中共珠晖区委

关于扎实推进清廉珠晖建设的实施方案

（2021年12月16日）

为深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话指示精神，落实省委建设清廉湖南和市委建设清廉衡阳的决策部署要求，落实省委 “ 三高四新 ” 战略定位和使命任务，推进衡阳 “ 三强一化 ” 建设，根据省、市第十二次党代会精神和区第五次党代会决策部署，推动珠晖加快实现 “ 三高五区一跨越 ” 。 现就扎实推进清廉珠晖建设，制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，坚决做到 “ 两个维护 ” ，树牢 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚定不移加强党的全面领导，始终坚持稳中求进总基调，有力推动我区全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入经济社会发展各方面全过程，高标准高质量打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉珠晖。

二、总体目标

经过全区上下共同努力，到 2025 年，各级党组织管党治党的责任意识更加强化，党内政治生活更加规范，党内政治生态更加纯净； 党员干部廉洁自觉性明显提高，领导干部腐败犯罪案件数量明显下降，行贿案件数量明显下降，党员干部纪律意识、规矩意识明显增强，党内正气持续上升、社会风气持续上扬，人民群众对党的信心、信任和信赖不断增强，对党风廉政建设和反腐败工作的满意度不断提高。 到 2035 年，清廉珠晖建设的各项机制制度更加成熟定型，权力运行规范 有序，社风民风清朗，清廉文化深入人心，社会整体清廉程度显著提升，清廉成为珠晖的良好风尚和靓丽名片，清廉珠晖全面建成。

三、方法路径

（一）紧扣大局。 以全面从严治党为主线，切实加强党的集中统一领导，不断深化党的纪律建设和作风建设，以良好的党风政风浸润社风民风，充分发挥全面从严治党的引领保障作用。 以压实主体责任为关键，全面落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员 “ 一岗双责 ” 和纪委监督责任，强化 “ 四责协同 ” 联动效应，推动清廉珠晖建设融入 “ 五位一体 ” 建设。 （二）紧贴民生。 以服务改善民生为目的，以清廉单元建设为抓手，将清廉建设与各部门、系统、领域工作有机结合，着力建设清廉机关、学校 、医院、村居、社区、 企业、家庭等清廉单元，通过示范引领、比学赶超，全面筑牢廉洁思想防线，切实营造风清气正的政治生态和崇廉尚洁的社会氛围，带动全领域全方位全面跟进，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 （三）紧盯问题。 以解决突出问题为抓手，聚焦清廉珠晖建设中的重点难点问题，瞄准腐败易发多发的重点领域和关键环节，坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题，准确把脉，精准施策，持续发力，久久为功。 同时，构建一体推进 “ 三不 ” 体制机制标本兼治深化反腐败斗争，提升治理效能，推动思想教育、纪法约束、制度建设同向发力。

四、具体内容

（一）在政令畅通上严监督，促进山清水秀的政治生态

1.严明政治纪律政治规矩。 把党的政治建设摆在首位，全面强化政治监督，加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，加大对中央和省、市、区委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查力度，确保政令畅通、令行禁止。

2.严肃党内政治生活。 严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，贯彻民主集中制，坚持和落实 “ 三会一课 ” 、民主生活会、组织生活会、党员民主评议、谈心谈话、主题党日活动等制度，用好批评和自我批评的武器。 在政治建设考察中进一步突出政治标准、清廉标准，实行干部政治表现常态化考察和负面清单制度。

3.压紧压实主体责任。 落实全面从严治党主体责任规定，全面落实责任清单、约谈提醒、责任追究等制度，健全党委（党组）主抓直管工作机制，完善区、乡、村 “ 三级同述 ” 的责任报告模式。 各级党委（党组）书记要当好第一责任人，督促班子成员履行好 “ 一岗双责 ” 。 各级党委（党组）要强化对纪检监察工作的领导，经常听取纪检监察工作汇报，帮助解决困难和问题，支持和保障纪检监察机关（机构）履行好监督责任。

