政府工作报告

　　2016年3月9日在珠晖区第三届人民代表大会第六次会议上

　　区人民政府区长 陈礼洋

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”时期及2015年工作回顾

　　五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持监督下，全区上下稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

　　这五年，实力珠晖迈上新台阶。2015年，GDP、财政总收入分别达到205.83亿元、14.48亿元，分别为2010年的1.68倍、2.16倍，年均分别增长11%和16.6%，人均GDP突破8000美元。城镇居民人均可支配收入27736元，是2010年的1.73倍，全区人民生活水平大幅提升。五年来，实施重点项目300余个，完成投资376亿元，征地3万余亩，拆迁310万㎡，拆违60万㎡，项目数量、投资额度、征拆规模连破记录。固定资产投资在经济调速换挡新常态下，仍保持年均28.9%的高速增长。五年来，各项工作精彩纷呈，获评全国“科技进步达标区”“妇幼百强区”“残疾人工作先进单位”“义务教育发展基本均衡县市区”，全省“全面小康推进工作十快进县”“新农村建设先进县市区”“为民办实事先进区”“社会救助示范区”“平安县市区”，全市“目标管理绩效考核先进单位”等荣誉200余项。

　　这五年，活力珠晖展现新风采。政府机构改革全面完成。政府购买服务和PPP融资模式有序推广，财税体制、商事制度改革成效明显。政府法律顾问制度全面建立。“三警合一”联勤机制全省推广。“一流转五服务”深入实施。五年来，建成高新技术企业17家，新增注册商标、省著名商标255件，新增创业主体8100多个。每万人发明专利拥有量增速达70%。衡阳运机荣获“国家品牌培育示范企业”。2015年，实际利用外资4200万美元，实现外贸进出口总额2303万美元，分别是2010年的8.75倍、9.8倍。改革开放为经济社会发展注入了强大动力。

　　这五年，魅力珠晖呈现新面貌。积极抢抓市委、市政府“给城区松绑，充分放权”这一政策机遇，大力推进城区管理体制改革，激发了发展活力。滨江新区、酃湖新城、湘江耒水风光带等城市地标加速成型，市体育馆、市游泳馆建成使用。湘桂复线、湘桂铁路K7线、衡茶吉铁路、蒸湘南路延伸线建成通车，衡州大道、湘江东路、东风路等两厢扩容提质，广东路、临江路、建湘路、狮山路、苏洲湾、荷花坪、嘉树里等主次干道及背街小巷全面改造。小城镇和新农村建设协调推进，城镇化率达91.2%。以创建全国文明城市为统揽的“八城同创”扎实推进，保整洁、保畅通、保绿化同步推进，城市面貌一年一小变，五年大变样。

　　这五年，绿色珠晖提升新形象。城乡同治、三清五改、联村共建、农村环境综合整治、湘江流域保护和治理“一号重点工程”等一系列环境保护行动密集推进，水污染、重金属污染得到有效治理，河道保洁全面加强，全市体量最大的非法砂场、非法搅拌站全部取缔，新砂场建成运营，湘江、耒水珠晖段网箱养鱼全面退出，湘江沿岸500米内畜禽养殖场关拆到位。荒山造林、通道绿化、联村建绿等扎实开展，建成区绿化覆盖率达41.5%。茶山坳镇荣获全省“最美乡镇”、全国第三批“美丽宜居小镇”。

　　这五年，幸福珠晖实现新跨越。五年来，区财政用于民生投入累计突破33亿元，是“十一五”时期的5.7倍。全面或超额完成重点民生实事83件。新增城镇就业2.5万人。建设廉租房、公租房、棚改房、安置房2.85万套。全面完成农村安全饮水工程。全民医保体系、基本养老保险、最低生活保障实现城乡全覆盖。建成合格学校、农村公办幼儿园37所，改造校舍15万㎡。新建、改扩建乡镇、村(社区)卫生站所15所，其他公共服务水平逐年提标提档。

　　各位代表，刚刚过去的2015年，圆满完成了区三届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”完美收官。一年来，主要抓了以下工作：

　　一是主攻项目建设。推进速度快。2015年，实施各类省市重点项目85个，总投资604亿元，完成投资138亿元，推动固定资产投资创下174.62亿元的历史新高。其中，41个新建项目全部开工，项目个数比上年同期增长13.9%;37个省市考核项目全部开工，超过市定任务54.2%。服务工作细。坚持项目建设“四个一”责任制，集中交办、分类破解融资、用地、审批、征拆、安置等难题，从快、从严、从重依法打击强买强卖、强行阻工、抢搭抢建等行为，打造了项目建设的“珠晖速度”和“珠晖环境”。引资额度大。2015年引进投资2000万元以上项目29个。成功争取衡阳铁路口岸、酃湖片棚户区改造、白鹭湖新城等国家专项建设基金1.65亿元，资金量居城区之首。本级项目多。在高质高效完成省市重点项目的基础上，我们主动作为、自我加压，实施学院路、“两校一园”、社区改造等一大批区本级项目，总投资4.64亿元，完成投资1.41亿元。

