全区农村用户安全饮水情况调查报告

　　区水利局调研组

　　在水利局党组开展“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，局党组会议决定以全区农村人口饮水安全保障情况作为调研课题，成立专门调研班子，分赴各乡镇、涉农街道实地调研，通过现场查看集中供水工程运行情况，入户察看用户饮水安全现状，发放满意度调查表，组织基层干部、农户代表座谈等方式，基本掌握了全区农村人口饮水安全保障情况现状，形成以下调研报告：

　　一、总体情况

　　（一）集中供水工程效益发挥情况

　　2005年以来，我区实施集中供水工程12处，其中千吨万人级集中供水工程2处，分别为金甲岭水厂和东阳渡水厂，其余10处为200吨以下工程。

　　1.2处千吨万人级供水工程管理规范，运行良好。金甲水厂于2013年动工新建，2014年竣工投入使用，设计供水规模2800m3/d，水源来自湘江，建取水构筑物（泵站）1处，铺设φ160mm以上输水支干管8Km，供水范围包括茶山坳片金甲社区、金甲村、农林村、堰头村、茶兴村，已开通用水304户1200余人。东阳渡水厂2014年动工新建，2015年竣工投入使用，设计供水规模2000m3/d，水源来自湘江，建取水构筑物（泵站）1处，铺设Φ200引水管150m和Φ250以上输水干支管9.6Km，供水范围包括东阳渡片新坪村、光辉村、东阳渡村等3个村，已开通用水276户1100余人。为加强2处千吨万人级供水工程管理，我区成立了农村集中供水有限公司负责日常管理，公司采用市场化运作，自负盈亏。现已实现管理自动化、信息化、可视化，用户开户费按1000元/户收取，水价1.92元/吨，贫困户用水免开户费。

　　2.10处200吨以下小集中工程基本正常运行。2005年以来，我区实施10处200吨以下小集中供水工程，除个别项目因城市发展、设施闲置停用外，其它项目均在正常运行，未有“面子工程”、“半拉子工程”，具体情况如下：

　　（1）东阳集中供水工程。2006年实施，属多处小集中打捆实施项目，项目总投资92.25万，解决农村供水人口1850 人，工程涉及东阳渡村、荷曙村、高栗村、东阳渡居委会。经现场核实，东阳渡居委会居民供水水源来自地下取水，高位水塔供水，用户120户550人，水费按3元/吨收取；曙光村和平组、民主组接二七二厂管网转供水，供水约500人；东阳渡村1组、5组共71户213人接通二七二厂管网延伸供水，3组建有8m3水塔供水，4组、6组、7组共587人均由露天大口井供水。

　　（2）新塘村供水工程。2006年实施，属小集中打捆实施项目。总投资31.09万元，设计供水人口800人。其中藕塘组大口深井1口，大储水池1座，管网输水，供水31户200余人，水价0.4元/吨；藕塘组露天大口井1口，供水周边农户及二七二厂部分人口；胜利组、文家组5处大口水井正常供水，部分已接通二七二厂管网转供水；莲花组水井因村民已搬迁，水井废弃。整个项目设计范围内的农村人口饮水不安全问题已解决。

　　（3）南陂村供水工程。2007年实施，总投资10.96万元，通过二七二厂转供水管网延伸，解决原南陂村兰家、瓦屋、南陂三个组73户280人的饮水不安全问题，2018年之后，部分村民接入东阳渡水厂自来水，其余村民原供水管网不变。

　　（4）曙光村小集中供水工程。2007年实施，项目总投资26.82万元，设计口径1米深井1处，建30m3水池1个，口径0.3米深井50处，0.8m3水箱50个，管材2800m，用于原曙光村复兴组、松林组、柏唐组719人供水。该处工程原供水松林茶场，由湘竹木业公司负责管理。 2008年竣工后运行了2年，因松林茶场及湘竹木业倒闭，水井及供水设施无人管理，加之运行管护成本过高，用水户不愿用水，工程因此闲置。集中供水项目停止运行后，村集体对原供水户每户补助500元，组织当地住户打深水井、装水塔、水管，改为分散供水，且水质、水量均能得到保障，村民饮水安全问题得到解决。

　　（5）茶山供水工程。2008年实施，属铁路水厂及湘衡盐矿供水管网延伸工程，总投资107.07万元，设计供水人口2000人，供水范围覆盖茶山社区、茶兴村、茶山小学、珠晖二中等。因城市建设征地拆迁等原因，目前区域内约2000人的供水已接入市政管网以及铁路雁北水厂管网。

　　（6）茶山坳镇集中供水工程。2009年实施，属2008年茶山供水工程管网延伸续建项目，总投资116.22万元，主要解决藕塘村五组、茶山村朱凌、江塘、官冲组等2600人饮水不安全问题。该工程由衡北水厂管网延伸供水，现部分用户已接金甲水厂管网以及市政供水管网。

　　（7）酃湖乡胜利村小集中供水工程。2010年实施，总投资47万元，设计供水人口1000人。采用深井取水，建高位水塔供水，用户205户1003人。该工程主要由村组负责管护，水费按0.6元/吨收取，基本维持工程正常运转。