4.夯实基层党组织建设。 健全完善村（社区）班子规范运行、激励保障等工作机制，巩固支部 “ 五化 ” 建设成果，严把党员发展关口，大力整顿基层软弱涣散党组织，狠抓基层党建 “ 灯下黑 ” 整治，推广 “ 屋场恳谈会 ” 模式，全面加强基层党组织政治功能，推进全区基层党组织全域提升、全面进步、全面过硬。

（二）在护航发展上严要求，打造清廉高效的法治环境

1.强化行政执法监督。 严格规范行政执法，推进行政决策、执行、管理、服务、结果 “ 五公开 ” ，进一步规范执法行为，完善征地拆迁、城管执法、招投标、案件查办等重点工作的规章制度和监督体系，完善监察权、审判权、检察权的运行和监督机制，进一步促进公平正义。

2.深入开展“效能革命”行动。 全面落实政务服务 “ 三集中三到位 ” 改革，拓宽 “ 一件事一次办 ” 改革范围，深入推进 “ 证照分离 ” 改革，进一步精简行政审批和行政许可事项，加强 “ 互联网 + 政务服务 ” 建设，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化，推广主题服务、无感申办、容缺办理。 规范垄断行业企业收费服务行为，规范行业协会、社会中介组织从业行为，坚决整治 “ 红顶中介 ” 。

3.完善亲清政商互动机制。 进一步完善政商交往正负面清单，积极落实惠企政策、优化涉企服务，建立健全党政机关与市场主体的意见征询、政策反馈、精准帮扶等机制。 健全完善涉及政商交往和营商环境问题线索受理、移送和督 办机制，及时处置党员干部滥用监管职权、吃拿卡要、乱收费乱摊派、违规干预经营等违纪违法行为。

4.加强对“关键少数”监督管理。 突出加强对各级 “ 一把手 ” 和领导班子的监督。 紧盯土地出让、工程建设、国有资产资源交易、行政审批、执法司法等权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域，完善权力清单，加强风险防控，加大查处力度。 严格领导干部经济责任审计和离任审计，建立健全插手干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动等重大事项记录制度。

（三）在防范风险上严执纪，培育厚德养廉的政风民风

1.推进廉政风险防控管理。 严格执行 “ 三重一大 ” 决策制度和重大决策程序规定，进一步规范各级领导班子决策行为。 坚持 “ 一岗双责、标本兼治、惩防并举、注重预防 ” 方针，在全区各级各单位开展廉政风险排查和防范化解工作，强化权力运行制约监督，构建 “ 分岗查险、分险设防、分权制衡 ” 的防控模式，对高风险等级的岗位实行提级管理。

2.大力推进党务政务公开。 加强党务信息公开平台建设，以部门全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明为目标，推进党政机关内部事务公开特别是 “ 三公 ” 经费公开。 加强政务公开平台建设，加大行政决策、行政许可、项目审批、资金申报等事前事后公开力度，重点推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务等关键领域信息公开，提高信息发布、互动交流、便民服务水平。

3.完善国有公共资源管理。 将政府收支全部纳入预算，整合规范专项资金，完善经费支出标准，加大预算公开力度。 将包括社会保障资金在内的所有公共资金和国有资产、国有资源的管理、分配、使用情况，全部纳入审计监督。 加大政府采购审核管理力度，强化集中采购内控机制，提升政府采购透明度。 强化工程建设项目管理，规范重点项目指挥部运行。

（四）在正风肃纪上严问责，提升反腐倡廉的治理效能

1.构建全面高效监督体系。 不断完善党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。 深化政治监督，用好巡察利剑，强化巡察整改落实和成果运用。 完善派驻监督体制机制，提升派驻监督效能。 加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，做实做细日常监督，加强 “ 八小时以外 ” 监督。 拓宽监督渠道，将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等有机结合，支持民主党派履行民主监督职能，推动各类监督优势互补、同向发力。

