区四届人大四次会议文件（8）

　　政府工作报告

　　2019年5月16日在珠晖区第四届人民代表大会第四次会议上

　　珠晖区人民政府区长   刘桢干

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，向高质量发展迈出了坚实步伐。

　　——实现了稳中求进的总目标。全年地区生产总值增长8.3%；规模工业增加值增长8.4%；固定资产投资增长10.9%；实现社会消费品零售总额152.71亿元，增长10.3%；完成一般公共预算收入13.66亿元，增长7.93%，税占比提高到92.82%，为历年来收入质量最好水平；全体居民人均可支配收入达35221元，增长7.8%；全面建成小康社会预计总实现程度达95.8%。

　　——承接了一批高质量的项目。有序承接了华泰汽车、衡阳眼镜小镇、中开院创新广场、吾悦广场、绿地城际空间站等一批增后劲、利长远的好项目、好产业。碧桂园、金钟集团等一线房产品牌相继落户，全面棚改在全市率先启动。

　　——承办了一系列有影响的活动。成功承办了全国“一村一品”产业扶贫现场会、全市首届创新创业发展峰会、全市首场金融支持全域旅游发展政银企座谈会等系列大型活动。高质量承办了省十三运会网球赛事，在省十三运会和省十届残运会上摘取15金8银4铜，刷新历史记录，并荣获“突出贡献奖”，展现了珠晖精神、珠晖形象、珠晖风采。

　　——收获了一批含金量高的荣誉。我区获评“全国学校体育联盟足球项目创新改革试验区”，“金甲岭萝卜”获评全市首个国家农产品地理标志，金甲梨园入选全国休闲农业示范百强，东阳渡司法所获评全国模范司法所；脱贫攻坚考核荣获全省先进，“一村一品”特色产业发展获省政府表彰；全区绩效考核排名全市城区第一，医联体建设获评“衡阳市改革创新优质项目”。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）着力强产业、促升级，实体经济稳中提质。大力推动产业升级，三次产业结构调整为3.4：44.9：51.7。工业经济提质增效。大力实施工业“原地倍增”计划，湘衡盐化盐产业园项目加快推进，衡阳运机、华意机械纳入“双百”计划，盐卤化工和机械制造业产值分别同比增长20%、42%。中核二七二海绵锆（铪）项目列入省级重大产品创新项目，衡阳运机荣获“创客中国”全省三等奖。高新技术产业增加值占GDP比重达25.58%。都市农业实现突破。大力推进农村一二三产业融合，出台了现代农业发展“以奖代补”实施细则，蔬菜、葡萄、早熟梨等特色产业不断壮大，我区被列入全省“一县一特”都市蔬菜产业片。全年新增家庭农场4家、专业合作社20家，休闲农业总收入同比增长15%。现代服务业加速壮大。设立2000万元旅游产业发展基金，珠晖山地森林公园启动建设，东洲岛全面开园，茶山田园综合体、云鹫峰景区建设稳步推进，我区获评“湖南省第三批精品旅游线路重点县（区）”，旅游经济收入同比增长12.8%。鑫都国际商贸城人气旺盛，中国网库电子商务基地正式运营。幸福香颂楼盘建成使用，金湘国际城、罗马都市、美的梧桐庄园等高端楼盘销售形势良好，服务业对GDP的贡献率达67.9%。

　　（二）着力抓项目、优环境，产业承接来势向好。招商引资成效显著。坚持把承接产业转移作为经济发展的“重头戏”，通过“沪洽周”“衡州经济发展论坛”等平台，签约上亿元项目6个，合同引资527.8亿元，项目质量、投资额度、产业拉动作用实现全新突破。重点项目加快推进。扎实开展“产业项目建设年”活动，华泰汽车、衡阳眼镜小镇、绿地城际空间站、酃湖壹号、酃县故城遗址及周边文旅产业综合开发等产城融合项目全面推进。全年实施重点项目79个，其中30个考核项目完成投资55亿元，超目标任务31%。项目管理成效明显。全面落实“五个统一”管理制度，抓秩序、明规矩，项目评审、补偿测算、资金归集、征拆秩序等全面规范，项目建设实现良性运行。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，扎实推进“最多跑一次”改革，政务服务质量和水平全面提升，营造了亲商重商护商的良好环境。

　　（三）着力抓改革、促创新，发展活力显著增强。重点改革深入推进。9大类18项改革重点任务按质按量完成，供给侧结构性改革深入实施，“五证合一、一照一码”全面落实，土地经营权确权登记颁证、国税地税征管体制改革全面完成，“三供一业”分离移交工作取得阶段性成效。创新创业活力迸发。大学生创新创业孵化基地建成运行，入驻企业11家、创业团队30余个。全年新增创业主体1132个，新增“四上”企业22家、注册商标453件，专利申请授权量达360件。对外开放成效显著。大力支持盐卤化工、机械制造等优势企业、优势产品“走出去”，2018年外贸进出口额同比增长187.3%，实际利用外资增长10.1%。

　　（四）着力抓建管、树形象，城乡面貌不断改善。城市建设加快推进。滨江新区、酃湖公园加快建设，博雅网球公园北片建成使用。东洲湘江大桥顺利合龙，东三环提质基本完成，学院路基本拉通，二环东路、湘江隧道、北三环等加快建设。社区“三清三建”升级版工作有序推进。阳光生鲜、玄碧塘、鑫发3个农贸市场完成标准化改造。城市管理更加精细。深入推进全国文明城市创建，火车站、高铁站周边环境全面优化，抢客、拉客、宰客现象根本好转。突出文明劝导，落实“网格化”包干管理，占道经营、渣土运输、非法营运、乱停乱放等问题得到有效整治。新建压缩式垃圾中转站8座，改造旱厕55座。苗圃铁路片区环卫工作全面移交我区。深入推进“控违拆违攻坚年”行动，拆除各类违建32万余平方米，违建发案率下降59.3%。乡村振兴深入实施。出台了乡村振兴实施规划，茶山坳堰头、金甲、黄洲、农林4个美丽示范乡村加快建设，硬化油化乡村道路16.5公里，改造民房16万平方米。湘江唐小浃防洪堤除险加固按期竣工。“大棚房”“空心房”整治成效明显，农村宅基地腾退复垦在全市率先试点。堰头村获评省级“同心美丽乡村”。

