色转型。持续开展"湘商回归"和"返乡创业"招商行动，坚持"走出去"推介洽谈与"请进来"考察对接相结合，不断扩大招商"朋友圈"、做强企业"资源库"，持续提升"投资珠晖"热度。积极盘活"三资"。对闲置安置房、住宅、门面及车位，采用"用、售、租、融"的方式，加大对资产处置盘活力度，拿出一部分资产用来化解政府债务，持续盘活闲置资产实现去库存，让"三资"充分发挥作用。

（三）深化改革破立并举，跑出高质量发展"加速度"。纵深推进体制机制集成性改革攻坚突破，破除深层次制度性障碍，构建"系统重构-动态优化-效能评估"的全周期改革推进体系，推动改革成果转化为现代治理效能。

一是深化重点领域改革。全面推行财政零基预算改革，实现预算单位、预算项目零基预算编审全覆盖，提高财政资源配置效率。全面深化"放管服"改革，激发市场主体活力。深化统计现代化改革，优化统计组织管理和条件保障，推动实现统计科学化、法治化、数字化。深化集体林权制度改革，稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，依法明晰产权、放活经营、规范流转，进一步解放和发展生产力。全面推进农村客货邮融合发展改革，有效降低全社会物流成本。聚焦国有企业改革深化提升，全面提升平台公司市场竞争力和经营效益。

二是提升对外开放水平。实施外贸提质增效行动，扩大小苏打等重点产品出口规模，外贸进出口总额增长7%以上。依托衡阳陆港型国家物流枢纽，主动融入"一带一路"、粤港澳大湾区、长三角等重大战略布局，高效运行中欧（中亚）班列、湘粤非铁海联运通道，发挥物流产业辐射带动作用，支持和推动红光物流、东江物流等企业积极开拓国内国际两个市场，由点带面打造集制造物流、公铁联运、航运物流等配送一体化运作功能的集聚区。

三是持续优化营商环境。强化"拼经济就是拼营商环境"意识，聚焦"高效办成一件事"，健全区乡村（社区）三级服务体系，实现行政审批"极简化"。丰富教联体、医联体、智慧养老、智慧旅游等平台应用，以数字赋能提升政府公共服务水平。深化府院、府检联动，加强公共政策兑现和政府履约践诺。扩大"免申即享"覆盖面，精准落实减税降费，依法保护民营企业产权和企业家权益。健全"政会银企"四方合作，常态化开展"送解优"等专项行动，推动涉企问题高效闭环办理，营造安商、重商、亲商的浓厚氛围。

（四）加快城乡统筹融合，构建高质量发展"大格局"。畅通城乡区域经济循环，发挥城乡区域比较优势，促进城乡区域协调联动发展。

一是提升城市品质。坚持以群众需求为导向，以群众满意为目标，强力补齐城市建设短板，提升公共服务水平。增强城市承载能力。加快双江路二期、临水路、龙家坪路等道路建设，完善城市道路网络。推进中心城区防洪排涝管网、城镇污水处理设施、珠晖保护圈城市防洪达标项目建设，畅通城市管网。着力做好船山东路、东三环、耒水风光带等移交绿地补栽补种工作，增加城市绿量。推动城市精细管理。持续巩固创文、创卫成果，加强区域的清扫保洁，交通、商贸市场秩序维护和管理力度，推进垃圾分类工作，实施城区生活垃圾中转站、人行道板等更新行动，着力化解停车难、充电难、出行难问题。深化"网格化+智慧化"治理模式，依托大数据分析平台和物联感知网络，建立市容环境、公共设施、民生诉求等领域的动态监测与智能预警体系，形成道路破损、管网渗漏、绿化缺失等民生"关键小事""感知-分析-决策-处置-反馈"的治理闭环，让城市治理既有科技精度更显民生温度。提升城市文化内涵。做好两站广场、文旅景点及旅游线路景观营造升级，设置雕塑、壁画等艺术品，展现城市特色与文化底蕴。注重建筑的风格、色彩和材质搭配，翻新老旧建筑，提升整体美感。对历史建筑和传统街区进行保护与修缮，保留历史风貌和文化记忆。规划建设城市公园、文化广场、街头绿地、休闲绿道等，让居民在家门口唱起来、跳起来、乐起来。

