领导讲话

　　在全市国土资源四项重点工作调度会上的讲话

　　邓 群 策

　　（2018年9月6日）

　　同志们：

　　今天我们专题召开耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、征地拆迁、国家土地督察问题整改四项重点工作调度会，主要目的是定目标、定措施、定责任，保用地、保稳定、保发展。市委、市政府对这四项工作高度重视，原本建新书记是要亲自出席并作重要讲话的，但因另有工作安排，现在由我参加。刚才，与会同志一起观看了建设用地增减挂钩、耕地占补平衡工作视频，义智同志报告了相关工作情况，育全同志通报了四项工作进度，衡阳县、衡东县、珠晖区三个单位作了典型发言，其他单位作了表态发言，都讲得很好，请大家对标要求，结合实际，取长补短，抓好落实。下面，我再强调四点意见。

　　一、要提高站位，深化思想认识

　　今天调度的四项工作，其核心问题就是土地要素问题。土地资源是最宝贵的资源，是保发展、保红线、保民生的核心资源。特别是经济发展进入新常态，土地后备资源随着新型工业化、城镇化建设的深入推进不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，做好征地拆迁和控规拆违工作的重要性更加突出。全市各级各部门务必进一步深化思想认识，深刻领会这四项工作的重要意义，切实将思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来。

　　（一）是确保粮食安全的必然选择。2017年1月，党中央、国务院印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，进一步明确要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，依法加强耕地占补平衡规范管理，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。省委省政府、市委市政府相继配套出台了相关文件。用地报批占用耕地全面实行“占优补优，占水田补水田”，要求从严控制建设占用耕地特别是优质耕地，确保十八亿亩耕地红线面积不减少、质量不降低，保证中国人的饭碗能够端在自己的手上。衡阳作为粮食主产区，必须像保护文物、保护大熊猫那样来保护耕地这个“命根子”，在划定永久基本农田的基础上，严格落实耕地占补平衡制度。

　　（二）是加快乡村振兴的有力抓手。从目前来看，城乡建设用地增减挂钩是服务于乡村振兴战略和精准脱贫的最有力抓手。通俗地说，城乡建设用地增减挂钩就是将农村多余的建设用地退出复垦成农用地特别是耕地，将节余的建设用地指标和新增的耕地指标调出用于城镇建设，城镇以资金的形式补偿农村。实施城乡建设用地增减挂钩既能增加建设用地和耕地指标，减免多项报批规费，又能解决乡村振兴战略最大的资金难题。我们要深刻认识增减挂钩政策的优势，把推进增减挂钩与改善农村人居环境、编制全域村庄规划、推进乡村振兴、实现城乡统筹发展结合起来，促进我市农村工作转型发展。

　　（三）是推进衡阳发展的现实需要。当前，衡阳已经站在发展的全新起点，有着无限的发展潜力，但土地问题已成为制约衡阳发展的瓶颈。仅从市本级来看，就有52个项目因园区无水田指标而无法报批。要解决这一问题，关键就在于建设用地计划指标和耕地占补平衡。因欠省里的第一批“旱改水”指标没有在规定的6月30日前兑现，9月4日起，全市用地报批全部暂停。同时征地拆迁进展缓慢，不仅会直接影响客商的投资信心，还可能影响已签约项目的顺利实施。全市各级各部门一定要充分认识这些工作的极端重要性，直面矛盾，勇于担当，以最强执行力推进具体工作，为项目落地和建设营造良好环境。

　　二、要分析问题，准确查摆原因

　　从刚才通报的情况来看，全市累计欠省里耕地指标达近3万亩。加上今年报批需要的耕地指标，水田和旱改水指标缺口达3.6万亩。按照武汉督察局和省国土资源厅的整改要求，今年必须归还省里耕地指标2.3万亩。2017年下达县市区1万亩补充耕地任务，除衡阳县的任务全部完成外，其他县市均有不同程度的欠账，特别是祁东、耒阳项目进度滞后。2018年1.5万亩补充耕地任务，除了常宁全部进入施工外，大部分县市仍停留在规划选址立项设计阶段，进度严重滞后。建设用地增减挂钩工作推进不力，省下达指标295公顷（4425亩），截至目前，全市未有一个项目实际性开工。化债土地征拆缓慢，7月份布置的拆迁任务完成不到50%。