　　（五）着力防风险、守底线，“三大攻坚战”成效明显。重大风险防范化解有力有效。严格落实项目“停、缓、调、撤”政策，推进平台公司市场化转型，有序防范化解政府隐性债务，全区债务控制在限额以内。大力整顿“校园贷”，成功破获2起特大“套路贷”案件、1起特大网络诈骗案件，非法集资积案全部化解，守住了不发生区域性金融风险的底线。严格落实“一单四制”制度，深入开展打非治违百日行动，八大市场消防隐患整治有力有效，食品药品安全监管持续加强，安全生产工作荣获全省良好、全市先进。深化“平安珠晖”建设，全面建成乡镇街道综治中心，32个村均落实“一村一辅警”。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，侦办涉黑涉恶案件8起，判决恶势力犯罪集团1起，刑拘83人。持续开展“禁毒风暴”，打击毒品犯罪69起。安保维稳“百日会战”成效显著，连续六年荣获省有色系统“共同维稳”先进单位。脱贫攻坚精准实施。设立了产业扶贫基金，贫困户产业发展投入人均达到2076.37元，覆盖率达100%。建成电商扶贫点72个。4个光伏项目全部并网发电。改造农村危房27户，解决2600名贫困人口安全饮水问题。健康扶贫综合报销比例达90%以上，大病就诊率达100%。教育扶贫“两免一补”、扶贫特惠保实现全覆盖，旅游扶贫、就业扶贫等成效显著。全区综合贫困发生率降至0.13%。污染防治成效显著。强力推进湘江保护治理“一号重点工程”，全面落实“河长制”，湘江东岸排污口全面截污，粤汉码头一级饮用水源保护区内非法建筑全部拆除，取缔非法砂场32家、非法搅拌站15家，清理“僵尸船”16艘，禁养区规模畜禽养殖场全面退养。拆除非法砖厂23家，关停“散乱污”企业8家，12家汽车喷漆企业通过环保检测办证，空气质量排名全市城区前列。中央环保督察“回头看”和省环保督察组反馈问题全面办理。

　　（六）着力惠民生、强保障，群众福祉大幅提升。坚持以人民为中心的发展思想，全年民生支出占财政总支出的73.7%。民生实事扎实办理。10项重点民生实事全面完成。金松、光辉等4个村电网改造全面升级，湖东、大昌、光明等5个村级综合服务平台建成运行。办理法律援助案件312件。建成安置房2684套37.8万平方米，完成分房1838套。完成公租房分配1623套，发放住房补贴279万元。社会保障全面加强。全年新增城镇就业4043人、农村劳动力转移就业1038人。医疗保险覆盖率达97%，企业养老保险实现“十四连调”，社保卡持卡人数达14万人。退役军人信息采集登记基本完成。在全市率先实现城乡低保一体化，城乡低保、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴全面提标。社会事业普惠共享。大力发展教育事业，市铁一中顺利搬迁，市十七中迁建、东山小学扩建全面启动，东阳渡新龙合格学校全面建成，改造薄弱学校13所，公开招考教师85名，大班额有效化解。市妇幼保健院异地新建、和平乡卫生院等项目稳步推进，11家区属医疗机构全部参与医联体建设。中国流动科技馆巡展活动成功举办。广泛开展“全民健身”“欢乐潇湘”等文体活动，参加省第六届艺术节荣获“三湘群星奖”。

　　（七）着力转作风、优服务，政府形象不断优化。法治政府全面建设。“七五”普法中期评估工作荣获全省先进，政府法律顾问制度实现全覆盖，全年审查政府合同13份、重大行政决策事项14项。坚持重大问题及时向区委汇报，自觉接受人大、政协和社会各界监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，全年办理市区两级人大代表建议88件、政协委员提案109件。市人大一号议案《实施乡村振兴战略，解决农村垃圾集中处理》办理工作，得到了代表们的高度认可。行政效能持续提升。大力推进“互联网+政务服务”，全年办理行政审批、便民服务事项2.6万余件，审批时限大幅缩短。“12345”政府服务热线办结率、满意率位居全市前列。廉政建设不断加强。扎实抓好巡视整改，认真开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，办公用房全面规范整改，“四风”问题有效遏制。严格规范机构编制管理，加强临聘人员清理。深入推进“互联网+监督”工作，审计监督实现全覆盖，政府采购、工程招投标、财政专项资金、公用经费等监管进一步加强，树立了勤廉务实的政府形象。

　　一年来，国防动员、人民防空等工作扎实开展，优抚安置、民兵预备役建设持续加强，军民融合发展开创新局面。第四次全国经济普查顺利开展，移民后扶整村推进工作有序实施，机关事务管理井井有条，区红十字会应急救护、区妇联巾帼脱贫攻坚、共青团志愿服务等工作有声有色，工会、老龄、档案、慈善、民族宗教、外事侨务等工作均取得新成效。

