关于珠晖区“十三五”规划中期评估工作

情况汇报

2018年10月26日在区四届人大常委会第十五次会议上

区发展和改革局局长   刘  蓓

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向会议报告《珠晖区第十三个五年规划纲要》中期评估有关情况，请予审议。

一、报告起草过程

6 月1日 ，衡阳市“十三五”规划中期评估工作会召开，市政府副秘书长彭丽堂在会上对“十三五”规划中期评估工作进行了安排部署。会后，我局立即向区政府分管领导进行了汇报，并积极着手准备前期工作。为全面评估我区“十三五”规划明确的各项目标任务推进落实情况，根据省市有关要求，我局牵头实施我区“十三五”规划纲要中期评估工作，起草并通过区政府办下发了《关于对全区“十三五”规划中期实施情况中期评估工作的通知》，明确了目标任务，细化了责任分工。按照有关要求、程序，我局通过政府采购公开招标，聘请了第三方评估机构厦门天和项目管理投资咨询有限公司，对我区“十三五”规划开展中期评估工作。在评估过程中，我局积极探索创新，认真做好了几个方面的工作。一是组织开展群众问卷调查。对10个乡镇、街道共完成网上调查问卷1000余份，全面、深入了解十三五时期珠晖区域内公众、域外公众、企业对城市发展、基础设施建设、民生发展等方面的意见、想法和诉求，综合运用定性和定量的评价指标，客观反应规划实施情况。通过网上问卷调查，把人民群众普遍关切的问题和对美好未来的期待与这次评估工作结合起来，把改善人民生活、增进人民福祉落实到理念上、落实到工作上。二是积极参与专题调研。7月17-19日，区人大就全区“十三五”规划中期实施情况，对区财政局、区统计局、区商务局、区重点办等11个单位组织开展了专题调研，我局作为“十三五”规划中期评估牵头部门，全程参加了调研活动，并推荐第三方评估咨询服务公司人员一同参与，增强评估工作的客观性。通过调研，进一步了解掌握我区各个方面的发展状况、取得的成就以及存在的问题，并根据各职能部门对后期规划执行提出的意见和建议，不断充实评估报告内容。三是广泛征求部门意见建议。7月下旬，咨询服务公司完成了评估报告初稿，我局修改完善后，又分别征求了区统计局、区财政局等12个部门的意见建议，并把各部门的意见建议进行了整理汇总，形成了征求意见稿。 8月 22日 ，我局向区人大财经委进行了专题汇报，根据委员们提出的意见进行了修改。 9月 18日 ，我局在区政府常务会上进行了汇报，按照区领导提出的宝贵意见建议，进一步修改完善。 10月 23日 ，我局在区人大主任会议上再次进行汇报，并根据会议提出的意见建议，进一步修改完善。 10月 25日 ，我局在区政协常委会上再次进行汇报，并根据会议提出的意见建议，再一次修改完善，形成了今天上会的讨论稿。

二、报告主要内容

《规划纲要》实施两年多以来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，按照规划纲要确立的总体目标和思路，总体来看，我区统筹做好项目建设、植优补短、深化改革、民生保障等工作，区域经济稳步发展，城乡面貌大幅提升，社会民生有效改善，生态环境更加美好，规划纲要实施总体进展顺利。在此我简要报告框架结构。报告分为四个部分：

第一部分——主要指标完成情况。我区“十三五”规划纲要共提出20个主要发展指标，其中，预期性指标15个，约束性指标5个。具体来说，二、三产业增加值比重、城镇化率、森林覆盖率、九年义务教育巩固率、基本养老保险覆盖率、单位地区生产总值能耗6个指标超过进度或提前完成规划目标；地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口贸易总额、城镇居民人均可支配收入增速6个指标完成规划目标预计难度较大，可以看出主要是经济增速指标完成难度大；其余8个指标满足进度要求、预计可以完成。本次中期评估主要依据统计公报有关数据，以及相关部门提供的数据。

第二部分——规划实施的主要成效。主要从产业发展、城乡建设、项目推进、改革创新、社会民生等5个方面进行总结。

第三部分——规划实施过程中的主要问题。主要是5个方面：部分指标任务完成困难、资源要素制约明显、产业后续支撑乏力、新型城镇化任重道远、社会建设任务繁重。

第四部分——规划后期的思路及对策。下阶段建议重点抓好六个方面：一是突出重点片区建设，着力提升承载功能；二是突出夯实产业载体，着力壮大实体经济；三是突出增长动能转换，着力深化改革创新；四是突出抓好重点项目，着力强化发展支撑。五是突出生态环境质量，着力推进城乡提质；六是突出改善社会民生，着力提升幸福指数。

三、关于“十三五”规划调整和修订

我区“十三五”规划纲要是从2015年底开始谋划，2016年初制定出台，当时宏观形势较为宽松，同时，一些项目的规划是为了珠晖加快发展的需要，一些指标的设置也是为了与省、市指标相匹配。当前我国进入高质量发展阶段，我区经济同样呈现质量效益提升、增速放缓的趋势。从我区近两年发展现实情况看，一些重大项目难以实施，一些指标完成规划目标有难度。按照党的十九大精神，着眼高质量发展要求，根据评估结果，针对功能定位、主要指标、重点任务及其他事项，紧扣我区实际情况，拟对“十三五”规划进行适当调整和修订。

（一）关于重大项目调整

我区“十三五”规划拟实施重大项目183个，总投资2246.254亿元，“十三五”期间计划投资1571.534亿元。从目前实施情况来看，受化解政府债务风险等政策性因素的影响，基础设施类项目进展缓慢；工业类项目无重大项目实施；工业、农业领域投资严重不足。综合相关职能部门提出的意见，建议对“十三五”重大项目库进行调整，将难以实施的湖南师大附中分校、南岳制药新法生产人血白蛋白、珠光白鹭湖城市综合体、衡阳影视摄制基地等43个项目调出（43个调出项目总投资178.75亿元，“十三五”期间计划投资168.15亿元）。同时，根据重大项目实施以及招商引资项目具体落地情况，将部分项目调入“十三五”重大项目库。

（二）关于规划指标调整

据悉，省里已明确十三五规划中期评估不进行指标调整，市里是否调整暂不明确。前期，根据相关职能部门提出的意见，结合我区实际发展情况，已对拟进行调整的地区生产总值、规模以上工业增加值、财政总收入等14项指标作了准备工作，待市里明确指标是否调整之后，再另行汇报。