　　从主观上来看：一是思想认识不到位。一些干部，特别是县市区的部分同志一年到头、一天到晚挂在嘴上的是我们的用地满足不了招商引资、项目建设、产业发展的需要，却不去深究原因，不看文件，不懂政策，不听汇报，对耕地占补平衡、增减挂钩工作心中无思路、研究无方案、落实无行动。针对这两项工作，各县市的书记、县长都签了责任状，市里也进行了多次调度安排，但由于“省直管县”，县级投资耕地开发指标，可高价异地交易转让，不愿拿给市级层面用于全市统筹，对实施市级补充耕地项目依旧是喊喊口号，做做样子，无进展，无效果。对国家土地督察问题整改，各县市区、园区还抱着老思想、老观念，依赖于跑关系、搞协调，而不是扎扎实实抓整改。目前全市需整改问题共1811个，已整改到位866个，占比47.8%；未整改到位945个，占比52.2%。衡南县达到85%，衡阳县、常宁市达到70%以上，其他县市区不到50%，珠晖整改率4.5%，全市最低。二是统筹协调不到位。在补充耕地项目上，县市各专项规划之间缺乏统筹衔接，相关部门之间工作配合不紧密，造成项目实施困难，大部分项目耗时较长，少则3-4年，多则5年乃至更长。如林业、环保部门推进生态保护与国土部门落实补充耕地政策之间的矛盾，财评、审计时间的严重滞后，农业部门评定补充耕地质量等级政策的变化等。针对阻挠征拆、暴力抗法等行为，相关部门也难以步调一致，导致打击处理不力。三是宣传教育不到位。在实施增减挂钩的过程中，老百姓对退出建设用地谁耕种、谁管理，主动拆旧如何奖励等问题存在疑问，对政策法规不清楚、不了解，而有关部门并没有积极组织开展宣传教育活动，导致常常出现“新已建旧未拆”的情况，严重影响村容村貌。征拆过程中，对征拆政策、征拆标准、征拆程序的宣传不够，政策执行的透明度不高，也是导致工作推进不力的重要原因。

　　从客观上来看：后备资源不足的情况依然存在，由于多年的开发和生态环保政策，目前全市可供开发的耕地后备资源严重匮乏。市本级和南岳区几乎没有可供开发的耕地后备资源，衡山县、祁东县的旱改水后备资源严重不足，衡阳县的水田、旱改水资源也基本开发殆尽。项目投资渠道单一情况突出，之前市委出台了相关文件鼓励县市区与平台公司合作，但有的县市区在县级财政吃紧的情况下依然不愿意开展合作，而单靠财政投资又无法满足增减挂钩和补充耕地项目的需求。再就是由于村庄规划较为滞后，农村建房选址缺乏有效的规划引导，同时空心村的情况严重，致使土地浪费现象日益凸显。

　　三、要明确目标，全力推进落实

　　耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、征地拆迁、土地督察问题整改事关衡阳长远发展大计，全市各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，全面理解掌握政策，积极认领工作任务，严格对照目标要求，真正把好事办好、实事办实。

　　（一）对标要求，明确工作目标任务。我完全同意市国土资源局安排的目标任务。在这里我再强调一下：耕地占补平衡指标。2017年的1万亩市级补充耕地项目必须在11月底全部完成。2018年下达的1万5千亩任务按《责任状》要求必须在12月底之前完成主体工程任务。为了补欠省里的耕地指标缺口，保障全市耕地占补平衡，今天定下来，额外再增加2万亩补充耕地任务（水田），祁东县完成水田指标1.5万亩，衡东县完成5千亩，全部用于支持市里和南岳区。增减挂钩指标。至2020年全市完成6万亩，今年至少完成5000亩。征拆指标。年底前全部完成化债土地征拆任务。碧桂园已出让的8宗商业用地，要按照建新书记确定的9月底前拆迁完毕。国家土地督察问题整改指标。全市1811个问题必须在10月底前全部整改到位。