　　二是突出产业升级。三次产业结构优化为4.3:48.5:47.2，三产占比不断提升。现代服务业强劲发力。湘水明珠、罗马都市、东城国际、幸福园等楼盘鳞次栉比，全区房屋销售面积、施工面积分别较上年增长1.2%、17%。鑫都国际竣工营业。衡州大市场全面提质，金甲岭、茶山综合交易市场竣工验收。衡阳铁路口岸综合物流园、进城口部物流中心、中海油、丽波酒店等加快建设。实现三产增加值76.93亿元，增长12.9%，对经济增长的贡献率达48.5%。新型工业化提质增效。湘衡盐化、衡信电缆、衡阳运机、裕华化工、海联盐卤等企业技改顺利推进，重油储备、恒天九五、金岭环保等项目稳步实施。工业园区平稳移交。规模工业增加值、高新技术产业增加值分别增长5.9%和15%。都市农业加速壮大。1.35万亩标准蔬菜园提质升级，葡萄、早熟梨、花卉苗木等特色产业形成规模、打响品牌，力丰、亮农、怡心园、双水湾等农业生态园影响扩大、档次提升。全年流转土地6000余亩，新增家庭农场8家、专业合作社20家。王家堰中低产田改造三期加快推进，东阳防洪堤及堰头、尹家塘等8座小Ⅱ型水库除险加固，茶山坳石头港机埠增容改造工程稳步推进，农业基础更加夯实。

　　三是抓实城乡建管。交通设施加快完善。船山东路全线贯通，怀邵衡铁路、二环东路、雁城东路、北三环湘江桥、东洲湘江大桥、东三环提质改造等相继开工，“一点一线”广东路西延、双江路、学院路有序推进。东风北路、临江路、光明街等道路改造提质。城市发展扩容提质。滨江新区、酃湖公园、耒水东西岸风光带、苏洲湾片区加快建设。金甲岭小城镇、铁路文化主题街区、建湘柴油机厂1950创客创业园等加快实施。酃湖片、东方里、扶小里等棚户区改造有序推进。和平小区、临江路、服务里、向荣里等6个示范社区成功打造。高铁沿线农村房屋改造旧貌换新颜。城乡环境持续改善。社区环卫市场化全面落实。城市管理“三清三建”的珠晖模式在全市推广，还路、还绿、还园于民强力推进。占道经营、违章摊担、渣土运输、交通秩序、爆竹限放、殡葬改革等专项整治扎实开展。文明创建工作顺利通过国省首次测评。

　　四是致力民生改善。2015年，财政用于民生支出达8.9亿元，占财政总支出的69.2%。民生实事扎实办理。14项重点民生实事全面办结。新增城镇就业5500人，城乡低保和五保供养持续提标。德政家园、珠安家园、衡州家园等公租房主体完工，胜利、双江、茅坪等43万㎡安置房加快建设。东阳水厂全面竣工。新建、改扩建社区办公用房22个。3395人实现精准脱贫，脱贫率达到59%。社会事业全面发展。实验小学、光明路小学、茶山坳镇中心学校全面提质，市铁一中、“两校一园”加快建设。全面推行基本公共卫生服务、基本药物制度，门诊人均费用同比下降29.7%。计生及计生协会工作分别荣获全市唯一省优秀、模范单位。乡镇合并工作圆满完成，社区整合全部到位，东阳渡“五村一场”平稳移交。“欢乐潇湘”“全民健身”“全民阅读”等文体活动精彩纷呈，荣获市“十运会”体育道德风尚奖、突出贡献奖。社会大局和谐稳定。信访“五零”行动深入开展，有色系统“共同维稳”经验全省推广。安全生产“大排查、大整治、大督查”扎实开展，九大市场消防隐患强力整治，金融风险有效防范，荣获全市安全生产先进单位。主动打盗抢、除毒害、扫黄赌，破获各类刑事案件396起，民调全省排名较上年前移33名。此外，监察、审计、移民、统计、民族、宗教、人防、老龄、档案、督查、国防教育和“双拥”等工作均取得新成效。

　　五是加强自身建设。法治意识不断增强。着力规范权力运行，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，全年办理代表建议56件、政协提案64件、办复率、满意率均达100%。依法行政、公正司法和基层民主建设取得新进步。“六五”普法顺利通过省、市验收，社区矫正、法律援助、法律服务更加规范高效，更加贴近民心。政务环境进一步优化。责任清单、权力清单全面公布，行政职权精简至799项，行政许可事项对接保留68项，行政效能大幅提升。全年办结“12345”热线下派工单1996件，区党政门户网荣获全省政府网站绩效评估第一名。干部作风持续好转。扎实开展“三严三实”专题教育，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，全力支持纪检监察机关办案。持续加大行政监察和审计监督力度，严控“三公”经费支出，全面清理机构编制，大力倡导厉行节约，政府执行力、公信力不断提升。

　　各位代表!

　　回顾“十二五”，我们战胜了历史罕见的严重干旱和城乡内涝，经历了经济发展调速换挡的阵痛转轨。美丽珠晖正勃发出无限生机与活力，珠晖人民正展现出无穷力量与豪情。这些成绩的取得，凝聚着全区34万人民的智慧和汗水，得益于市委、市政府和区委坚强有力的领导，得益于区人大、区政协以及各位代表和委员的支持监督，得益于全区上下和社会各界的鼎力支持与顽强拼搏。在此，我代表区人民政府，向所有关心支持珠晖改革发展稳定的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意!