　　各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是在积极应对经济下行压力、加快推进新旧动能转换、主动防范化解重大风险的阵痛中取得的。珠晖的每一点进步、每一个变化、每一份成绩，都得益于市委、市政府和区委的统揽全局、坚强领导；得益于区四大家班子的同心同德、和衷共济；得益于全区上下的团结协作、实干拼搏；饱含了全区人民的智慧和力量，凝聚了社会各界的信任和支持。在此，我代表区人民政府，向全体代表、政协委员和所有关心支持珠晖改革发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是发展质量效益还不够高。实体经济面临的困难依然不少，财政收支矛盾依然突出，部分经济指标增长低于预期；项目储备不多、落地不足，用地、资金等要素制约亟待破解。二是风险防范压力较大。防范化解债务风险压力较大，安全生产、征地拆迁、信访维稳、非法集资等领域风险防控还需加强。三是城乡建管任重道远。乡村振兴、棚户区改造、控违拆违等任务十分繁重，文明城市创建、国家卫生城市创建、农村人居环境整治等还存在薄弱环节。四是民生改善责任重大。安置房建设任务依然艰巨，教育医疗、就业养老等公共服务发展还不平衡、不充分，与人民群众对美好生活的需求还有一定差距。五是服务效能有待提升。部分干部思想观念、创新意识、担当精神与新时代的发展要求还不适应，行政效能还需增强，营商环境有待进一步优化。对此，我们要高度重视，采取有效措施，着力加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好今年的工作事关长远，至关重要。当前，尽管外部形势复杂，区域竞争激烈，但机遇与挑战并存，信心不可动摇。从全国来看，党中央、国务院继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力减税降费，大力支持民营经济和中小企业发展。特别是中央提出“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的“六稳”要求，出台了系列重大政策，必将有利于保持经济平稳健康发展。从省市来看，湖南获批建设创新型省份，衡阳成功跻身国家大城市行列，并获批湘南湘西承接产业转移示范区，有利于我们加快承接产业转移，在政策倾斜、项目支持、资金安排中享受更多的红利。从自身来看，珠晖发展来势向好、态势强劲，绿地城际空间站、华泰汽车、衡阳眼镜小镇、酃县故城遗址及周边文旅产业综合开发等项目稳步实施，产业基础日益夯实，必将为高质量发展提供有力支撑。另外，我们陆续出台了加强财源建设、支持总部经济发展、促进金融产业发展等政策措施，有利于进一步优化营商环境，激发市场主体活力。特别是衡阳首届国际马拉松赛在珠晖成功举办，展示了珠晖的新形象、新面貌，必将为珠晖发展注入新的动力。我们必须把这些好的来势、好的环境、好的机遇，转化为加快发展的好业绩、好局面，乘势而上、开拓创新，坚定不移、心无旁骛地把珠晖的事情办好，不断开创“一体两翼”“五个珠晖”高质量发展的崭新篇章，在建设“省域副中心城市和最美地级市”的生动实践中展现大城区的责任担当！

　　2019年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委和区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，深入实施创新引领开放崛起战略，当好承接产业转移“领头雁”，推进建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，持续开展“产业项目建设年”和“基础设施补短板年”活动，积极打造产业园区、宜居城区、最美景区，打好“三大攻坚战”，勇于担当，争创一流，以最强执行力争当大城衡阳建设的排头兵，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　2019年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，规模工业增加值增长9%左右，全体居民人均可支配收入增长9%以上，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

　　围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作：

　　（一）聚焦实体经济，推动产业高质量发展

　　高质量发展，根基在实体，支撑在产业。扎实开展“产业项目建设年”活动，着力抓产业、强实体，加快构建具有珠晖特色的现代化经济体系。

　　一是以产城融合为抓手，着力培育产业园区。加快建设五大产业园区，突出产业集聚，着力振兴实体经济。建设新能源汽车产业园。加快推进华泰汽车南方总部基地建设，大力发展恒天新能源汽车。尽快启动土建工程及车间厂房建设，着力打造产城高度融合的汽车智慧小镇。打造高端眼镜产业园。积极承接深圳横岗眼镜产业，充分盘活鸿虎仪器、四方粮库、长丰集团等企业闲置土地，加快推进衡阳眼镜小镇建设，着力打造集研发、制造、展示、销售于一体的高端眼镜产业新城。全面启动标准厂房建设，力争年内引进60家左右、三年引进300家左右的眼镜企业，着力打造国家级特色眼镜小镇。壮大盐卤化工产业园。全力支持湘衡盐化、裕华集团、创大玉兔等技改扩能项目建设，提升骨干企业带动作用，促进盐卤产品提质升级，延伸产业链，不断壮大金甲盐卤化工产业园。服务军民融合产业园。主动对接，优化服务，全力支持中核二七二铀核生产及深加工，配合抓好白沙绿岛军民融合产业园建设，争创国家级军民融合产业示范区。培育现代物流产业园。加快推动大湘南铁路口岸综合物流园、衡阳物流总部经济综合体项目落地建设，做强红光物流、力丰物流等企业。大力发展第三方物流和智能物流。同时，大力实施工业“原地倍增”计划，引导企业加强技改扩能、产品研发，重点推动湘衡盐化、裕华集团、雁峰酒业等规模企业实现产值、税收原地倍增。全力支持“专精特新”企业发展，着力培育衡阳运机、华意机械、创大玉兔3家种子企业，力争年内新增规模工业企业3家以上、高新技术企业5家以上。

