政协衡阳市珠晖区第三届委员会

常务委员会工作报告

 

——在政协衡阳市珠晖区第三届委员会第四次会议上

刘  浪

（2015年3月10日）

 

各位委员：

我代表政协衡阳市珠晖区第三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

2014年工作回顾

 

2014年，区政协在区委的正确领导和市政协的精心指导下，以党的群众路线教育实践活动为契机，准确定位，主动作为，圆满完成了区政协三届三次会议确定的各项工作任务。

一年来，区政协紧紧围绕中心，服务大局，全力助推“三新”珠晖建设。

一是认真组织重大课题调研。年初，区委符成安书记亲自命题，要求区政协组织开展“城市建管”和“征地拆迁工作”两个重大课题调研。区政协主席会议进行了认真研究，制定了详细的调研工作方案，两项调研均由主席牵头，主席会议成员全部参与，抽调部分政协委员组成两个调研组，采取走访、座谈、征求意见、外出考察等方式进行了为期4个月的专题调研，形成了质量较高的专题调研报告，为区委、区政府决策提供了有参考价值的意见。如在《关于我区农村征地拆迁安置工作的调研报告》中，厘清了我区历年来征地拆迁情况，深刻剖析了存在的问题，提出了“建立决策机制，统一补偿标准、创新安置方式，强化协调、从严执法”等方面的建议和对策，引起了区委、区政府的高度关注，调研成果正在得到有效转化。

二是多层次开展协商议政。区政协全年共召开常委会议7次，主席会议8次，按照“三在前”、“三在先”原则，就重大人事问题和经济社会发展中具有综合性、战略性、前瞻性的重要问题进行了3次协商；主动邀请区党政领导和部门负责同志开展了4次专题协商，先后就乡村旅游的发展、现代都市农业发展、农村征地拆迁安置、火车站广场管理等工作在调查研究的基础上，进行了专题协商；与工业园区管委会、住建局、广场管委会、交警大队、环卫局、人劳局等单位进行了提案办理协商。

三是精心组织委员专题视察。区政协先后组织开展了乡村旅游文化、疾病防控、地税征管和防洪堤建管四次专题视察活动，组织了驻区省、市政协委员集中视察我区重点项目推进情况。在视察中，委员们积极建诤言，出良策，不断发出委员“好声音”。委员们对乡村旅游文化提出“总体规划，科学设计，加大宣传，拓展市场，强化服务，培植龙头”的建议，得到了区政府领导及相关部门的高度重视，形成的视察报告获得了市政协表彰；委员们在视察防洪堤建管工作时提出了“理顺体制，统筹规划，强化管理”的建议，区政协以社情民意和提案上报到市政协，引起了市政府相关领导的关注。

四是积极参与项目建设。区政协领导班子成员和机关工作人员自觉服从区委、区政府的统一安排，全部参与了重点项目建设，尽心尽力为项目建设服务，乡镇联工委主任更是冲锋在前。区政协领导班子成员牵头或具体参与的重点工程建设项目有：酃湖公园、中海油、珠晖幸福园、空八师扩建、滨江新区、中烟薄片、耒水西岸风光带、驾考中心、卡纳湖谷等。

一年来，区政协坚持以民为本，求实创新，着力增强履职实效。

一是提案工作有新进展。三届三次会议以来，共征集提案165件，立案交办159件。区政协坚持以提高提案办理质量为目标，主席会议成员带队督查督办；对区住建局提案办理工作进行了专题视察，委员们评价该局“办理认真、回复规范、落实到位”；第一次组织委员对提案办理进行民主测评，去年，区政协分四个组分别对珠晖交警大队、区农办、区卫生局和区环卫局的提案办理工作进行了民主测评，四个受评单位的测评满意率都在90%以上。截止2014年11月底，159件提案全部办理回复完毕，已经解决或基本解决的有87件。一些事关民生提案的解决，收到了很好的社会效益，得到了群众的一致好评。如谭军委员提出的“在衡州大道苗圃地段增设红绿灯的建议”，紧扣了群众的呼声，区政协进行了跟踪督办，目前红绿灯已投入使用，交通秩序明显改善，周围群众交口称赞。

