在市政府2018年第一次全体会议上的讲话

邓 群 策

（2018年3月21日，根据录音整理）

同志们：

　　昨天上午全国两会胜利闭幕，习近平总书记在闭幕会上作了鼓舞人心、催人奋进的重要讲话，金句迭出，我们第一时间进行了认真学习。今天召开市政府全会，就是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全国两会精神，落实新发展理念，分解交办市十五届人大三次会议《政府工作报告》目标任务，集中交办人大议案、代表建议和政协提案，具体安排部署2018年工作，以最强执行力推动政府各项工作落到实处、取得实效。

　　刚才章彰同志就2017年《政府工作报告》重点工作落实情况、2018年《政府工作报告》重点工作任务分解情况作了通报，张亮同志就办好政协提案提了要求。讲得都很好，请大家认真抓好贯彻落实。刚刚过去的2017年，市政府系统在市委的正确领导下，紧紧围绕迎接党的十九大和学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动各项事业不断取得新成就。经济发展开创新局面。地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标继续保持稳定增长的良好态势，财税质量明显提升，工业经济发展来势向好，工业投资和工业技改投资分别位居全省第三、第二位，军民融合、有色金属、先进制造三大千亿级产业集群渐成雏形。改革开放激发新活力。供给侧结构性改革全面推进，以衡山科学城为核心的科技创新高地建设成效明显，对外贸易实现历史性突破，进出口总额增速、加工贸易总额均居全省第一，富士康进出口总额在全省单体企业中排名第一。社会民生得到新改善。城市形象不断提升，被国务院定位为湘南地区中心城市，成功获评国家园林城市，城市发展综合竞争力明显增强。脱贫攻坚扎实有效，祁东县脱贫摘帽，170个贫困村出列、9万多贫困人口脱贫，超额完成脱贫攻坚年度目标任务。环境保护成效明显，中央环保督察交办的512.5件信访件全部办结，河长制基本实现全覆盖。社会大局和谐稳定，中央和省交办的57件及市本级406件信访积案全面清零，安全生产工作在全省综合考核中排名第一，金融安全区创建稳步推进，守住了不发生区域性金融风险的底线。

　　今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极抢抓发展机遇，鼓足工作干劲，经济社会发展继续保持稳中有进的良好态势。1-2月，全市固定资产投资增长14.6%，增速排名全省第1位；社会消费品零售总额增长11.4%，增速高出全省平均水平0.4个百分点；规模工业增加值增长8.3%，同比提高2.5个百分点；工业用电量增长18.7%，增速排名全省第3位；一般公共预算收入增长7.1%，税收收入占一般公共预算收入的比重达77.3%，同比提高13.6个百分点。前3个月，我们以实施“13513”重大产业项目引领推进计划为抓手，真心实意服务企业，真抓实干推进项目，进一步深化与中核集团、中国五矿、比亚迪等龙头企业的合作，积极对接新宙邦、超威、豪曼、威马新能源汽车等重点企业及项目，水口山铜铅锌产业基地、梦东方等一大批产业项目进展顺利，为实现全年工作“开门红”奠定了坚实基础。特别是在全国两会期间，建新书记通过新闻媒体频频发声，进一步勾画了衡阳发展的新蓝图，宣传了衡阳发展的好态势，展现了衡阳开放的好形象。同时，也体现了衡阳新一届班子特别是主要领导立足衡阳、发展衡阳、奉献衡阳的信心和决心，引起了社会各界的高度关注和积极反响。

　　在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，全市经济发展质量不优、效益不高、不平衡不充分等问题依然突出，实体经济发展面临不少困难，植优补短工作任重道远；县域财政增收后劲不足，降低非税收入比重压力不小；脱贫攻坚、就学、就医、社会保障等民生领域还有大量工作要做；政府职能转变不到位不彻底，办事效率不够高，少数干部不愿为、不敢为、不善为甚至极个别乱作为等现象依然存在，等等。对于这样的问题，我们要采取实实在在的措施，下定决心、下大功夫，统筹解决好。对今年的工作，市委经济工作会议、市十五届人大三次会议已经做了全面部署，关键在抓好落实，总的要求是坚持“讲政治、创一流、重执行”。讲政治，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到党的十九大和全国两会精神上来。全国两会期间，习近平总书记先后参加了内蒙古、广东、山东、重庆、解放军和武警部队等代表团审议，分别就加快高质量发展、推进创新驱动、构筑全面开放新格局、推进乡村振兴、营造共建共享共治社会治理格局、脱贫攻坚、实施军民融合发展战略、国防和军队改革建设、依法治军、党的建设、政治生态建设等方面作了一系列重要论述。这些重要讲话，不仅是对所在代表团、所在省提出的要求，也是对全党全国提出的要求。我们要把学习习近平总书记重要讲话精神作为学习贯彻全国两会精神的重要组成部分，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，将总书记这段时间在各个代表团发表的重要讲话认真研读，一遍一遍学，一层一层悟。特别是，要联系衡阳实际学懂弄通做实，不折不扣落实到加快建设“五个新衡阳”的各个领域、各个方面，体现到打造现代产业强市、最美地级市、中国油茶第一强市、执行力最强的地级市的目标要求中来。创一流，就是要提高工作标杆，争创一流业绩。习近平总书记多次引用过一句名言，叫做“取法其上，仅得为中；取法其中，故为其下”，并一再告诫我们，较高的工作标准是一种动力，确定什么样的标准，决定着有什么样的成效。实际工作中也确实如此，有了高标准，就会用这样的标准来要求自己；而一旦放松标准要求，就容易自得自满。如果不跟最高标准比、不跟先进单位比，那我们的工作绩效、工作结果就一定会大打折扣。建新书记这次在全国两会期间大声疾呼衡阳再不能等待了，反复强调所有的工作都要向省内乃至全国最先进的地方看齐，提出在产业发展方面，要在原来 “3311”工程计划的基础上不遗余力地抓产业引入。最近，建新书记在外密集地与相关新能源技术生产厂家对接，想尽一切办法要把新能源汽车整车生产产业引进落户衡阳。按照设想，如果在整车生产方面最终达到300万辆生产规模，我们就很有可能达到甚至超越长沙。要打造中国最美地级市、中国油茶第一市、全国执行力最强地级市，就是要我们自加压力，比学赶超、追求极致。不怕有差距，就怕没有赶超和竞争的决心。现在城市之间的竞争非常激烈，是一场没有硝烟的战争，面对标兵越来越远、追兵越来越近、强兵越逼越紧的发展形势，如果没有一点危机感、紧迫感，干什么事情都是四平八稳、按部就班的话，打造名副其实的省域副中心城市的目标将很难实现。实事求是地说，我们在“创一流”方面还有差距，讲一个具体的事例就能说明问题。省政府办公厅发布了《关于对2017年真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报》，从获奖情况来看，全市共获得17项表彰和激励支持，其中市级层面9项，排全省第三；县市区和园区8项。虽然是排名第三，看上去很不错，但仔细分析，与排第一位、第二位的市州差太远，长沙有17项，常德有15项；与排在后面的市州相比没有绝对优势，岳阳、株洲、永州等几个市州都获得了8项表彰，可以说我们排第三名是很侥幸的。县市区的差距更加明显，12个县市区、10个省级以上工业园区，只有6个县市区（园区）在8个方面获得表彰，在全省排名明显靠后，位居第九，甚至比邵阳和湘西还要低。出现这种状况，原因是多方面的，但更多的是主观原因。一是精神不振奋。有的单位、有的部门、有的干部满足于一般，甘居于中庸，进取不够，应付了事，干劲不足，消极懈怠，没有中气。如果把工作作为一个大事业，与衡阳发展、百姓福祉的大目标紧密相连，信仰就会很坚定、意志就会很坚决、作风就会很顽强。如果把工作当作干活拿工资的职业，格局就小了，定位就低了，自然而然就会放松对自己的要求。思想上想不明白，工作上看不清楚，怎么会有干劲？精神状态不同，工作成效就会大不一样。有的部门拿到省里的通知后，没有去琢磨这些事情，而是当作一件普通任务对待，甚至搞错了时间、搞错了要求，导致资料准备和汇报较为被动。二是工作不到位。从实际情况来看，有的工作以前确实欠账太多，做得不够好，所以我们在创先争优的时候底气不足。如招商引资，去年工作很有成就，但资金到位率一直不大理想，而省厅又是重点考核资金到位率，尽管我们做了不少工作，还是没有获得表扬奖励。又比如河长制工作，有些县市工作不重视、落实不细致，在现场检查中被省考核组发现了不少问题，导致扣分严重；不但这项工作没做好，脱贫攻坚也有差距，信访维稳也出问题。再比如全市固定资产投资综合排名全省前列，工业投资、工业技改投资增速排名分别位居全省第三、第二位，民间投资增长21.3%。但省发改委在考核的时候，只评估中央预算内投资单项指标，那这方面为什么不提前谋划，不有针对性地补短板呢？好不容易争取来的项目却不落实，是要追责的。今年要好好地研究这些项目，真正地把项目做起来，把投资投下去。三是对接不紧密。省政府表彰谁、怎么表彰，由省直部门根据各地工作成效进行提名，省政府办公厅只负责综合。换言之，和省直部门加强工作汇报和对接是关键的一环。要在做好基础工作的前提下，该对接的对接，该汇报的汇报。在新的一年，我们一定要在各个方面都要创一流、争先进，上升到一个新的局面。重执行，就是要把抓落实作为第一任务，以执行好作为第一目标，切实增强工作的主动性、创造性。执行力没有玄妙之处，就是做到有令即行、令行禁止。市委、市政府定下来的事情就要不折不扣地执行，有困难去解决困难、有问题去化解问题、有阻力去排除阻力。有些事情需要几个部门一起来办的，不管是牵头单位还是配合单位，都要切切实实地把责任落实到位。这两天网上有一篇《没有执行力一切等于零》的文章，讲的是企业在生产经营管理过程中总结出来的十个方面：有工作没努力等于零、有能力没表现等于零、有计划没行动等于零、有机会没争取等于零、有布置没监督等于零、有进步没持续等于零、有发现没处理等于零、有操作不灵活等于零、有价值没利用等于零、有销量没利润等于零。这些对政府运作也很值得借鉴、很值得深思。对我们来说，执行力从来不讲如果，只讲结果。任何人、任何单位都是有潜力的，但潜力需要激发的，上级督促是一个方面，自我加压才是最重要的。很多事情不是没有办法，而是没有用心去想办法，只要去想办法了，什么问题都能解决。所以新的一年，一定要特别注重执行力建设，全市各级各部门对市委、市政府决定的事和一些需要攻坚克难的事，要根据自身职责马上拿出方案，立即就办，不得拖延。下面，我再讲三点具体意见。