　　二是以消费升级为目标，壮大“一体”中心商圈。加快现代服务业提档升级，将酃湖高铁新城打造成衡阳最具活力的现代服务业中心。繁荣发展高端商贸。结合中心城区八大市场转型升级，推进衡阳国际商贸中心城建设。全力支持绿地城际空间站建设，建设衡阳滨水第一高楼，打造高铁时代全功能城市商务综合体。加快推动吾悦广场、酃湖壹号、安徒生童话乐园、崇盛晶珠商业中心等项目建设，着力打造衡阳高铁产城融合示范区。大力支持丽波酒店、鑫都国际商贸城等发展壮大，促进服务业向高品质、高端化发展。大力发展电子商务。大力支持衡阳特色产业电子商务基地建设运营，扩大食盐、小苏打等特色产品销售渠道。积极推动上海龙群集团整体接盘农贸市场运营管理，带动全区商贸流通业发展。培育壮大文旅产业。加快酃县故城遗址及周边文旅产业综合开发项目建设，积极申报国家级文物保护单位，着力打造集商贸休闲、生态旅游、文物保护等于一体的文旅产业综合体。加快推进酃湖公园、衡阳铁路文化广场建设，整合湘南学联、退省庵等红色古色景点，打响文旅品牌。依托酃湖大学城、“两馆一中心”和博雅网球公园，培育发展传媒会展、健身休闲、竞赛表演、场馆服务等产业，促进文旅产业融合发展。健康发展房地产业。坚持“房住不炒”理念，全力服务美的梧桐庄园、美的白鹭湖、罗马都市、金钟武广新城、碧桂园等楼宇开发建设，积极争取各类公司企业入驻，发展总部经济，打造现代商务聚集区。

　　三是以优化服务为保障，打造一流营商环境。切实优化政务环境。进一步深化“放管服”改革，实现“最多跑一次”全覆盖。进一步精简办事流程，取消各类不合法、不合理的证明，让企业和群众花最少的时间、办最快的事。加强企业精准帮扶。加强中小企业服务平台建设，为企业在技术、人才、资金、知识产权、创业培训等方面提供深度服务。坚决整治推诿扯皮、索拿卡要等问题，从严打击阻工扰工、强买强卖、强揽工程等行为，让企业家在珠晖放心投资、安心发展。支持民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费等政策，清理拖欠民营企业账款问题，全力保障企业运营和项目建设用地、用工、用电、融资等要素供给，保护民营企业合法权益。尤其在安监、环保等领域微观执法过程中，坚持实事求是，避免简单化、“一刀切”，让企业轻装上阵、稳扎稳打、做大做强。

　　（二）突出产业承接，全力抓好项目建设

　　一是全力抓招商、促承接。突出“招大引强”。瞄准央企和世界500强、民营500强等企业，搭建好商会、节会、企业年会等招商平台，积极参加“湘商大会”“衡州经济发展论坛”等招商活动，确保年内引进产业项目5个以上，投资上亿元项目3个以上。突出“招新选优”。围绕总部经济、商贸文旅、科教创新、农产品精深加工等产业，开展“建链强链补链”招商行动，力争年内引进10家以上电商企业和农副产品加工企业，继续回迁一批眼镜企业、物流企业。突出“争资跑项”。准确把握国家有关承接产业转移、乡村振兴、棚改等政策导向，加强项目策划包装，抓好国家老工业基地搬迁改造、棚改小区外配套设施等项目前期工作，争取更多的项目、资金投向珠晖。

　　二是全力抓前期、促落地。落实项目前期专班制度，坚持并联办手续，集中精力抓好项目可研、规划设计、环评、土地预审等前期工作，促进酃县故城遗址及周边文旅产业综合开发、吾悦广场、安徒生童话乐园等项目尽快落地。落实区级领导联系重点项目制度，逐个摸排项目手续办理、资金、施工环境等情况，抓交办、抓推进，推动华泰汽车、衡阳眼镜小镇等项目尽快开工、投产见效，确保双江路、学院路、衡阳铁路文化广场、“三供一业”物业改造等项目年内竣工。

　　三是全力抓征拆、保安置。坚持“依法拆迁、阳光拆迁”，加强政策宣传，破解征拆矛盾，做到及时腾地交地，确保项目顺利推进。尤其加快推动二环东路关键节点征拆工作，确保实现年底通车目标。继续推进安置房开工“清零行动”，确保王江、东城怡景、大湾雅苑等6个待建安置点全面开工。加快上托、洪塘等9个在建安置点建设进度，力争年内竣工安置房50余万平方米。完成茅坪、合福等安置点分房，让拆迁群众早搬新居。

　　四是全力抓秩序、明规矩。持续抓好“五个统一”项目管理，进一步做实项目评审，抓好项目资金的归集、统筹、调度，对未纳入统一管理的项目进行全面清理，确保无任何项目资金游离于监管之外。严格落实资金审批程序，规范资金拨付流程，坚决杜绝不合理开支。落实征地拆迁奖励办法，强化激励导向，提高征拆效率，在全区上下形成抓项目、抓产业、抓发展的良好氛围。

　　（三）坚决守住底线，继续打好“三大攻坚战”

　　一是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力控债务。严守政府债务红线，从严控制区本级财政投资项目，坚决杜绝变相融资举债行为，积极消化存量债务，确保债务余额只减不增，坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的“三保”底线。加快推动区城建投、区城乡旅游投市场化转型，依法开展市场融资，完成政企分离。着力稳金融。严密防控民间融资、各类交易场所、互联网金融等风险，严厉打击非法集资、“校园贷”和“套路贷”等违法违规金融活动，确保不发生区域性金融风险。着力保安全。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大培训和“强执法、防事故”专项行动，落实“一单四制”隐患治理，抓好危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全、校园安全等领域专项整治。加快衡州消防站、消防训练基地建设，持续推进八大市场消防隐患整改，坚决防范各类事故发生，力争安全生产考核进入全省先进。加强应急管理，扎实做好防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等工作。加强食品药品安全监管，建设食品安全快速检测站，打造1个省级食品安全示范乡街。着力保稳定。落实领导干部接访下访制度，积极化解涉法涉诉、征地拆迁、房地产等领域矛盾纠纷，严厉打击缠访闹访行为。完成区综治中心建设，抓好“雪亮工程”“城市快警”“一村一辅警”建设，完善社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打掉黑恶势力，深挖背后“关系网”“保护伞”。坚决打好禁毒人民战争，打造更高质量的“平安珠晖”。