二是加快乡村振兴。坚持把推进乡村全面振兴作为新时代新征程"三农"工作的总抓手。加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。牢牢守住"两条底线"。守住保障国家粮食安全底线，稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。持续稳定"菜篮子"工程，保障粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶和水产品等安全供应。高质量推进高标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理。守住不发生规模性返贫致贫底线，构建智能化动态监测帮扶体系。持续巩固"三保障"及饮水安全成果，加大就业帮扶力度，创新以工代赈实施模式，完善"以技增收、以勤致富"的政策导向体系，形成脱贫群众持续稳定增收致富新格局。提升产业发展水平。巩固完善农村基本经营制度，做好新型农业经营主体培育工作，拓展农村集体经济发展途径。推广良种良法良技，提标扩能蔬菜基地，推进国家级智慧农业"伏羲农场"示范基地建设，高标准打造金甲岭萝卜核心保护区，提质珠晖葡萄、早熟梨、油罐茄等传统优势产业，精细打造萱草、蘑菇、桔柚、蓝莓、金槐、瓜蒌等产业，推广牛肉、鱼丸、土头碗等特色农产品加工产业，引领高附加值的经济作物、果蔬花卉产业发展，擦亮珠晖农产品金字招牌。建设宜居宜业和美乡村。学习借鉴浙江"千村示范、万村整治"等经验做法，从农村环境整治入手，综合把握农村和城市、经济发展和环境保护、顶层设计和基层探索等的系统性联系，结合农业面源污染治理，统筹推进乡村产业、生态、文化、治理等共同发展。继续做好省级美丽乡村（和美湘村）重点建设村的申报创建工作，力争2025年再创建1个省级美丽乡村。务实抓好乡村治理，深入推进移风易俗，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三是提升生态质量。扎实开展"夏季攻势""利剑行动"等专项行动，持续打好蓝天碧水净土三大保卫战，推动"绿水青山"变成"幸福靠山"。加强生态保护。推进田长制、林长制、河长制"三长"融合，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。科学开展通道绿化增量提质，完成造林100亩以上。加强生态修复，推动16处关闭退出砂石土矿复绿复垦工作。强化国、省控断面水质达标管理，推进珠晖保护圈、白鹭湖保护圈、湖东寺涝区治理、金堂河灌区续建配套与节水改造和管子河、石头港、酃湖港重点山洪沟治理修复等项目建设。严格落实长江流域"十年禁渔"，强化水生生物多样性保护。突出污染治理。紧盯历年中央、省环保督察及"回头看"以及长江经济带警示片等反馈问题，开展历史遗留生态环境问题大清零行动。扎实推进良家塘、东湖村、酃湖路旁等河段黑臭水体治理，加强工业废气、秸秆禁烧、餐饮油烟管控，打赢打好五大标志性战役"移动源污染防治"第一仗，开展涉重金属污染地块专项整治和农村黑臭水体排查整治，加大对产生危险废物企业的日常管理，严厉打击非法转移、倾倒行为。开展群众"家门口"环境问题整治，着力解决噪音、异味、扬尘等扰民问题。推进绿色行动。全面推进节能降耗，严格落实产业准入门槛和节能审查标准，加强重点用能企业能源管理。推进产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型，壮大先进光伏和新型储能产业规模，积极构建新型电力系统。践行光盘行动，倡导绿色消费、低碳出行、节约用电，打造一批绿色低碳机关、校园、社区，创建一批低碳园区、绿色工厂。