二是民主监督有新举措。区政协首次实行统一委派民主监督小组。74名委员接受首批委派，进驻26个单位和部门担任民主监督员。区政协事前进行了精心研究，提请区委召开了高规格的动员大会；事中对委派工作进行调度，及时开展工作交流。主席带队到区检察院、法院等单位进行了跟踪调研，并不定期约谈被监督单位负责人和民主监督员，掌握进展情况，提出指导意见。各民主监督小组都较好地开展了履职活动，被监督单位都能积极配合，委派工作来势看好。区政协首次开展民主评议工作。主席会议明确评议区民政局。评议工作由主席牵头，副主席分工负责，组织了两个民主评议组深入到4个乡镇、7个街道和相关部门实地调研，撰写了综合评议报告，区政协常委会两次听取相关情况汇报，面对面进行评议，提出了11条改进工作的建议，对整改落实情况进行了跟踪督办，并进行了民主测评。目前有8条建议已经得到落实，有3条建议还在办理中。这次民主评议效果良好，有力促进了全区民政工作的良性发展。

三是社情民意信息工作有新突破。全年上报市政协社情民意信息19篇，被市政协采用9篇，其中“加强对城区灭鼠工作监管的建议”引起了市委、市政府的高度重视，市政府主要领导作了重要批示并已落实到位。“公车制度改革在县（市）区一级不宜搞‘一刀切’”和“为确保群众路线教育实践活动常态化，建议将每年7月作为‘全党教育月”，被市政协采纳并已专报省政协；“关于在东外环安装红绿灯或增设地下人行通道的建议”被市政协采纳并奖励。区政协正式编发了《珠晖社情民意》简报，定期报送有关领导和相关部门。《关于规范师院、工学院门口夜市摊点的建议》得到了陈礼洋区长亲自批示，分管副区长和相关部门迅速行动，狠抓落实，两院门口卫生面貌已有较大改观。

四是团结合作有新发展。区政协始终贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协组织中的作用。去年，九三学社和民革组织了疾病防控视察，工商联组织集体视察委员兴办的企业，为企业发展把脉、就诊、开处方、解难题,其他民主党派都能发挥各自优势，积极参政议政。区政协搭建了更多平台，提供更多机会，让更多委员参与履职活动，进一步加强了与政协委员的联系。区政协注重了发挥界别作用，开展了创“三好”界别活动，聚集了人气，凝聚了人心，激发了委员的履职热情。区政协不断加强与兄弟县市区政协的沟通与合作，先后与长沙市望城区、株洲市天元区、祁东县等进行交流，就政协工作、旅游开发、农业产业化、城市管理等方面交流了经验。广大政协委员积极参加扶贫帮困献爱心及各类社会公益事业，特别是在“百千万贫困家庭无障碍助残工程”活动中，委员们捐赠了资金10.8万元。

一年来，区政协注重自身建设，强化保障，努力践行群众路线。

一是加强学习，提升履职能力。按照区委的统一部署，区政协党组认真抓好党的群众路线教育实践活动的各项工作，环环相扣，步步到位，深入推进，圆满完成了“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节的工作。并以此为契机，认真开展了政协业务知识的学习。特别邀请了市政协领导就《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定(试行)》在区委中心组进行解读。

二是拓展平台，奠定履职基础。健全和完善了常委会议议事规则和相关工作制度。加强对各办委工作的统筹协调，依托各工委开展工作。政协各工委加强了与各单位、部门的对口联系，促进了区委、区政府决策的落实。加强了对乡镇政协联工委的指导，推进基层政协工作有序开展。在全区特聘了4名政协委员，进一步丰富了政协工作内容。

三是抓好机关建设，提供履职保障。6月12日，成安书记到区政协机关调研时表示“区委将大力支持政协发挥好积极的参谋作用、民主监督作用和对区委中心工作的直接参与作用”，政协机关工作人员深受鼓舞，更加注重了自身能力建设，更加注重了机关制度建设，先后出台了11个管理制度，建立和完善了提案督办、委员联络、对口联系等工作机制，强化了机关“三化”建设，机关工作作风更实，工作节奏更快，工作效率更高，工作氛围更好。

各位委员，2014年对于我区政协工作而言，是在历届政协打下良好基础之上聚力突破，厚积薄发的一年，是改革创新、乘势而上的一年，是固本强基、奋发有为的一年。成绩的取得，是区委坚强领导、高度重视的结果，是各级党委、政府和社会各界热情帮助、大力支持的结果，也是政协各参加单位、广大委员和政协机关团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表区政协常委会表示衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也要清醒地看到，我区政协工作还存在一些不足，突出体现在：协商民主重要渠道作用还没有得到充分发挥，年度协商工作还有待于破题和规范；民主监督的深度和力度还不够到位；委员的履职意识和履职能力还没有实现有效的转型；提案工作的整体质量还不高；机关工委的职能作用和潜力还没有充分发挥出来；界别的优势和活力还没有充分释放；调研视察成果的转化还不够理想。这些问题，有待于我们在今后的工作中认真研究并努力加以改进。

