珠晖区扶贫开发办公室2019年扶贫专项资金绩效评价报告

为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《湖南省预算支出绩效评价管理办法》（湘财绩〔2020〕7号）、《衡阳市预算绩效管理暂行办法》（衡财绩〔2014〕439号）、《珠晖区预算绩效管理办法》（珠财字〔2019〕5号）和《衡阳市珠晖区财政局关于实施2020年财政重点项目绩效评价的通知》（珠财绩〔2020〕26号）等文件精神，衡阳市珠晖区财政局绩效评价工作组对珠晖区扶贫开发办公室（以下简称“区扶贫办”）主管的2019年扶贫专项资金实施了整体绩效评价。

一、评价实施情况

本次评价采取查看主管部门项目申报、评审、公示等资料和抽查项目单位现场评价相结合的方式进行。评价人员采用定量分析和定性分析相结合的方法，从项目立项、预算执行、组织管理、财务管理、项目产出及绩效等方面，根据预定的评价指标体系对2019年扶贫专项资金进行评价，综合各项目的评价情况得出整体评价结论。2019年扶贫专项资金共涉及项目2个，预算资金1,971.33万元，其中现场评价项目2个，占总项目数的100%，现场评价资金1,921.33万元，占预算资金总额的97.46%。

二、项目基本情况

2019年扶贫专项资金主要用于产业扶贫项目、其他扶贫项目，项目立项依据、主要建设内容及绩效目标如下：

（一）立项依据

为进一步加快珠晖区产业扶贫步伐，培育扶贫支柱产业，拓宽贫困群众稳定增收渠道，2019年8月11日，珠晖区农业农村局和珠晖区扶贫开发办公室联合下发《珠晖区2019产业扶贫实施方案》，该方案明确了新型经营主体享受财政补助资金的标准为项目财政资金的20%（500元/人），其余项目财政资金按照2000元/人的标准测算到贫困人口。

为培育扶贫支柱产业带动发展贫困村集体经济，确保贫困村集体经济稳定增收，助推全区脱贫全面完成，2019年10月15日，珠晖区农业农村局和珠晖区扶贫开发办公室联合下发《珠晖区探索扶贫资金扶持发展村级集体经济实施方案》，该方案明确了2019年下达扶贫专项资金200万元，其中：茶山坳镇人民政府大昌村、皇田村每个村50万元，共100万元；东阳渡街道办事处金松村、光辉村每个50万元，共100万元。

为落实中小学校建档立卡学生免费发放教辅材料、义务教育阶段非寄宿建档立卡学生资助政策，根据湖南省财政厅和联合湖南省教育厅下发《关于提前下达2019年义务教育经费保障机制改革综合奖补资金（建档立卡学生资助部分）的通知》（湘财预[2018]193号），按省外就读困难学生生活费小学500元/期、初中625元/期给予补贴、免收一科一辅费用。

为进一步深入推进实施全区电商扶贫专项行动，带动贫困地区经济社会发展，衡阳市商务和粮食局印发《2019年衡阳市电商扶贫专项行动实施方案》，该方案明确县市区商务和粮食部门需加强与同级财政部门的协调沟通，积极争取电商扶贫统筹资金，保障电商扶贫工作开展，促进贫困村、贫困户脱贫增收。

为打赢住房城乡建设行业脱贫攻坚战，有力有序推进农村危房改造，湖南省住房和城乡建设厅和湖南省财政厅联合印发《湖南省2019年农村危房改造实施方案》（湘建村[2019]45号），该方案明确规定各地将4类重点对象住房安全有保障作为民生工程的重中之重，加大资金投入，提高补助标准，进一步完善差异化补助政策，解决特殊困难群里有补助也建不起房的问题，切实兜底保障深度贫困户住房安全。

为有效解决好农村饮水安全问题，让老百姓喝上干净放心水，珠晖区水利局下发《2019年珠晖区农村安全饮水巩固提升实施方案》（珠水文[2019]15号），该方案明确2019年珠晖区水利局计划申报水利行业扶贫项目二个，其中：2017-2019年农村饮水安全巩固提升工程续建项目，申报扶贫资金66.95万元；2019年贫困户打井及管网延伸工程项目，申报扶贫资金15万元。