　　各位代表!

　　成绩固然很多，但压力依然不小。一是改革发展的压力。经济总量偏小，下行压力加大，规模以上工业增加值等部分经济指标增长低于预期。财政收支矛盾突出，税占比依然偏低，创新创业动力不足，项目融资、征地拆迁、人才引进等问题亟待破解。二是城建城管的压力。城市基础设施欠账较多，社区建设、道路提质、棚户区改造、安置房建设任务较重。环境整治、控违拆违、秩序整顿、文明创建等还有大量工作要做。三是民生改善的压力。脱贫攻坚任务较重、时间较紧，群众就业、就医、就学、出行、住房等难题仍然较多。四是底线工作的压力。安全生产、信访维稳、综治处突、环境保护、金融风险防范压力较大，九大市场消防隐患较多，项目建设及办证遗留问题积压时间较长，国土管理亟待加强。五是自身建设的压力。少数部门和干部慵懒散漫、阳奉阴违等不严不实问题整改速度不快、力度不大，攻坚克难的工作劲头不足。为此，我们将以坚韧的毅力、务实的作风、创新的意识，认真加以解决。

　　二、“十三五”时期总体思路及目标任务

　　“十三五”是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是改革攻坚的关键时期。纵观大势，现实性机遇叠加，珠晖大有可为。国家“一带一路”、长江经济带战略加速实施,“中国制造2025”“互联网+”对经济社会发展的催化作用日益彰显，结构性改革全面推进，特别是市委、市政府将进一步加大对城区的简政放权力度，为我们加快发展提供了良好环境，创造了有利条件。分析现状，基础性优势明显，珠晖理应有为。经过“十二五”快速发展，我区综合实力显著提升，新的增长动力逐步形成，发展空间不断优化，发展路径更加清晰，区位优势、生态优势、文化优势日益凸显，为“十三五”发展奠定了坚实基础，营造了良好氛围。面对当前珠晖全领域开发开放黄金期，只要我们上下一心、众志成城，就一定能够推动珠晖在新常态下实现新跨越，就一定能够创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩!

　　今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略思想为统领，主动适应经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实“五个发展”理念，立足“绿色宜居新城、商贸文旅中心”总体定位，紧扣项目建设这一主线，抓实改革、创新、法治三个重点，着力打造“一带两区”城市空间，着力构建“一带、两核、三走廊、多节点”产业布局，率先全面建成小康社会，努力建设宜居宜业宜游新珠晖。

　　“十三五”时期，全区要努力实现以下目标：

　　（一）建设经济繁荣、活力迸发的都市核心。坚持创新驱动、项目拉动、开放带动，推进大众创业、万众创新，加快发展动力转换，实现“三量”齐升。到2020年，地区生产总值年均增长10%左右，总量达到325亿元(按2015年可比价计算)，人均GDP超过12000美元。财政总收入年均增长9%，2020年总量达到22.3亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长20%、13%、10%;规模工业增加值年均增长8%，2020年战略性新兴产业增加值比2015年翻一番。

　　（二）建设转型升级、多点支撑的产业体系。大力推进供给侧结构性改革，突出供需两端同时发力，努力打造产业发展升级版。到2020年，三次产业结构调整到3:37:60。构建“一带、两核、三走廊、多节点”的产业空间布局。打造湘南商贸中心、中部地区重要物流基地、大湘南重要旅游目的地。建成电子商务产业园、军民融合产业园、酃湖总部经济区。规模以上工业企业不少于46家。科技进步对经济增长的贡献率提高到60%。建成现代综合农业产业园，产业化龙头企业、农村专业合作社、家庭农场等新型经营主体230个。

　　（三）建设城乡一体、魅力独特的现代都市。加快“一带两区”建设，促进城市东扩。到2020年，建成区面积达120平方公里，主城区常住人口达34万人左右。湘江耒水风光带建成城市会客厅，滨江新区建成现代商贸核心区、文化风情展示区、旅游休闲引领区、城市建设示范区，酃湖新城建成以会议展览、教育科研、体育居住等功能为主导的衡阳城市次中心。充分发挥金甲岭小城镇示范带动作用，促进小城镇特色化、集约化发展，到2020年城镇化率超过92%。力争2017年确保2020年成功创建全国文明城区。

　　（四）建设两型引领、生态优美的品质新城。严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，加快形成绿色生产方式和消费方式，增强可持续发展能力。到2020年，建成区绿化覆盖率达50%，空气质量优良率达95%，城镇生活垃圾无害化处理率达90%，城市污水处理率达100%。节能减排等环保指标全面完成。

　　（五）建设生活富足、社会公平的幸福家园。持续加大民生投入，扎实抓好就业、社保、教育、医疗、住房等基本公共服务，切实守住安全、稳定等民生底线。城乡居民人均可支配收入年均增长12.4%以上。城镇调查失业率控制在4.5%以内。到2020年，85%以上学校达到标准化要求，人均受教育年限达到12.8年;每千名老年人口养老床位数在50张以上;农村危房改造覆盖面100%;文化及相关产业增加值占GDP比重超过8%，人均拥有公共文化体育设施面积达8㎡。成功申报国家历史文化名城。