　　一、把握重点，精准发力，以最强执行力绘好既定蓝图

　　美好蓝图是奋斗出来的。市十五届人大三次会议《政府工作报告》确定的各项目标任务，是我们对全市人民作出的庄严承诺，必须坚决兑现，确保圆满完成。

　　（一）着力推动高质量发展。一要提高财税质量。 按照“既要挤水分、又要保增长”的总体要求，紧扣年度目标任务，抓细抓实财税征管各项工作。市财政局要牵头抓总，市国税、地税等部门要尽快制定目标分解方案，将任务落实到各县市区（园区），确保一般公共预算收入增长5%左右，国税、地税收入均增长18%以上，非税收入占地方收入的比重控制在40%以内。尽管现在已经明确了国地税要合并，但是在没有正式合并之前，继续按照原定的目标任务抓好落实。要加强财税收入征管，加大对重点纳税大户的征缴力度，逐税种进行分析，重点抓好税费清查、纳税评估，确保应收尽收。要建立财政、国税、地税、国土、统计等部门共同参与的收入组织工作联席会议制度，逐季度分析财税收入情况，认真研究对策措施，确保均衡入库、确保财政质量。二要扩大有效投资。深入开展“产业项目建设年”活动，大力实施“13513”重大产业项目引领推进计划。今年省级财政直接安排1亿元用于奖励推进“五个100”成效明显的市州，全市各级各部门要积极对接省“五个100”项目，力争更多项目进入省重点项目资源库。严格落实重点项目推进责任制，突出抓好白沙绿岛军民融合产业示范园、水口山铜铅锌产业基地、比亚迪（衡阳）轨道交通智能制造产业园、特变电工南方智能电网科技产业园、建滔电子信息产业园等重点产业项目建设，加快形成一批实物工程量。特别是，要高度关注中央预算内投资项目进展情况，市发改委要进一步强化调度，优化服务，跟踪督办，切实提高项目开工率和完成率。三要做强产业经济。深入推动振兴实体经济“3311”工程计划落地见效，扎实推进“中国制造2025”试点示范城市建设。昨天，陈飞副省长带领我和长株潭三地的市长，专程赴北京参加关于长株潭衡申报“中国制造2025”国家级示范区申报答辩。作为国家级的战略层面，确定了示范区主攻三个领域：轨道交通、工程机械、中小航空发动机。衡阳在其中的定位没有绝对优势，比不上长沙、株洲，但也有一些独特优势，我觉得是两句话：总体布局搞协同、细分领域有作为。有专家专门提出，衡阳在整个布局当中分量比较轻，为什么要纳入进来？我解释说，这个“协同”不是一般的协同，是科技创新协同、技术配套协同、产业发展协同。科技创新方面，衡阳有工程机械相关的国家级企业技术研发中心4个，有航空航天领域相关的院士工作站3个，还有多所大学，完全有能力在科技创新方面有所作为。技术配套方面，工程机械很多是靠柴油发动机，而柴油发动机的三个核心零部件都是在衡阳生产，衡阳是老工业基地，在装备制造方面有优势，在矿山机械细分领域有影响，在航空发动机材料方面也有贡献，松木经开区金属铼、氮化硅都是航空发动机引擎生产的核心材料。产业发展方面，衡阳云轨配套交通机械，中联重科、三一重工使用的吊臂50%都是衡阳钢管厂提供的。我们不跟人家争主业，既然国家层面确定了主攻这三个方向，就是要在相关领域争世界一流、世界领先。同时，布局7个、8个甚至9个千亿级产业集群，让衡阳经济更有动力。这对衡阳来说是一个重要的战略机遇，我们要坚持以中核集团、中国五矿、比亚迪等龙头企业为引领，在加快打造军民融合、有色金属、先进制造等3大千亿级产业的基础上，通过拓展上下游产业链条、扩大规模和协同效应，大力推进以常宁牛仔小镇为主的纺织产业、以豪曼新能源汽车为依托的整车制造产业、以南岳为龙头的全域旅游、以油茶为核心的农副产品种植加工等4个新增千亿级产业建设，加快构建现代化经济体系。大力培育龙头骨干企业，增加规模工业企业数量，提高规模工业企业效益，加快上市企业特别是主板上市企业的培育，并同步抓好规下企业增长。目前看来年初定的规模工业增加值增长7.5%左右的目标是肯定可以实现的，当时预估的形势比较严峻，所以目标定得相对保守了一点，8.3%的态势要继续保持，朝10%的目标努力。想要当省域副中心城市，就应该尽更多的职责，作更多的贡献。四要提质园区建设。加快市直“两区一园一城”提质发展，引导市直园区产业链条向县域延伸，实现市、县两级园区共建互补发展。各园区要按照省里提出“一主一特”、最多“两主一特”的要求，进一步明确主导产业、重点企业、重点项目。特别是要找到自己的主业和特色，形成协同发展、错位发展、互补发展、融合发展的格局。要切实把对本地区贡献大、带动力强、特色明显的产业和企业扶持壮大起来，形成多点支撑的发展格局。同时，要扎实推进道路、标准厂房等基础设施建设，同步完善休闲娱乐、餐饮购物等配套设施。进一步理顺园区项目报批报建、投融资、管理经营、用人、薪酬等机制，科学设置园区考评指标体系，进一步激发园区发展活力，真正让园区成为经济发展的主战场、项目投资的主阵地。五要补齐发展短板。不仅要补我们常讲的县域经济、工业经济、旅游经济三块短板，还要对照小康监测考评指标，在生态文明、科技创新、研发投入等方面加大补短力度。特别是，达哲省长在省政府第一次全会上明确要求今年全省研发投入占比要比去年提高0.3个百分点、达到1.9%以上，还特别点名长株潭衡地区要高于全省平均水平。不久前陈飞副省长调研衡阳时也要求解剖研发投入问题，搞清楚到底是什么问题、什么原因，要采取什么措施，迅速补齐短板，既完成省里的任务，也通过研发投入占比的提高来撬动衡阳的创新发展。请相关部门具体落实方案，确保完成目标任务。

　　（二）深入推进改革创新。一要全面深化改革。突出供给侧结构性改革，大力破除无效供给，积极稳妥、依法依规处置“僵尸企业”，持续化解过剩产能；巩固“地条钢”生产企业、落后小煤矿、烟花爆竹行业等关停退出成果，防止死灰复燃；进一步打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”，促进实体经济降本增效。不断深化公共资源交易体制、投融资体制和金融体制等重点领域改革，加快推进园区管理体制改革、薪酬体制改革、人事制度改革，全市域推进综合行政执法体制改革。大力推行真正的PPP模式，引导民间资本进入社会事业及公共设施建设中来。建新书记在全国两会期间明确提出，要在地下管廊、轨道交通建设等方面推行PPP模式，所有PPP项目要有可创收的资产和稳定的现金流。二要突出创新引领。以建设创新型城市为统揽，加快推动产学研用合作创新，支持园区、企业与高等院校、科研机构合作共建工程技术研究中心、重点实验室、院士专家工作站等。重点抓好衡山科学城与深圳科技园的合作，申报建设好省科技成果转移转化试验示范区，真正把衡山科学城打造成自主创新的策源地、科技成果的转换地。积极抢抓人才第一资源，扎实推进衡阳“人才雁阵”计划落地见效，着力引进和培养一批高层次创新创业人才及团队，储备一批博士、硕士和本科生等后备人才。发挥企业创新主体作用，抓实种子企业培育计划，培育一批创新型、科技型、成长性好的中小科技企业发展壮大，打造行业小巨人。三要推进开放崛起。全面落实《衡阳市促进招商引资工作的若干措施》，瞄准省里确定的20条新兴产业链，重点对接世界500强、中国500强和民营500强企业，通过“引老乡、回故乡、建家乡”等举措，着力引进一批技术含量高、发展前景好、引领性强的大项目、好项目。加快衡阳综保区及白沙、铁路口岸、衡缘、唯品会等区域性物流园建设。提质发展南岳机场，努力打造湘中南地区航空枢纽。大力扶植一批有自主知识产权、自主出口品牌的大型外贸集团和“专精特新”的中小型外贸企业，鼓励和支持企业“走出去”，在去年进出口总额大幅增长的基础上，争取实现进出口总额增长20%左右的目标。

　　（三）实施乡村振兴战略。习近平总书记在全国两会上提出要统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。结合衡阳实际，在全面抓好五个振兴的基础上，要突出抓好产业振兴和生态振兴。产业振兴就是要按照市委、市政府的决定，抓好农业产业化发展。衡阳是农业大市，但是大而不强，究其原因就是加工度太低，产业化太低，缺乏旗舰式、航母式的龙头企业。我们所谓的龙头企业数量不少，最大的龙头企业产值规模销售收入不超过5个亿，带动力太弱。所以在抓工业经济植优补短时，千万不要放松抓农业产业化，加快对龙头企业的培育和引进，用工业化的思路抓农业，这是乡村振兴的基础，是必然途径。要深入实施好农业发展“8135”战略。7个县市和南岳区按照“一县一特”“一乡一品”的要求各打造一个特色产业；全市建立1个全国性的农产品交易展示中心，首先把油茶产业做起来，实现线上线下、现货期货交易，并在此基础上牵头做标杆、开展检测，打造成一个全国性的农产品品牌；创建茶油、茶油、黄花菜3个区域公用品牌，在农业产业化龙头企业中培育5家领军企业或主板上市企业。最近召开了全市油茶产业发展推进会，建新书记作了重要讲话，市委、市政府在“油九条”的基础上，专门出台了《加快油茶产业发展的决定》，各级各部门要按照既定目标，紧抓不放、一抓到底，真正推进农村发展走一二三产融合发展的路子，实现农业增效、农民增收、农产品提质。生态振兴就是要按照《湖南省农村双改三年行动计划（2018-2020年）》的统一部署，全力做好农村房屋改造和农村人居环境改善工作。目前一项重要的工作就是要规划先行，高起点、高标准优化村镇布局，通过严格执行规划，控制农村建房乱象和改造危房、土砖房、空心房，让农村变得更美，让农村土地能够高效利用。持续推进农村环境综合整治，抓好农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治。高起点、高标准优化村镇布局和规划，规范村民建房管理，确保农村土地的高效利用。整合精准扶贫及新农村建设等政策资源，加快农村基础设施、公共服务等配套建设，深入推进农村“厕所革命”。持续推进植树造林、退耕还林还湿以及湿地公园建设，切实让好山好水转化成农民的“聚宝盆”。

　　（四）加强城市建设管理。着力打造全国最美地级市，做好城市规划、建设、管理的“精”字文章。一要坚持精心规划城市。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，注重留住城市特有的地域环境、历史传统、建筑风格等“基因”。大力推进多规合一，在落实主体功能区规划的基础上，把土地、产业、市政等专项规划，以及城管体制、户籍、医疗、养老、住房保障、城市防灾减灾等领域最新改革成果融入城市总体规划，建立统一衔接、功能互补的城市规划体系。牢固树立“规划即法”的理念，坚决杜绝、严厉打击随意变更规划特别是违反规划的行为，重点整治、严肃处理违法占地、违规建设以及部分项目未批先建、少批多建、批甲建乙等情况。二要坚持精美建设城市。坚持新区建设和旧城改造并重。一方面，高标准、严要求推进来雁新城、滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城等新区建设，把新区打造成城市的闪亮地标。扎实推进“三江六岸”生态绿地建设，抓好城区滨水区域规划建设及管理，高标准建设主题公园、小游园、步行栈道。另一方面，以打造“三清三建”升级版为重点，统筹推进背街小巷改造、棚户区改造、绿化提质、立面整治、违建拆除等工作，加快城区农贸市场、公共停车场等便民服务设施建设。三要坚持精致管理城市。锲而不舍创建全国文明城市，全面打好“治脏”“治乱”“治差”攻坚战，大力整治市容市貌、道路交通、农贸市场、公共场所等领域的“城市病”。持续推进城市管理体制改革，赋予城区更多自主权。扎实推进市民文明素质提升工程，严格落实《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》相关规定，严禁烟花爆竹燃放，强化法规执行的权威性，依法依规惩治不文明行为。着力创新城市管理方式，充分利用“数字衡阳”建设成果，大力开发推广城管通等移动终端，不断提升城市管理水平。

