2017年珠晖区政府工作报告

              
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  政府工作报告

  2017年5月25日在珠晖区第四届人民代表大会第二次会议上

  区人民政府区长 刘桢干

  

各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2016年工作回顾

  过去一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们紧紧围绕“一体两翼、五个珠晖”建设目标,迎难而上、砥砺前行,实现了“十三五”良好开局。

  (一)“财富洼地”加速壮大。主要指标稳中有进。2016年,实现地区生产总值228.16亿元,增长8.8%;完成一般公共预算收入15.3亿元,增长6.1%;完成固定资产投资187.31亿元,增长17.4%;实现社会消费品零售总额125.22亿元,增长11.9%。主要经济指标增长稳定性增强,其中地区生产总值、固定资产投资增速均位列城区第二。全面小康总实现程度达90.4%,成功步入全省达标县(市)区行列。项目建设如火如荼。2016年,实施省市重点项目72个,征地8000余亩,拆迁45万余平方米,完成投资141亿元。新引进投资2000万元以上开工项目7个。项目数量、投资规模再创历史新高。成功争取棚户区改造、保障性安居工程等国家专项基金及补助资金2.02亿元,争取各类金融机构融资突破4亿元,资金量居城区之首。三大产业齐头并进。三次产业结构优化为4.3:54.8:40.9,三产占比提高3.5个百分点。现代服务业加速壮大,鑫都国际商贸城人气旺盛,丽波大酒店即将试营业,大湘南铁路口岸物流园、中海油等项目加快推进。服务业对经济增长的贡献率达48.4%。工业经济稳定增长,湘衡盐化、通用电缆等技改项目顺利推进,衡阳运机、华意机械、中地探矿等企业加强产品研发,产值效益稳步提升。2016年规模工业增加值增长6.5%。都市农业彰显特色,葡萄、早熟梨、草莓等特色产业不断壮大,2.78万亩蔬菜基地提质升级,双水湾、金甲梨园、金甲水师拓展基地等生态园档次提升。2016年,新增家庭农场13家、专业合作社21家,市级以上农业产业化龙头企业达19家。

  (二)“双创高地”活力迸发。重点改革稳妥实施。“营改增”及各项减税降费政策全面落实,在全市城区率先成立国地税联合办税服务厅。商事制度改革深入推进,完成“五证合一、一照一码”换照921户,新增市场主体2631户,获得全省先进。54个行政村合并为32个,珠晖工业园、江东综合市场平稳交接。新型公务用车制度全面建立,减少公务用车146台。第三次全国农业普查全面开展。完成兴湘、沿江、光耀等18个村2万多亩土地经营权确权登记颁证。区级公立医院改革有序推进,药品实现零差率销售。创新创业活力增强。深入推进科技创新,环球科技、衡阳运机、华意机械等14项科技纳入市级科技项目,9家企业被评为全省“创业企业”“小巨人企业”。新增注册商标、省著名商标71件,发明专利申请及授权量分别达到509件、249件。大力推进创业带动就业,发放创业担保贷款530万元,新增创业主体1057户,创业带动就业2229人。对外开放成效显著。扎实开展小分队招商、节会招商和专题招商,多次赴北京、深圳、广州等地考察洽谈,促成了欧洲之窗、“颐养天年”养老康复、云鹫峰景区等项目签约。2016年,实际利用外资4709万美元,增长12%。

  (三)“宜居宝地”日新月异。交通路网不断完善。滨江新区耒水以北13条路网基本成型,耒水大桥全桥合龙;船山东路建成通车,怀邵衡铁路、北三环湘江隧道、二环东路、雁城东路、东三环提质改造等全面推进;东风北路、湖北路、临江路等主次干道全面改造。城市建设加快提质。王江汽车站周边提质升级,酃湖片棚改一期主体竣工,火车站周边及粤汉路—广西路两厢全面提质,荷花坪、葵花里、清泉里等15个社区“三清三建”全面完成,人居环境不断优化。酃湖污水处理厂、城管环卫停车场等加快建设,新建垃圾中转站8座,改造公厕32座,城市功能大幅提升。城市管理全面加强。坚持全民动员、全员参与,深入开展“五劝一引”活动,推进全国文明城市创建,拆除违法建筑19.8万平方米,占道经营、门店八乱、渣土污染等突出问题得到有效整治,主次干道、背街小巷等通透清爽、整洁有序。

  (四)“休闲胜地”打响品牌。文旅新城统筹推进。酃湖公园、耒水东西岸风光带、苏洲湾片区等加快建设,酃县故城遗址公园加紧规划实施。金甲生态旅游小镇初具规模、人气爆棚,以赏花、体验、休闲、美食、民宿等为主题的特色乡村旅游打响品牌,“都市周末生活圈”已经形成。2016年旅游经济逆势上扬,增长140.6%。美丽乡村加快建设。深入实施农村环境综合整治及整区推进项目,扎实开展绿化增量提质,同步推进乡风文明建设和文明村镇创建。茶山坳镇荣获“全国美丽宜居小镇”,堰头村荣获新农村建设省级示范村。生态环境全面提标。扎实推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”,建成耒水入湘江口水质自动监测站,实施大气、畜禽污染防治和废水废渣治理项目24个。持续巩固砂场整治成果,搬迁耒水沿岸500米范围内畜禽养殖场6万平方米,退出网箱养鱼500余口。城镇污水处理率、空气质量达标率分别达84%、95%,建成区绿化覆盖率达42.2%。