2.从严正风肃纪反腐。 深入贯彻落实中央八项规定精神，严格执行省委 “ 约法三章 ” ，对享乐主义、奢靡之风露头就打，深化整治形式主义官僚主义。 坚持有腐必惩、有案必查，重点查处不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件。 坚决查处 “ 提篮子 ”“ 打牌子 ”“ 拉款子 ”“ 借赌敛财 ”“ 放贷牟利 ” 等隐性腐败、新型腐败。 突出整治群众身边腐败和不正之风，持续纠治乡村振兴、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、住房物业等方面突出问题，推动基层治理 “ 里巷 ” 工作法和 “ 三化 ” 治理模式建设落细落实。 深化政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶 “ 打伞破网 ” ，严厉打击电诈、性侵未成年人等违法犯罪行为，坚决打好禁毒攻坚战，持续深入开展 “ 天网行动 ” ，一体推进防逃追逃追赃工作。

3.强化问责追责。 坚持问题导向，努力做到严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。 综合运用检查、通报和诫勉等方式，定期报告问责情况、及时通报曝光典型问题，充分发挥问责的警醒震慑作用。

（五）在锻造铁军上严管理，建设清廉有为的干部队伍

1.从严教育管理干部。 推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育走深走实，深化党史教育、党性锤炼。 将廉洁从政教育作为干部教育培训的主要内容，对新提拔和进一步使用干部开展任前廉政教育和谈话，系好岗前 “ 风纪扣 ” 。 强化同级同类警示教育，以身边事教育身边人。 建好用好领导干部廉政档案，严格落实个人有关事项报告、领导干部出国（境）管理等制度，强化各级党组织管理责任，突出干部日常管理。

2.严把选人用人关口。 贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，突出政治标准，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，不折不扣落实 “ 凡提四必 ” ，从严做好党风廉政意见回复工作，防止干部 “ 带病提拔 ”“ 带病上岗 ” 。 严格执行任前事项报告、 “ 一报告两评议 ” 、专项检查、离任检查、问题核查等制度，从严查处违规用人问题和选人用人中的不正之风，严肃追究失职失察责任。

3.畅通干部能上能下渠道。 进一步完善干部考核评价制度，大力整治 “ 为官不为 ”“ 中梗阻 ” 等行为，对不敢担当、不在状态、不守纪律的干部加大 “ 下 ” 的力度，动真格调整不适宜不胜任现职的干部。

4.落实容错纠错机制。 认真执行中共珠晖区委办公室《关于建立容错纠错机制 激励干部担当作为的实施办法（试行）》，严格落实 “ 三个区分开来 ” ，坚持有错必纠、容纠并举，推进容错容责清单化，旗帜鲜明地支持改革者、保护干事者、褒奖担当者，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。

五、清廉单元

（一）建设清廉机关。 党政机关及所属事业单位要在加强党的政治建设、纪律建设、严肃党内政治生活上作表率，提升机关党组织政治功能和组织力，发挥机关纪委职能，加强对机关干部的教育监督管理。 定期排查机关廉政风险点，坚决防止各类权力设租、寻租问题。 力戒形式主义官僚主义，切实纠治 “ 慵懒散 ” 等群众反映强烈的 “ 机关病 ” ，着力破除全面从严治党 “ 上热中温下冷 ” 顽疾，打通工作落实 “ 最后一公里 ” 。 

（二）建设清廉学校。 加强学校思想文化阵地建设，把清廉文化教育融入教育教学全过程。 建立健全学校小微权力清单和办学行为负面清单，集中治理教育乱收费、违规招生、违规补课等不正之风，切实解决后勤基建、招标采购、招生招聘、项目经费管理、继续教育、合作办学等方面问题，努力建设清净校风、清正教风、清新学风。

（三）建设清廉医院。 不断健全医疗卫生服务体系，完善现代医院治理体系、医保基金监管体系以及医药生产流通领域监管体系。 深化药品和耗材集中采购、医务人员薪酬等医疗体制改革，完善现代医院管理制度。 加快智慧医院建设，紧盯健康扶贫、建设项目、医保基金使用等重点领域和重点环节，集中治理收受回扣或 “ 红包 ” 、虚假宣传、不合理检查、不合理用药、不合理治疗和欺诈骗保等群众反映强烈的突出问题。 严肃查处医药购销和医疗服务领域腐败问题。 加强医德医风建设，引导医务人员清廉从医。