　　（五）坚决打好三大攻坚战。一是打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范和化解政府性债务、环境污染、自然灾害、安全生产、食品药品安全、信访维稳、社会舆情等方面的风险。尤其把管控和处置政府性债务风险放到防范风险的突出位置，进一步加强政府债务监管，防范化解存量债务风险，决不允许搞变通、打折扣、留隐患。严格控制新增债务规模，切实防范政府性债务风险。省政府要求，省级平台公司数量控制在6个以内，市级控制在4个以内，县级不得超过2个。对此，我们要尽早谋划、主动作为，进一步推动融资平台公司市场化转型和重组，提高增加净资产收益、保值增值的能力。要强化追责问责，严控地方政府债务增量，实行终身问责，倒查责任。今后，地方财政等部门必须依法依规举债，政府不得向银行和其他机构募集资金；必须严格控制政府尤其是财政部门对平台公司及其他机构担保承诺、出具安慰函；事业单位如教育、卫生等机构举债必须报同级政府财政部门审定；严格管控平台公司借贷，确保全市政府债务风险整体可控。同时，进一步建立健全金融风险预警及监管机制，规范民间投融资行为，严厉打击非法集资、金融诈骗、高息揽储等违法违规金融活动，着力建设金融安全区，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。二是打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和首要民生工程，抓实“两不愁、三保障、一接近、一高于”七个方面的工作任务，持续向深度贫困人口和地区聚焦发力，严格落实十大扶贫举措，强化油茶种植、畜禽养殖等产业扶贫，增加农村公路养护、乡村卫生保洁、护林员等公益性岗位，大力实施贫困村基础设施建设三年行动计划，全面巩固祁东县脱贫摘帽成果，确保完成108个贫困村出列、60748名贫困人口脱贫、全市贫困发生率下降到0.97%的年度脱贫目标。三是打好污染防治攻坚战。坚持以全面推行河长制为抓手，深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，扎实开展“一江四水”净水行动，完成黑臭水体整治任务，突出抓好乡镇污水处理设施建设，全面完成省级及以上园区污水集中处理设施建设，并安装自动污水在线监测装置。全力打赢蓝天保卫战，认真贯彻落实国、省大气污染防治行动计划，落实高耗能行业、高挥发性有机物排放行业、老旧小区节能改造，以及老旧车辆、公交车辆、扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹等领域管控任务，力争在全省率先成为大气环境质量达标城市。全面启动2018年土壤治理修复项目，加大对重点地区重金属污染土壤的治理和修复力度，完成政府工作报告确定的耕地修复治理、结构调整、休耕任务，为子孙后代留下葱郁青山、碧水蓝天。

　　（六）全面保障改善民生。要按照习近平总书记重要指示精神，始终把人民放在心中最高位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力奋斗。一要办好重点民生实事。积极对接省定12件重点民生实事，主动认领任务，科学制定具体可行的实施方案，定责任、定措施、定时限。各责任单位主要领导要亲力亲为，及时研究部署，定期检查调度，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，确保工作任务按旬、按月、按季有序推进。二要抓好基本民生保障。全面落实好促进就业创业政策，扎实做好农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业。积极推动城乡义务教育一体化发展，有序化解大班额、就学难等问题。大力推进社会保障提质扩面，健全城乡居民养老保险、医保等制度，落实城乡大病保险、医疗救助、临时救助等制度；持续关注药价、食品药品安全等群众关切的实际问题，抓好与人民群众生产生活息息相关的“微建设”“微服务”，不断提高民生工作质量和水平。三要守住民生底线。完善社会治安立体化、现代化防控体系，深入推进“平安行动”“畅安行动”“禁毒风暴”等专项行动，扎实抓好扫黑除恶专项斗争。落实信访工作责任制，开展信访法治建设年活动，进一步促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。落实安全生产责任制、“三个责任清单”，抓好重点行业领域专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故。

　　（七）全力办好省十三运会、省十届残运会。这是今年省委、省政府交给衡阳的一项重要的任务，也是衡阳要办的一件大事、要事和喜事。前几天我们召开了筹委会全体会议，各县市区和相关部门都参加了，要求已经提了，这里再强调几点。一要狠抓场馆进度。在6月底以前，所有的场馆都必须按质保量完成任务，交付使用。二要做好后勤接待。完成湘江东岸片高校“省运村”的提质改造。做好其他片区比赛项目裁判员、官员、运动员等的接待规划。根据比赛场馆的分布，就近确定环境好、服务优的宾馆饭店。完善比赛期间的管理、接待、交通、服务等相关工作方案。做好志愿者招募和培训工作。抓紧做好开幕式演职人员的抽调和培训。尽快确定开幕式演出编排、舞美、服装、道具等具体方案，并全力组织实施。三要加大宣传力度。借此机会展示衡阳形象，尽快评选产生省运会会徽、吉祥物、会歌、口号等，建立数字化服务平台和官方网站。加大省运会的宣传力度，结合省运会筹备工作重大活动进行集中报道，营造浓厚的省运氛围。四要加强训练备战。在具体训练中，既要“扬长”，更要“补短”，突出抓好重点项目和重点队员，确保该拿的奖牌不丢，该得的分数不失；对于弱势项目，也要科学备战，用训练场上的汗水争夺赛场上最好的成绩。同时，要竭尽全力为运动健儿提供良好的训练环境，解决教练和运动员的后顾之忧，让他们能专心备战，争取最佳成绩。

　　二、创新方式，突出实效，以最强执行力办好建议提案

　　2017年，市政府共承办市人大议案1件、代表建议405件，市政协提案564件，办理工作取得了明显成效。今年，市政府系统将承办省十三届人大一次会议建议1件，省政协十二届一次会议提案1件；市十五届人大三次会议议案2件、代表建议324件，市政协十二届二次会议提案522件。大家务必以更高的热情、最强的执行力，全面完成建议、提案办理任务，赢得市人大、市政协的认可和支持，维系和发展好代表、委员参政议政的热情，最大程度凝聚支持、推动政府工作的合力。

　　（一）要落实办理责任。一要明确领导责任。市政府领导要带头履职尽责，按照“谁主管、谁主办”原则，紧紧围绕分管领域的建议、提案，时刻关注办理动态，主动听取情况汇报并及时安排调度，确保办理工作有序推进。二要压实承办责任。各承办单位要牵头抓总，自觉把责任扛在肩上，把工作抓在手上，严格对照梳理办理任务，研究任务分工，将办理责任下压到分管领导、职能科室和工作人员的身上，明确承办时限和质量要求，确保件件有着落，事事有回音。三要强化协办责任。各协办单位要自觉服从分工安排，密切联系，加强同牵头部门的沟通与配合，并做好意见反馈工作，全力构建齐抓共管的办理格局。

　　（二）要提升办理质效。一要加强沟通对接。各承办单位要在办理的全过程中，积极主动加强与代表、委员的沟通与衔接，充分了解议案、建议、提案的出发点和落脚点，理清每一项措施的切入点和着力点，做到充分论证，办理扎实。二要注重问题解决。对能够立即解决的，要及时推动解决；对有困难暂时无法解决的，要大力破解难题，尽全力去推动、去办好；对因条件限制无法落实的，也要及时向代表和委员进行解释，把政策讲清楚、把情况说透彻，争取代表和委员的理解。三要全程跟踪问效。切实把督查督办贯穿于办理工作全过程，重点把关办理进度、办理质量、办理效果和承诺事项的兑现落实情况，坚决杜绝“重答复、轻落实”“重时间、轻质量”等现象。进一步强化考核问责，在继续坚持目标管理考核的基础上，对敷衍塞责、弄虚作假或不按承诺兑现落实的承办单位通报批评，对目标考核评分排名后两位的单位，责成其主要负责人向市人大、市政府、市政协出具书面整改意见，确保每一件建议、提案高效、高质量办成。

　　（三）要完善办理程序。一要坚持依法办理。严格依照有关规章制度开展办理工作，把依法行政落实到工作部署、责任落实、措施制定、回复反馈全过程，做到办理流程符合规定要求。在保障规定动作的同时，还要不断创新办理方式和手段，在确保不违反法律法规的前提下大力推进。二要注重协商办理。主动邀请代表、委员参与协商、调研，及时征求并虚心听取他们对办理工作的意见，变“文来文往”为“人来人往”、变“关门办理”为“开门办理”，努力提高代表、委员的满意率。三要突出网上办理。将办理工作同政务公开结合起来，充分发挥好“衡阳市建议提案办理工作平台”的优势作用，将建议提案内容、承办单位、责任人员、办理进度、解决方案及时限要求等及时在网上公布，将办理工作置于代表、委员和群众的监督之下。

　　三、不忘初心，真抓实干，以最强执行力打造人民满意政府

　　围绕市委、市政府提出的“打造执行力最强的地级市”目标，全力抓好政府自身建设，为完成全年工作任务提供坚强保障。

　　（一）全面提高行政效能。积极推动工作质量变革、办事流程变革、行政效能变革，全力打造“放管服”改革升级版。深入推进“两集中、两整合、两公开”改革，进一步下放权力、规范清理中介服务，推动审批服务标准化建设。扎实开展“只进一扇门”“最多跑一次”改革。总理昨天在回答记者问时提出了“六个一”的要求，就是：企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消。要通过“放管服”改革、“最多跑一次”改革，真正把衡阳打造成为审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最多、外界最赞的地级市。我们现在办事的速度有快有慢。像比亚迪，从接触、洽谈、签约到落地，只用了58天，创造了“衡阳速度”；润泽科技到衡洽谈，当天便与市政府签定框架合作协议，他们没想到衡阳会有这样的执行力，在外界广为传播衡阳的办事效率。但这只是一些个案办得不错，如果衡阳所有的事情都像这种速度来办的话，那才是真正的办事效率最高的城市。特别是在项目建设领域，审批报备的流程还可以再压缩。同时，要在政府系统普遍建立法律顾问、公职律师制度。加快公共法律服务体系建设，支持和帮助企业依法妥善处理各类纠纷。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。

　　（二）不断加强执行力建设。坚持把抓落实、提效能、求实效作为政府工作的生命线，大力推进执行力建设。切实强化落实意识，聚焦人民群众、企业、投资商诟病多的部门、部位和环节，掀起效能督查风暴和集中整改专项行动，对推诿扯皮、懒政怠政，无视全局、固守本位，政令不畅、搞选择性落实、象征性执行的，要依纪依规，严厉问责。切实以立行立改的实际行动，让“马上就办、真抓实干”成为政府工作常态。

　　（三）严格做到遵规守纪。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。紧盯政府采购、土地出让、矿产开发、企业改革等重点领域和关键环节，加强行政监察、财政监管和审计监督。完善财政资金支出、工程项目招投标等领域制度建设，不断提升财政资金的使用效益和水平。全面推进政务公开和权力运行网上公开，切实让权力在阳光下运行。特别是，要抓住“关键少数”形成“头雁效应”，全市政府系统各级领导干部特别是主要负责人要带头讲政德、严私德、守公德，带头戒贪止欲、克己奉公，廉洁修身、廉洁齐家。各县市区的县市区长，各局办委的局长、主任，首先是党组书记，在履行好行政长官责任的同时，一定要履行好书记抓全面从严治党的责任，真正把责任扛在肩上，落实在具体的行动上。党和国家机构改革即将推开，中办已经专门下发了《严明纪律切实保证党和国家机构改革顺利进行的通知》，要严格按照《通知》的精神，不折不扣地贯彻执行到位，按照党和国家的总体布局，有计划、有步骤、有纪律地跟进党和国家机构改革。在地方机构改革还未开始的时候，要按现在已定的职能和任务，相互之间加强协调确保运转顺利，不能以改革作为借口，在工作当中等、看、拖、推，各级领导班子一定要发挥主心骨、定盘星的作用，带好整个队伍，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。要严明机构编制纪律，改革期间原则上不再办理日常机构编制调整事项，严禁借改革之机擅自提高机构规格、调整和增设内设机构、增加人员编制和领导职数，严禁编制弄虚作假，严禁上级部门干预下级机构。同时，要严明干部人事纪律、财经纪律、保密纪律等，全力确保各项改革任务平稳有序推进。