  (五)“民生福地”全面共建。民生保障更加有力。2016年,财政用于民生支出达10.2亿元,占财政总支出比重首次突破70%。11项重点民生实事全面或超额完成。新增城镇就业4451人、农村劳动力转移就业2253人。城镇、农村居民人均可支配收入分别为30343元、17483元,均高出全市平均水平。建成安置房7560套。珠安家园、德政家园公租房全面竣工,分配公共租赁住房1829套。1447户5369名贫困人口完成脱贫,5个省级贫困村全部摘帽,我区荣获全市脱贫攻坚优秀县(市)区。社会事业协调发展。社区“两化两体系”加快建设,新建、改扩建社区办公服务用房34个。堰头、金甲、东山等5个农村综合公共服务中心主体竣工。苗圃小学、上托小学、市铁一中高中部等完成主体建设,完成危旧校舍改造项目23个。“欢乐潇湘·幸福珠晖”“我心向党”“全民健身”等群众文体活动蔚然成风。我区荣获全国青少年校园足球试点县(区)。全面实施两孩政策,健全慢性病监测体系,我区获评全市首个省级慢性病综合防控示范区。社会治理不断加强。严格落实安全生产责任制,突出抓好安全生产“三大行动”,烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、市场消防等各类安全隐患得到及时排查整改。非法集资有效杜绝。强力开展亮剑行动,集中打击“盗抢骗”“黄赌毒”等犯罪行为,破获各类刑事案件580起。加强人民调解、法律援助,化解信访案件590件。安全生产、综治工作荣获全市先进。国防动员和后备力量建设不断加强,“双拥”共建工作创新发展。此外,移民、统计、督查、人防、民族宗教、残联、科协、慈善、妇女儿童、红十字会等工作均取得新成效。

  与此同时,我们持之以恒抓作风、优服务,树立了勤廉务实的政府形象。民主法治扎实推进。自觉接受人大、政协和社会各界监督,财政预算、项目融资等重大问题提交人大决议及政协协商,全年办理人大代表建议65件、政协提案68件,取得满意效果。积极参加电视问政,主动接受社会公众监督。政府法律顾问制度积极推行,社区矫正中心、法律服务中心建成运行,全区102名服刑人员实现零漏管、零脱管。“六五”普法工作荣获全省先进。民主建设全面加强,区乡换届风清气正。行政效能显著提升。政务服务“两集中、两整合、两公开”改革全面推进,2016年网上政务大厅办件量达28105件,创历史新高。全年办结“12345”热线下派工单2696件,办结率、满意率位列城区第一,党政门户网获评全省优秀政府网站。作风建设不断深化。全面落实党风廉政建设责任制,扎实开展“两学一做”学习教育,着力整治“纠‘四风’治陋习”“雁过拔毛”式腐败问题,干部作风持续好转。

  加大审计监察力度,实现征拆安置资金等审计全覆盖,切实规范社保、教育、扶贫、移民等资金使用,发展环境持续优化,政府的执行力、公信力显著提升。

  各位代表!当前,“财富洼地、双创高地、宜居宝地、休闲胜地、民生福地”全面建设、齐头并进。“一体”功能更加完善,品位不断提升;“北翼”基础全面夯实,打响旅游品牌;“南翼”骨架全面拉开,展现勃勃生机。“一体两翼”的鲲鹏珠晖正腾空而起,展翅高飞,翱翔蓝天!

  这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大、区政协及各位代表、委员的监督支持,得益于全区人民的团结拼搏和社会各界的鼎力支持!在此,我代表区人民政府,向全区人民,向奋战在各条战线的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向各坐落单位、驻区部队官兵,向所有来珠晖创业的投资者、建设者,向所有关心支持珠晖改革发展稳定的各界人士,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,全区经济社会发展仍面临不少困难和问题:一是经济下行压力仍然较大,部分行业和企业生产经营状况不容乐观,财政收支矛盾突出,部分经济指标低于预期;二是企业创新动力不强,结构性矛盾仍然突出,项目建设、旅游经济、金融财税等发展短板亟待补齐;三是社区建设、道路提质、棚户区改造、安置房建设任务较重,控违拆违、秩序整顿、文明创建等还有大量工作要做;四是教育、医疗、住房等民生领域还存在薄弱环节,脱贫攻坚、安全环保、信访维稳、金融风险防范等压力较大,八大市场消防形势依然严峻;五是“四风”问题还没有彻底根除,作风不实、担当不足、效能不高等问题依然存在。我们必须采取有力措施,切实加以解决。