（四）建设清廉村居。 深化拓展 “ 互联网 + 监督 ” ，完善村级小微权力清单制度，健全村级集体资金、资产、资源监督管理机制。 推动巡察监督向村（居）延伸，在乡镇（街道）党组织一届任期内，力争实现对村（居）巡察全覆盖。 深化乡镇（街道）纪检监察机构规范化建设，强化村级纪检员和村务监督委员会作用，做实村（居）务监督，建立健全村（居）务监督委员会重要工作报告机制，以有效监督促进乡村治理。 用好村规民约，推动移风易俗。

（五）建设清廉社区。 加强政策引导和规范管理，督促物业管理服务企业诚信守法经营，指导业主委员会依法履行职责，维护社区（物业小区）居民正当合法权益。 加大行政执法力度，严肃查处社区（物业小区）内违章搭建、违法装修、破坏公共环境等违法违规行为。

（六）建设清廉企业。 健全国有资产监管体系，加强廉政风险防控机制建设，坚决防范贱卖国资、靠企吃企、关联交易、利益输送等问题。 强化市场监管和行业自律，坚持行贿受贿一起查，建立行贿人员名单。 依法打击各类市场主体经济犯罪，坚决防止、严肃查处权钱交易、商业贿赂等问题。 积极培育民营企业清廉文化。

（七）建设清廉家庭。 教育引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，管好亲属和身边人。 广泛开展 “ 廉洁好家风 ” 主题教育，常态化推进全区党员干部、公职人员家风建设，将好家风建设融入文明创建等活动。 落实领导干部家属经商办企业有关重大事项报告制度，规范领导干部家属经商办企业行为，严防 “ 一家两制 ” ，严防利益输送行为。

六、保障机制

（一）强化组织领导。 区委成立清廉珠晖建设领导小组，区委书记任组长，区委副书记、区长任第一副组长，其他区委常委任副组长； 领导小组办公室设在区纪委监委，区委常委、区纪委书记兼任办公室主任，区纪委监委、区委办、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区政府办等部门常务副职任办公室副主任，负责规划、指导、统筹、协调、督查等具体工作。

（二）强化责任落实。 各级党委（党组）要坚决扛起清廉珠晖建设的政治任务，认真研究制定具体实施方案，明确工作目标和具体措施，制定年度工作计划，分步骤、分阶段推进。 党委 ( 党组 ) 书记要坚持亲自抓、带头做、负总责，当好 “ 施工队长 ” 。 领导班子成员要落实好分工范围和分管领域的清廉珠晖建设任务。 各级党组织每年年底要向上一级党委书面报告落实清廉珠晖建设工作任务情况。 纪检监察机关要认真履行党章和宪法赋予的职责，协助党委做好推进清廉珠晖建设工作。

（三）强化文化引领。 运用各种媒体，全方位做好清廉珠晖宣传工作。 广泛开展清廉艺术作品创作，加大清廉文化产品供给力度，鼓励开展群众性清廉宣传教育活动，探索推进清廉珠晖建设的新举措、新对策，推进 “ 一地一品 ” ，培育一批清廉文化示范点、擦亮一批清廉文化品牌、建设一批清廉文化阵地，让以清为美、以廉为荣在珠晖大地蔚然成风。

（四）强化督查考评。 实行考评结果 “ 三个挂钩 ” 。 一是把清廉珠晖建设，纳入党委政府目标绩效考核必考内容； 二是把清廉珠晖建设纳入党建工作重要内容，党委（党组）书记党建述职时，必须报告清廉珠晖建设工作情况； 三是把清廉珠晖建设成果作为单位 “ 一把手 ” 提拔使用重要依据。 把推进清廉珠晖建设情况列入巡察监督、日常监督、党委政府工作督查内容，对工作推进不力的，依规依纪严肃追责问责。