 

2015年工作部署

 

2015年区政协工作的总体要求是：全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在中共珠晖区委的正确领导下，紧紧围绕协调推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，认真履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能， 做到“维护核心、服务中心、把握重心、凝聚人心、强化自身”，不断开创政协工作新局面，为建设“三新”珠晖作出更大贡献。重点要抓好四个方面的工作：

一、紧扣全局工作，政治协商要在增强实效上下功夫

按照中共十八届三中全会提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展”的要求，区政协要继续坚持“三在前”、“三在先”原则，把协商议政作为头等大事来抓,全年要开展6个层次协商活动。一是组织好大会协商。区政协三届四次全会期间，要协商讨论《政府工作报告》、计划报告（草案）、财政预算报告（草案）和区法院、区检察院工作报告；二是开展好主席会议协商。重点就区委、区政府“三重一大”事项进行协商；三是抓好常委会议协商。积极与区委、区政府沟通，共同制定并组织实施年度协商计划。全年将专题召开4次常委会议就经济运行情况、财政预决算情况、“十三五”规划制订情况、机构改革与政府职能转变、合乡并村并社区工作进行协商；四是开展对口协商。区政协各工委要主动建立和完善对口联系制度，与相关部门共同制定对口协商计划，认真组织对口协商活动；五是突出界别协商。要充分发挥界别协商的独特优势，组织界别开展富有针对性的专项协商活动，促进有关意见建议的采纳落实，促进各方面工作的改进提高。全年计划就工业园区发展、制止耕地抛荒、社区卫生服务机构管理、教育布局的落实、失地农民社会保障、“城中村”综合管理等工作进行界别协商；六是深化提案办理协商。组织各民主党派、工商联、无党派人士与区政府相关部门就民生方面的提案办理进行协商，以提案办理协商为抓手，了解、监督、推动部门工作。

推进协商民主的实践一直在路上。区政协委员既要积极参与，达成共识，知无不言，言无不尽；又要量力而行，尽力而为，心存包容，不求说了算，但求说得准。要坚持有事好商量，平等探讨问题、坦率提出意见、沟通化解分歧。要坚持实事求是，既敢于直言，又从善如流，始终做到平等协商，不强加于人；真诚协商，不敷衍了事；民主协商，不强求一致；务实协商，不流于形式。要坚持协商于民、协商为民，使协商更好地反映各界群众意见，使党和政府的决策更符合群众愿望并为群众所理解。

二、服务重点工作，参政议政要在提升质量上下功夫

要创新参政议政工作模式，力求参政参到点子上，议政议到关键处，使政协工作与党政中心工作同步合拍、同轴运转。一是要开展好调研活动。围绕我区发展、改革、稳定大局开展一系列调研。其中就我区房地产业发展情况开展一次重大课题调研，调查清楚房地产业发展的现状和存在的问题，针对问题提出具体可行性的建议，助推我区房地产业健康发展。调研时要注意方法，注重实效，要识民情、接地气，靠事实和数据说话，使对策建议更加符合实情、反映民意、有助决策。二是要组织好专题视察。针对财政工作、重点项目建设、农村环境连片整治工作开展常委、委员专题视察活动；要进一步落实《委员调研视察工作实施细则》，对被视察部门、单位对常委会视察建议办理落实情况进行跟踪问效，并组织常委就办理落实情况进行测评。三是要反映好社情民意。要通过会议、调研、视察等形式，及时准确地反映社会各界和人民群众最关心、最现实、最直接的问题，积极化解社会矛盾；鼓励各办委、界别、委员积极反映、撰写社情民意，继续办好《珠晖社情民意》专刊。四是要改进好提案工作。充分发挥提案在参政议政中的主渠道作用。要减量提质。质量是提案的生命力，要适当减少提案数量，努力提高提案质量。提倡联合提案和界别共同提案，每个委员活动小组至少撰写一篇有份量的集体提案。要强化督办。继续实行区委办、区政府办和提案委联合督办制度，坚持主动督办，推进提案工作由答复型向落实型转变；要真评实议。对提案满意率的回复，由原来的委员个人回复改为界别集体回复，杜绝“人情”满意和“面子”满意；抓好对“不满意”提案的再办理工作，优化提案工作评比表彰办法，提升提案工作的整体质量。同时，要认真做好提案办理测评工作、加强跟踪督办，促进提案及时转化为现实成果，不达预期目的，提案办理不画句号。今年将由主席会议确定四个单位作为测评对象，对提案办理情况进行集中测评。