　　二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。突出精准施策。严格按照“六个精准”要求，落实健康、就业、教育、住房和兜底保障等各项扶贫政策。突出抓好产业扶贫，重点发展葡萄、早熟梨、生态养殖、乡村旅游等特色产业，促进贫困群众脱贫增收。继续加强贫困村基础设施建设，落实安全饮水、窄路加宽、电网改造等项目，全面提升脱贫质量。 突出帮扶实效。坚持扶贫与扶志相结合，激发内生动力，帮助贫困群众拔掉“穷根子”。全面摸清收入水平略高于建档立卡贫困户的人员底子，有针对性加大帮扶力度，防止其成为新的贫困户。突出作风建设。加强扶贫领域作风问题专项治理，严格落实“六个一”“三走访三签字”要求，抓实驻村和结对帮扶工作，全面补短板、树亮点，确保脱贫攻坚决战决胜。

　　三是坚决打赢污染防治攻坚战。坚持“共抓大保护，不搞大开发”，扎实推进“水气土”污染防治，全力迎接第二轮中央环保督察及省环保督察“回头看”。重拳整治大气污染。全面改造35蒸吨及以下燃煤锅炉，完成湘衡盐化小火电机组超低排放改造，抓好“散乱污”企业整治“回头看”。强化扬尘油烟治理，严格管控渣土运输，建筑工地一律“围挡作业”，建成区餐饮企业全部安装高效油烟净化设施。持续抓好烟花爆竹禁放工作，力争空气优良天数达300天以上。加强水污染防治。深化“河长制”工作，完成东阳渡、茶山坳集中式饮用水源保护区规范化建设，抓好黑臭水体整治。加强畜禽污染防治设施标准化建设，巩固畜禽养殖场关停退出成果。依法打击非法采砂洗砂、违规囤砂卸砂行为，严防非法砂场、非法搅拌站“死灰复燃”。建成耒水珠晖段与衡南交界断面水质自动监测站，确保湘江水质达到二类、耒水水质达到或优于三类标准。抓好土壤综合治理。完成全国第二次污染源普查工作。重点抓好衡阳电筒厂重金属污染治理、六方电镀厂搬迁遗留危废治理，加强坤泰化工危废规范化管理。加快荒山造林、生态廊道建设，开展“绿卫2019”行动。

　　（四）坚持改革创新，不断增强发展动力

　　一是推进重点领域改革。抓好行政体制改革。全面完成政府机构改革，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。启动事业单位公车制度改革。扎实推进行政执法“三项制度”改革，促进规范公正文明执法。深化商事制度改革，继续做好“多证合一、证照分离”工作。加快经济领域改革。完善财政管理制度体系，全面完成国库集中支付改革，实施公务员卡结算、电子支付改革。落实个人所得税专项附加扣除政策。全面推进农村集体产权制度改革，加快完善农村土地“三权分置”制度。完成市木器厂改制工作。加快推进国有企业“三供一业”分离移交，确保按时间节点完成移交任务。推进社会领域改革。深化医药卫生体制改革，推进“医联体”建设，建立现代医院管理制度。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，深入推进教育、文化、生态文明等改革，为高质量发展破解体制机制障碍。

　　二是着力打造“双创”高地。依托酃湖大学城优势，做优做强大学生创新创业孵化基地，力争年内引进15家左右待孵化项目企业、30个大学生创客团队。加快推动中开院创新广场落地建设，大力支持“华创1635”文化创意项目建设运营，着力打造集孵化、创新、输出于一体的创新创业基地。大力实施商标品牌战略，力争年内新增注册商标100件以上、专利授权量达300件以上。主动对接衡阳“人才雁阵”行动计划，大力实施招才引智，落实人才创新创业、社会保障、子女教育、配偶就业等优惠政策，让优秀人才愿意来、留得住、发展得好。

　　三是加大对外开放力度。坚持开放崛起战略，进一步加强与经济发达地区的交流合作，大力支持湘衡盐化、衡阳运机、华意机械等企业参与境内外贸易会展活动，拓展国内国际市场，力争全年完成外贸进出口额3500万美元。做好外事侨务工作，充分发挥异地商会作用，引进有实力的外地客商来珠晖投资兴业。

　　（五）落实乡村振兴战略，着力打造最美景区

　　一是大力发展乡村旅游。加快南北两翼乡村旅游发展，着力创建湖南省全域旅游示范区。突出景区景点建设。加强与重点旅游企业、社会资本合作，加快茶山田园综合体、双水湾景区建设，有序推进金甲湖水师运动乐园、十里花溪等项目建设，推动金甲古镇提质升级。全面盘活推进云鹫峰景区建设。全力支持滨江新区开发，推进珠晖山地森林公园、华夏五千年穿越主题公园等项目建设，实现旅游资源串成线、集成团、连成片。加快旅游设施建设。着力建好景区自行车道、汽车道、游步道，持续完善景区水电气讯等基础设施，新建15座旅游公厕和一批生态停车场，让游客享受“快旅慢游”的便捷出行体验。全面完善旅游要素。围绕“吃住行游购娱”等要素全面发力，延伸产业链条。做大做强水师山庄、海棠山庄、梅花山庄等休闲农庄，引进一批品牌餐饮企业及农家乐，开发特色农家菜、农家小吃，打响“吃在珠晖”品牌；因地制宜发展主题酒店、特色民宿，打造温馨舒适、闲情逸趣的乡村别居；做优做精翠冠梨、红柚、鸡萝卜、红薯片等系列旅游产品，打造一批深受游客青睐的土特产；突出特色体验，着力引进科普研学、民俗文化、运动养生、拓展宿营等休闲旅游项目，让更多的游客留下来、住下来。着力加强品牌建设。突出“一乡一景”特色，年内创建2个研学旅游基地、1个省级工业旅游示范点、1个省级五星级乡村旅游点，推出“一日游”“两日游”精品路线。坚持“政府引导、企业主导”原则，策划举办各类文旅节会活动，全方位提升珠晖旅游的影响力和吸引力。