　　同志们，2018年是衡阳发展的关键一年，抓得紧就能更好发挥优势，干得好就能迈上更高台阶，我们要牢牢抓住这一年，扎实做好每一项工作。当前重点是抓好以下几项具体的工作。一要确保全年工作“开门红”。各项目联系点领导及主要责任单位要加强项目调度，帮助解决用工、用地、用电、资金等难题，对恶意阻工、寻衅闹事等非法行为予以严厉打击，切实为项目建设营造良好环境，掀起项目建设高潮。要针对性采取帮扶措施，扎实推进企业复工复产。特别是，要重点抓好经济指标的调度，市统计部门牵头各经济指标主要责任部门，及时跟踪分析，深入查摆问题，补齐短板不足，并加强向省厅的汇报对接，确保各项指标真实反映衡阳工作情况。二要认真做好春耕备耕。落实双季稻种植面积，科学指导春播生产，推进早稻育秧及机插工作；加强春季田间管理，做好春季农耕防灾减灾各项工作，确保油菜丰产丰收；抓好种子、农药、化肥等农资供应及监管，深入开展春季农资打假专项行动，确保物资储备充足、市场价格合理。三要着力加强安全维稳。尽管全国两会已经胜利闭幕，但矛盾化解、信访维稳永远马虎不得。要持续加强领导带班和干部值班，拓宽信访渠道，积极为民解忧。要严格落实安全生产“一单四制”，盯紧道路交通、矿山企业、危化品、消防等重点行业、重点企业，抓好隐患排查和整改，切实维护社会大局和谐稳定。四要抓实抓好防汛抗旱。强化春汛督查、隐患排查和重点部位值守，进一步完善应急预案，做好监测预警和提前转移避险等预防工作，确保人民群众的生命财产安全。同时，还要防汛抗旱并举，防止旱涝急转，做到防汛抗旱的“五个确保”。

　　同志们，新时代、新征程需要我们以奋斗的姿态付出新努力、展现新作为。让我们在市委的坚强领导下，真抓实干、开拓奋进、砥砺前行，以实实在在的工作成效，为加快“五个新衡阳”建设作出新的更大贡献！

在市委农村工作会议上的讲话

邓 群 策

（2018年3月27日）

同志们：

　　市委、市政府高度重视乡村振兴战略的推进实施，早在党的十九大提出这一战略举措后，就进行了深入的学习研究。为高质量开好今天的市委农村工作会议，建新书记在春节前专门召集研究了全市农业农村及实施乡村振兴战略有关工作；在北京参加全国两会期间，也时刻关心会议的准备及市委1号文件的起草情况；全国两会结束后，第一时间主持召开市委常委会会议，结合传达学习全国两会精神，再次对实施乡村振兴战略进行了专题研究。今天，建新书记又出席会议，并就如何贯彻党的十九大和中央、省委农村工作会议精神，全面实施乡村振兴战略作了重要讲话。建新书记的讲话站位高、指向明、要求实，特别是一开篇就脱稿，坚持以问题为导向，查找分析“三农”工作在新时代存在的一系列短板和薄弱环节，对增强做好“三农”工作的信心和推进乡村振兴的使命感有巨大的政治感召力。建新书记的讲话有很强的指导性、针对性和可操作性，为我们全面实施乡村振兴战略指明了方向、提供了遵循，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　过去的一年，全市上下认真贯彻落实中央、省委和市委“三农”工作要求，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为总揽，以农业产业化为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，“三农”工作成效显著，为全市经济社会持续健康发展提供了有力保障和支撑。一是农业产业提档升级。粮食总产达331万吨，高档优质稻种植面积占比达60%；生猪、家禽规模养殖占比分别达78%、80%，大宗农产品供给水平明显提升。新型农业经营主体发展壮大，11个现代农业特色产业园获省级认定，重新认定市级以上农业产业化龙头企业298家，新增农民合作社711个、家庭农场754家。“农业+”等新产业新业态蓬勃发展，休闲农业实现综合产值达10.6亿元；建成村级电商服务点550个，农产品电商交易额突破20亿元。二是品牌创建成效明显。新增农产品“三品一标”75个，“两茶一菜”区域公用品牌建设扎实推进，祁东黄花菜获评湖南省十大农业区域公用品牌，齐家山茶油、涓水湘牌“衡山香米”分获中国国际农产品交易会金奖和中国绿色食品博览会金奖。三是农村改革持续深化。稳步推进农村土地“三权分置”改革，完成农村土地确权515.94万亩，确权率达95.47%；完成农村土地流转523.56万亩，流转率居全省第一。扎实开展农村集体产权制度改革，常宁市成为湘南片区唯一的全国农村集体产权制度改革整县推进试点。耒阳市“五权”抵押贷款创造了金融服务“三农”新模式。四是质量安全持续向好。狠抓农产品质量安全监管规范化建设，全市151个乡镇监管站全部挂牌，监管能力进一步增强，蔬菜、水果、茶叶等农产品检测合格率达99.2%，稳居全省前列。祁东县获评国家出口食品农产品质量安全示范区，常宁市入选国家农产品质量安全县。五是人居环境明显改观。全面建立市县乡村四级河长制管理体系。积极打造农村环境和卫生综合整治升级版，全面完成省下达的37个美丽乡村示范村建设和580个人居环境改善重点村建设任务，6个村获评省级美丽乡村建设示范村，茶山坳镇入选全国美丽宜居小镇、全国特色小镇，曲兰镇获评全国经典文化小镇，雨母山风景区获评全国人文生态旅游基地。六是脱贫攻坚有力有效。始终把脱贫攻坚作为重要政治任务和“一号民生工程”来抓，积极创新扶贫工作机制，加大资金投入，落实扶贫十大举措，全面实现了“85403名贫困人口脱贫、170个贫困村出列、祁东县脱贫摘帽”的年度目标任务，贫困户的获得感和满意度进一步提升。

　　这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是全市上下，特别是广大“三农”工作者团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市“三农”工作战线的同志们，向广大农村基层干部和农民朋友，向所有关心支持“三农”工作的社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市“三农”工作还存在不少短板和弱项，农业不够强、农民不够富、农村不够美的状况还没有得到根本改观，实现乡村全面振兴依然任重道远。建新书记在讲话的时候坚持问题导向，从方方面对问题做了阐述，针对这些短板和不足，各级各部门一定要按照建新书记的讲话要求，准确把握全市“三农”工作新的历史方位，认真领会好、领会透中央和省委农村工作会议精神，带着感情、带着责任实施好乡村振兴战略，奋力开创新时代衡阳“三农”工作新局面。下面，我再讲三点意见。

　　一、要从讲政治的高度来把握乡村振兴战略的总要求

　　实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央科学把握“三农”工作形势、社会主要矛盾的重大变化作出的重大决策部署，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手、总遵循。今后一段时期的农业农村工作，就是要做好“实施乡村振兴战略”这篇大文章。我们要切实提高政治站位，深刻领会、准确把握党中央这一重大战略意图，不断增强推动乡村振兴的责任感使命感。

　　第一，要以党的“三农”工作新要求为根本遵循。党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作作出了一系列重要论述，明确了新时代“三农”工作的战略定位、目标任务、发展道路、工作举措和政治保障，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的新理念新思想新战略。特别是，党的十九大报告中明确提出：“坚持农业农村优先发展”“大力实施乡村振兴战略”，为开启农业农村现代化新征程指明了前进方向、提供了行动指南。去年底召开的中央农村工作会议及2018年中央1号文件，更是聚焦乡村振兴战略，围绕全面推进新时代乡村振兴讲意义、定思路、出政策、提要求，做了科学的顶层设计。刚才，建新书记也对习近平总书记关于“三农”工作的新理念新思想新战略作了深入浅出的阐释，并就如何学懂弄通做实提了具体实在的要求。我们大力实施乡村振兴战略，就是要严格按照建新书记的讲话要求，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的重要论述，深刻领会、认真把握乡村振兴战略“二十字总要求”“八个坚持”“七条道路”“三步走时间表”“五个振兴”的本质要求和丰富内涵，用以武装头脑、指导实践、推动发展。

　　第二，要以走好乡村振兴“七条道路”为路径引领。关于中国特色社会主义乡村振兴道路怎么走，习近平总书记强调，必须走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫之路，这“七条道路”，是一个辩证统一的有机整体，相辅相成、不可分割的。第一，城镇和乡村共生共存、不可分割，必须坚持以工补农、以城带乡原则。这实际上是在还历史的欠账，过去是城乡二元结构，是农村支持城市发展，到了现在应该要以城带乡、以工补农，城乡融合发展，城市和乡村要共生共荣、互利互赢；第二，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，必须以巩固和完善农村基本经营制度为基础；第三，坚持质量兴农才能提高农业综合效益和竞争力，必须以农业供给侧结构性改革为主线；第四，良好生态环境是农村最大的潜力和优势，必须推动人与自然和谐共生，实现百姓富、生态美的统一；第五，优秀乡村文化是农村精气神的集中体现，必须推动农耕文明在新时代传承、发展和提升，实现生活富裕和精神富足有机统一，以此增强农民凝聚力、孕育农村的好风尚；第六，乡村善治是农村社会和谐有序的保障，必须把加强和创新乡村治理放到突出位置；第七，中国特色减贫道路是改革开放近40年来走出的成功道路，必须集中力量打好精准脱贫攻坚战。我们一定要切实把握中国特色乡村振兴道路的精神实质和丰富内涵，增强思想自觉和行动自觉，坚定不移地走好这“七条道路”，激发振兴乡村的强大推动力。

　　第三，要以补齐我市农业农村短板为主攻方向。刚才，建新书记在讲话中已经明确指出了一些短板和不足，如农产品结构单一、基础设施建设滞后、环境问题突出、乡村文明程度不高，等等。有问题不可怕，可怕的是不正视问题、不解决问题、不去寻求解决问题的方法，而是抱着无所谓的态度，认为差不多就行了。这些思想层面的问题，才是最核心的问题。现在，中央提出大力实施乡村振兴战略，中央和省委、省政府出台了一系列含金量高的政策措施，对衡阳来说是千载难逢的重大历史机遇。我们必须解放思想、统一认识、端正态度，切实增强机遇意识、责任意识，进一步分析全市“三农”工作的短板短在哪里、短的症结是什么、补齐短板的方法有哪些，研究制定弱项清单，确定重点目标、任务、路径和举措，划定路线图、列出时间表，对接用好中央和省委、省政府关于“三农”发展的利好政策，把握各项工作节奏，不断夯实农业农村发展基础，增强农业农村发展后劲，为实现乡村全面振兴助力扬帆。

　　二、要以高质量发展引领乡村振兴工作走在全省前列

　　全国两会期间，习近平总书记参加山东代表团审议时提出了“五个振兴”的科学论断，对实施乡村振兴战略目标和具体路径作了进一步阐释和细化。我们要按照高质量发展的基本要求，紧密结合市情农情，突出抓重点、补短板、强弱项，将“五个振兴”落到实处，引领全市乡村振兴工作走在全省前列。

