2019年11月28－29日，省厅组织开展全省财政投资评审业务培训，各市州、县市区的财评中心主任参加了培训。这次培训时间紧内容多效果好，现将有关情况报告如下。

　　一、厅领导高度重视。省财政厅副厅长庄大力出席开班仪式并讲话。庄副厅长指出，这次培训的主要任务是：结合当前加力提效实施积极的财政政策，以及工程建设改革的新形势、新要求，如何进一步转变评审理念，着力推动评审转型改革，更好地服务预算管理大局。庄副厅长要求，当前做好财政评审工作，必须树立“四个意识”，即大局意识、发展意识、创新意识、法制意识；提升“四种能力”，即要提升依法评审、独立评审、高效评审、廉洁评审的能力。

　　二、培训内容丰富。本次培训的内容主要有：

　　1.省厅财评中心主任邹昕晔授课的题目为《服务预算管理大局 推动评审转型改革》。主要讲了财政评审的发展、性质与职能定位等。指出财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政监督的具体手段，服务于财政预算管理，以财政的预算管理为职能边界，对财政性资金安排的项目预算、结算、决算进行全过程评审。厘清投资评审与项目单位的职责边界，明确两者之间的行政监管法律关系，投资评审不替代不包揽项目单位与施工单位之间的民事关系，明确投资评审结论只作为财政部门下达预算、拨付资金与办理财务决算的依据，不作为项目单位与施工单位办理工程款结算的法定依据。要求提高评审效率和质量，落实复核制度，对中介机构由建库管理向市场化改革。

　　2.省厅财评中心评审二部主任马钢授课的题目为《工程总承包项目评审方法及案例分析》。主要介绍了工程总承包的概念、类型、发展经历、推行背景、相关文件依据、存在的问题及对策建议等。指出采用工程总承包模式必须经本级政府或发改和财政部门同意，并由发改部门在项目立项批准文件中加以明确。加强与财政资金分配、政府采购、国库集中支付和财政监管等财政管理部门的对接，要在建设项目预（概）算下达、政府采购编制环节就参与项目的论证和设计方案的评审，事前控制项目建设规模、范围和标准。要求加强对工程总承包项目预（概）算、变更、结算的监督管理，严控项目总投资超概算行为。

　　3.省住建厅建管处徐浩授课的题目为《湖南省工程建设项目审批制度改革政策介绍》。主要对全省工程建设项目审批制度改革（简称工改）的背景、路径和要求进行了全面解读。其中在施工许可阶段，明确规定招标上限值评审（预算评审）时限为17个工作日，且与施工图设计文件审查同步进行。本次工改在县级落地后，要求项目审批事项所有的资料在行政审批中心一个窗口进窗，实行电子化管理。

　　4.省厅信息网络中心周宏授课的题目为《投资评审与信息化》。主要对信息化发展趋势、投资评审面临的挑战、湖南电子财政、投资评审系统等方面进行了讲解。介绍了信息化项目的评审难点与办法、全省投资评审系统信息化的逐步推进。

　　5.省厅预算处童波授课的题目为《更好地发挥预算评审对预算编制、管理及改革的支撑作用》。主要介绍了全省财政预算收支形势、预算编制管理、预算绩效管理与评审等，并希望在今后的工作中，财评中心对部门预算具体项目需不需要纳入、纳入多少金额给出专业评审意见。 

　　三、创新培训方式。本次培训还分三个组进行了2个小时的分组讨论，给基层评审人员发声机会。讨论主题为：1.评审时效管理与控制；2.中介机构及聘用人员管理；3.财政评审改革及职能定位。经过充分讨论，面对面答疑，主要形成以下共识：一是工改牵涉到的招标上限值评审时限17个工作日太紧，特别是一些特大的、复杂的项目，应与住建部门沟通，细化怎么暂停计时和重新计时的问题；二是加强顶层设计，尽快修订出台全省财政评审办法，省厅争取对工程总承包、PPP项目、信息化项目评审出台一些指导性意见；三是根据优化营商环境相关文件要求，各地财评中心委托中介机构评审时不得再设置机构备选库，已建库的暂时按原来的模式操作，但应以自有人员评审为主、中介机构为辅，等财政部出台具体方案再按要求进行调整；四是要顺应时代发展要求积极推动改革，主动担当作为，认真做好评审工作，基层评审人员责任重、风险大，与其经济政治待遇低不相匹配，要多向领导汇报，争取领导的理解与支持。