　　（二）破解瓶颈，全力推进耕地占补平衡工作。一要强化市级统筹。严格执行市委、市政府2018年12号文件。按照“市域平衡、严格管控”原则，建立全市统一的耕地指标调配调控机制。所有县级补充耕地项目（包括社会资本投资）形成的耕地指标，20%由市政府收储，再有结余需要异地交易的，先报市政府同意，优先满足市域平衡后方可到省、国家层面交易。二要引入社会资本。这里讲的社会资本是指除财政直接投资外的所有资本，民间资金投资项目所形成的指标只能由各县市区政府统一管理，以“成本+合理利润”方式奖补投资者；同时鼓励各地产业园区、国有企业、城建投、政府投融资平台公司等国有资本投资补充耕地项目，形成的耕地指标优先用于自身建设。三要加快项目实施。要加大项目投入，合理提高2016年及以后实施项目的投资单价，以便达到“占优补优、占水田补水田”的新要求。要加快项目进度，各县市对照上述目标任务，进一步细化分解、落实责任、倒排工期，保证按时间节点完成任务。同时，要加强后期管种，明确各部门对新增耕地后期管种的责任，确保新开垦耕地后续管理维护到位。

　　（三）抢抓机遇，加力推进增减挂钩工作。一要摸清家底。刚才，义智同志在全市层面上分析了增减挂钩后备资源情况，总结的“十个一”和“一二三四五”工作法可操作、可推行。特别是滨江公司与珠晖区开展增减挂钩合作的成功经验，可借鉴，可参考。大家必须沉下心去，组织专门力量到每个农户中和每个地块上开展深入细致的调查研究，了解农民群众的真实想法，了解每个地块的真实情况，结合国土部门的技术要求，在10月底前完成建立县级增减挂钩后备资源数据库。同时，对符合条件的农村宅基地及时登记发证，明确界定宅基地使用权。二要做好规划。坚持规划引导与控制相结合，统一编制村级规划，引导农村居民适度集中居住，突出湘南民居特色、统一村居样式，建设中心村庄，促进农村土地资源集约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置。在规划的制定上，要突出乡村旅游、产业发展、产业兴旺的内容。三要加大宣传。增减挂钩是一项综合性较强的系统工作，需要市县乡各级政府和部门共同发力、协同作战。要将农村宅基地管理和增减挂钩政策向广大农民群众讲深讲透，宣传到家到户，真正让群众“愿意拆、愿意迁，愿意建”。对能在规定时间内自愿拆旧的群众给予补偿，要公示补偿标准。特别是祁东县要充分把握利用好优惠政策的窗口期，做好思想动员工作。四要立足群众。坚持以人民为中心的指导思想，提高群众的补偿标准，迅速出台农村宅基地节约集约利用奖励政策、增减挂钩项目实施管理办法。同时，要明确产生的收益主要用于农业农村的发展，包括扶贫、乡村振兴、环境整治、基础设施建设，让群众在耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩中取得实实在在的获得感。

　　（四）依法依规，奋力推进征地拆迁工作。一是责任要细化。各城区政府和园区管委会要按照目标任务要求制定详细的工作方案，把责任细化到人到事，确保不折不扣、高质高效地完成属地征迁任务。各实施单位要依法依规开展征地拆迁安置工作，切实维护被征地拆迁群众的合法权益保障，妥善处理征地拆迁安置工作中的矛盾纠纷，维护社会稳定。宣传、公安、信访等其他相关职能部门要根据部门职能定位，配合做好舆论引导、信访维稳等各项工作，努力为征地拆迁工作提供良好的发展环境。二是操作要规范。严格执行拆迁补偿标准，严禁各指挥部、城区、园区自行调整补偿标准。要结合征地实际情况，参考经济物价水平，尽快细化修订补偿标准。坚持有利于工作开展的原则，进一步简化征地拆迁评审资金拨付程序。建立征地拆迁补偿安置费用公示制度，确保“一把尺子量到底、一个政策干到底”，确保征迁工作公开、公平、公正。三是进度要加快。各实施单位要确保按时完成工作任务，逾期未完成的单位一把手将接受市政府约谈并视情况予以追责。市财政及项目业主单位要在规定时间内将核定补偿费用拨付给实施单位，不得因资金拨付影响征地拆迁进度。