　　三、2016年工作安排

　　完成“十三五”各项目标任务，全面建成小康社会，必须扎实做好2016年各项工作，确保开好局、起好步。

　　今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%以上;财政总收入增长10%;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长12.5%以上;规模工业增加值增长8.5%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%以上;全面完成市里下达的节能减排等约束性指标任务。为此，我们将重点抓好以下工作：

　　（一）促进经济发展量质齐升

　　一是突出重点项目建设。今年，继续开展“项目建设年”活动，着力实施创新、协调、开放、绿色、共享五大板块、71个省市重点项目，完成年度投资146亿元。定准目标。坚持项目建设虚实结合，先务虚，再务实，先定目标，再抓落实，确保项目近期目标推得快、矛盾少、收支平，远期目标树形象、有税收、得民心，有利于宏观规划、中观管理、微观落实。抓实进度。坚持“准备一批、开工一批、推进一批、投产一批”原则，实行分类帮促、梯次管理、合力攻坚，做实前期工作，定期调度讲评，限期交办督查，加快推进考核项目建设，确保全面开工复工。对接抓好各类打捆项目。特别将自我加压、主动担当，切实推进一批区本级项目。加强管理。做实盘子。坚持依法依规，全面准确摸底测算，及时有效抓好对接，争够争足资金，充分保障项目征拆和安置等经费，确保不欠账，不留后遗症。分好蛋糕。坚持公平公正，统一核算标准，实行拆建分离，做到双账管理，专账拨付，专款专用。明确责任。修订完善规范项目建设的若干规定，进一步规范标准、流程和经费管理，实现各责任主体责权利均衡，防止有权无责。优化环境。进一步营造优质高效的项目服务环境。建立责权明晰、反应快捷、协调联动的执法机制，坚决打击影响施工环境的一切违纪违法行为，着力管控打击抢搭抢建，确保违建去存量，禁增量。全面排查建筑公司非法开发、非法拆迁行为，发现一起，立案一起，打击一起。

　　二是全面激发“双创”活力。以创新创业引领供给侧改革，扶持实体经济发展，提高供给质量和效率。加快共融发展。充分发挥大型企业、酃湖大学城人才集聚优势，着力筹建一支教授、专家、技师等服务珠晖发展的高级智囊团，实施企校、企地、校地紧密合作，双向互动，融合发展。推进科技创新。加快科技创新平台和成果转化基地建设，支持二七二厂等加强技术研发和产品创新，力争年内新增高新技术企业15家。大力实施知识产权和品牌发展战略，力争年内申请企业专利270件以上，新增注册商标50件以上、省著名商标3件以上、中国驰名商标不少于1件。鼓励创客创业。做大做强创客经济，深入实施创新创业园区“135”工程，加快建设建湘柴油机厂1950创客创业园。大力扶持非公经济发展，做好“个转企”“小升规”工作，激发民间创业热情，让更多创业者来珠晖追梦、圆梦。做实创业帮扶。搭建技术、资金、资源融合平台，建立平台内项目的跟踪、论证、可研等前期工作机制。突出创业就业培训，深入实施创新创业资助工程、大学生创业引领计划，引导能人和农民工返乡创业，让大众创业、万众创新蔚然成风。

　　三是努力增强发展动力。扩大融资规模。牢固树立经营理念，积极对接国家专项建设债券政策，注入优质资产，盘活存量资产，增强区城建投、区酃湖投等平台公司融资能力。因地制宜，积极加强与市级平台公司对接，共同组建新平台公司，增强自我造血功能。创新融资主体、模式和方式，力争年内打捆国有资产10亿元，贷款融资5亿元。逐步推广PPP融资模式，支持、引导社会资本参与基础设施建设。健全投融资管理体制，加强监管，严格审批，确保融资不断链，工作不停步，贷得来、用得好、还得起。力促消费升级。积极顺应多元化、个性化、品质化的消费导向，围绕教育文化、健康养老、体育健身、旅游度假、网络服务等消费热点，挖潜力、补短板，大力发展体验型、休闲型、服务型经济，创造新供给，满足新需求。积极营造更便利、更舒适、更愉悦的消费环境，促进衡阳消费逐步过江东移。加快人才引进。大力实施人才优先发展战略，积极搭建“引智、合作、推介、服务”等平台，向高校和科研机构引智借智，鼓励人才以专利、技术、知识等投资入股。完善人才工作机制，探索打破编制、户籍、地域、人事关系等人才流动刚性制约，重点引进培养一批企业经营管理人才、技能型人才、农村实用人才，真正让人才优势成为珠晖发展的第一竞争力。

　　（二）全面深化改革开放

　　一是推进财政体制改革。大力推进财政资金统筹，全面推行国库集中支付，做到预算一个“盘子”，收入一个“笼子”，支出一个“口子”，促进财政资金优化配置。建好国资管理、政府采购、财政评审三大平台，加快部门预算改革步伐。认真落实“营改增”要求，全面清理和规范税收优惠政策。健全安置房建设管理体制，实行“一统筹、两分离、三分管理”，即以区城建投为建设主体，统筹安置房建设，实行安置资金“拆建分离”，做到分户管理、分账管理、分项目管理。