  二、2017年主要目标和任务

  2017年是新一届政府的开局之年,也是实施“十三五”规划的关键之年。当前,世界经济增长低迷态势仍在延续,国内经济下行压力加大,实体经济萎靡不振,面临“脱实向虚”的结构性失衡。虽然面临的困难和挑战不少,但信心不可动摇。从全国看,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,大力深化供给侧结构性改革,为实体经济减税免税,保护合法私有产权,推进简政放权,促进经济“脱虚向实”。另外,国家“一带一路”、长江经济带等战略深入推进,都在释放诸多利好。从省市看,湖南立足“一带一部”战略定位,大力实施创新引领、开放崛起战略,加快建设富饶美丽幸福新湖南。我市正在加快建设“五个新衡阳”,着力补齐“县域经济、工业经济、旅游经济”三大短板,珠晖作为衡阳的主城区、城市发展的主阵地,将有利于争取更多政策、项目和资金支持。从全区看,市委、市政府对城区不断简政放权,酃湖新城建设进入市级决策,“一体两翼、五个珠晖”建设步入新征程,发展方向更加明确,发展路径更加清晰。只要我们顺势而为、乘势而上,全力植优势、补短板,就一定能创造出经得起实践、人民和历史检验的光辉业绩;只要我们和衷共济、攻坚克难,全力抓改革、惠民生,就一定能开创珠晖更新、更美的发展篇章!

  2017年全区经济社会发展的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省委、市委、区委经济工作会议和省市区党代会精神,以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念为统领,围绕“绿色宜居新城、科教商贸强区”总体定位,实施“生态立区、商贸旺区、文旅兴区、开放活区、清廉正区”五大战略,以项目建设为抓手,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全面从严治党、全面干事创业、全面植优补短,打造“一体两翼”,建设“五个珠晖”,争当建设“五个新衡阳”领头雁,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  全区经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长不低于9%,一般公共预算收入增长7%,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长12.5%,规模工业增加值增长7.5%,城乡居民人均可支配收入增长9%,全面完成省市下达的节能减排等约束性指标任务。

  围绕以上目标,重点做好以下工作:

  (一)坚定不移补短板,增强经济发展新动力

  贯彻落实市委、市政府补短板决策,是今年经济工作的重中之重,就珠晖而言主要是补齐旅游经济、项目建设、财税金融三块短板。

  一是大力发展全域旅游。坚持“文旅兴区”战略,着力打造“大湘南休闲旅游目的地”。做实全域旅游规划。加快编制珠晖全域旅游发展规划,着力构建“三大板块、多点结合”的全域旅游发展格局。“一体”板块,即中心城区及酃湖新城综合旅游板块,重点推进酃县故城遗址公园、白鹭湖新城、建湘工业文化街区、苏洲湾片区等建设,尤其是加快丽波大酒店建设,推动酃湖公园尽快建成开园。同时,整合湘南学联、申公馆、退省庵、欧阳故宅等红色古色景点,打造精品线路,构建集商贸、文化、养生为主的综合休闲旅游区。“北翼”板块,即茶山坳乡村旅游和滨江新区旅游度假板块,重点推进金甲生态小镇建设,着力打造茶山半岛国家4A级景区;将滨江新区建成全市“健康谷”核心区,打造以观光怀旧、养心养生、健康娱乐为主的休闲旅游度假区。“南翼”板块,即东阳渡休闲生态旅游板块,重点抓好双水湾、云鹫峰、金龙湖和衡州窑项目建设,打造以农业观光、探险、休闲、衡州窑文化体验为一体的扇形生态旅游带。做响乡村旅游品牌。依托茶山、东阳南北两翼丰富的自然资源,加快金甲梨园、水师拓展基地、茶山植物园、金甲湖、云鹫峰等景点建设,全面推进花海、果园、民宿建设,丰富观光采摘、美食养生、体验拓展、庙宇祈福等乡村旅游文化。以茶山坳镇美丽乡村建设整域推进为契机,重点连片打造堰头、金甲、黄洲、农林4个美丽乡村,加快建设东阳渡街道金松、新坪、东阳3个美丽乡村,全力打造“一村一品”“一村一韵”乡村旅游品牌。培育壮大旅游市场。建立“政府主导、企业主体、政企合作、市场运作”的旅游发展机制,成立旅游投融资平台,引导鼓励社会资本投入旅游产业。成立茶山坳风景区管理委员会,统筹交警、环卫、绿化、安保等职能,全面提升景区服务水平。深入实施“旅游+”工程,推进旅游与文化、体育、农业等融合发展。加强旅游宣传推介,丰富乡土文化,做响节会品牌,吸引更多的人来珠晖娱乐、休闲、消费。