　　第一，要聚焦产业发展，推动乡村产业振兴。产业振兴是乡村振兴的基础，衡阳的产业发展就是要加快农业大市向农业强市转变的步伐，衡阳的农业还处于一种粗、散、小、低的状态。“粗”就是初级产品，深加工程度特别低，才20%左右；“散”，品牌散，缺乏在全国有影响力、有巨大带动力的大品牌，如云南的普洱、浙江的龙井、安化黑茶都形成了几百个亿的产业。“小”，龙头企业小，虽然有很多号称是“龙头”的企业，但是仔细分析这298家企业，产值规模上5个亿的都没几家，只是相对的龙头，无法在全国形成有力竞争；“低”，效益低、品质低，衡阳是粮食主产区，但是价格低廉。所以我们要以实施“8135”农业发展战略为抓手，大力推进质量兴农行动，促进农业农村现代化水平全面提升。一要做好特色文章。在稳定粮食生产的基础上，以市场为导向，大力实施特色强农行动，将衡阳建设成辐射粤港澳和长株潭地区的特色优质农副产品供应基地，打造衡阳特色农副产品千亿级产业。要举全市之力抓好“两茶一菜”产业发展，特别是，要围绕打造全国油茶第一强市目标，把油茶产业作为我市农业的支柱产业和乡村振兴的主导产业来抓，大力延伸产业链条，壮大深加工合资企业，进一步扩大生产规模，加强日常管理，强化品牌建设，不断提升产品质量与效益，努力打造衡阳特色。各县市区要按照“一县一特”要求，分别培育1-2个优势特色农副产业，建设1-2个特色农业产业园区；要大力发展“一乡一业”“一村一品”，支持建设一批专业乡镇、专业村。要加快农业结构调整，发展高效经济作物，适当扩大畜牧、水产、林业等特色产业，鼓励发展立体种养模式。二要突出品牌效益。围绕打造全国品牌百强和农业品牌百强的目标，盯住“生态、绿色、有机、安全”等关键词，逐步构建以“三品一标”为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系。强化农业资源及品牌整合，逐优势产业、逐县市分别打造1-2个在全省乃至全国叫得响的主打品牌。要举全市之力打造“大三湘茶油”“南岳云雾茶”“祁东黄花菜”“角山硒米”“南岳寿米”“祁东酥脆枣”等一批优势品牌，力争打造3个农产品区域公用品牌中国百强。衡阳在品牌强农方面还有很长一段路要走，去年实现了历史性突破，才有了一个全省公用品牌“祁东黄花菜”，下一步要加大培育力度。要突出品牌营销，加大推介宣传力度，让“雁”字号农产品享誉全国。我们的蔬菜检测合格率达到了99.2%，高于长沙的合格率，要多宣传。三要壮大新型主体。深入实施“十百千万”工程，着力培育农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户、农村电商等新型经营主体。重点支持行业领军企业做大做强，着力在农业产业化龙头企业中培育3-5家上市企业，每个主导产业培育1-2个带动力、竞争力强的领军型龙头企业，先达到10个亿，不断实现递增，再达到50个亿100亿。河南的农业产业化程度非常高，有一大批大型、特大型的农产品加工企业，如双汇企业，他作为一家肉联厂，30年来专注猪肉，形成了全产业链，在美国、澳大利亚等地建立了加工企业，形成了过千亿的产值规模。衡阳作为生猪大市，可以引进这类企业。要深入开展农业招商，招引优质企业来衡建立原料基地、加工基地、农产品物流中心、区域总部，特别要注重引进一些实力雄厚的冷链物流企业。鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间。四要促进融合发展。走一二三产业融合发展的路子，河南这方面做得比较好，他不仅生产，还有文化建设，做火腿的搞“火腿博物馆”，种枣子的搞“枣业博物馆”，种蘑菇的搞“蘑菇博物馆”，在那里可以学到很多知识。像火腿，他的价格已经超过了金华火腿，有些定制火腿已经买到了10万块钱一支。加快推进农业与旅游、健康、教育、文化产业的深度融合，大力发展休闲观光农业、乡村旅游、森林生态旅游、乡村研学旅游等新业态，打造一批特色旅游村镇、星级乡村旅游区（点）和精品线路。深入实施“互联网+现代农业”，扩大农村电商网点建设覆盖面，建设一批农村电商示范村镇，促进农产品线上线下同步销售。特别是，要持续推进农业与脱贫攻坚的深度融合，创新“政府+金融+社会”产业扶贫支撑机制、“新型经营主体+基地+农户”产业扶贫经营机制、“租金+股金+薪金”产业扶贫利益联结机制，绝不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。

　　第二，要注重选才引智，推进乡村人才振兴。推进乡村振兴，农民是主体，人才是关键。要把人力资源开发放在首要位置，想方设法汇集全社会力量服务“三农”，汇聚各路精英投身乡村振兴。一要培养一批本土人才。坚持农民主体地位，提升他们建设乡村的热情和能力。加强农技推广人才队伍建设，实施“农技推广骨干培养计划”。加强同高等院校、科研站所的合作，定向培养农科人才、教师、医护等技术人才服务农村。加强农民工职业技术技能培训和“十佳农民”评选工作，培育新型职业农民队伍，增强农民的职业属性。挖掘重用农村“土专家”“田秀才”，培育扶持农业职业经理人、农村经纪人、乡村工匠、乡村文化能人和非遗传承人。二要选派一批帮扶人才。统筹实施“三支一扶”“特岗教师”等计划，吸引知识青年服务农村。建立健全城乡专业人才交流挂职，城市医生教师、科技文化人员定期服务乡村等机制，促进各类专业人才向农村流动。进一步强化驻村、联村、结对帮扶，选优配强驻村帮扶干部，加强对驻村干部的考核管理；大力发动机关、企事业单位开展联村帮扶；深入开展干部“进穷村、结穷亲、帮穷富”活动。完善帮扶人员薪酬待遇、职称评定、岗位晋升等激励保障机制，优化人才政策环境和生活环境，让愿意“上山下乡”、回报乡村的人更有信心、更有奔头。三要吸引一批社会人才。以乡情乡愁为纽带，大力实施“引老乡、回故乡、建设衡阳新家乡”行动和“雁归兴衡”计划，引导广大外地经商、务工人员回乡创新创业。充分发挥社会中介组织作用，引导支持各类专业技术人员、党政干部、离退休人员通过志愿服务、办医办学、包村包项目、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。支持进城农民工、高校毕业生、退役士兵、留学归国人员等各类人才到农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

　　第三，要突出生态宜居，推动乡村生态振兴。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本快速增值，实现百姓富、生态美的有机统一。一要改善人居环境。深入开展农村房屋改造和人居环境改善三年行动计划。大力整治农村垃圾乱倒、粪便乱堆、畜禽乱跑、柴草乱放、污水乱泼等现象。引导农民开展秸秆还田、青贮，鼓励秸秆能源化利用；积极推广使用电能、液化气、沼气等新型清洁能源。推广农村生活垃圾分类收集处理机制，建立卫生保洁制度，实现农村垃圾减量化、资源化、无害化处理。建立农村污水生态处理机制，加大农村污水处理和改厨改圈力度，加快乡镇污水处理设施建设，积极推进农村“厕所革命”，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。同时，推动农村基础设施提档升级，加快“四好农村路”建设和农网改造升级，加速实现所有行政村光纤全覆盖。二要构建良好生态。树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，优化农村生态空间。推广农业绿色发展方式，加强农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动，让农业回归绿色本色。全面推行河长制，统筹推进山水林田湖草系统治理，巩固畜禽退养和中央环保督察整改成果，防止死灰复燃。实施黑臭水体整治、石漠化治理、水土流失综合治理、矿山植被修复等生态工程，加强植树造林、湿地保护、退耕还林还湿以及湿地公园建设。扎实推进水松、大浦等重点地区重金属污染土地的治理和修复。三要建设美丽乡村。在巩固前期成果基础上，进一步修改完善和细化全市美丽乡村建设规划，到2020年所有村镇编制好规划。衡阳农村规划是极度缺失，农村建房现在是要看相没看相，要特色没特色，想建多大建多大，想建多高建过高，想建在马路中间就建在马路中间，想建在田里建在田里。要把规划没有的编制好，已经有的要加快修订完善细化，要严格执行规划，严格村庄规划建设许可管理，严格规范农民建房管理，严禁破坏农村山体水势，严禁大拆大建和贪大求洋，注重保持乡风乡韵，体现地域文化特色。实施美丽乡村建设“两县两廊四片”行动，重点抓好衡阳县和衡东县两个整域推进县和蒸湘南路、船山西路两条示范廊道以及茶山坳、雨母山、横江、萱洲四大示范片建设。到2020年，全市打造200个市级标准美丽乡村。中央提出乡村振兴“三步走”战略，在推进过程中要按照“功成不必在我，建功必须有我”的理念来做。要通过奖补引导社会资本投入，改变政府单一投入的方式，注重引导社会资本开发建设特色小镇、产业新镇、文旅项目，全面打造农民安居乐业的美丽家园。

　　第四，要紧扣乡风文明，推动乡村文化振兴。安上治民，莫善于礼。要锲而不舍抓农村精神文明建设，着力提升农民综合素质和农村文明程度。一要提高文明素养。坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下，把社会主义核心价值观贯穿到农村经济社会发展全过程。推动创建全国文明城市向农村延伸，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等系列评选活动，通过典型示范，引导农民向上向善、助人为乐、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，全面提升农民素质，促进农民文明习惯养成。二要树立文明新风。进一步细化落实省推动移风易俗树立文明乡风意见的具体措施，引导崇尚科学文明，倡导健康生活方式。开展农村“人情风”问题专项整治，引导建立由村民代表组成的“红白”理事会，遏制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、庸俗表演、请客送礼、买码赌博等陈规陋习。依法加大对农村非法宗教活动的打击力度，抵制封建迷信活动，推动形成正气充盈、清风扑面的社会风气。三要丰富文明内容。健全农村公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，支持乡村建设农家书屋、小广场、小游园、小健身场地。大力开展形式多样的群众性文体活动，深入开展文化科技卫生“三下乡”“送电影下乡”“送戏曲下乡”、农村体育赛事等活动，丰富农村群众的精神生活。深入挖掘衡阳农耕、抗战、大雁等优秀文化元素及名人名言先进事迹，做好整理、认证、包装、保护和宣传工作。深化“深入生活、扎根人民”主题实践活动，支持“三农”题材文艺创作生产，培育挖掘乡土文化本土人才。加强农村地区优秀戏曲曲艺、特色民俗文化的保护传承，支持举办具有农村特色的传统民俗文化节会，积极申报一批省、市级非物质文化遗产，不断提升乡村文化内涵。

　　第五，要围绕治理有效，推动乡村组织振兴。乡村治，百姓安。乡村治理是国家治理的基层基础，必须坚持自治、德治、法治相结合，建立健全现代乡村社会治理体制。一要建强村干部队伍。村两委是去年上半年换届的，从总结情况来看，素质能力大幅提高了，但实际上，经过与一些村干部的接触发现，有的村两委班子的队伍还很弱，因为处于并村后第一次换届，以平稳为原则，要消化大量村干部。但是这些村两委班子，特别是支书、主任，是不是能够真正担起宣传党的政策、宣传党中央决定、引导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重任，还存在差距。所以各县市区书记县长要安排力量，逐村分析村两委班子力量，真正把队伍配强，乡村振兴最终还是要村干部来落实。二要提升治理能力。持续简政放权，使乡镇党委、政府权责匹配，推进综合执法改革向基层延伸，推动执法队伍整合、力量下沉。按照省里统一部署，实施“派出所建设三年行动计划”，推行“一村一辅警”，今年实现50%的行政村配备辅警。建立健全村民自治组织、村务监督组织、集体经济组织等农村自治组织体系，组建矛盾调解、设施维护、环境整治、文体娱乐等专业自治委员会，制定完善村规民约，不断深化村民自治实践。大力培育服务型、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。注重发挥新乡贤作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，建立道德激励约束机制。强化村民的民主法治意识，提升村民自我管理、自我服务能力。三要严格执纪执法。群众对“蝇贪”“蚁贪”等身边的腐败现象深恶痛绝，对一些干部身上的不良作风也反映强烈。我们必须加强作风建设，推动正风反腐向基层延伸，推行村级小微权力清单制度，加大基层腐败惩处力度，严厉整治惠农补贴、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题；要将扫黑除恶专项斗争与农村反腐、基层“拍蝇”结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”；要深入推进“互联网+监督”工作，持续开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，促进农村政治生态风清气正。

　　三、要发扬钉钉子精神推动乡村振兴战略落地生根

　　市委、市政府十分重视执行力建设，提出要打造最强执行力地级市。实施乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的总抓手，我们一定要紧盯重点任务，理顺工作机制，以最强执行力狠抓各项决策部署的落实落地。

　　第一，要加强党的领导这一根本。中央农村工作会议提出，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须加强和改善党对“三农”工作的领导。党的领导是乡村振兴战略的政治保障。我们要按照市委的决策部署，在市委的坚强领导下，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制；压实各级党委、政府“一把手”第一责任人的责任，形成市县乡村四级齐抓共管乡村振兴的工作格局；建立推进乡村振兴战略的实绩考核制度，推动各种资源向农业农村倾斜，有序推进乡村振兴战略实施。