　　二是深化农业农村改革。深入推进“一流转五服务”，加快建立以“四中心两公司一协会”为核心的金融服务“三农”体系，扩大农村产权抵押贷款规模。探索成立面向“三农”的政策性担保公司。积极推动农信社改革，组建农商总行，创新金融产品和服务，力争市农商总行落户我区。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　三是加快行政管理体制改革。深入推进简政放权和行政审批制度改革，扎实抓好区政务中心入驻单位“两集中、两到位”工作，真正实现“进一家门，办所有事”。认真办理“12345”政府服务热线下派工单，推进政府实体行政办事大厅向网上迁移，让信息数据多跑路、群众少跑腿。严格执行政府权力清单、责任清单，完善政务服务流程清单。全面完成政府机构改革“三定”规定。深化商事制度改革。完成公车改革任务。

　　四是加大招商引资力度。明确方向。主动对接“一带一路”和长江经济带战略，着力引进行业领军、科技先导企业来珠晖建立集团总部、区域总部和研发、采购中心。加快对接铁路世界之窗、电商生产基地、白鹭湖新城、创客教育基地等项目洽谈，力争尽快签约落地。做实储备。夯实招商基础，建好客商信息库、土地资源库、项目储备库，摸清自家底子，探清人家路子。做细、做实立项、规划、设计等前期工作，确保招商引资项目开发6个，新策划包装项目30个，深度开发项目10个。建好队伍。建好懂业务、会谈判、知礼仪的高素质、专业化招商小分队，做到拎起包就走;紧紧依靠市商务部门，主动汇报，主动协调;加强与市政府驻北京、上海、广州办事处对接，深挖资源，掌握信息;依靠产业链和客商推介，以商招商。优化服务。完善招商引资奖励办法，坚决兑现承诺。加强诚信体系建设，实行一次性告知、一站式服务、承诺式服务，鼓励、引导老乡回故乡、建家乡。

　　（三）打造产业发展升级版

　　一是让现代服务业上档次。提质升级传统商贸。积极引进集写字楼、大型购物广场、星级酒店等于一体的城市综合体，加快丽波酒店、欧洲之窗、金湘商贸城等项目建设，打造一批名企名店。按照“改一批、建一批、转一批”要求，抓好农贸市场提质改造，完善市场体系，方便群众生活。筹建市场协会，制定市场行业管理标准，强化行业自律。积极探索农贸市场、中心片市场长效管理考核机制，提升市场文明创建水平。加快电子商务、专业会展、信息交流、金融结算、商务配套、总部经济等新型业态入驻发展，促进服务业向高端化迈进。繁荣规整物流行业。加快衡阳铁路口岸综合物流园、进城口部物流中心、中海油等大型项目建设，大力发展第三方物流和智能物流。推进东阳半岛军民融合产业园规划建设，打造军民融合创新示范区。积极引导中心城区30余家物流企业“退城入园”，提高行业管理水平，消除物流扰民现象。健康发展房地产业。加快湘水明珠三期、金色蓝庭、罗马都市、东城明珠、幸福园等楼盘开发、销售，处理好中心城区商品房办证等遗留问题。大力推行货币化安置，促进安置房、保障房建设与商品房去库存紧密对接，力促房地产业回暖升温。做大做强休闲旅游。做好全区乡村旅游规划，出台乡村旅游奖补政策，大力发展赏花、采风、摄影、体验等乡村文化旅游。加快酃湖公园、耒水东西岸风光带、苏洲湾片区开发。推进怡心园、白鹭湖等传统休闲农庄转型升级。包装好湘南学联、退省庵、欧阳故居、彭公馆、珠晖塔等红色古色景点，捆绑打造茶山乡村休闲、酃湖乡村观光、湘江东岸风情旅游等精品线路。

　　二是让都市农业有品位。立足城市、服务城市，注重体验化、休闲化、特色化，突出就近供给，优质供给，建设东阳、茶山一南一北现代都市农业经济带。着力打造“三子一地”。拎好“菜篮子”。推进蔬菜生产“三年行动计划”，加快蔬菜基地提质升级，打造秀珍菇、金甲岭萝卜、酃湖葱蒜等特色蔬菜品牌，力争2016年蔬菜基地达到3.1万亩。端好“果盘子”。做大做强葡萄、早熟梨、红提、草莓等水果产业，实施茶山坳堰头、金甲村早熟梨扩面提质，力争扩大到5000亩。做响酃湖葡萄品牌，力推葡萄基地向茶山坳、东阳渡转移。捧好“花钵子”。抓好花都、绿洲、锦林、酃湖片等花卉苗木基地建设，规划好梨花、油菜花连片种植。建好“休闲地”。建设力丰、金甲人防拓展中心、茶山植物园和百果园等休闲生态园，集中资源打造茶山坳都市休闲4A级景区。承办好第二届中国·衡阳乡村旅游文化节，让珠晖成为衡阳名副其实的“后花园”。着力创新经营模式。大力推进“十百千万”现代农业发展工程，加快完善新型农业经营体系，力争新增家庭农场6家、专业合作社8家。推进农业标准化生产和品牌化建设，支持动物庄园、创新科技、天之衡等龙头企业做大做强，发展农副产品精深加工，打造一批“特、精、新”农业品牌。着力完善基础设施。扎实推进“全国小型农田水利项目县”建设，继续抓好东阳防洪堤建设，完成8座小Ⅱ型水库除险加固。加快新建石头港、湖东寺、蜈蚣桥3座排渍机埠，提质改造金堂河、新头冲排灌站。做好防汛抗旱、森林防火、动物防疫、植物防虫等底线工作。着力抓好“三农”服务。推进政府购买农业公益性服务，推广订单、合作、托管等全过程社会化服务模式。加强农业科技服务，推进农产品生产、加工、储藏、运输和销售全过程信息化。加强农超、农社对接，探索农产品电子商务运行模式，促进珠晖农产品高效流通。