  二是突出抓好项目建设。今年是项目推进年、招商引资年,必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,集中力量抓好省市重点项目建设,自主推进一批区本级项目。加强项目策划。摸准中央、省、市政策支持方向和投资重点,紧紧围绕棚户区改造、乡村旅游、人居环境、路网设施等重点领域,精心策划包装一批优质项目,力争挤进省市计划“笼子”和PPP项目库。进一步完善项目信息库,主动对接市级平台公司,抓好项目申报,确保更多重点项目布局珠晖。重点包装好茶山特色小镇、乡村道路、盐矿独立工矿区、棚改小区外配套设施等项目,力争全年新策划项目53个,深度开发项目32个。加大项目引进。大力实施策划招商“500万工程”,即200万用于重点项目包装策划,3个100万分别用于旅游产业发展基金、招商奖励基金、招商引资工作经费,确保年内区本级至少有50亿项目资金落地,力争突破100亿。充分利用“互联网+”,开辟招商引资专栏,建好招商数字沙盘,提高招商引资成效。重点围绕500强企业,着力引进龙头项目、知名品牌和战略投资者。加紧对接铁路文化主题公园、广铁货场、汽车4S街区、东阳怡园养老等在谈项目,确保尽快签约落户。加快项目推进。坚持挂图作战、倒排工期,加快征拆安置,破解手续、资金等难题,确保项目高效推进。基础设施方面,滨江新区耒水以北道路、风光带等建设力争年底完成,耒水以南主干道基本成型;耒水东西岸风光带、苏洲湾堤岸景观年内完成建设;二环东路6月份完成征地拆迁;学院路力争年内竣工。产业方面,湘衡盐化技改力争上半年竣工投产,衡阳铁路口岸年内完成专用线建设。民生方面,苗圃小学、上托小学确保秋季开学招生;加快推进市铁一中周边5条配套道路建设,确保秋季顺利开学;船山东路安置房及双江、空八师安置点年内全面交付使用;城管环卫停车场10月份全面竣工。强化项目管理。理顺机制。全面落实统一调度、统一评审、统一标准、统一财务、统一考核的“五个一”管理制度,实行集中决策、分级实施的管理体制,项目管理委员会及其办公室负责项目统筹协调、评审测算、考核奖惩等工作;项目指挥部负责落实上下协调、矛盾处理等工作;街道、乡镇场落实属地责任,全力抓好征地拆迁、环境优化等工作,确保责权利均衡,防止有权无责。做实盘子。所有项目坚持先摸底、再报评,全面摸清土地分类、青苗及附属设施、房屋及安置人口等评审内容,充分保障项目征拆和安置等经费。统一政策。坚持公平公正,统一征拆安置补偿标准,做到一把尺子量到底、一个政策统到底;严格落实征拆安置资金“拆建分离”,做到专款专户、专款专用、自求平衡、结余上缴。优化项目服务。全面清理、盘活闲置土地,保障重点项目建设用地需求。创新重点项目服务机制,依法打击强揽工程、恶意阻工等违法行为,为项目建设营造良好环境。

  三是全力抓活财税金融。发展总部经济。出台总部经济发展相关政策,落实总部项目引进和入驻条件,大力引进金融、保险、会展、技术咨询等行业领军企业来珠晖设立区域总部、研发中心、结算中心,力促平安保险、衡商物流总部经济综合体等落户酃湖新城。扩大融资规模。抓好国有资产归集打捆,加快注入土地、房产等优质资源,做实做强区城建投等融资平台。健全投融资管理体制,促进区级融资平台加快建立现代企业制度。积极争取国家专项建设基金,综合运用银行信贷、融资租赁、信托、发债等多种方式筹集项目资金,在棚改、特色小镇、美丽乡村建设等领域大力推广PPP项目融资,力争年内各类融资达30亿元。提高财税效益。坚持依法科学征税,加强建安、房地产、金融保险业等税收征管,狠抓重点项目工商税及耕地占用税征收。千方百计壮大存量税源、培育新兴税源,突出抓好骨干企业、房地产企业等服务,着力培植稳定、可持续的财税来源。

  (二)坚定不移稳增长,厚植产业发展新优势

  一是加快发展现代服务业。提质现代商贸。加快中心城区八大市场提质改造,做活做旺鑫都国际商贸城、丽波酒店,大力推进欧洲之窗、金湘商城、汇金商业广场、湘水明珠商务酒店等项目建设,进一步激活火车站周边、酃湖新城核心商圈人气财气。加快电商进社区、进农村,推动实体店销售和网购融合发展,促进批发零售、住宿餐饮、休闲娱乐等生活性服务业向精细化和高品质转变。发展楼宇经济。大力支持金色蓝庭、罗马都市、东城国际、印湖湾、美的梧桐庄园等现代楼宇开发、销售,打造全市精品住宅、智能家居及高端办公区。加快货币化安置进程,打通商品房与安置房、保障房供需通道。稳妥化解湘江首府、三角线岭南大酒店等房地产遗留问题。壮大物流基地。抢抓白沙洲工业园过江发展机遇,积极承接产业配套,加快大湘南铁路口岸综合物流园、中海油等项目建设,推进军民融合产业园规划实施。大力发展农产品冷链物流,促进生鲜食品配送中心建设。培育医养产业。充分依托区级医疗机构优势,加强社区养老康复中心建设。盘活做强颐和苑养老养生项目,加快推进江东中医院整体搬迁暨“颐养天年”养老康复PPP项目、冶金养老康复中心建设,打造医养一体的养老养生产业链。