（二）项目主要内容及绩效目标

1、产业扶贫资金共计1,050.69万元，主要内容：提倡劳动致富，调动贫困户的创收热情，鼓励探索“大干大帮，小干小帮，不干不帮”等差异化帮扶措施，确保实现产业全面发展；以发展村级集体为抓手，以贫困人口脱贫增收为落脚点，充分发挥新型农业经营主体的带动作用，因地制宜发展村级集体经济，因村施策发展产业项目，实现村级集体经济稳定增收，农业产业全面发展，贫困户长效稳定增收。项目绩效目标：实现产业帮扶全覆盖、贫困人口与新型经营主体利益联结机制达100%、全区所有贫困人口实现稳定增收。达到每个贫困村有一个以上主导产业，每个产业有带动脱贫能力的新型经营主体，每个有劳动能力的贫困户有一个产业增收项目，每个有培训意愿的贫困户有一门以上就业创业技能的“四有”目标；通过实施产业扶贫资金扶持村集体经济，村集体自主发展产业或将产业扶贫资金入股新型农业经营主体，实现村级集体经济收入稳定，全区所有贫困人口实现稳定增收。

2、其他扶贫资金共计920.64万元，主要包含基础设施建设；2019年农村贫困户危房改造资金项目；小额信贷贴息项目；雨露计划职业学历教育补助；电商扶贫；2017-2019年农村饮水安全巩固提升工程及打井和管网延伸等项目，项目主要内容和绩效目标如下：

三、项目资金情况

（一）预算安排与实际执行情况

2019年扶贫专项预算总额为1,971.33万元，实际执行1,971.33元，预算执行率100%。具体情况如下:

金额单位：万元

（二）资金分配及拨付情况

1、资金分配方法：

根据中央、省、市脱贫攻坚项目库建设的要求，珠晖区严格按照“村申报、乡审核、县审定”的程序，区扶贫办汇总各乡镇、涉农街道、区级相关部门申报的2019年调整项目库请示并报区扶贫开发领导小组审定同意并公告公示，确定2019年实施的脱贫攻坚项目。脱贫攻坚项目库中信息包括：项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、责任单位、建设任务、资金规模及筹资方式、受益对象、绩效目标(包括产出、效益、满意度指标)。市财政局根据项目年度预算安排情况安排资金至区扶贫办，区扶贫办将项目资金拨付至各乡镇、涉农街道、区级相关部门。

2、资金分配结果：

2019年度纳入评价的扶贫专项预算总额为1,971.33万元，具体分配及拨付情况如下：

单位：万元

（三）抽查项目单位资金管理及使用情况

1．资金管理情况

根据现场抽查的项目情况，项目单位基本建立了财务管理制度，明确了资金支付的审批程序，但也存在未专项核算的情况。

2．资金使用情况

依据所抽查项目的现场评价情况，项目单位资金使用基本合规，项目支出的具体内容对象、用途等事项明确、清晰，但也存在大额现金支付、项目管理不规范的情况。

3.资金结余情况

截至评价日，抽查项目单位资金结余60.58万元，具体结余情况如下：

四、项目实施情况

（一）项目组织情况

珠晖区成立了产业扶贫工作领导小组，由区委常委、区委办主任任组长，区政府副区长任副组长，区财政局、区农林局、区扶贫办等为成员单位，领导小组下设办公室，负责产业扶贫日常工作，由区农林局局长兼任办公室主任。区扶贫办的主要职能是组织协调全区扶贫工作，拟订扶贫开发规划和措施，加强扶贫项目和资金管理。