　　（五）突出重点，大力推进违法用地整改。一要着力抓好违法用地项目报批。各县市区政府、园区管委会务必在9月底前将违法用地项目报省国土资源厅。9月中旬，市政府督查室将牵头对全市土地例行督察工作整改情况进行检查，对整改不力，进展缓慢的县市区政府及园区管委会启动追责程序。二要着力抓好村民建房和设施农用地问题整改。此次国家土地督察武汉局交办的问题，集中在村民建房和设施农用地方面，必须加大力度，采取针对性措施迅速整改到位。三要着力提高依法用地意识。切实增强政治意识、法治意识、国策意识，坚持集约用地、科学发展、人地和谐，减少违法行为，杜绝约谈问责风险。

　　四、要统筹协调，全面压实责任

　　耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等四项工作政策性强、任务量大，容不得半点马虎和虚假，全市各级各部门务必严格按照要求，以踏石留印、抓铁有痕的作风，确保工作推进落实到位。

　　（一）属地履责要到位。各县市区党委政府必须切实担起主体责任，党委政府一把手是这四项工作的第一责任人，必须亲自安排部署、亲自督查调度、亲自解决难题，同时，要组建强有力的领导班子和工作专班，扎实开展好具体工作，做到责任上肩、任务到人、推进有力、工作有效。

　　（二）部门配合要到位。今天调度的四项工作都是综合性较强的系统工作，需要各级各部门共同发力、协同作战。财政、农业、林业、规划、水利、环保、审计等部门要按照各自职责，加快工作进度，强化统筹协作，确保工作如期完成；国土资源部门要迅速制定我市三年增减挂钩实施计划，加强对相关工作人员的技术指导和培训，加大宣传和实施力度，保证工作顺利进行。

　　（三）跟踪督查要到位。市政府督查室要按照“一月一督查、一月一通报”的要求，积极会同市国土资源局等相关职能部门，加大对四项工作进展情况的跟踪督查，对进展缓慢、工作不力的地区和部门实行挂牌督办，对情节严重和不作为、慢作为的，可以直接约谈主要负责人，全力确保四项工作严格按照时间进度要求有序推进。

　　（四）考核问责要到位。各单位要严格对照责任状和今天会议要求，对四项工作开展考核评比，考核结果作为市委、市政府考察干部执行力和对各级各部门年度绩效考核的重要依据。对工作不力、排名靠后的单位，取消其年度评先评优的资格；对没有完成年度目标任务、影响衡阳发展的单位，由市纪委监委进行问责。

　　同志们，耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等四项工作责任重大、影响深远，既是推动衡阳发展的重大工程、也是保障群众利益的民生工程，全市各级各部门一定要高度统一思想，鼓足工作干劲，加快推进步伐，以最强执行力为衡阳建设名副其实的省域副中心城市作出新的更大贡献！

　　
 

　　在全市改善农村人居环境暨脱贫攻坚工作

　　推进会上的讲话

　　邓 群 策

　　（2018年9月6日）

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴、改善农村人居环境、脱贫攻坚的重要指示精神，全面部署推进全市改善农村人居环境工作，并对脱贫攻坚再督促、再加力、再鼓劲。今天上午，大家参观考察了衡阳县库宗桥镇华山村、珠晖区茶山坳镇堰头村、金甲村3个现场；待会，衡阳县、南岳区、衡东县白莲镇、常宁市西岭镇还将就改善农村人居环境工作作典型发言，希望大家相互借鉴、取长补短；祁东县、市卫计委将分别就脱贫攻坚作风建设和健康扶贫作表态发言；特别是建新书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见：

　　一、要从更高站位深化思想认识

　　改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬战，是践行习近平生态文明思想的具体体现，是全面建成小康社会的基本要求；打赢脱贫攻坚战事关巩固党的执政基础，事关构建社会主义和谐社会，事关国家长治久安。全市各级各部门必须深刻认识这两项工作的重大意义和深刻内涵，以更大决心、更硬举措、更实作风，展示我们落实党中央和省委、省政府决策部署的最强执行力。