　　二是推进农村产业兴旺。深入推进农业供给侧结构性改革，着力创建省级优质农副产品供应基地，将茶山坳打造成一二三产业融合发展示范镇。发展特色种养。以亮农、富新、芳衡、晖祥等蔬菜基地为重点，大力发展金甲岭萝卜、秀珍菇、豆角等绿色无公害蔬菜，实现稳量提质；做优做强葡萄、早熟梨、红柚、脆蜜桃等水果产业，着力创建仙碧葡萄、本农葡萄等有机食品，将“珠晖鲜食葡萄”打造成国家农产品地理标志。大力发展茶山坳向日葵稻蛙养殖基地、东阳渡浩德盛生态肉牛养殖基地等，打造一批生态种养品牌。做强特色加工。重点依托力丰农业、衡州农业、祥福米业、动物庄园等龙头企业，发展萝卜、红薯片、大米、肉制品等农副产品加工，提升附加值。突出金甲岭萝卜“一县一特”品牌效应，从优良育种、规范化种植、采收加工、电商销售等环节，打造萝卜全产业链。壮大特色基地。建好力丰农产品分拣物流配送中心，做强金甲梨园电商平台、波哥农场等电商基地，拓宽农产品销售渠道。大力发展新型经营主体，年内新增省市龙头企业3家以上，家庭农场、专业合作社15家以上。

　　三是改善农村人居环境。深入开展农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾整治、污水治理、违建拆除等为重点，全面整治村容村貌。完成村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖。继续抓好茶山坳堰头、金甲、黄洲、农林4个美丽乡村示范片建设，加快金松、农林村移民美丽家园整村推进工作。坚持“户户行动”，大力推动庭院改造、村庄清洁、绿化亮化等行动，完成改厕4402户。落实国土增减挂钩政策，推进“空心房”拆除，坚决整治“大棚房”问题，年内完成农村宅基地腾退复垦1200亩，创建6个农村环境整治示范村。

　　四是夯实农村基层基础。整合项目资金，抓好金堂河机埠及灌区改造、东阳渡人民堤机埠重建等水利设施建设，完成茶山坳李子堰农业开发治理项目。大力实施白鹭湖、古城、新坪等10个村电网改造升级，完成15公里自然村通水泥（沥青）路建设。加强农村文化广场、农家书屋建设，丰富农村文化生活。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动移风易俗，反对铺张浪费，破除陈规陋习，着力营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　（六）深化文明创建，加快建设宜居城区

　　一是大力推进城市建设提质。主要是抓好三大工程。棚户区改造工程。大力实施棚改“三年行动计划”，按照“大片区、大产业、大交通、大生态、大文化”的原则，稳步推进六大片区棚改建设。今年重点以冶金-苏洲湾片、东阳渡二七二片为试点，率先启动，先行先改，年内完成拆迁100万平方米。后续再启动机场-建光路、酃县故城、粤汉-广东路、苗圃4大片区棚改，在完善配套设施的基础上，着力引进金融、双创、养老、餐饮等现代服务业，推动产城融合，改善人居环境。全面启动东方里、前进里、新风里、友爱里等7个省住建厅备案棚改项目，完成棚户区（改扩翻建）2853套，改变老旧城区面貌，争当全市棚改工作样板区。“三清三建”升级版工程。结合“三供一业”物业改造，分类推进和平小区、蔡家皂、新风里等社区“三清三建”升级版工作，打造宜居新型社区，助力文明创建再升级。道路两厢提质工程。加快推进粤新路两厢提质改造，着力整修老旧建筑、破损路面，抓好管线规整、违建拆除、绿化提质等工作，打造整洁靓丽、通透清爽的沿街片区。

　　二是着力推进基础设施补短板。主要是补齐三大短板。力补交通路网短板。加快二环东路、北三环、湘江隧道等建设步伐，推进蒋酃路、陵合路、华天路、双江路、广厦路、涟溪大道等路网建设。实施美怡路、茅坪路、龙家坪路、粤汉路等道路改造，加快推进茶山坳跨衡大高速福星庙大桥建设，切实优化片区路网，实现内外循环、畅通有序。加强背街小巷路面、人行道板、路沿石等维修力度，做到及时补损，及时修复。力补雨污管网短板。积极对接市直部门，加快葵花里、丰收菜园、农田里、如意里等12个内涝点改造，提升防洪排涝能力。加快启动酃湖污水处理厂及管网建设，着力提升酃湖高铁新城污水处理能力。力补基础配套短板。巩固提升玄碧塘、鑫发、阳光生鲜3个农贸市场改造成果，加快推进苗圃、丰收、龙家坪、清泉等8个农贸市场集约化、标准化改造，不断提升城区形象品质。

