第一条 为加强行政机关订立合同行为的管理，预防和减少合同纠纷，规范行政机关的民事行为，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国合同法》并结合我局实际，制定本制度。

　　第二条 局机关履行职责、提供公共服务或从事民商事法律行为时，与公民、法人或其他组织谈判、协商，订立合同、协议及其他法律文书(以下简称行政机关合同)，适用本规定。

　　第三条　本制度所称行政机关合同，主要包括下列类型：

　　(一)国有土地、滩涂、水域、森林、荒山、矿山等自然资源的租赁、发包、承包、出让合同;

　　(二)国有资产的建设、养护、出租、承包、买卖合同;

　　(三)行政征收、征用、委托合同;

　　(四)政府采购合同;

　　(五)行政机关签订的招商引资合同;

　　(六)行政机关借款合同;

　　(七)行政机关签订的其他合同。

　　第四条 订立行政机关合同，应当遵循合法、诚信、权利义务相一致的原则。

　　第五条　订立、履行行政机关合同，实行事前法律风险防范、事中法律过程控制、事后法律监督和补救相结合的原则。

　　第六条 订立行政机关合同实行法制审核、逐级备案制度。

　　局办公室负责监督本制度的实施。我局订立的合同，由办公室负责审核，本单位签订合同的目录及履行合同的情况，按《行政机关合同管理办法》向市法制办书面报备;每年按要求将局合同签订、实施、监管情况向市政府报告。

　　第七条　本局每年对合同签订、实施、管理情况进行一次清理，清理情况由办公室报市法制办。

　　第八条　签订行政机关合同，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。

　　第九条　行政机关合同承办部门的主要职责：

　　(一)负责合同项目的调研、评估、提供初步意见;

　　(二)审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力;

　　(三)负责订立合同的协商与谈判、合同文本的拟定与修改;

　　(四)将合同文本等资料报局办公室进行合法性审查;

　　(五)根据局办公室要求提供相关材料，配合局办公室对合同进行监督、检查;

　　(六)负责合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理;

　　(七)负责合同纠纷的协商调解、仲裁、诉讼等活动;

　　(八)保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并负责按规定清理、移交。

　　第十条　行政机关合同一般应当具备以下条款：

　　(一)合同主体的名称(姓名)、住所;

　　(二)合同标的或者项目的详细内容;

　　(三)合同当事人的权利和义务;

　　(四)履行期限、地点和方式;

　　(五)违约责任及赔偿损失的计算方法;

　　(六)合同变更、解除及终止的条件;

　　(七)合同争议解决方式;

　　(八)生效条件、订立日期。

　　第十一条 订立行政机关合同不得有下列内容：

　　(一)超越本局行政职权范围的承诺或者义务性规定;

　　(二)违反法律规定以行政机关作为合同保证人;

　　(三)临时机构、议事协调机构和内设机构作为一方当事人订立合同;

　　(四)其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共利益的约定。

　　第十二条 涉及重大社会公共利益的行政机关合同谈判、起草时，应当及时报送市法制办沟通，应邀请市法制办参加谈判、起草，听取法律意见。或召开由相关单位、法律专家参加的论证会，研究论证。

　　第十三条　行政机关合同报送市法制办审核时，应当一并报送以下材料并对其真实性负责：

　　(一)合同文本草拟稿及电子稿;

　　(二)相关主体资格、资质证明材料;

　　(三)合同订立的依据、相关批准材料;

　　(四)与签订合同有关的其他材料。

　　(五)本局办公室提出的审核意见。

　　第十四条　对符合本办法第十三条规定的合同送审材料，市法制办应当从以下方面进行审核：

　　(一)合同主体的资格、资质及履约能力;

　　(二)合同内容的合法性、合理性;

　　(三)合同文本的规范性;

　　(四)合同是否损害国家利益和社会公共利益;

　　(五)其他需要审核的事项。

　　市法制办认为提交的材料不符合本办法第十三条规定，本行政机关应按要求在规定期限内补充有关材料，或重新修改后再报。

　　第十五条　行政机关合同审查后，合同承办部门根据审查意见对合同草拟稿进行修改，并与合同对方当事人进行协商，形成合同正式文本。由法定代表人或经法定代表人授权的负责人签署。合同签署后，加盖公章或合同专用章。

　　法律、法规、规章及规范性文件规定应当报经有关部门批准的合同，由合同承办部门依程序报批。

　　第十六条　行政机关合同签订后5个工作日内，将合同意向书、合同文本、签约审批材料、签约中的来往电函、会谈纪要等相关文件材料复制件报送市政府法制办备案。合同内容涉及国有资产的，应将合同文本同时报送国有资产管理部门备案。

　　合同相关协议或备忘录等，也应当一并备案。

　　第十七条　合同承办部门当按照约定履行合同。

　　发生情势变更、相对人资产经营状况变化等特殊情况的，应当向市法制办报告。

　　第十八条 行政机关合同订立过程中形成的材料和资料，合同承办部门应当立卷归档。

　　第十九条 违反本规定，未经法制审核或经法制审核未按规定补充材料擅自签订合同，在履行合同中规避合同监督管理的，应依法追究责任。

　　合同承办部门工作人员违反合同管理规定，徇私舞弊，失职渎职，造成重大经济损失和严重后果的，由有关部门依照有关规定查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任

　　第二十条　本制度由局办公室负责解释。

　　第二十一条　本制度自印发之日起施行。