三、助推部门工作，民主监督要在刚柔相济上下功夫

民主监督工作往往是柔性有余，刚性不足。今年要重点做到刚柔相济，寓监督于服务之中，寓监督于支持之中。要深化委派民主监督工作。进一步推进统一委派民主监督员工作，把着力点放在健全制度、突出重点和增强效果上。各监督小组要认真履职，重点监督受派单位对国家宪法与法律及地方性法规、政府规章的实施情况，对区委、区政府的重要决策、重点工作的落实执行情况；监督受派部门及其工作人员履职、执行勤政廉政情况；督促提案、民主监督意见在受派部门的落实。区政协要进一步强化调度、强化管理，年底要形成监督意见书报送区委、区政府。要抓好民主评议工作。今年要对1个驻区的市管部门和1个区直部门的工作进行民主评议，要在深入调查研究、广泛征求意见、充分沟通协商的基础上开展评议工作，要坚持客观公正、实事求是、与人为善，帮助被评议部门发现问题、研究问题、解决问题，切实发挥政协民主评议在推动部门改进工作、转变作风方面的积极作用。要建立五个委员工作室。依托公共服务机构，与高校、医疗卫生、法律、科技、社区等服务中心联合，选择具备条件的区政协委员，试点建立委员工作室，传达社情民意，加强与群众联系，为群众排忧解难，搞好服务，促进社会和谐。

四、强化自身建设，政协队伍要在能力提升上下功夫

能力是事业成功的关键，是提升形象的基础。今年是政协系统“能力建设年”，我们要大力开展“能力建设年”活动,构建促进能力建设的长效机制，着力提高“四种能力”，以能力素质的提升来适应时代的呼唤和社会的期待。一是要提高政治把握能力。要自觉把区委的决策部署贯彻到政协工作之中，准确把握人民政协性质、地位、职能和作用，要始终坚持围绕全区的发展大局，按照“党委、政府想做什么，政协就谋什么；党委、政府在做什么，政协就帮什么”的工作要求，忠实履职。二是要提高调查研究能力。自觉把政协工作放到全区工作大局中去谋划和推进，围绕经济发展和中心工作搞好调查研究，选题要准，调研要实，效果要好。习近平总书记强调：“衡量调查研究搞得好不好，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好”。所以，今年的专题调研，我们绝不能“雾里看花”，也不能“走马观花”，要花更大气力深入了解实际，花更多时间强化研究论证，集思广益，务求实效。三是要提高联系群众能力。要切实巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，创新群众工作方法，积极开展“双联双争”大走访活动，密切联系群众；“政声人去后，民意闲谈中”，要畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，及时反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，积极协助区委、区政府解决事关人民群众切身利益的问题，使全区的经济社会发展成果更多更公平惠及全体人民，不断促进社会的和谐稳定。同时，要积极主动地多为群众办好事、解难事、做实事。不仅要就群众最关心的问题搞好调查研究，积极建言献策，也要广泛组织爱心救助、结对帮扶、捐资助学等公益性活动，帮助群众解决生产生活中面临的困难，以赢得人民群众的认同和信任。四是要提高合作共事能力。要贯彻民主协商、平等议事的工作原则，充分尊重和包容不同意见的存在和表达，更加有效地激发委员主体作用的发挥，不断增强合作共事的水平。在具体履职实践中，我们一定要坚持全区一盘棋，多为党委分忧、多与人大协作、多予政府支持、多为人民代言；要坚决支持区委、区政府的决策部署,自觉服从统一安排，积极参与各项中心工作。

在全面提高“四种能力”的同时，既要充分发挥“四个作用”，又要强化对委员的考核管理。要充分发挥好各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，着手开展党派协商和视察；要充分发挥界别纽带作用,各界别要注重围绕党委和政府的中心工作来组织和开展活动，组织本界别的委员积极参政议政；要充分发挥机关各工委、乡镇联工委基础作用，各工委、乡镇联工委要加强与界别、对口部门和委员的联系，在履行政协各项职能中当好牵头人和组织者；要充分发挥委员主体作用，鼓励和支持委员大胆履职，积极作为。要认真按照《委员考核管理办法》，对委员参加会议、活动的情况实行登记备案，并进行定期通报。对优秀委员进行大力表彰，对不合格的委员要进行劝退；要深入推进党风廉政建设，改进机关作风，坚决反对“四风”，增强服务意识，适应新常态，争取新作为，要让政协机关真正“动起来、实起来、忙起来、活起来”。

各位委员，蓝图已经绘就，关键要去落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共珠晖区委的坚强领导下，讲政治，敢担当，重实干，有作为，努力推进我区人民政协事业新发展，为建设“三新”珠晖，推进全面小康作出新的更大的贡献！