　　三是全力提升城市管理水平。主要抓好四大整治。突出“两站”整治。全面加强火车站、高铁站及周边综合整治，完善隔离带、电子监控等设施，严厉打击拉客宰客、非法营运、违章乱停等行为，从根本上整治车站乱象，维护城市“窗口”形象。强化市容整治。完成环卫停车场建设，改造公厕20余座，所有露天垃圾站全部置换成密闭式压缩垃圾站。严格落实道路“两扫两洒、全天保洁”、垃圾“日产日清”等作业要求，抓好公厕管理，强化农贸市场、背街小巷、城乡结合部等环境卫生整治，着力打造衡州大道、湘江东路、东风南北路等环卫作业样板路、示范街。加强秩序整治。严格执行“门前三包”责任制，抓好餐厨垃圾、噪音扰民、违法户外广告等重点问题整治，严禁渣土运输撒漏、露天焚烧垃圾，严厉整治随意摆摊设点、店外经营等行为，巩固马路市场取缔成果。加强坐落高校、医院等周边环境综合治理，切实规范餐饮、网吧、宾馆等经营秩序。深入开展交通秩序整治行动，突出抓好东风路、广东路、衡州大道湘江大桥闸道出口等道路通畅工作，确保车辆有序通行。狠抓“两违”整治。扎实做好第三次国土调查工作。深入推进违法建设“五年清零”行动，突出抓好船山东路、东三环、衡茶路两厢以及城中村、市场周边等重点区域巡查执法，年内拆除存量违建13万余平方米，确保违建“零增量、消存量”。

　　四是强力推进文明城市创建。锲而不舍推进全国文明城市创建，加大单项城市荣誉品牌创建力度，着力创建一批星级文明单位、文明村镇和文明社区。以“衡阳群众”品牌创建为抓手，深入开展“相约文明”市民素质提升工程，引导群众当好“衡阳主人翁、文明创建者、平安守护人”。大力挖掘和传承非物质文化遗产，启动建设湘南学联陈列馆，加强对珠晖塔、申公馆、省立三中旧址等文物单位的保护和修缮。广泛开展文化惠民活动，推动全民阅读，打造“欢乐潇湘·幸福珠晖”群众文化活动品牌。

　　（七）狠抓开源节流，切实增强财政后劲

　　一是坚持生财有道。着力引进项目。坚持招商选资不动摇，着力引进投资大、效益高、有税源的项目。通过做实产业规划，加强片区开发，加快打造衡阳眼镜小镇、中开院创新广场等一批产城融合基地、创新创业基地，着力培植优质财源。全力服务项目。全力支持项目前期工作，切实做好“净地供应”，优化施工环境，推动项目快落地、快建设、快投产，确保建成一个项目，形成一个财源。壮大优势产业。加强对机械制造、盐卤化工、商贸流通等骨干企业和坐落央企的服务，充分挖掘规模企业潜能，增强创税能力。大力推动中心城区商贸市场群转型发展，促进业态升级、消费升级，切实壮大主体财源。

　　二是坚持聚财有方。巩固现有财源。坚持依法征管，抓好现有商贸、餐饮、房地产、建筑安装业等税收征管，做到既抱“西瓜”又拣“芝麻”，夯实增收基础。激活潜在税源。完善财源建设奖励管理办法，落实支持总部经济、促进金融产业发展等奖励政策，鼓励吸引现代物流、金融保险、电子商务等企业和总部落户珠晖，促进财力可持续增长。抓好协税护税。正确处理减税降费和组织收入之间的关系，调动全区上下协税护税，形成财税征管合力，做到应收尽收、颗粒归仓，确保“减”“收”双赢。

　　三是坚持理财有效。严管项目资金。坚持全口径、全流程、全环节管理项目资金，从概算、评审、招投标、变更、结算等环节逐项规范，抓好监管，提高资金使用效益。加强预算管理。深化国库集中支付改革，加强预算绩效管理，确保先预算后支出、无预算不支出。除“三保”经费、扶贫、环保、安全应急等重大底线和刚性支出外，不支持临时性预算。优化支出结构。严格落实财政资金管理制度，全面清理财政借款，统筹盘活财政存量资金，切实增强财政保障能力。

　　（八）致力民生改善，共享改革发展成果

　　一是全力办好民生实事。扎实办理重点民生实事，全面或超额完成省市下达的目标任务。扎实做好“零就业”家庭、下岗职工、残疾人等困难群体就业工作，年内新增城镇就业3800人、农村劳动力转移就业1000人。抓好农村安全饮水巩固提升工程，扩大农村自来水覆盖面。完成农村危房改造16户，落实1081套公租房分配任务。扎实做好残疾人康复工作，力争到2020年实现残疾人精准康复服务全覆盖。

　　二是着力加强社会保障。统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，完善医疗保障体系。落实养老保险全国统筹，引导企业建立企业年金。做好特殊困难群体兜底工作，加强城乡低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退。认真做好农民工工资清欠保支工作。大力发展社区养老，着力打造“湖南万众和”珠晖省级养老示范点。大力发展社会福利和慈善事业。

　　三是推动教育优质均衡发展。加快市十七中迁建、东山小学扩建，推进市职业教育产教融合基地、示范性综合实践基地建设，全力支持市七中搬迁、财工院控规扩区建设。加快标准化学校建设，抓好建湘小学、茶山坳镇中心学校、酃湖乡中心学校改扩建工作，提质改造珠晖一中、湖北路小学等学校，有效化解大班额。着力引进1所从学前教育到高中的十五年一贯制学校，扩大优质教育供给。加强普惠性幼儿园建设，抓好校外培训、托管机构等规范化管理。继续做好教师公开招考工作，落实乡村教师支持计划，加强“名师工作室”建设。积极创建全国校园足球示范区、湖南省现代教育技术实验区。