　　（8）珠晖一中小集中供水工程。2010年实施，原设计接入二七二厂供水，铺设PEΦ120主管、Φ75支管，设计供水人口1000人，因二七二厂“三供一业”改造，学校已改接东阳渡水厂供水。

　　（9）酃湖乡凌塘村小集中供水工程。2010年实施，项目总投资32.9万元，通过深井取水，建高位水塔，铺设配水管网进户，设计供水人口700人。该工程主要由村组负责管护，村民用水按0.4元/吨收取，能够维持工程正常运转。

　　（10）白渔潭小集中供水工程。2010年实施，位于白鱼潭园艺场家属区，项目总投资23.5万元，设计打井1口，建蓄水池、铺设配水管网进户，供水130户约500人。目前该区域已变成城区，原用水户已全部转接市政供水管网。

　　（二）建档立卡贫困人口饮水安全保障情况

　　我区共有6个乡镇和涉农街道、39个村（社区），更新修正建档立卡贫困户为944户3295人。从深入村组入户调查了解的情况看，目前全区贫困户中仅发现1户3人属分散供水，因水量不足，饮水安全不达标，其余贫困人口饮水不安全问题基本解决。此外，全区所有农村人口中，仅发现南江街道曙光村有3户非贫困户共10人分散供水水质浑浊，认定为不达标。

　　二、存在问题及原因分析

　　（ （一）维持运转压力巨大。农村饮水安全工程是公益性项目，项目前期运行要靠公共财政兜底，否则难以运行。我局供水公司自正式运营以来，因本级没有资金支持，运行十分艰难。公司2017年水费收入41714元，开户收入180000元；2018年水费收入953999元，开户收入586260元。公司每年所需运行经费达到126万元，其中人员工资支出72万元，电费支出18万元，制水所需药剂支出6万元，管网材料及设备维修费用支出大约30万元。从账面上看，企业能维持运转并略有结余，实则公司2018年所收水费90多万元都来自华联社区供水改造居民预交水费。另开户收入含后续管网维护费，属一次性收入。现在还能运行，是在使用预交水费及后续维护费，一旦使用完毕，企业无法运转。经初步测算，现公司一年正常运行经费缺口达60万元，不发展新用户，仅靠约40万一年的水费收入，企业将很快陷入困境，无法保障运行。

　　（二）发展用户比较困难。一方面，农村各家各户都备有水井，部分人用水意愿不强；有的村组农户有用水意愿，但不想支付开户费或者需公司给予优惠；有的距离主水管网较远的村组要求接自来水，但由于管网长，投资大，暂时无法覆盖，多种原因造成全区农村用户不多。另一方面，供水区域内企事业单位少，用水大户少，还有部分企业建有自供水系统。根据测算只有日供水量达到设计产能70%以上才能保本运行，目前仅为设计产能25%左右，管理运行成本居高不下。

　　（三）水质检测存在风险。水质检测是保障供水安全的关键环节。目前水厂只能检测日常的余氯、浑浊度、pH、色度、浊度五项指标，达不到上级要求，其它指标只能依靠相关部门或公司进行检测，每次送检费用大约2000元，公司不可能天天送检，也无力承担高额支出，安全供水潜在风险很大。

　　（四）没有备用供电设施。两个水厂建设时由于资金不足，未建备用供电系统，一旦停电，供水设备无法运行，全线就会停水，影响非常严重。特别是710片区及即将供水的272片区，涉及城镇居民近7000户，一旦因停电造成停水，居民根本无法正常生活，严重影响社会大局稳定。

　　（五）员工素质普遍偏低。现公司所有员工均为临聘人员，公司效益不好，工资标准很低，福利待遇基本没有。因工资待遇差，引不来高素质员工，特别是关键技术岗位缺乏人才，难以满足公司长期发展需求。

　　三、下一步工作打算

　　（一）拓展用户求生存。一方面，着力发展大客户，抓住企业“三供一业”契机，积极与企事业单位对接，扩大用户面，提高水厂产能。另一方面，以农村环境综合整治为契机，大力发展农村用户，特别是目前供水主管网已覆盖的9个村，通过宣传动员，主动服务，增强群众用水安全意识，发动群众主动开户用水。通过拓展用户，提高产能，提升效益，完善设施，促进企业平稳有序发展。

　　（二）加强管理优服务。建立健全企业管理各项规章制度并抓好制度执行，强化绩效考核，落实薪酬制度，实行多劳多得，优劳优得，提高员工积极性。严格员工管理，提高服务质量，着力解决用户遇到的各种困难和问题，提高企业服务水平。

　　（三）多措并举保安全。供水安全事关百姓福祉，事关社会稳定。我们将加大生产区24小时值班值守力度，提高物防技防水平，确保水厂生产区绝对安全。加快两座水厂水源地保护工程建设，完善水源地标识标牌、围栏、监控等防护措施，确保水源地绝对安全。争取上级专项资金及区级财政支持，配齐水质检测设施设备，提高水质检测水平，严把水质安全关，绝对保障群众用水安全。