　　（一）要以坚定的信心，打好乡村振兴第一仗。党的十九大提出实施乡村振兴战略，确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字总要求，其中排第二位的就是生态宜居。十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过的《农村人居环境整治三年行动方案》明确提出，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。习近平总书记也曾强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，2013年就提出要认真总结浙江省开展“千村示范万村整治”工程的经验并加以推广。目前，我市农村人口数量庞大，而农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升等不平衡不充分问题尤为严峻，直接影响和制约了全市整体人居环境水平。大家要进一步提高政治站位，以习近平生态文明思想为指导，牢牢把握乡村振兴的战略要求，以迅速的行动抓贯彻，以过硬的措施抓落实，以此体现政治站位的高低，真正把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的首仗，确保打好打赢。

　　（二）要以坚毅的决心，打好脱贫攻坚翻身仗。习近平总书记多次强调，抓好扶贫工作，打赢脱贫攻坚战，是我们对人民的庄严承诺，一定要如期兑现。党的十九大把深入推进脱贫攻坚纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把精准脱贫列为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一。随着中央、省委对脱贫攻坚的要求越来越严，标准越来越高，督查问责力度也越来越大，脱贫攻坚已经成为当前最大的政治任务和一号民生工程。当前，我市脱贫攻坚已进入决战决胜的关键时期，面临连续两年被约谈的严峻形势，要实现“创先争优，进军前三”的全年目标，时间紧迫、任务艰巨、责任重大，我们等不起、慢不得。大家一定要进一步增强“四个意识”，坚定“两个维护”，不折不扣贯彻执行中央、省委的决策部署，聚焦群众期盼，加压奋进、攻坚克难，全力提高脱贫质量，以实实在在的脱贫成效迎接历史和人民的检验。

　　（三）要以坚守的初心，打好全面小康决胜仗。习近平总书记强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。可以说，扎实推进农村人居环境整治，全力打好精准脱贫攻坚战，既是贯彻落实全面建成小康社会的重大战略部署，也是人民群众最真切的期盼和向往。当前，我们已经到了全面建成小康社会的决胜阶段，已经到了背水一战的关键时刻，全面改善农村人居环境，打好精准脱贫攻坚战，作为完成“两个一百年”奋斗目标的必由之路，作为实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，容不得一丝放松、容不得一丝停顿、更容不得一丝懈怠。农村人居环境改善得怎么样，脱贫攻坚搞得好不好，就是对我们贯彻落实党中央决策部署的政治检验，就是对我们驾驭风险、跨越关口的能力检验，就是对我们担当尽责、攻坚克难的作风检验。大家必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移执行好党中央国务院、省委省政府和市委市政府的各项决策部署，聚焦问题促整改，精准发力抓落实，全力推动两项工作齐头并进，在建成全面小康衡阳中开创新局面。

　　二、要用更实举措改善人居环境

　　近年来，全市上下按照中央和省里要求，全面动员部署，精心组织实施，扎实推进美丽乡村建设，村容村貌提升明显；农村环境综合整治工作顺利推进，农村“脏乱差”现象得到扭转；农村基础设施建设大力夯实，农村环境治理水平进一步提升。与此同时，我们也还存在一些亟待解决的矛盾和问题，如，垃圾处理方面，生活垃圾分类、处理不够细致；污水治理方面，乡镇污水处理设施建设滞后；村容村貌方面，乱建房的现象依然存在，想在哪建就在哪建，想建多高就建多高，想建成什么样子就建成什么样子。去年中央环保督察组反馈的问题，也大多是与群众生产生活息息相关的环境问题。可以说，无论是打好污染防治攻坚战，还是建设最美地级市，农村都是绕不过的关口。我们必须保持定力、坚定信心，真抓实干，努力写好改善农村人居环境这篇大文章。