　　第二，要强化顶层设计这一关键。将科学规划放到首要位置，根据实施乡村振兴战略“三步走”时间表，尽快编制好全市乡村振兴战略五年及中长期规划，逐个时间节点明确重点工作和目标任务，细化实化政策举措，推进实施若干重大工程、重大计划、重大行动。注重加强各类规划的系统衔接，统筹考虑城市与乡村、工业与农业、市民与农民、经济发展与生态保护等，形成城乡融合、一体设计、多规合一的规划体系。各县市区要统筹县城、乡镇和村组发展，制定县域乡村振兴规划，因地制宜推进一村一规划，坚持改造、保护、新建相结合，不搞千镇一面、千村一面。

　　第三，要探索办点示范这一路径。实施乡村振兴战略，目前还没有成熟的、统一的模式，我们要“摸着石头过河”，摸出办法，摸出规律，在摸索中推进工作，在推进中总结经验。各级各部门，特别是主要领导同志要带头，结合联点及脱贫攻坚工作，选择一批乡村振兴的试点乡镇、试点村，逐个明确牵头领导、牵头部门和责任单位，按照规划设计扎实推进。要突出重点，既抓全乡镇推进的“大”点，又抓村组“小”点，打造一批乡村全面振兴的示范点，及乡风文明、人居环境改善、产业发展、法治建设、治理创新等单项突出的示范点。

　　第四，要抓好制度供给这一保障。强化乡村振兴制度供给，进一步激活主体、激活要素、激活市场、激励干部。要千方百计加大投入。积极整合涉农资金，逐年加大乡村振兴方面的投入，确保财政投入同乡村振兴目标任务相适应；大力创新投融资、涉农担保等金融服务“三农”方式，灵活运用风险补偿、担保贴息、奖励补助等方式，鼓励工商资本、金融资本进入乡村振兴领域；大力推广运用真正的PPP模式，引导广大社会资本参与农村公益性项目建设运营，构建财政引导、金融支持、社会参与的多元投入格局。要积极稳妥推进改革，巩固完善农村基本经营制度，继续深化农村土地制度、集体产权制度等改革，认真抓好常宁市农村集体产权制度改革试点工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，激发乡村振兴活力。

　　第五，要突出转变作风这一抓手。要牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我，建功必须有我”的思想境界，多做打基础、利长远的工作，最大限度夯实乡村振兴基础，增强发展后劲。要结合党的十九大精神学习贯彻，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续强化干部作风建设，“撸起袖子、卷起裤腿、扑下身子”深入一线真抓实干。要切实增强各级党员干部狠抓落实的执行力，把上级关于乡村振兴的重要指示精神、工作部署转变成为实施乡村振兴的实际成效。要勇于开拓进取、锐意创新，敢于打破习惯性思维和传统路径依赖，在乡村振兴中敢想敢试敢闯，不断健全完善正向激励、容错纠错等机制，让想干事者有舞台、敢干事者无顾虑、干成事者有地位。

　　同志们，乡村振兴的美好蓝图已经绘就，蓝图变成现实都是奋斗出来的。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将思想和行动统一到会议的各项决策部署上来，明确工作任务，强化责任担当，动员全市上下以最强执行力狠抓落实，奋力谱写新时代乡村振兴的衡阳篇章！

衡政函〔2018〕10号

衡阳市人民政府

关于表彰第四届（2017年度）衡阳市市长

质量奖获奖单位的决定

各县市区人民政府，市直机关各单位：

　　为深入推进质量强市战略，坚定不移贯彻新发展理念，不断提升发展质量和效益，引导和激励全市各类组织加强质量管理、追求卓越绩效，根据《衡阳市市长质量奖管理办法》（衡政办发〔2014〕20号）的有关规定，经企业自愿申报、评审委员会办公室资格审查、专家组现场评审、评审委员会评议以及网上公示无异议，市人民政府决定，授予新疆特变电工集团有限公司衡阳电气分公司、南岳电控（衡阳）工业技术股份有限公司、湖南机油泵股份有限公司3家企业2017年度（第四届）衡阳市市长质量奖。

　　当前，全市上下正深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及市委经济工作会议精神，推动质量变革、效率变革、动力变革，为努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展而努力奋斗。希望获奖企业珍惜荣誉，再接再厉，在新的起点上再创佳绩。全市广大企事业单位要以获奖企业为榜样，牢固树立质量第一、效益优先的强烈意识，落实质量主体责任，完善质量管理体系，全面提升质量管理水平，加强质量品牌建设，积极培育精益求精的工匠精神，不断提升核心竞争力。各地、各有关部门和单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把提高供给体系质量作为工作重点，健全完善质量社会共治机制，加快推动全市迈入质量时代，为建设“五个新衡阳”作出积极贡献。 

　　衡阳市人民政府

　　2018年3月21日

衡政办发〔2018〕1号

衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市生态环境监测网络建设

工作方案》的通知

各县市区人民政府、市直相关单位：

　　《衡阳市生态环境监测网络建设工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 

　　衡阳市人民政府办公室

　　2018年1月15日

衡阳市生态环境监测网络建设工作方案

　　根据《国务院办公厅关于印发<生态环境监测网络建设方案>的通知》（国办发〔2015〕56号）、《省人民政府办公厅关于印发<湖南省生态环境监测网络建设实施方案>的通知》（湘政办发〔2017〕46号）精神，按照“全面设点、全市联网、自动预警、依法追责”的总体要求，为加快推动“政府主导、部门协同、社会参与、公众监督”的生态环境监测网络建设，特制订本工作方案。

　　一、总体目标

　　到2020年，全市建成较为完善的生态环境监测网络，实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步形成各环境要素统筹、标准规范统一、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。

　　二、主要任务

　　（一）建立完善生态环境监测网络。

　　1.建立全市统一的环境质量监测网络。建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，覆盖所有县市区、功能完善的全市环境质量监测网络，按照统一的标准规范开展监测和评价，全面、准确反映环境质量状况。

　　（1）空气环境监测网。根据环境空气质量评价和考核需求，合理设置行政区域内空气质量监测点位，功能上满足省级、市级和区域尺度环境空气质量状况考核、评价与预警需求。按空气点位布设原则设置自动监测点位，每个县市区至少有1个空气自动站参加评价和考核。在全市主要大气传输通道及边界区域布设监测点位，开展区域环境空气质量、污染区域传输和相关气象要素监测与分析。按照省环保厅的统一部署，在城市主要交通干道开展道路环境空气污染监测试点。2018年建成覆盖所有县市区、功能完善的大气立体监测网络。（市环保局牵头，市气象局等部门参与，县市区人民政府、市“两区一园”管委会负责落实。以下均需县市区人民政府、市“两区一园”管委会落实，不再列出）

　　（2）水环境监测网。以及时准确掌握行政区域、重要江河湖泊水功能区主要水体环境质量现状及变化趋势、满足行政区内地表水环境质量考核和最严格水资源管理制度考核需求为目标，建成能够监控衡阳境内湘江干流、一级支流，部分重要二、三级支流，以及重要内湖水库、重要饮用水水源地、重点入河湖排污口，覆盖所有县市区的水环境质量监测网。进一步完善水质自动监测网建设，并积极开展地下水监测。2018年10月份前，完成全市水环境监测网络的统一规划和监测点位的调整优化。到2020年，形成覆盖所有重点流域、重点控制单元、重要江河湖泊水功能区、重要饮用水水源地、重点入河排污口和行政交界断面的水环境监测网络。（市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设局、市水利局、市林业局、市卫生计生委等部门参与）

　　（3）土壤环境监测网。建设土壤环境监测网络并开展监测，严格执行土壤环境监测制度，建成由背景点位、基础点位构成的土壤环境质量监测网和土壤风险监控网，实现土壤环境监测点位县级全覆盖。建立土壤环境监测基础数据库，构建土壤环境监测信息化管理平台。合理确定监测指标，在必测项目的基础上，根据区域污染特点有针对性地增加特征污染物监测，包括土壤环境中存在的持久性、生物富集性和对人体健康危害大的有毒污染物等。结合重金属污染防治规划、“菜篮子”保障工程等，开展土壤环境质量专项调查监测。到2018年，建成覆盖所有县市区的土壤环境质量监测网络。（市环保局牵头，市国土资源局、市农委、市卫生计生委等部门参与）

　　（4）声环境监测网。优化调整城市、县城镇的区域、功能区及交通噪声监测点位，加强对城市敏感点的监测，建成覆盖全市的声环境监测网，逐步实现自动监测。到2018年，建成较为完善的声环境质量监测网络。（市环保局负责）

　　（5）生态环境监测网。对全市重点生态功能区、自然保护区、重点林区、农产品主产区、湖泊湿地、城市群等重点地区典型生态环境开展监测与评价，摸清我市生态环境状况、变化趋势、影响因素和潜在风险底数。到2020年，建设较为完善的生态环境监测网络。（市环保局、市林业局负责）

　　（6）辐射环境监测网。在城市建成区、重点流域、水库(湖泊)、重要集中式饮用水水源地、地下水、土壤等区域开展辐射环境质量监测。按照省环保厅的统一部署，加强辐射自动站建设。到2020年底，基本建成点位布设合理、监测内容齐全、能够满足全市核与辐射安全监管需求的辐射环境监测网络。（市环保局负责）

　　2.健全重点污染源监测网络。落实重点排污单位污染物排放自行监测及信息公开的法定责任，严格执行排放标准和相关法律法规的监测要求。建立完善全市污染物排放在线监测系统，实现国家、省、市、县市区污染源监测平台联网。全面开展VOC监测工作。各级环保部门要依法开展重点监控排污单位的监督性监测，逐步组织开展面源、移动源等监测与统计工作，进一步强化市城区机动车尾气检测，开展机动车尾气遥感检测，建设市级机动车排污监管平台。（市环保局牵头，市经信委、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农委等部门参与）

　　3.完善生态环境监测系统建设。加强重点生态保护红线管控区监测。通过对地观测、无人机遥感监测和地面生态监测等手段，加强地面生态监测和流域水生生物监测，充分运用遥感技术开展生态监测、秸秆和垃圾焚烧监测，加强重点湖库水环境生态监测，对全市国家重点生态功能区、自然保护区、风景名胜区、农产品主产区、重要湖泊湿地、城市群等重点地区典型生态环境开展监测与评价。加强生物多样性、重要湿地、水源涵养区、水土流失重点治理区、水土流失重点预防区、自然与人文景观、生态公益林、集中式饮用水源地等陆域生态保护红线管控区的生态环境监测和评估。(市环保局牵头，市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局、市气象局等部门参与)

　　（二）建立生态环境监测数据共享与信息统一发布机制。

　　1.建立生态环境监测数据集成共享机制。经信、公安、环境保护、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、卫生计生、气象等部门和单位获取的环境质量、污染源、生态环境状况监测数据，要实现有效集成、互联共享。各级环保部门建立重点污染源监测数据共享与发布机制，重点排污单位要按照环境保护部门要求将自行监测结果及时上传。到2018年10月份前，建立跨部门生态环境数据共享工作机制。（市环保局牵头，市经信委、市公安局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农委、市林业局、市卫生计生委、市气象局等部门参与）

　　2.构建生态环境监测大数据平台。到2020年，建成全市生态环境监测信息传输网络与大数据平台，并与国家、省生态环境监测大数据平台对接。加强生态环境监测数据资源开发与应用，开展大数据关联分析，为生态环境保护决策、管理和执法提供数据支持。（市环保局牵头，市经信委、市公安局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农委、市林业局、市卫生计生委、市气象局等部门参与）

　　3.统一发布生态环境监测信息。依法建立统一的生态环境监测信息发布机制，制定生态环境监测信息发布管理规定，规范发布内容、流程、权限、渠道等，由各级环境保护部门统一、及时、准确、适度发布环境质量、重点污染源及生态环境状况监测信息，提高政府环境信息发布的权威性和公信力，保障公众知情权。（市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农委、市林业局、市卫生计生委、市气象局等部门参与）