  二是提质发展新型工业。向创新要效益。鼓励支持企业加强科技创新,促进企业在现有基础上提质增效。重点支持衡阳运机智能化制造,在长距离带式输送机研发等方面取得新突破;支持华意机械研发生产新型橡胶工程履带机、农用履带机;支持裕华化工创新开发小苏打绿色日化系列产品;支持湘衡盐化医用盐产品研发;支持中核宏华机械公司核废旧金属熔炼及再生循环利用项目建设;支持雁峰酒业提升酿造工艺,开发新型白酒,加快酒博馆建设,推进工业与旅游业融合发展。向升级要动能。加快中烟薄片、湘衡盐化30万吨小包装食用盐配送中心等项目建设,推动装备制造、盐卤化工、酿酒等传统优势产业向智能化、绿色化、品牌化发展,不断提高核心竞争力。积极拓展平台,培育本土企业做大做强,扶持具备条件的企业上市发展。加快淘汰落后产能,大力清退“僵尸企业”。向服务要保障。深入开展区级领导联点企业活动,加强工业经济运行监测,帮助解决融资、用地、用工、环境等问题。大力支持湘衡盐化、原衡冶总厂、二七二等企业“三供一业”分离移交,确保2017年底完成供水、供电移交,2018年底完成物业管理移交,2020年完成所有社会事务移交。

  三是做优做强都市农业。做强特色产业。加快蔬菜基地提质升级,壮大秀珍菇、金甲岭萝卜、豆角等蔬菜品牌,力争今年蔬菜基地达到3万亩。做强做优葡萄、红提、早熟梨、酥脆枣、草莓等水果产业,推动盐卤花海、宝富花海、景林等花卉苗木产业向精品园艺发展。加快双水湾、怡心园、海棠山庄等生态农庄提质建设,丰富市民的“菜篮子”“果盘子”“花钵子”,建好市民的休闲地。壮大经营主体。大力推进农业与二三产业融合发展,加快打造葡萄特色产业园,重点抓好力丰农业、祥福米业、绿洲园林、晖祥秀珍菇4个现代农业产业示范园建设,力争将金甲吉萝卜打造成地理标志产品。大力实施“十百千万”工程,鼓励支持种养能手、返乡农民工创办实业,加快发展观光农业、养生农业,力争年内新增专业合作社、家庭农场20家,培育农村致富带头人50名。夯实农业基础。扎实做好全国第三次农业普查工作。加快小型农田水利建设,推进东阳防洪堤除险加固,完成蜈蚣桥、金堂河机埠改造和王家堰土地治理。认真做好防汛抗旱、森林防火、动物防疫、植物防虫等工作。切实规范村民建房,坚持适度集中、统规自建的原则,做到建新必须拆旧、必须符合规划、必须严控面积、必须统一规格,着力打造生态田园、乡情美景。

  (三)坚定不移促改革,打造创新开放新引擎

  一是深化重点改革。进一步加强全口径预算管理,全面实施国库集中收付,统筹实施国地税征管体制改革。推进农村综合改革,年内完成40%以上村级集体资产清产核资,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化“放管服”改革,推进政务服务“两集中、两整合、两公开”。全面完成机关事业单位养老保险制度改革、行政机关公车改革,启动事业单位公车改革。完成市木器厂改制工作。深化商事制度改革,继续做好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。深化区级公立医院改革,稳步推行家庭医生签约服务、分级诊疗制度。统筹推进户籍制度、司法体制、生态文明体制等改革,让老百姓收获更多改革红利。

  二是推进创新创业。依托酃湖大学城,培育青年就业创业见习基地,着力创建力丰农业、衡洲农业创新创业示范园。大力支持企业与坐落高校、科研机构等加强合作,开展关键技术研发与攻关,加快将创新成果转化为现实生产力。重点支持衡阳运机与南华大学等高校开展合作,在产品电气控制方面实现新突破。深入实施商标品牌战略,力争年内新增注册商标50件、省著名商标2件以上、有效发明专利100余件。大力扶持非公经济发展,努力促成“小微企业”升级“规上企业”。

  三是强化人才支撑。建立完善人才信息库、专家库,落实家属就业、子女就读、住房保障等优惠政策,着力破解教育、卫生、金融、企业、项目管理等领域的人才短缺瓶颈。坚持“走出去,请进来”,加强干部、企业家、专业技术人员等能力提升培训,择优推荐年轻干部到市直部门挂职。大力实施农村人力资源开发,着力培养一批“田秀才”“土专家”和现代职业农民。

  四是扩大对外开放。主动对接“一带一路”“一带一部”和长江经济带等发展战略,积极筹备参加湘南招商会、衡州经济论坛等活动,做好宣传推介,让珠晖“走出去”;扎实做好外事侨务工作,充分发挥异地商会作用,引进有实力的外地客商来珠晖投资兴业,吸引珠晖籍人士返乡建功立业。大力支持衡阳运机、华意机械、湘衡盐化等优势企业“抱团出海”、参展促销,拓展国内国际市场,力争年内完成外贸进出口6809万元,实现外贸“破零倍增”企业4家。