　　三是让新型工业见效益。向升级要效益。加快恒天九五、通用电缆、湘衡盐化技改等续建项目建设，促进中烟薄片、大自然生物等新上项目尽快开工。紧密对接“中国制造2025”和“互联网+”战略，促进制造、酿酒、盐卤、化工等支柱产业，与信息化深度融合、提质升级。大力引进具有先进技术、先进管理经验的企业，促进其与本地企业深度合作。着力培育新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业，有序转移不适应城区布局、不符合产业规划的老旧产业。向绿色要效益。加快构建投入低、消耗少、污染轻、产出高、效益好的产业结构和生产方式，对不符合能耗、环保、质量、安全标准，且长期亏损的“僵尸企业”，综合运用市场、经济和法治手段化解过剩产能，采取兼并重组甚至破产清算方式，分类有序予以“出清”。向服务要效益。加强工业经济运行、分析、监测，及时掌握企业产量、订单、产能等信息，帮助解决好融资、用地、用工、用电、环境等问题。特别要引导中小企业发展专项资金，重点向高新技术和自主创新倾斜，帮助企业渡过难关。大力支持优势企业走出去，拓展国内国际市场。

　　（四）加快城乡一体化发展

　　一是加快建设新区新城。加快滨江新区、酃湖新城建设，全面启动欧洲之窗城市综合体建设，推进酃湖公园、耒水东西岸风光带建设。加快怀邵衡铁路、雁城东路、二环东路、东三环、北三环湘江桥、东洲湘江大桥、过江隧道等建设步伐，拉通船山东路、学院路、双江路、良树塘路、苗茶路、联新路、中兴路、江岸路、“一点一线”广东路西延，启动建设龙家坪路、茅坪路，打通断头路、瓶颈路，促进新区新城骨架拉大，道路联通。

　　二是提质改造中心城区。持续推进“三清三建”，做到清建结合，拆建同步。今年集中抓好蔡家皂、新风里等7个社区的提质改造，切实提升中心城区的环境和品质品位。扎实推进湘江东路、湖南路、江西路、粤汉路、广西路等两厢提质，完成107国道城市化改造，实施冶金片、东风片、扶小里、探矿片等8个棚户区改造项目。加快海绵、管廊城市建设。抓好东三角线人行天桥建设，完善无障碍通道。新建、改造一批垃圾中转站、公厕、环卫园林作业车辆停车场。加快服务里、和平小区2个“四位一体”试点社区扩能。整合工青妇团资源，统筹推进志愿服务、养老服务、托管服务、代理服务，探索重建守望相助、和谐相亲的新型邻里关系。

　　三是大力发展小城镇。抢抓市委、市政府“乡镇土地增值收益全部用于小城镇基础设施建设”政策机遇，加快小城镇交通、产业、基础设施等融城步伐，促进互联互通，共建共享。优化布局、集中资源，重点打造金甲岭小城镇。推进王江片新型城镇、东阳半岛军民融合产业园、堰头省级新农村建设示范村建设，增强小城镇吸引力和辐射力。

　　四是提升城乡管理水平。以文明创建为总揽，以“三清三建”为统筹，大力实施净化、序化、绿化、美化“四大工程”，确保城市管理上水平，保先进。抓好精细保洁。加大主次干道机械化清洗清扫作业力度，加快环卫设施农村布点步伐。严格渣土运输管理，确保工地进出口部全部硬化，净车出场。深化社区环卫市场化改革，巩固“牛皮癣”清理成果，既坚定不移推行服务外包，又加强行业监管考核，确保投入提标、工作提质、满意提升。抓好秩序整治。实行城管执法城乡一体，突出中心城区主次干道，覆盖社区和乡镇集镇，落实城管全覆盖、无死角。以条为主，条块结合，定社区、定路段、定责任，做到协同配合，集中发力。突出日常执法与集中攻坚有机统一，做到严格执法、文明执法、常态化执法。加快承接市政府下放的人行道板管护职责，强化精细管理，做到及时巡查，及时补损，及时验收，及时考核。着重治堵，同步治乱，加强重点地段、重点时段的交通疏导，加快交通事故处理速度。规范车辆停放秩序，逐步清理无人过问、长停要道的“僵尸车”，依法处置未经审批、私占公共空间、私自收费的非法停车场。持续开展“限摩规电”专项行动，严防乱闯乱窜。抓好绿化提质。集中打造绿化样板路，抓好衡州大道、湘江东路、新园路等养绿、补绿和护绿工作。鼓励中心城区街道、社区，先行先试、因地制宜，利用小草皮、小盆栽、小灌木在墙面、坡面、路面见缝插绿，可连片，可成带，可布点，确保中心城区处处见绿。抓好亮点打造。严格规范高校周边、车站广场的摊点、的士、网吧、宾馆等经营秩序，实行高校周边整治与酃湖公园建设，一并规划，同步建管，统筹推进。立足“三清三建”，块块推进建设一批小广场、小园林、小停车场，打造珠晖城市管理新亮点，让市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　五是建设生态文明城区。认真落实新修订的环保法、环保责任规定、责任追究等法律法规，建立完善“大环保”责任体系。加强环保宣传、执法、应急，抓好大气、水、土壤等治理。深入推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划，加快超标排污工业企业治理、淘汰，持续抓好湘江和耒水沿岸500米内规模养殖场、水上餐饮、网箱养鱼整治工作。建成酃湖污水处理厂。依法整治非法墓地、非法砂场、非法搅拌站，完成受损河岸生态修复，提高新砂场运营水平。持续、协调、平衡推进农村环境综合整治，增强干部主导、群众主体意识。开展荒山造林、“五边”造林和联村建绿行动，抓好“示范秀美村庄”建设，让珠晖天更蓝、水更清、地更绿。