　　（三）建立健全环境质量预报与风险预警体系。

　　1.加强环境质量监测预报预警。建设全市空气质量预报预警业务体系，开展大气污染物源解析和源清单编制工作。加强枯水期或应急状态下重要水体、集中式饮用水水源地水质监测预警。按照省级相关部门的统一要求，进一步推动全市水质自动监测网络体系建设，在重点流域县级以上（含县级）行政交界断面、集中式饮用水水源地断面、重点控制区域及入河口考核断面，以及良好湖泊、大型水库等区域建设水质自动监测系统，实时掌握水质状况及变化趋势。按要求加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测，开展土壤生态环境风险和健康风险评估与预警研究。建立生态保护红线监管平台，对重要生态功能区人类干扰、生态破坏等活动实施监测、评估与预警。提高辐射自动监测预警能力。到2020年，建成完善的环境质量监测预报预警系统。（市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设局、市水利局、市农委、市气象局等部门参与）

　　2.加强企业污染物排放监控。建立重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制，提高污染物超标排放、在线监测设备运行异常等信息追踪、捕获与报警能力和企业排污状况智能化监控水平。加强工业园区环境风险预警与处置能力。2018年底，建成全市统一的实时在线环境监控系统。（市环保局牵头）

　　3.提升生态环境风险评估、预警和突发事件应急监测能力。定期开展全市生态环境状况调查与评估，建立生态保护红线监管平台，加强重要生态功能区生态环境监测、评估与预警。开展化学品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危险废物等环境健康危害因素监测，不断提升环境风险评估、预警和防控能力。理顺应急监测体制，完善各级环境应急机构，加强应急物资储备，提高生态环境突发事件应急监测能力。（市环保局牵头，市国土资源局、市水利局、市林业局、市卫生计生委、市气象局等部门参与）

　　（四）建立生态环境监测与监管联动机制。

　　1.实现生态环境监测与监察执法协同联动。建立职责分明、协同联动机制，充分发挥生态环境监测网络的支撑作用。各级环境保护部门依法履行对排污单位的环境监管职责，依托污染源监测开展监管执法，建立监测与监管执法联动快速响应机制，根据污染物排放和自动监测报警信息，实施现场同步监测与执法。（市环保局牵头，市公安局、市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局等部门参与）

　　2.加强生态环境监测机构监管。各级相关部门所属生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构及其负责人，要严格按照法律法规要求和技术规范开展监测，健全并落实监测数据质量控制与管理制度，对监测数据的真实性和准确性负责。各级环境保护部门要不断完善对不同类型生态环境监测机构及环境监测设备运营维护机构的监管制度，严格环境检测机构资质认定审核，加强环境监测质量核查巡查，严肃查处故意违反生态环境监测技术规范、篡改或伪造监测数据等行为。党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，依法依规严肃处理。（市环保局、市质监局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设局、市水利局、市农委、市林业局等部门参与）

　　3.推动环境监测数据广泛运用。全面建立以环境质量改善为目标的环境保护工作机制，加强生态环境监测数据在领导干部政绩考核、环境督察巡察、目标责任考核、领导干部自然资源资产离任审计、环境损害赔偿等领域的应用。完善全市生态环境监测与评估指标体系，组织开展监测与评估，充分运用监测和评估结果，为推动落实环境保护工作责任规定、开展生态环境质量考评，以及重大环境问题（事件）责任追究等提供科学依据和技术支撑。（市环保局牵头，市人力资源社会保障局、市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局、市审计局、市统计局、市气象局等部门参与）

　　三、建立健全生态环境监测保障体系

　　（一）完善生态环境监测政策及标准规范。依据国家有关法律法规和标准及省级相关部门的要求，健全全市生态环境监测管理制度，统一全市大气、地表水、地下水、土壤、生态、污染源、噪声、振动、辐射等监测布点、监测和评价技术规范，增加各部门生态环境监测数据的可比性，确保排污单位、各类监测机构监测活动执行统一的技术规范。（市环保局、市质监局负责）

　　（二）积极推进环境监测体制改革。认真落实党中央关于省以下环保体制改革要求，2018年完成环保机构监测监察执法垂直管理改革工作。规范和健全政府环境监测机构，按照中央要求严格落实机构职能定位、人员编制和经费保障，确保各级公益性环境监测职能有效发挥。根据生态环境质量监测结果，准确掌握和客观评价全市生态环境质量状况。按照“谁考核，谁负责”的原则，配合做好国家、省级生态环境质量监测事权上收工作。充分保障国、省控监测点位站房用地及水、电、安全等基础设施，配合做好相关工作。按照国家和省里要求，结合监测监察执法垂直管理改革和我市的实际情况，上收市级环境质量监测事权；根据重点污染源监督性监测和监管重心下移要求，进一步理清重点污染源监督性监测、执法监测、应急监测与预报预警事权工作。（市编办、市环保局牵头，市财政局、市人力资源社会保障局等部门参与）

　　（三）加强生态环境监测能力建设。加大生态环境监测网络建设投入力度，完善与生态环境监测网络发展需求相适应的财政保障机制，各县市区人民政府要根据生态环境监测事权，将所需经费纳入各级财政预算重点保障。进一步加强各级各部门环境监测站标准化建设、自动监测与预报预警、环境应急监测、监测数据质量控制和监测大数据平台等能力建设。加快实施生态环境监测人才发展相关规划，不断提高监测人员综合能力。严格执行国家环境保护监测岗位津贴政策。（市环保局、市财政局牵头，市编办、市人力资源社会保障局等部门参与）

　　（四）积极推进生态环境监测市场改革。在省环保厅统一部署下，有序开放服务性监测市场，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动。在环境质量自动监测站运行维护、污染源自动监测设施运行维护等基础公益性监测领域，积极推进政府购买服务。严格贯彻执行社会化环境检测机构的相关政策措施，加强社会环境检测机构及其监测服务行为的监督管理。（市环保局牵头，市质监局、市住房城乡建设局、市水利局等部门参与）

　　（五）推进生态环境监测技术创新。加强生态环境监测新技术、新方法的研究，促进和鼓励国内外先进监测手段在生态环境监测领域的推广应用。支持鼓励科研单位和相关环保产业企业研发具有自主知识产权的生态环境监测仪器设备，在满足需求的前提下优先选择使用《湖南省两型产品政府采购目录》内的产品。积极开展生态环境监测技术交流，提升生态环境监测技术创新能力。（市环保局牵头，市科技局、市财政局等部门参与）

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各县市区人民政府要站在全局高度，切实加强对生态环境监测网络建设的组织领导，制定工作方案，落实主体责任和各项任务，及时研究解决生态环境监测改革发展中的突出问题。各有关部门要按照职责分工，协调解决生态环境监测网络建设重要问题，研究制定有关政策措施，督促各项工作任务的落实。市环保局要抓好统筹协调，加强督促检查，及时向市人民政府报告工作进展情况。

　　（二）明确工作职责。各有关部门要依据国、省要求和我市工作方案，结合本部门承担的任务，尽快组织开展本系统监测网络现状调查，梳理现有监测点位、指标、技术标准和规范等情况，制定本系统监测网络规划布局、优化调整、综合评价及监测信息互联互通工作计划，进一步细化目标任务，明确责任部门和完成时限。

　　（三）加强督促检查。市环保局会同各有关部门根据工作进展情况，适时组织开展专项督促检查，确保生态环境监测网络建设工作各项目标任务顺利完成。要进一步完善环境质量监测考核办法，充分运用监测成果，加大考核力度，对环境质量明显变差、存在较为严重生态环境损害问题的，按照有关规定严格问责。　　

衡政办发〔2018〕3号

衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市脱贫攻坚自然村通水泥

（沥青）路建设实施方案》的通知

各县市区人民政府、市直相关部门：

　　《衡阳市脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　衡阳市人民政府办公室

　　2018年3月21日

衡阳市脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设实施方案

　　为充分发挥交通在脱贫攻坚中的基础性作用，确保我市脱贫攻坚和全面建成小康社会目标如期实现，根据《湖南省脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设实施方案》（湘政办发〔2017〕65号）和湖南省交通运输厅《湖南省自然村通水泥（沥青）路建设管理实施细则》（湘交农路〔2017〕226号）要求，结合我市实际，现就在全市实施脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，紧紧围绕服务脱贫攻坚、乡村振兴和全面小康社会建设，实施交通精准扶贫，加快贫困地区交通发展，实现全市25户/100人以上的自然村（以下简称“自然村”）通水泥（沥青）路，为建设富饶美丽幸福新衡阳提供强有力的交通运输保障。

　　（二）基本原则

　　科学规划、保护环境。自然村通水泥（沥青）路建设规划应根据脱贫攻坚和乡村振兴、全面建成小康社会工作需要科学合理编制和实施。建设应当尽量利用老路，减少拆迁，节约土地，避免大改大调、高填深切；应当保护基本农田，保护水利等基础设施，保护生态环境。

　　统一建设、确保进度。以市为单位，统一进行招投标，确定施工单位；以县为主体，分别签订施工合同，分片统一推进，加快项目实施，确保工程建设进度。

　　确保质量、确保安全。坚持“质量优先、安全第一”的导向，加强工程实施全过程质量管控，强化措施确保工程施工安全。

　　加强监管、合力推进。加强对规划、计划、招投标、资金、验收等各个环节的监督管理，充分调动各级各部门和广大群众的积极性，形成合力，共同推进自然村水泥（沥青）路建设。

　　（三）建设目标

　　从2018年起至2019年，实施5181个自然村通水泥（沥青）路建设，总里程4035公里，全市自然村实现“组组通”。

　　二、实施步骤

　　2018年，率先实施省级贫困县祁东县、其余非贫困县的贫困村和部分非贫困县的非贫困村的自然村通水泥（沥青）路建设，2019年实施剩余非贫困县的非贫困村的自然村通水泥（沥青）路建设。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。成立衡阳市脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设领导小组（以下简称市领导小组），市长任组长，分管副市长任副组长，市交通运输局、市公路管理局、市发展和改革委员会、市财政局、市国土资源局、市扶贫办、市国税局、市政府督查室、市交通工程质量与安全监督管理处为成员单位。市领导小组办公室设市公路管理局，负责领导小组日常工作，办公室主任由市公路局局长兼任。各县（市、区）人民政府要相应成立脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设领导小组，制定具体实施方案，确保配套资金落实，实现项目顺利推进。

　　（二）严格执行规划。各县（市、区）要严格按照省级规划确定的规模、自然村点位、线路方案进行建设，不得随意调整。特殊情况确实无法实施需要调整计划的项目，按规定程序报批后方可变更线路方案。

　　（三）科学确定标准。主要建设技术指标应符合《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）、《农村公路建设暂行技术要求》（交公路发〔2004〕372号）等规定，一般应不低于四级公路技术标准，路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米。采用水泥混凝土路面，非重载交通的路面面层厚度不小于18厘米、强度等级不低于C25，基层必须满足强度和平整度的要求；采用沥青路面，路面面层厚度不小于4厘米，水泥稳定类基层厚度不小于18厘米。采用4.5米路基宽度或3.5米路面宽度时，每300米左右设置一个错车道（错车道路面有效长度一般应不小于10米，路面全幅宽度不小于6米）。路基顶面单点弯沉检测值应达到四级公路规范要求。对于受地形、地质等自然条件限制的路段，在保障行车安全的前提下，由县（市、区）交通运输局提出意见，经市交通运输局批准，可适当降低技术指标。应同步建设好路肩和排水设施，在陡坡、急弯、沿河、村庄和人群聚集地路段应因地制宜设置必要的安全防护设施和警示标志，提高公路抗灾能力和行车安全性。

　　（四）创新建设模式。全市自然村通水泥（沥青）路建设在省级统筹下，采取“市级组织、县负主责、乡村参与、统一建设”的模式。即：市交通部门负责编制上报计划、统一招标、集中管理省市奖补资金、督查考核等工作，组织推进全市自然村通水泥（沥青）路建设工作；县（市、区）人民政府为项目建设的责任主体，负责组建项目公司、筹措整合资金、项目实施及验收等工作；乡镇、建制村负责调田调土、征地拆迁、路基建设、施工环境保障等工作。