  (四)坚定不移抓建管,构建城乡一体新格局

  一是加快城乡建设提质。在“一体”中心城区,加快酃湖片、和平片、王江片棚户区改造,扎实推进火车站周边及东风南路、东风支路、玉麟路、湖北路等6条主次干道两厢提质,及时修复人行道板、路沿石、下水井盖和路灯。完成东站路停车场建设。加快湘江东路改造,实现雨污分流。按照“改一批、转一批、建一批”要求,分两批完成苗圃、玄碧塘、阳光生鲜等12个农贸市场标准化改造,不断提升中心城区形象品质。一体酃湖新城,进一步做细做实基础设施、交通、产业等规划,推进酃湖公园、耒水东西岸风光带、酃县故城遗址公园建设。在衡州大道、船山东路等两厢引进一批高档住宅、写字楼、购物中心等商业旅游地产,着力打造酃湖总部经济区、科教商贸区、文化休闲旅游区。在“北翼”滨江新区,加快耒水以北13条路网、耒水以南风光带和山地公园建设,推进皮划艇、赛艇基地建设。重点推进休闲旅游、文化创意、主题园区、康体养老等产业招商引资和项目建设,努力打造衡阳三江汇流之地的靓丽“城市名片”。在“北翼”茶山坳,加快金甲生态小镇建设,统筹建设茶山半岛国际马拉松赛道、自行车道、汽车道、游步道,实现景区互联互通。大力挖掘历史文化、诗词楹联文化,繁荣民俗活动,培育特色餐饮,更新、提质古镇业态,将其打造成全市特色旅游样板小镇。在“南翼”东阳渡,以建设大湘南铁路口岸物流园、东阳半岛军民融合产业园为契机,加快基础设施建设,完善覆盖公铁联运、公水联运、水路集装箱运输等全方位物流体系,着力打造东阳工业物流小镇,增强对内、对外开放的辐射力和影响力。

  二是抓好城乡金路工程。加快怀邵衡铁路、雁城东路、二环东路、东三环、北三环、湘江隧道等建设步伐,推进双江路、蒋酃路、良树塘路、陵合路等道路建设,实现新城区“大循环”。逐步拉通茅坪路、龙家坪路、江岸路、东山路等路网,实施107国道珠晖段、广西路、粤汉路等道路提质,畅通老城区“微循环”。结合乡村道路PSL贷款项目,加快东阳渡、茶山坳、白鹭湖、高铁以东四个片区乡村道路规划建设,着力打通景区道路和农村断头路、瓶颈路。

  三是提升城市管理水平。以创建全国文明城市为统揽,推进“八城同创”,抓实“六大工程”。社区“三清三建”工程。按照“居民全参与、违建全拆除、空地全美化”要求,在巩固提升21个社区“三清三建”成果的基础上,今年再完成车站坪、粤汉、玄碧塘、凤凰村等15个社区“三清三建”,实现全覆盖,着力打造一批样板社区、五星社区。“控违拆违”工程。建立“两违”外业巡查系统,对违法建设、违法用地等实行定位实时监控。全面下沉控违拆违责任,坚持“巡、控、拆、罚”相结合,严防顶风违建,严禁非法土地流转,确保违建“零增长、减存量”。环卫保洁”工程深化社区环卫、牛皮癣清理市场化运作,加大主次干道机械化清洗力度,严格渣土运输管理,抓好抑尘车日常作业,做到路净无尘土、清洗见本色。抓好垃圾中转站建设,完善苗圃、冶金片等公厕提质改造。“门前三包”工程。严格落实市容环境“门前三包”责任制,一个区域一个区域、一条街道一条街道“全覆盖式”实施,明确各个单位、商铺和个人责任区域、管理事项,对“不扫门前雪”的依法依规予以处罚。“五劝一引”工程。持续开展“五劝一引”活动,规范市民出行、旅游、就餐等行为习惯。加强占道经营、户外广告、噪音扰民等专项治理,推进烟花爆竹“禁放限售”工作。深入开展交通秩序整治行动,依法打击乱停乱放、超速行驶、非法营运等交通违法行为。突出抓好火车站、高铁站广场及高校周边环境整治,切实规范的士、摊点、网吧、宾馆等经营秩序,提升城市文明程度。“网格化管理”工程进一步完善区、乡街、社区(村)三级管理网络,充分发挥数字城管平台作用,实行微信点名、调度督查、曝光通报,确保城管执法全方位覆盖、全时段监管、高效能考核。坚持文明公正执法,严禁放水养鱼、钓鱼执法。

  (五)坚定不移惠民生,增进人民群众新福祉

  一是着力办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想,扎实办好农村危房改造、新增养老床位等12项重点民生实事。加大就业帮扶力度,力争年内新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就业1000人。全面完成36个社区办公服务用房建设,建成农村综合服务平台。加快安置房建设,力争年内竣工安置房30万平方米。完成古城、沿兴、新塘等7个村电网改造。以市七中搬迁为契机,整合利用校舍资源,改善区机关办公条件和环境。