　　（五）努力增进民生福祉

　　一是切实抓好精准扶贫。加大扶贫资金投入和监管，整合项目，集中投放，有效提升贫困户发展能力。加快实施水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”，加强驻村帮扶、结对帮扶，广泛动员社会力量参与扶贫攻坚，确保今年精准脱贫1300多人。

　　二是全力办好民生实事。继续办好重点民生实事项目。以创业带就业，妥善抓好城镇困难就业人员、退役军人、残疾人等就业工作，力争年内新增城镇就业4900人，新增农村劳动力转移就业2000人。加快社区办公服务用房、农村综合公共服务中心建设。推行货币化安置，启动政府购买棚改服务。推进保障房、安置房建设和危房改造，实行公租房资源重点向基层教师、医生等人员倾斜。结合乡村山水风貌，对远郊危房户、无房户、少房户，探索、引导进点建房，统一规划、分步建设，打造依山傍水、相对集中、错落有致、富有特色的民居村落和田园美景。延伸农村安全饮水管网，解决好4万人安全饮水问题。认真做好衡冶社区服务指导中心管理服务工作。

　　三是优先发展教育事业。扎实推进城区学校“大班额”化解攻坚行动，加快苗圃小学、实验小学上托校区、东山小学等建设，加快湖北路小学提质改造，推进市铁一中、衡阳师院学生公寓楼、财工院控规扩区、高铁学院二期等建设。大力实施第二轮学前教育“三年行动计划”，规范、扶持民办教育发展。大力提升全区中小学教育教学质量，突出学生的全面发展，抓好校园足球整区推进工作，打造中小学“1+1+X”暨“一校一品”素质教育工程。实施名校、名师、名校长“三名”工程。积极探索创客教育基地建设，力争珠晖教育在省市有为有位。

　　四是着力建设文化名城。大力弘扬社会主义核心价值观，让循法治、讲道德、重诚信、守礼仪成为风尚。积极开展“广场旬旬演，社区周周乐”“欢乐潇湘”文艺汇演、“第七届全民读书月”、群众广场舞比赛等活动。扎实推进湘江东路、建湘柴油机厂历史文化街区保护，抓好铁路文化主题公园、酃湖遗址公园(科技馆)建设，着力修缮湘南学联、省立三中旧址、珠晖塔等文物保护单位，努力打造历史文化名城。

　　五是全面建设健康珠晖。完善新农合制度，巩固基本药物制度实施成果。推进区级公立医院改革，加快和平乡卫生院、区疾控中心、衡州路社区卫生服务中心建设，力推区妇幼保健院晋升二甲医院。抓好市妇幼保健院异地新建、南华医院综合楼建设，积极创建省级慢性病防控示范区。加快全国卫生城市创建步伐，健全食品药品质量安全治理、保障体系。落实“全面二孩”生育政策，确保计生工作国优省模称号。深入推进全民健身运动，积极备战省第十三届运动会。

　　六是不断完善社会保障。健全养老、医保、低保、社会救助等社会保障体系，完成全民参保登记。落实城乡居民大病保险制度，全面开展重特大疾病医疗救助，加快推进医疗保险和最低生活保障制度城乡统筹，抓好被征地农民社会保障工作。推进机关事业单位养老保险制度改革，按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金。实行机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。完善困境儿童福利制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。帮助0-7岁残疾儿童实施抢救性康复。加快慈善事业发展。继续做好监察、审计、人防、档案、民族、宗教、侨务、科协和“双拥”等工作。

　　七是创新社会治理。盯紧安全。始终坚持“一岗双责、党政同责、失职追责”原则，形成领导干部带头检查安全生产工作的长效机制。大力推进“四大三基”行动计划和“三·三”重点工作，加强非煤矿山、烟花爆竹、道路水上交通、仓储物流、建筑工地等重点领域监管，全面排查整改九大市场消防安全隐患。加快车辆超限超载检测站建设。严格国土规范管理，强化卫片执法，清理存量，盘活闲量，抓好整改。强化网络信息安全管理。维护稳定。严格落实信访包案责任制、值班责任制，深入开展信访“五零”专项行动，建立涉法涉诉信访依法终结机制。抓源头、抓排查、抓化解，及时解决社会保障、劳资纠纷、房地产领域等信访问题。全面清理民间非法集资，严防区域性金融风险。抓实综治。持续抓好“平安珠晖”建设，扎实推进“五打四建”，建强基层政法综治体系。加快社区矫正规范化建设，确保年内建成社区矫正中心和公共法律服务中心。健全立体化社会治安防控体系，严打偷盗抢、黄赌毒、涉黑、涉恶、暴恐等犯罪行为，确保社会和谐稳定。

　　各位代表!