（五）聚焦成果共建共享，擦亮高质量发展"幸福色"。坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

一是兼顾好"普惠"和"兜底"。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。持续加大民生工作投入力度，全力推进省市各项重点民生实事，在就业、养老、基础设施等方面谋划一些项目，纳入区级"自选动作"。持续推进"温暖社保"三年计划，推进全民参保提质。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄政策，建立适应老龄人口规模增长的机构养老服务体系，稳妥推进示范性街道综合养老服务中心、老年助餐点建设，深入实施特殊困难老年人家庭适老化改造，加快推进长护险制度，助力营造敬老孝老、老年友好的生活环境。加强妇女儿童合法权益保障，加强特殊群体、困难群体的关爱帮扶，精准发放残疾人两项补贴，扩大孤困儿童福利保障范围，畅通公益慈善力量参与社会救助渠道，让城市既有"高度"更有"温度"。

二是保障好"就学"和"就医"。认真贯彻落实教育强国建设三年行动计划，全面实施新时代立德树人工程，深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，逐步推行免费学前教育。调整优化中小学幼儿园布局，优化集团化办学模式，带动区域教育资源盘活增效。办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。实施健康优先发展战略，积极推进"三医联动六医协同"集成改革，促进医疗资源的均衡分配和基层医疗机构服务能力的提升。落实医保全民参保计划，完善大病保险和医疗救助制度。实施医疗卫生强基工程，医卫服务能力提升行动，加强护理、儿科、病理、老年医学专业队伍建设，支持公立医院临床重点专科和中医特色专科建设，完善精神卫生服务体系，持续提高医疗卫生服务水平。支持和激励生育，加强普惠托育工作，推动建设生育友好型社会。

三是解决好"难点"和"堵点"。紧紧围绕"打通堵点、破除痛点、解决难点"工作思路，建章立制"动起来"，因地制宜"干起来"，对标对表"跑起来"，着力推动历史遗留问题逐一化解，积极稳妥推进颐和苑项目风险防范化解工作；着力解决二环东路、滨江新区等征拆遗留问题；全面推进"大学城"、湖东村、上托村、新园路片区城中村改造项目，持续推进中库、衡州教育新城、绿地等项目"保交楼""保交房"工作；加快新风里、友爱里棚改安置工作，齐心协力解决群众急难愁盼问题。

（六）立足安全谨小慎微，守牢高质量发展"生命线"。始终保持"时时放心不下"的责任感使命感，增强风险意识、树牢极限思维，以高水平安全稳定护航珠晖高质量发展。

一是筑牢安全防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实"三管三必须"工作要求，压紧压实行业监管责任、企业主体责任和岗位安全责任，强化防范措施，狠抓消防、危化品、森林防火、食品药品、特种设备、道路交通、建筑施工、城镇燃气、文旅场所、校园等重点行业重点领域隐患排查整治，统筹做好防汛抗旱工作，不断提高本质安全水平。

二是防范化解风险。稳妥化解地方政府债务风险，坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案，严格政府债务管理制度，严防新增债务风险。按照市场化、法治化原则，健全金融监管体系，积极防范金融领域风险，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，保持对非法金融活动的高压严打态势，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

三是夯实基层治理。深入学习借鉴新时代"枫桥经验"，用好社区"三化"治理和"里巷工作法"等成功经验做法，深化信访源头治理，全面推进信访工作法治化，提高矛盾纠纷多元预防化解质效。深入开展殡葬领域突出问题专项整治行动，推进"利剑护蕾·雷霆行动"，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪行为，打赢新时代禁毒人民战争，坚决守护人民群众幸福安宁。

三、加强政府自身建设

各位代表！披荆斩棘，躬行必越关山；驭风斩浪，奋进终抵星海。立足新起点、担当新使命，我们将以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的行动，切实将思想自觉转化为行动自觉，将政府职能转化为治理效能、将实干作风转化为实际实效，全力打造忠诚政府、法治政府、服务政府、担当政府、清廉政府。