  二是健全社会保障体系。抓好全民参保登记,完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险制度,推进法定人群全覆盖。完善小微企业、灵活就业人员、城镇个体工商户参加社会养老保险政策,严格落实被征地农民社会保障措施。完成新农合与城镇居民医保合并,推进大病保险工作。健全社会救助体系,扎实做好困难群众帮扶救助工作。加强移民后扶工作。

  全面发展社会事业。优先发展教育事业加快义务教育标准化学校建设,全面完成苗圃小学、上托小学建设,启动东山小学建设,推进市铁一中、财工院控规扩区等项目建设,全力支持市七中、市十七中搬迁工作。加快珠晖一中11人制、金甲小学7人制校园足球场地改造,完成东阳渡新龙小学合格学校建设。推进名师、名校、名校长“三名”工程建设,抓好“一校一品”、校园足球整区推进及精品网球建设,打造素质教育品牌。着力创建文化名城。深入开展“相约文明”市民学习活动,积极创建文明单位、文明村镇和文明社区,形成知荣辱、树正气、讲奉献的良好风尚。加强非物质文化遗产传承保护,着力修缮珠晖塔、申公馆、省立三中旧址、谢氏宗祠等文物保护单位。广泛开展“全民读书月”“欢乐潇湘”文艺汇演等活动,让群众精神文化生活更丰富、更多彩。积极打造健康珠晖加快区疾控中心、和平乡卫生院、衡州路社区卫生中心建设,支持南华医院综合楼建设、市妇幼保健院异地新建。加快全国卫生城市创建步伐,强化重大疾病疫情防控,健全食品药品质量安全治理体系。完善全面两孩政策配套服务,扎实开展出生缺陷防治。积极备战省十三运会、省首届全民运动会,全力支持市体校搬迁工作。统筹发展其他事业。大力发扬基层民主,全面完成村社区“两委”换届选举。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱体系,发展慈善、红十字会、计生协会等事业。加强衡冶社区服务指导中心管理服务。继续做好监察、审计、档案、科协和民族宗教等工作。深入开展全民国防教育,扎实做好民兵预备役、人民防空、征兵、优抚安置等工作,不断开创军民融合发展新局面。

  (六)坚定不移守底线,开创和谐稳定新局面

  一是全力抓好脱贫攻坚。落实脱贫攻坚“第一民生”,建立健全贫困对象动态调整机制,严格退出审核等措施,切实提高识别准确率、退出精准率和群众满意度。进一步压实联村领导、包村部门、驻村工作队和第一书记的责任,紧扣“两不愁、三保障”目标,落实产业发展、教育就业、医疗救助、保障兜底等举措,实现农村低保和扶贫标准“两线合一”。重点推进产业扶贫、安居扶贫、健康签约扶贫和金融扶贫项目,努力实现“一户一产业”“一户一保障”“一户一技能”,确保贫困户真脱贫、脱贫户不返贫。

  二是大力加强生态保护认真落实中央环保督察整改要求,建立长效机制,着力整治突出环境问题,全力打好水、气、土壤三大攻坚战。抓实污染防治。深入推进湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”,强化金甲岭片区涉氨氮企业污染治理,推行污染源在线监测设施全覆盖。加强城市扬尘、餐饮油烟、加油站油气污染等整治力度,全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉。扎实开展污染地块调查,抓好垃圾填埋场综合治理,规范医疗废物处置。加快酃湖污水处理厂建设,完善江东污水处理厂纳污管网,加强东阳、金甲岭水厂饮用水源地保护。强化河道保护。全面落实“河长制”,推进湘江、耒水珠晖段沿岸排污口截污综合治理,全面整治中小型水库周边养殖污染,完成禁养区范围内规模养殖场关停搬迁任务。依法整治非法砂场、非法搅拌站,坚决取缔水上餐饮、网箱养鱼,完成受损河岸生态修复。深化农村环境整治。完成农村环境整治整区推进项目终级验收工作。抓好农业面源污染治理,禁止化肥养鱼,严禁秸秆焚烧。加快“秀美村庄”建设,年内完成荒山造林2500亩、通道绿化148公里。

  三是突出抓好安全生产以“落实企业安全生产主体责任年”为抓手,扎实开展安全生产大宣教、大检查、大整治、严执法“三大一严”活动,突出抓好道路水上交通、仓储物流、危险化学品、建筑施工、学校等重点行业领域安全监管,坚决遏制较大以上事故发生。强力推进八大市场消防隐患整改,坚持全面排查、严格督办、铁腕整治,力争年内在中央综治委全面销案。切实规范民间融资,坚决打击非法集资,严防区域性金融风险。

  四是切实强化综治维稳。强化信访维稳。加强信访接待中心建设,严格落实信访包案化解制度,及时稳妥解决征地拆迁、涉法涉诉、劳资纠纷、企业改制等信访问题。深入开展“信访积案清零百日攻坚行动”,着力化解省市交办的18件信访积案,切实维护群众合法权益。创新社会治理。扎实推进社会治安综合治理“四化一制”,加快“雪亮工程”建设,推进110报警服务平台、综治信息化平台和“12345”政府服务热线平台“三台合一”。整合珠晖公安分局指挥中心资源,完成区级综治中心建设;完成茶山坳、广东路、衡州路、冶金4个乡镇街道综治中心和金甲村、临江社区、建国里社区等8个村社区综治中心建设。深化平安创建。深入开展“平安号”行动,严厉打击医闹、盗抢骗、黄赌毒、暴恐邪教、非法集资等犯罪行为,努力建设更高水平的平安珠晖。