　　（一）要统筹规划，系统治理。农村人居环境改善是一盘大棋，必须牢固树立大局意识，统筹规划，全面启动农村人居环境系统治理工程。一要规划先行。习近平总书记强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。我们要坚持统筹编规划、开门编规划、驻村编规划，确保2020年底前，实现全市村庄规划全覆盖。当然规划也不要贪大求洋，搞得太复杂、花太多钱，主要是避免走弯路。上次杜家毫书记在省里公开的会上就讲了，就是抓住房、路、田、林、塘、沟、渠等要点来做，哪里允许建房、建多高、建多大、风格怎么样、外墙怎么做、哪里是绿地、哪里是公共用地、哪些地方必须保护起来，等等，要通过村规民约把村容村貌约定一下，互相监督，不能让我们这个村在外面没面子。要加强村庄规划与土地利用、产业发展、城乡融合、乡村振兴等规划统筹衔接，广泛听取各类专家意见，确保规划的科学性、合理性。规划编制单位和人员要到乡村实地勘探、调研，真正驻村开展编制规划，制订过程中要广泛征求村民的意见，确保规划符合各村实际，形成各自特色，让村民满意。二要项目支撑。围绕美丽乡村建设，将农村人居环境改善的各个目标、各项任务分解细化到一个个项目上去。对照省农村人居环境整治三年行动计划，结合衡阳实际，制定全市的农村人居环境整治三年行动计划，把要建多少厕所、垃圾站、污水处理设施，种多少树，拆多少房，修多少条路，打造多少个美丽村镇列出任务清单，分清轻重缓急，明确工作责任，一项一项抓好落实。积极推进农村生活垃圾、污水治理PPP项目，加快项目准备、手续办理，确保今年顺利开工一批综合治理项目。三要因地制宜。遵循乡村自身发展规律，注重乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。根据各个村庄的自然风貌和实际情况搞整治，做到慎砍树、禁挖山、不填塘、少拆房，当然空心房必须拆，不搞大拆大建，不搞“千村一面”。严禁利用各级“以奖代补”资金和财政补助资金建大公园、大广场、大村庄标志、大牌坊等“形象工程”。充分考虑资源禀赋、发展程度差异，既尽力而为，又量力而行。中心城区、县城近郊的村镇不仅要做到垃圾处理、污水治理全覆盖，还要在村容村貌上下狠功夫，打造一批示范村镇；贫困村要在保障农民基本生活条件的基础上，做到干净整洁有序。

　　（二）要突出重点，逐步推进。改善农村人居环境是一项长期任务，现阶段主要是解决突出问题，精准发力，实现农村人居环境明显改善。一要推进生活垃圾治理。清理生活垃圾，是改善农村环境的关键所在，要以实施农村生活垃圾治理工程为抓手，确保到2020年，全面完成农村生活垃圾治理任务。一方面要从源头分类减量。全面推行农村生活垃圾分类，采取教育和奖励相结合的方式进行引导，从农户开始就对生活垃圾实行“干湿分离”，逐级实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。另一方面要完善垃圾收运处理设施。针对目前垃圾处理设施相对滞后的情况，加快建设一批村级垃圾收集点、乡级转运站、县级垃圾处理厂，并同步建立稳定高效的运行维护管理机制，确保各处理设施高效运转。二要推进污水综合利用。注重因村施策，采用集中与分散相结合、生态与工程相结合等多种方式，积极探索一户或多户、一个村或集中连片多个村污水治理长效建管模式。加大对户用污水处理的奖补力度，积极引进性价比高的户用污水处理技术，鼓励农民群众主动参与到农村污水治理上来。学习借鉴湘阴县治理污水经验，探索建立以农户三格、四格污水处理池为基础，以村庄小湿地、集镇污水处理厂为关键的系统治理模式，对于人口多、居住集中的村镇可建设与人口规模相适宜的污水处理设施。争取到2020年，建制镇和行政村生活污水处理率分别达到80%、60%以上。三要推进“厕所革命”。把农村厕所革命和农村污水收集处理结合起来，统筹实施。在污水处理条件好的农村，必须要与污水管网互联互通；在暂时没有实现污水统一收集与处理的农村，要采用适合的技术和标准，实现无害化改造；有污水处理规划或打算的，要充分考虑与后期污水处理互联互通，科学设计、统筹实施。要尊重群众生活习惯，绝对不能违背规律强迫农民完成任务。在推进室内改厕的同时，要考虑蓄粪池建设、吸粪清运车配置，积极引导探索建、用、管、服等环节市场化运作的有效途径，做到改得好、管得好、用得好。整村改厕的区域要建设配套的集中处理池，推进粪污无害化处理，实现资源化利用，发展绿色农业。