铸牢绝对忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，真正把政治忠诚诠释在实际行动上、体现到工作成效中，坚决做到党委有要求、政府有行动、落实有成效。坚决将巡视巡察整改工作纳入政府整体工作部署，以反馈问题整改为抓手，用钉钉子精神，较真碰硬的勇气、求真务实的举措推动巡视巡察反馈问题整改见行见效，推动政府各项工作更加规范、有序，以高质量监督促进高质量发展。

恪守法治政府之基。坚持以习近平法治思想为指导，将法治思维贯穿深化改革全局，把法治方式融入高质量发展实践。严格遵循重大行政决策"公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定"法定程序，构建全过程政务公开体系，使政府决策既彰显法治精神又凝聚民心民意‌。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，全力支持人大代表、政协委员履职履责。强化审计监督，接受社会监督，将政务晒在阳光下，把权力关进笼子里，让依法决策、依法行政、依法履职成为政府工作的基本要求。

践行为民服务之本。坚持把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，坚决不提不切实际的目标，坚决不作违背民意的决策，坚决不上劳民伤财的工程，坚决不干损害群众利益的事情，兜住底线民生，聚焦热点民生，保障基本民生，不搞形式主义，不做表面文章，以实在举措，为群众排忧解难，不断增进人民福祉，让发展成果惠及广大人民，让为民解忧、为民谋利、为民尽责成为政府工作的服务宗旨。

淬炼担当作为之能。坚持担当作为，实干苦干，坚决纠正"不作为、乱作为、慢作为"，坚决杜绝庸政、懒政、怠政，以"马上办"的效率抓落实，以"钉钉子"的精神解难题，以"画句号"的作风挑重担，以雷厉风行、事不避难的态度对待每一项工作任务，用实际行动诠释政府的责任与担当，让奋发作为、奋力拼搏、奋勇争先成为政府工作的核心标识。

永葆清正廉洁之风。坚决扛牢全面从严治党政治责任,严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治"四风"，持之以恒推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。坚持用制度管权、管事、管人，强化审计监督结果运用，加大对工程建设、行政审批、国有资产等领域的监管力度。坚持带头过"紧日子"，厉行勤俭节约，压减一般支出，严控"三公"经费，集中更多财力办实事、办大事，让干部清正、政府清廉、社会清明成为政府工作的鲜明底色。

各位代表！志合越山海，聚力破云涛。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以一往无前的奋斗姿态、只争朝夕的精神状态、求真务实的工作常态，守正创新、拼搏进取，为谱写中国式现代化珠晖新篇章作出新的更大贡献！

名词解释

1."三高四新"：指湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2."制造立市、文旅兴城"：坚持把制造业作为立市之本、文化旅游作为兴城之要，加快构建具有衡阳特色的先进制造业产业体系和文旅融合发展新局面，有力支撑国家区域重点城市和省域副中心城市建设，奋力建设社会主义现代化新衡阳。

3."八大行动"：实施产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感"八大行动"。

4."五制一平台"：衡阳市推出的重大项目建设机制，即备案监督制、承诺兑现制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制和重大项目"云调度"平台。

5."两重""两新"行动：国家重大战略实施、重点领域安全能力建设；大规模设备更新、消费品以旧换新。

6.零基预算改革：即改变财政资金的分配方式，各级各部门全面规范各类项目支出编制，加强财政资源和预算统筹，真正把"过紧日子"的要求落到实处，最大限度提高财政资金使用效益，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

7."千村示范、万村整治"工程：简称"千万工程"，是浙江"绿水青山就是金山银山"理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

8.五大标志性战役：湖南省拟从2025年至2029年，聚焦移动源污染防治、扬尘污染防治、促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧、工业企业污染防治、餐饮油烟污染防治等五个方面，滚动开展大气污染防治五大标志性战役。