 （二）项目管理情况

一是加强扶贫项目入库管理。为加强项目管理和资金管理，区扶贫办全面负责组织协调扶贫工作，按照“村申报、乡审核、县审定”的程序，汇总各乡镇、涉农街道、区级相关部门申报的2019年调整项目库的请示，报区扶贫开发领导小组审定同意确定2019年实施的脱贫攻坚项目。二是加强项目动态的管理。2019年3月19日，珠晖区产业扶贫工作领导小组下发《关于集中开展脱贫攻坚“大清查大整改大提升”专项行动的实施方案》（珠扶办发[2019]1号），区扶贫办根据文件精神联合区驻村办对全区脱贫攻坚“大清查大整改大提升”专项行动的第一阶段工作进行了一次督查，并形成督查结果，通过专项督查加强项目动态管理。

五、项目产出成果及效益情况分析

（一）落实各项政策，贫困户稳定增收脱贫

重点抓好产业、就业和消费扶贫。一是产业扶贫项目全覆盖。产业扶贫项目覆盖全区建档立卡贫困人口，5年内可实现人口年增收不低于400元。根据一南一北丰富的土地资源、山水资源，珠晖区在北冀茶山坳，重点发展了早熟梨、葡萄、金甲岭萝卜、蔬菜等特色产业扶贫项目，“金甲七宝”成功注册国家品牌商标，金甲岭萝卜获得全市首个国家农产品地理标志产品。在南翼东阳渡，连片种植迷迭香、柠檬、脆蜜桃、火龙果、无花果、桑树等，发展回龙谷等专业合作社，带动1000余名贫困人口脱贫，原本偏僻的新龙村也因此成功列入全省扶持壮大村级集体经济名单。二是大力推进消费扶贫。珠晖区商务局通过大力开展“脱贫攻坚践初心、共担使命手牵手”等主题活动，开展消费扶贫，拓宽农产品销售渠道，用消费扶贫促进产业扶贫，让贫困户稳定增收脱贫。三是大力推动就业扶贫。完成15人新增贫困劳动力转移，完成42人未脱贫贫困劳动力实现就业，完成21人“四个渠道”实现就业，为24名建档立卡贫困户提供专业育婴班培训，已与33家企、事业单位签订劳务协作对接。四是主攻消费带脱贫。引进湖南乔创电商消费扶贫项目，助力农产品打通线上销售通路，该平台覆盖全区各村及农村合作社，其中贫困村5个，农村合作社80余家，上线特色农产品100余种，全区共完成农副产品线上交易7500万元，其中品腊坊食品旗舰店腊肉和腊肠销售额达973.3万。全区完成电商销售农产品零售额8000万元，建设（运营）电商网店117个，开展电商扶贫培训1次，培训人数达60人次，开展“一县一品”活动一次，电商企业对接贫困村5个。

（二）紧扣“3+1”，着力提高公共服务水平

     一是教育扶贫方面。发放我区中小学生建档立卡贫困学生生活费补贴174人共计4.76万元，免除815人教辅资料费共计6.94万元。完成13人致富带头人培训，春秋季“雨露计划”资助190人共计28.5万元。二是危房改造方面。危房改建14户共计支出47.6万元，在2019年11月底完成竣工验收，确保危房不住人，人不住危房。三是安全饮水方面。2019年打井14口，解决建档立卡贫困户3296人饮水安全问题，区水利局联同区疾控中心进行取水样化验23处，化验结果全部合格。四是基础设施方面。已投入基础设施建设资金565万元，实施金甲社区通组路段道路、东阳渡街道村级道路改造工程等基础设施项目14个，上述基础设施项目均已完成验收，促进了农业产业发展，解决了群众出行问题，提高了群众满意度。