　　（三）要立足当前，扎实整治。结合本地实际，以村容村貌提升、农村垃圾、面源污染为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。一方面，要加强村镇乱象整治。加强集镇“五乱”治理，重点整治集镇乱搭乱建、占道经营，车辆乱停乱靠，电气线路私拉乱建，污水乱排、垃圾乱扔等现象。扎实开展农村空心房治理，对长期无人居住的“闲置房”动员拆，对破败不堪的“危旧房”从快拆，对零星分布的“零散房”引导拆，对乱搭乱建的“违建房”依法拆；同时，对腾退出来的土地，合理开发利用，宜耕则耕、宜水则水、宜绿则绿。在村容整治的基础上，实施“湖湘农民新居工程”“传统村落保护工程”，深入挖掘文化内涵，保护好传统村落、特色农房、院落、古树名木等乡村元素，彰显湖湘民居特色。另一方面，要加强面源污染整治。要控源头，加强农药、化肥、饲料、兽药、鱼药等种养业投入品的管控，运用农业清洁生产技术、绿色防控技术等综合措施，减少农业投入品对生态环境的源头影响。要强治理，加快构建农业环境监测预警网络，加强禁养区退养后续监管，严防退养污染反弹，对一些条件十分简陋、设施很差、规模不大、效益不好的养殖场进行关停。要重循环，重点抓好农业生物资源的综合利用，严禁秸秆焚烧，加强秸秆还田利用。确保到2020年畜禽废弃物资源化利用率、秸秆综合利用率分别达到75%、85%以上。

　　三、要下更大决心推进脱贫攻坚

　　当前我市的脱贫攻坚工作已经到了关键期，按照年度考核的时间要求，留给我们的时间已不多了。我们没有后路可退，没有条件可讲。我们一方面要狠抓问题整改，打好脱贫攻坚翻身仗；另一方面要巩固脱贫成就，提高脱贫质量，确保稳定脱贫不返贫。

　　（一）要全力做好迎检准备。今年考核细则尽管还没有出台，但考核内容与去年相比不会有太大的变化，各级各部门要及早谋划，做好各项迎检准备。一要狠抓问题整改。对照中央第八巡视组向我省反馈的脱贫攻坚的5个方面问题，以及中央、省查摆出来的7大类30余个问题，各县市区自查自纠出11类187个问题，各级督查巡查中发现的1000余个问题，这些问题我们已经进行了整改，要扎实开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对尚未整改到位的，要加强跟踪督办，确保在规定的时间内保质保量地完成整改。同时，坚持举一反三、标本兼治，着力扎紧制度笼子，加强源头治理，总结专项整改行动进展情况，分析研究存在的问题，明确整改措施，建章立制，进一步推进整改工作取得实效。二要严格查漏补缺。对照考核各项指标，对脱贫攻坚工作进行一次全面“回头看”，逐村逐户逐人对照核实，一项一项抓落实、一项一项抓推进，确保各项措施全面落实到位。三要强化工作衔接。市直行业扶贫部门要主动加强与省对口部门沟通衔接，确保省认定的各项指标数据真实准确、能够充分反映全市脱贫攻坚工作成效。同时，要善于总结经验、挖掘亮点，将我们的一些创新思路和方法及时上报有关部门，为考核营造一个良好的氛围。

　　（二）要全面落实扶贫举措。一要夯实脱贫攻坚基础。进一步加强建档立卡工作，按照实事求是、分户甄别、分类处理原则，抓好扶贫信息系统动态调整工作，提高精准识别质量，做到“应纳尽纳，应出尽出”“脱贫即出、返贫即入”。按照“全覆盖、高质量、重奖罚”的要求，进一步深化脱贫攻坚基层基础“三化”建设工作。加快建设扶贫领域数据共享共用平台，切实解决行业部门扶贫数据信息不全不准、录入更新不及时的问题。9月底前完成2018-2020年县级脱贫攻坚项目库建设，并与扶贫项目资金绩效管理、财政涉农资金整合使用紧密结合，提高项目储备质量，确保大多数项目能够落地见效。二要抓细抓实行业扶贫。进一步完善扶贫办与行业部门相协调的政策落实与对象动态管理机制，实现政策同步、信息共享。对行业政策落实中发现的问题，定期召开会议，及时协商采取措施整改处理。加强对行业扶贫工作督导，坚持一抓到底，着力疏通政策落地的“最后一公里”，全面推进脱贫攻坚政策落细落小落实，确保扶贫政策在实施过程中不漏掉一项，受惠贫困对象不漏掉一人。三要扎实推进产业扶贫。强化县级党委政府产业扶贫责任，加大产业扶贫投入，逐步将扶持资金提高至3000-5000元/人，发挥财政扶贫资金的纽带作用，进一步探索、完善“四跟四走”产业扶贫利益联结机制，引导各地扩大产业扶贫覆盖面，发展长期稳定的脱贫产业项目，壮大村级主导产业。积极改进帮扶方法，推广直接帮扶、委托帮扶、股份合作等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四要有效防范脱贫攻坚领域风险。大力防范产业扶贫市场风险，制定防范和处置风险的应对措施，防止因盲目跟风、一刀切造成损失，加强扶贫信贷风险防范，密切关注小额信贷等投向，纠正户贷企用、违规用款等问题。积极防范社会风险，防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾，健全涉贫舆情分级管理和处理机制，加强对脱贫攻坚舆情监测和应急响应。