　　（五）规范资金管理。项目建设资金实行专款专用，省级奖补资金只能用于工程直接费用。市公路管理局根据项目实施进度将省、市资金分别直接支付至施工单位。任何单位或个人不得截留、侵占、挪用和超范围使用。各县区人民政府要加大资金筹措力度，足额筹集配套建设资金，制定资金管理办法，加强资金使用管理。各级资金使用应接受当地审计、财政和上级部门监督检查。

　　（六）加强招投标管理。市公路管理局根据省规划规模，以平均造价统一进行招标，确定一家具备资质的施工单位（无法确定的零星工程按实际发生量合理定价后由补充合同明确）。招标文件要明确项目规模、建设标准、建设工期、招标单价、结算方式、监管和检查验收等内容，招标单价严格核算，实行零利润控制。项目合同分总体框架协议和具体项目施工合同。总体框架协议由市公路管理局与中标施工单位签订，明确工程规模、建设标准、建设工期、支付方式、双方责任和义务等内容；具体项目施工合同由县（市、区）项目公司与中标施工单位签订，施工单位不得转包、分包工程。县（市、区）人民政府要切实做好造价预算、施工保障等工作，确保每个项目高效优质推进。

　　为有效推动全市自然村通水泥（沥青）路建设，统一项目建设标准，控制项目建设投资，确保项目建设质量，市公路管理局根据省规划规模和交通造价部门审查并经市交通运输局审定的费用标准，统一对设计单位、监理单位和交（竣）工检测单位进行招标，确定中标单位，招标单价严格核算，其费用纳入项目建设成本。服务合同由市、县与中标单位共同签订。

　　（七）强化建设管理。市交通运输局根据省交通运输厅下达的年度建设计划规模，组织各县（市、区）编制全市年度建设建议计划上报省交通运输厅，加强统筹协调，重点加强项目招投标监管，强化项目管理，建设进度、质量的监督检查。县（市、区）人民政府要根据本地实际，抓好工程实施，加强项目管理，督促有关部门、单位严格按照国省有关规定对自然村通水泥（沥青）路建设项目建设计划、建设资金来源和补助标准及数额、招标过程、施工过程管理、质量监督、交竣工验收、建设资金使用等实行“七公开”。

　　（八）确保质量安全。自然村通水泥（沥青）路建设严格执行《建设工程质量管理条例》以及国省有关质量管理规定。自然村通水泥（沥青）路建设项目应实行工程监理制度，全面纳入交通项目建设质监范畴，自然村通水泥（沥青）路中的大桥、隧道建设项目的质量安全监督工作由市交通工程质量与安全监督管理处负责，其余建设项目的质量安全监督工作由各县（市、区）交通工程质量与安全监督管理所负责，确保自然村通水泥（沥青）路一次性交竣工验收合格率达100%，未受监项目不得开工建设和拨付建设资金。施工单位对项目的建设标准、进度、质量、安全等负责，建设管理单位加强质量安全管理，各级交通运输主管部门加强工程实施监督管理，充分发挥义务监督员作用，加强第三方检测，确保质量安全。自然村通水泥（沥青）路交工、竣工验收合并进行，县（市、区）交通运输主管部门按照100%的比例进行验收，验收情况要同资金拨付进行挂钩。市交通运输局按照不低于20%的比例进行抽查。对于验收不合格的项目，责成施工单位整改到位。

　　（九）合理简化程序。纳入省级自然村通水泥（沥青）路建设规划的项目（自然保护区范围内项目除外）视同已批准立项并报同级发改部门备案。县（市、区）根据相关规定编制项目造价文件（含工程量清单）、结算和决算，并负责审核，经审核的项目造价文件（含工程量清单）及结算、决算金额作为项目结算依据。

　　（十）落实管养责任。自然村通水泥（沥青）路建设项目验收合格后，各县市区人民政府要确定管养部门，落实管养责任人和资金。

　　四、保障措施

　　（一）落实工作责任。市领导小组负责全市自然村通水泥（沥青）路重大问题决策，统一组织，统筹协调推进全市自然村通水泥（沥青）路建设工作；市财政局负责落实市级配套资金，保障市领导小组办公室正常工作经费、招标活动及抽检工作费用；市交通运输局代表市领导小组牵头组织全市自然村通水泥（沥青）路建设工作，编制上报和下达年度建设计划，监督管理项目招投标和建设资金拨付情况，组织项目交竣工验收工作，并对市领导小组办公室工作进行指导、监督和考核，督促落实市领导小组各项工作安排；市公路管理局做好项目招投标、省市奖补配套资金的拨付以及施工具体业务技术指导等工作，督促检查各县（市、区）计划执行、工程进度和质量安全情况并及时进行调度，收集汇总建设情况、统计报表等；其余各成员单位根据各自职责范围，充分支持全市脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设。各县（市、区）要积极安排县级配套资金，优化施工环境，全力推进项目顺利建设。

　　（二）加强资金保障。建设资金来源以政府投入为主，主要由省级奖补资金、市人民政府配套资金和县（市、区）人民政府筹措整合资金组成。其中，省级奖补资金标准为：省级贫困县所辖村12万元/公里，非贫困县所辖贫困村10万元/公里，非贫困县所辖非贫困村8万元/公里；市人民政府配套补助资金标准为：省级贫困村2万元/公里，非贫困村1万元/公里；资金来源为：省交通目标管理考核奖励资金全部用于配套、贫困村补助金额纳入扶贫资金、不足部分市财政另行追加。各县（市、区）人民政府负责足额筹集项目建设配套资金，充分利用省政府新增债券政策支持，将2017-2020年农村公路建设债券额度全额用于自然村通水泥（沥青）路建设，不得挪作他用；如仍有不足，可通过整合发改、财政、扶贫等部门涉农资金和融资、社会捐助等合法合规渠道筹措落实。

　　（三）严格目标考核。通自然村水泥（沥青）路建设纳入市对各县（市、区）脱贫攻坚考核和重点民生实事农村公路建设考核范围，按年度进行检查考核。考核主要内容为工程进度、建设标准、工程质量、配套设施、资金筹集、项目管理等六个方面。对工作不积极、推进不力，未按要求及时完成相关工作的县（市、区）人民政府，市领导小组将采取约谈、通报批评、考核扣分、暂停拨付资金等措施，追究相关责任人的责任。对未完成年度建设任务的县（市、区），市将该县（市、区）的脱贫攻坚农村公路建设考核计0分，同时将该县（市、区）重点民生实事农村公路建设考核计0分。市交通运输局根据有关规定，将施工、设计、监理、检测单位在自然村通水泥（沥青）路的从业行为纳入企业信用评价。

　　（四）营造良好环境。各地各部门要广泛宣传自然村通水泥（沥青）路建设的重要意义和现实作用，突出营造良好的建设环境，突出建设实效，让广大干部群众了解政策，支持项目建设，监督项目实施，确保干群一心、合力攻坚。

　　（五）强化责任查追。各县（市、区）要高度重视通自然村水泥（沥青）路建设工作，严厉查处失职渎职、违法违规行为，强化责任倒查，强化巡查考核，对自然村通水泥（沥青）路建设工作领导不力、造成严重损失或产生恶劣影响，以及对自然村通水泥（沥青）路建设工作不负责、不担当、监督乏力造成严重后果等问题，要严肃问责追究。

大事记

2018年3月大事记

　　3月1日，代市长邓群策在市信访局参加信访值班，调度各县市区党政领导信访值班情况，并看望慰问信访干部。

　　同日，全市统计暨调查工作会议召开。市委常委、常务副市长廖健出席会议并讲话。

　　同日，全市公安工作会议召开，副市长、市公安局局长胡志文出席会议并讲话。

　　同日，《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》施行仪式举行。副市长彭玉明出席仪式。

　　3月2日，全市交通运输工作会议召开。副市长杨龙金出席会议并讲话。

　　3月6日，国务院安委办专项督导衡阳市安全生产汇报会召开。代市长邓群策，市委常委、常务副市长廖健出席会议。

　　同日，市人力资源和社会保障工作会议召开。市委常委、常务副市长廖健出席会议并讲话。

　　3月7日，代市长邓群策赴衡阳县视察调研实体经济、乡村振兴等工作。副市长杨龙金参加调研。

　　3月8日，代市长邓群策主持召开市政府2018年第2次常务会议。

　　3月9日，市居民健康卡首发仪式举行。市政府副厅级干部胡水龙出席仪式并讲话。

　　3月12日，副省长陈飞率队来衡调研并召开座谈会，代市长邓群策，副市长刘正兴参加座谈。

　　3月13日，市十五届人大三次会议代表议案、建议集中交办会召开，代市长邓群策，市委常委、常务副市长廖健，市委常委、副市长章彰，副市长周玉梅、杨龙金、彭玉明参加会议。

　　同日，市金融工作考核讲评会议召开。市委常委、副市长章彰出席会议并讲话。

　　3月14日，副省长隋忠诚来衡调研油茶产业发展和农业社会化服务体系建设。代市长邓群策，副市长杨龙金参加调研。

　　3月15日，代市长邓群策深入祁东县调研。

　　3月16日，省十三运会、省第十届残运会衡阳筹委会第二次会议召开，代市长邓群策，市委常委、常务副市长廖健，市政府副厅级干部胡水龙出席会议。

　　3月17日，由省农委、省旅发委、市政府共同主办的“油菜花儿开 三湘等你来”2018湖南首届油菜花节在衡阳县库宗桥镇华山村开幕。代市长邓群策，副市长周玉梅、杨龙金出席活动。

　　3月20日，副省长吴桂英来衡调研省第十三届运动会、省第十届残运会筹备及教育、文化、卫生等工作。市委常委、常务副市长廖健，副市长龚学余陪同调研。

　　同日，市“乡村振兴、五级带动”示范工程建设暨农业重点项目推进会召开。副市长杨龙金出席会议。

　　3月21日，市政府召开2018年第一次全体会议。市政府全体领导出席会议。

　　同日，市政协主席廖炎秋赴松木经开区专题调度比亚迪轨道交通智能制造产业园项目及衡阳轨道交通建设推进情况。副市长刘正兴、彭玉明，市政府副厅级干部唐文峰参加调度会。

　　3月22日，市政府党组召开2017年度民主生活会。市政府全体领导班子参加民主生活会。

　　同日，全市卫生计生工作会议召开。副市长刘正兴、市政府副厅级干部胡水龙出席会议。

　　3月23日，全市公安交通管理工作会议召开，副市长、市公安局局长胡志文出席会议。

　　3月26日，代市长邓群策巡查湘江柴埠门码头至松木停泊区段河流状况，并召开市河长制工作会议。副市长杨龙金参加巡河并主持会议。

　　同日，市公安局举行山豹突击队揭牌授旗仪式。副市长、市公安局局长胡志文出席仪式并讲话。

　　同日，中国流动科技馆第10次巡展到衡山县巡展。副市长龚学余出席活动。

　　3月28日，市禁毒委员会召开2018年第一次全体会议。副市长、市公安局局长胡志文主持会议并讲话。

　　3月29日，市刑事侦查暨集打斗争“夏秋攻势”部署会议召开。副市长、市公安局局长胡志文出席会议。

　　同日，全市质量大会召开。副市长周玉梅出席会议。

　　3月30日，全省防汛抗旱工作电视电话会议召开。代市长邓群策，副市长杨龙金出席衡阳分会场会议。

　　同日，市“金融大讲堂”系列活动启动第一讲。市委常委、副市长章彰出席活动并讲话。

　　同日，市全国两会期间信访稳定工作总结讲评暨信访工作“四大行动”动员部署会议召开。副市长、公安局局长胡志文出席会议。

　　同日，全市教育工作会议召开。副市长龚学余出席会议。

　　同日，市2017年慈善排行榜发布暨“慈善一日捐”总结会召开。副市长杨龙金出席会议。