　　率先全面建成小康珠晖，必须自觉践行“三严三实”，严守党的政治纪律和政治规矩，推动政府服务提速、提质、提效，建设人民满意政府。

　　一是强化主动担当。瞄准一流目标。对于敲定的工作，不将就、不凑合，始终以一流精神、一流效率抓细、抓实，确保完成任务有速度、有质量、有形象。敢于先行先试。积极认识、适应、引领新常态，破除思维定势、工作惯性，不墨守成规，不按部就班，努力变中求新、新中求进、进中突破。突出责任担当。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，不回避矛盾，不畏惧困难，不推卸责任，主动担当，主动作为，主动干事。

　　二是切实依法行政。坚决贯彻落实区委决策部署和人大及其常委会决定决议，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理议案、建议和提案，积极采纳民主党派、工商联和无党派人士的调研成果。扎实推进“七五”普法，严格落实“谁执法，谁普法”责任制，形成敬畏法律、依法办事的全民共识。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，大力推进跨部门、跨行业综合执法、联合执法。完善政府法律顾问制度。全面完成建制村合并工作，做好村(居)委会同步换届工作。高度重视行政监察、审计监督和社会、舆论监督，让监督的阳光照亮权力运行的每一个角落。

　　三是增强执行能力。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署。对于敲定的工作，不妄议、不折腾、不退缩，雷厉风行定时间、定标准、定要求，跟踪督办，及时问效。遇到困难少讲不能办，多想怎么办，少提客观原因，多找主观因素，确保定一件、干一件、成一件。重点整治慵懒散漫，着力解决效率不高、执行不力等问题，确保能力增强、效率提高、满意提升。

　　四是守住廉政底线。政府权力来自于人民，必须对人民负责。严格执行党风廉政建设“一岗双责”，始终保持惩治腐败高压态势。强化重点领域、重要岗位、关键环节等监督制约，规范工程招标、征地拆迁、土地出让、政府采购等行为。严格执行中央八项规定和省市区各项规定，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。严治为政不廉，严查违纪违法，全面净化政风行风，努力建设廉洁政府。

　　各位代表，当今珠晖已站在新起点、踏上新征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，砥砺奋进、开拓创新，干在实处、走在前列，为率先全面建成小康社会，建设宜居宜业宜游新珠晖而努力奋斗!

　　名词解释

　　1.PPP融资模式：指公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。

　　2.三警合一：社区、治安、刑侦三个警种的民警“捆在一起”组成一个工作小组。

　　3.一流转五服务：“一流转”即农民土地承包经营权流转，“五服务”即农业科技信息服务、金融支农服务、农业标准化服务、农业机械化服务、农业风险防范服务。

　　4.八城同创：全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国双拥模范城市、全国交通管理模范城市、全国社会管理综合治理优秀城市、国家历史文化名城。

　　5.三清三建：清理管线、清扫废弃物、清除违章建筑，建路、建绿、建园。

　　6.信访五零：联系群众零距离、民意表达零障碍、信访办理零失误、矛盾纠纷零上交、群众反映零差。

　　7.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　8.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　9.五个发展：创新、协调、绿色、开放、共享。

　　10.一带两区：打造湘江—耒水经济带，建设滨江新区和酃湖新城。

　　11.一带：建设湘江—耒水沿江经济带。

　　12.两核：旧城区提质和新区建设。

　　13.三走廊：建设沿衡州大道文化旅游走廊、湘江东岸现代服务业走廊、耒水生态经济走廊。

　　14.多节点：建设多个特色产业节点小镇。

　　15.三量齐升：即经济总量、人均均量、运行质量同步提升。

　　16.“四个一”责任制：即“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目建设管理制度。

　　17.四中心两公司一协会：农村权证服务中心、农村产权评估服务中心、农村产权交易服务中心、农村信用服务中心;农业融资担保公司、农村资产管理公司;金融消费权益保护协会。

　　18.两集中、两到位：部门行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务中心集中，部门将行政审批权向政务服务中心授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

　　19.四位一体：“三清三建”、养老日间照料、农副产品销售及市民素质教育。

　　20.四大三基：安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治，基本建设、基础工作、基层创建。

　　21.“三·三”重点：三大体系建设，三大高危行业安全基础工作，三项制度，分别是涉危企业实时监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大体系建设，煤矿与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通三大高危行业安全基础工作，重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度。

　　22.五打四建：打击多发性侵财犯罪，打击毒品犯罪，打击非法集资犯罪，打击黑恶势力，打击食品药品安全犯罪;基础信息化建设，警务实战化建设，执法规范化建设，队伍正规化建设。

　　区三届人大六次会议秘书处
2016年3月6日印