第四期

               珠晖区政协办公室                      2015年2月13日

关于防洪堤建管工作的视察报告

为了加强我区防洪堤建设管理工作，促进农村经济又好又快发展，区政协于2014年12月11日组织部分政协委员对全区防洪堤建设管理工作进行了视察，现将视察情况报告如下：

一、全区堤防设施现状

珠晖区境内有湘江、耒水两条河流，共有11条堤段，全长76.68公里，保护面积87？平方公里。从2006年开始，区政府通过更新观念，抢抓机遇，狠抓项目建设，共整修加固防洪堤31公里。其中耒水白鹭湖段防洪堤，通过“政府引导、市场运作”的方式，投入资金5000多万元，防洪标准达到了50年一遇。茶山防洪堤花了四年时间，对滑坡、崩岸和涵闸等进行除险加固，共投入资金2480万元，防洪标准从5年一遇提高到了10年一遇。东阳防洪堤投入资金1600万元，对该堤防的坪田段及兴田段进行提质改造，两处工程目前已完成总工程量的80%。

二、存在的主要问题

1、防洪功能不强。我区现有堤防大多建于上世纪六、七十年代，土质疏松，堤身单薄，管涌、渗漏情况非常严重，病险隐患多，综合利用率低，抵御洪水能力偏差。近年部分进行整修加固，因纳入中央和省的项目困难很大，造成我区防洪堤建设与全市水平相比依然滞后。

2、经费投入不足。防洪堤建设资金是由中央根据上报项目，要求地方按1：1配套投资，因项目原因争取的资金本来就少，而市、区两级财政配套资金投入难以落实，致使按设计要求完成的项目不能如期完成，影响了工程进度和质量。同时，由于农村取消“两工”经费后，农民群众自筹办水利的意识和能力逐年下降，导致堤防建设相应滞后。

3、堤防管护不力。我区没有专业管理人员和经费，上级水利投资绝大部分用在工程建设上，存在只建不管的现象。杂草、树木丛生，严重影响防汛抢险工作。河道采沙砾几乎是掠夺性的，有的已经严重威胁堤身安全。防洪堤附近村民随着家用小车的增多，到处在防洪堤上乱破堤开路口，也严重影响防洪安全，还有的在防洪堤上乱搭乱建乱种，出现边建边毁现象。

4、管理体制不顺。一是市区两级体制不顺。市政府主管防洪堤建设、河道砂砾资源拍卖、防洪保安资金收取，管护责任在区一级，造成建管严重脱节；二是区乡两级体制不顺。属地管理责任不明，也存在建管脱节；一些堤防附属设施管理缺位，职责不清，如沿河一带的排灌机埠管理较乱，有村组负责的，有乡镇负责的，有区移民局负责的，有区水利局负责的。

三、几点建议

1、要理顺体制。（1）区政府应积极与市政府协调，理顺体制，实现责、权、利相统一的工作机制，争取市政府将河道执法和堤防建设的责权下放到区里；（2）要明确乡镇属地管理责任，将防洪堤及配套设施的日常监管交给乡镇，并给予一定的经费保障；（3）区政府要成立专门机构，强化防洪堤的建管。建议成立“区防洪堤管理站”， 配给专门编制和经费， 归口区水利局管理。

2、要统筹建设。一是要将防洪堤建设纳入全区“十三五规划”中；二是要把城市防洪工程建成重要的水利旅游景观，紧紧围绕湘耒这两条水资源，按照“以河为轴、两岸发展”的“一河两岸”城市总体规划，走以水为魂、城依水建、人依水居、借水造景、人水亲和的开发建设之路，全力打造“珠晖园林城市”， 加快推进耒水两岸和湘江南北段风光带建设；三是争取国家和省市支持，借助湘江流城治理，全面整修防洪隄；四是区发改、财政、水利、移民等部门要想方设法争资跑项，尽力整合资源，解决堤防建设的一些突出问题。

3、要强化管理。要加强防洪堤管护工作，做好宣传教育，建立长效管理机制，加大打击毁堤、损堤力度。建议区政府专门印发《关于加强全区防洪堤管理的公告》，并适时组织相关部门开展集中整治破坏防洪堤的行动。