　　四是大力发展健康事业。全面加强基本公共卫生服务，深入开展爱国卫生运动，全力以赴创建国家卫生城市。大力支持市妇幼保健院新建、冶金医院改扩建工程，推进和平乡卫生院、冶金社区卫生服务中心建设。深化“医联体”建设，提高家庭医生签约服务质量。提升妇幼保健服务能力，抓好出生缺陷综合防治。完善医疗纠纷调节机制，依法打击“非法行医”和“医闹”行为。

　　五是统筹发展其他事业。扎实做好全国第四次经济普查工作。大力发展红十字会、计生协会等事业。继续做好统计、审计、史志、档案、科协、老龄和民族宗教等工作。认真做好衡冶社区服务指导中心管理工作。全面落实习近平强军思想，广泛开展全民国防教育，加强退役军人事务管理，切实抓好国防动员、民兵预备役、人防、征兵等工作，巩固军政军民团结的良好局面。

　　三、加强自身建设，打造最强执行力政府

　　牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以最强执行力打造人民满意政府。

　　（一）始终保持政治坚定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实政府系统意识形态工作责任制，严明政治纪律和政治规矩。坚决贯彻落实中央、省市和区委各项决策部署，确保重大决策在珠晖落地生根、开花结果。

　　（二）始终坚持依法行政。严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办好每一件人大代表建议、政协委员提案。扎实开展“七五”普法工作，深入落实专家论证、风险评估和集体决策机制，充分发挥政府法律顾问作用，加强政府规范性文件、政府合同等合法性审查，提升政府决策的科学性。完善政府权责清单制度，坚持用制度管权、管事、管人，做到各项决策有法可依、有法必依。

　　（三）始终强化责任担当。强化执行力建设，坚持说了就做、定了就干，确保重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。强化责任担当，面对改革发展的各种矛盾，面对项目建设、脱贫攻坚、应急处突等急难险重的工作，面对群众关切的热点问题，始终保持一线攻坚的干劲、一抓到底的韧劲，做到迎难而上、知难而进。强化绩效管理，凡是议定的事项、交办的任务，做到有清单、有督办、有跟踪、有考核，确保各项工作高效落实、优质完成。坚持严管和厚爱相结合、激励与约束相结合，着力打造新时代新担当新作为的干部队伍。

　　（四）始终做到从严治政。严格落实政府系统从严治党、从严治政主体责任，全力支持监察委员会各项工作。严格执行“三重一大”制度，加大对民生资金、重点领域、投资项目的审计监督力度，确保资金安全、项目安全。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决落实“基层减负年”行动，坚定不移纠“四风”、树新风。严厉查处发生在征地拆迁、招投标、工程建设等经济领域的腐败问题，严厉打击“雁过拔毛”等发生在群众身边的违纪违法行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。

　　各位代表，幸福需要奋斗，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结拼搏、开拓奋进，着力改造旧城、打造新城，建设产业园区、美丽乡村，努力开创“一体两翼”“五个珠晖”高质量发展新局面，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

　　名 词 解 释

　　1.“双百”计划：指百项重点新产品推进计划、百项专利转化推进计划。

　　2.原地倍增：指通过 支持企业加大研发投入、加强技术改造、扩大生产规模或贷款贴息等，在企业用地规模不变的情况下，实现现有企业税收产值翻倍增长。

　　3.五个统一：即统一调度、统一评审、统一标准、统一财务、统一考核。

　　4.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。

　　5.五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

　　6.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。

　　7.三供一业：家属区供水、供电、供气及物业管理。

　　8.三清三建：清管线、清废弃物、清违建，建路、建绿、建园。

　　9.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。

　　10.“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

　　11.“一单四制”：“一单”指问题清单，“四制”指对整改任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

　　12.“套路贷”：指以“借款”为名行非法占有被害人财物之实。

　　13.一号重点工程：湖南省政府湘江保护与治理，以堵源头、治调并举、巩固提升为阶段目标连续实施三个“三年行动计划”。

　　14.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责相应河湖的管理和保护工作。

　　15.“医联体”：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起。

　　16.互联网+监督：指通过互联网信息技术手段把民生项目、到户资金、民生资金分配、扶贫资金、精准脱贫、精准识贫纳入监管范围。

17.“一体两翼”：“一体”即以衡州大道为轴心的中心城区、酃湖高铁新城，将其建成现代商贸区、科教文卫区、养生养老区。“两翼”即以“一体”为中心的南翼东阳半岛、北翼滨江新区—金甲岭小城镇，将其建成现代物流区、休闲旅游区。

　　18.“五个珠晖”：指财富洼地、“双创”高地、宜居宝地、休闲胜地、民生福地。

　　19.“一村一辅警”：指每个村安排一名辅警，协助管理农村治安工作。

　　20.“城市快警”：指以“快警驻点”为核心、覆盖全城的街面巡防处突体系。

　　21.“雪亮工程”：以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控为重点的“群众性治安防控工程”。

　　22.扶贫“六个一”活动：拉一次家常，宣讲一次政策，填好一本册子，完善一项对策，实现一个小心愿，参加一次劳动。

　　23.三权分置：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

　　24.国土增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干废弃农村建设用地，通过拆旧和土地整理等措施，复垦为农用地的形式。“增”的是农用地，“减”的是城乡建设用地。

　　25.“衡阳群众”品牌：即强化“衡阳主人翁，文明志愿者，平安守护人”意识，做到公共场所全天候有“衡阳群众”志愿者进行平安守护、文明劝导，重大活动有“衡阳群众”志愿者全程参与。

　　26.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　27.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　28.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

                                                               区四届人大四次会议秘书处  

                                                                    2019年5月13日印