  (七)坚定不移优作风,展现政府服务新形象

  一是坚持依法行政。深入推进法治政府建设,完善权力、责任清单管理和动态调整工作。进一步健全重大行政决策的社会稳定风险评估机制,保障重大决策、规范性文件、政府合同的合法性、科学性。完善政府法律顾问制度,加强和改进行政应诉工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。加强基层司法所规范化建设,年内创建1家省级模范司法所。深入开展“七五”普法宣传,让民主法治的阳光普照珠晖大地。

  二是坚持高效服务。大力推行“互联网+政务服务”,办好“12345”政府服务热线,规范办事程序,简化办事流程。巩固扩大“两学一做”学习教育成果,坚持求真务实、一抓到底,不等不靠、不推不拖,把各项任务落实到每个月、每一天,落实到每个单位、每个人,确保每项工作都能高效落实、优质完成。按照“方案在前、备案在先、阳光操作、考核兑现”的原则,建立适度的奖励办法,做到奖优罚劣、奖勤罚懒。建立健全容错纠错机制,让想干者有奔头,让敢干者没顾虑,让干成者有舞台。

  三是坚持廉洁从政。坚持挺纪在前,切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,严格执行《条例》《准则》,坚持用制度管权、管事、管项目、管资金。扎实开展巡察工作,坚决向“慵懒散、不作为、乱作为”亮剑。加大行政监察和审计监督力度,抓好公用经费、政府采购、招投标、财政专项资金“四项”检查,坚定不移整治“雁过拔毛”式腐败和“四风”问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风,营造清廉清明的政治生态。

  各位代表,使命重在担当,实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,攻坚克难、开拓创新,全面从严治党、全面干事创业、全面植优补短,打造“一体两翼”,建设“五个珠晖”,为争当建设“五个新衡阳”领头雁、率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  

  

  

  

  名 词 解 释

 

  1.一体两翼:一体即以衡州大道为轴心的中心城区、酃湖新城,将其建成现代商贸区、科教文卫区、养生养老区。两翼即以“一体”为中心的南翼东阳半岛、北翼滨江新区—金甲岭小城镇,将其建成现代物流区、休闲旅游区。

  2.五个珠晖:指财富洼地、“双创”高地、宜居宝地、休闲胜地、民生福地。

  3.五证合一:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证,改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

  4.“零差率”销售:指医疗机构在销售药品时,按实际进价销售,不再加价。

  5.合龙:特指修筑堤坝或桥梁等从两端施工,最后在中间接合(中间一段称龙口),所以这种接合叫做合龙。

  6.三清三建:即清理管线、清扫废弃物、清除违章建筑,建路、建绿、建园。

  7.五劝一引:文明交通劝导、文明卫生劝导、文明秩序劝导、文明餐桌劝导、文明旅游劝导、文明上网引导。

  8.社区“两化两体系”:两化,即社区服务场所标准化和社区服务规范化;两体系,即社区组织管理体系和社区服务体系。

  9.“两集中、两整合、两公开”:两集中即部门所有行政审批职能向一个科室即行政审批服务科集中,所有行政审批服务向一个中心即政务服务中心集中;两整合即所有事项整合为“一个窗口进出、一枚公章审批”;两公开即公开“涉审中介目录、涉企收费目录”。

  10.一带一路:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

  11.湖南“一带一部”:东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

  12.五个新衡阳:经济繁荣、百姓富裕、社会和谐、生态优美、政治清明的新衡阳。

  13.五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

  14.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  15.PPP融资模式:即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。

  16.“十百千万”现代农业发展工程:到2020年,衡阳市计划培育10家领军型龙头企业、100个现代农业特色产业园、1000个示范性家庭农场、10000名农村致富带头人。

  17.企业“三供一业”:国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。

  18.两证整合:实施个体工商户营业执照和税务登记证整合后,由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

  19.“小微企业”:是指规模以下小微企业,即年主营业务收入2000万元以下的企业。

  20.“规上企业”:是规模以上企业的简称,一般指当年产品销售收入2000万元以上(含)的企业。

  21.八城同创:全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国双拥模范城市、全国交通管理模范城市、全国社会管理综合治理优秀城市、国家历史文化名城。

  22.“门前三包”:指临路(街)所有的单位、门店、住户将担负起一定范围的市容环境、城市管理责任和任务。

  23.“两不愁、三保障”:指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

  24.社会治理“四化一制”:即社会化、法治化、信息化、专业化和实名制。

  25.“雪亮工程”:以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控为重点的“群众性治安防控工程”。

 

 

 

 

 

  区四届人大二次会议秘书处

 

  2017年5月22日

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