（三）提升群众满意度，防范信访舆情

珠晖区继续抓好涉贫信访舆情风险防控，重视群众情绪的理顺问题，尤其特别关注被清退的低保户和建档立卡贫困户及上访户，2019年，全区涉贫信访为0件。

（四）扎实开展东西部扶贫协作和定点扶贫工作

2019年9月，珠晖区委书记陈礼洋代表团赴湘西自治州花垣县石栏镇开展结对扶贫工作，资金帮扶50万元，在消费扶贫方面助推花垣的特色农产品在珠晖电商平台进行销售。

六、存在的问题

（一）部分项目单位财务管理不够规范

项目单位未对项目收支情况进行专项核算，如：区扶贫办、茶山坳镇人民政府、东阳渡街道办事处等项目单位均未专项核算。

（二）部分项目管理不规范。

一是档案管理不规范。现场翻阅区教育局资助中心装订的教育扶贫学生资助专项经费项目资料后，发现资料未编目录，资料归档顺序较杂乱。二是“重分配、轻管理”，“重支出，轻效益”问题较为明显。根据《珠晖区财政扶贫资金管理办法》第十七条“扶贫资金实行专账核算，加强监管，区扶贫、农业、林业……负责项目和资金使用管理、监督检查等工作”，区扶贫办在拨付扶贫资金后，对资金使用效益仅进行了一次监督考核，未定期进行监督考核。三是补助发放公示不到位，区教育局资助中心对教育扶贫学生资助专项经费的资助情况、教科书的选用情况及免费发放情况等公示信息不全。四是项目决议公开时间与项目中标时间冲突、项目验收时间与实施结果公开时间冲突。如：东阳渡街道光辉村村级道路中标通知书日期为2019年10月11日，确定湖南惠利建设公车有限公司中标，而决议公开确定湖南惠利建设公车有限公司实施项目的公开日期却为2019年9月28日至10月13日；该项目政府采购验收单验收时间为2019年12月10日，但实施结果公开时间却为2019年11月30日至12月14日（实施结果公开内容为：公路已按合同要求完成施工，经村级街道主管部门到现场，按合同要求进行全面验收合格，全路段路基总造价为1,027,500.00）。五是验收资料无验收具体内容。东阳渡街道办事处和茶山坳镇人民政府组织实施的村级道路的验收资料均无施工项目长度、宽度及深度等项目具体验收内容，验收资料过于简单。六是签订合同未约定预留质保金，珠晖区水利局实施的2017-2019年农村饮水安全巩固提升工程项目，合同总金额284.30万元，合同未约定预留质保金事项。

七、相关建议

（一）加强绩效管理。按照财政绩效管理要求，进一步强化绩效管理的责任意识，切实加强组织和领导，从人员安排和技术配备等方面给予充分保障，确保在申报项目预算时制定明确、细化、量化、合理的绩效目标，在项目结束后按要求对项目进行自评，使绩效管理贯穿于项目始终。     

（二）提高会计核算管理水平。一是项目单位在进行专项资金核算时应根据专项资金性质和管理要求制定资金管理制度，按专项资金的名称分户核算或按资金项目名称进行项目明细核算，确保不同项目的资金核算清晰明了；二是要遵守财经纪律，对于大额支出，采用转账结算，杜绝现金支付，以确保资金安全。

（三）加强建设项目过程管理。一是加强档案管理基础工作，确保归档资料完整、有序；（0加强主管部门的审核检查。区扶贫办作为各项目的监督管理部门，应加强对项目申报过程的审核与整体实施过程的监督检查，制定监督检查方案、明确检查范围、确定监督检查实施主体，同时将监督检查结果形成文字资料并及时反馈至项目单位，要求项目单位及时进行整改完善，并运用检查结果形成奖罚机制，以避免各类监督检查流于形式。（1负责对享受教育扶贫补助进行公示的项目单位，应当依规、依法、依政策进行公示。（2规范项目验收过程、公示程序。施工过程中经过编制、整理所形成的施工技术文件，要真实地反映工程各个环节的实际情况，并严格与设计要求、现行的材料技术性能指标、施工验收规范进行对照，做到验收有依据；规范项目公示程序，需公示的项目资金分配结果应按规定进行公示。（3规范合同签订，确保项目质量。建议项目单位规范合同条款，应按建设项目要求约定预留项目质保金，以规范后续项目质量管理。

八、评价结论

区扶贫办积极组织实施了2019年扶贫专项，规范了实施程序，对主要项目实施情况进行了现场督查，较好地完成了目标任务。但也存在绩效管理不够到位、项目管理欠规范等问题。评价小组从预算决策与执行、预算监管、项目决策、资金使用、财务管理、项目管理、项目产出和效益等八方面进行总体评价，项目综合评分135.11分，评价等级为优。