　　（三）要全力加强作风建设。以扶贫领域作风建设年为契机，旗帜鲜明地树立起抓落实、促攻坚的导向，对扶贫领域的不正之风和腐败问题，建立问题线索移送、协查配合、协调会商、举报追查、查实曝光等工作机制。运用全省脱贫攻坚“三落实”督查督办动态监测管理系统，加强“12317”电话和各级扶贫投诉举报办理，推动“四不两直”督查巡查制度化、常态化，建立常态化约谈机制，随时发现问题随时约谈，建立清单并实行销号管理。着力提升干部攻坚能力，强化党建引领，加大对软弱涣散村支部的清理整顿工作力度，切实把党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚优势。深入落实“三走访、三签字”和四级书记大走访活动，以遍访贫困对象行动带头转变作风，接地气、察实情、解难题。进一步完善市县乡三级党员干部培训机制，分层级、分类别开展全覆盖培训，确保在2018年底前把扶贫干部全部培训一遍。进一步完善脱贫攻坚正向激励机制，对脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部优先提拔使用；对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部落实好津补贴、健康体检、周转房等政策，积极营造一心扶贫、专心扶贫的攻坚氛围。

　　四、要以更强保障狠抓工作落实

　　各级各部门要把思想和行动统一到中央、省委决策要求上来，统一到市委、市政府的具体部署上来，紧盯目标、对标要求、抓好贯彻，确保各项任务落到实处、见到实效。

　　（一）要加强组织领导。抓好改善农村人居环境和脱贫攻坚工作，讲的是政治、体现的是大局、反映的是党性。各级各部门要坚持在市委的统一领导下，站在讲政治的高度，不推诿、不扯皮、不讲任何条件，坚定不移地执行市委、市政府各项决策部署。市级领导要率先垂范，做好上下衔接、域内协调和督促检查工作，督促指导所联系的县市区和分管的部门及所办联系点贯彻落实改善农村人居环境和脱贫攻坚工作各项决策部署；各县市区党政负责人要靠前指挥，分管负责同志要牵头负责，把改善农村人居环境和脱贫攻坚工作摆在突出位置，纳入重要议程，科学谋划，统筹推进，促进相关项目早落地、早生效；农业、发改、财政、住建、环保、水利、林业、卫计、国土等部门要在市委市政府的统一调度下，履行好自身职责，协调联动、合力推进，同时要加强向上级业务主管部门的沟通汇报，争取更多政策、信息、资金、项目、技术等方面的支持，帮助贫困户早日脱贫致富，实现农村人居环境大改善。

　　（二）要强化政策支撑。一要加大资金支持力度。各级财政要建立稳定可持续的投入增长机制，逐年增加财政对改善农村人居环境和脱贫攻坚工作的投入，统筹整合相关专项资金，提高资金使用效益。创新投入方式，积极引导和撬动社会资本广泛参与，积极探索以县、乡镇为单元对项目打包打捆，增加项目对投资和运营主体的吸引力。加强与企业和项目的对接，鼓励各类金融机构在信贷投放计划安排上向改善农村人居环境和脱贫攻坚倾斜。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹集资金用于改善农村人居环境。二要加大技术服务力度。因地制宜制定垃圾治理、污水处理、厕所改造等方面的技术标准，推广符合农村实际、适宜农民需求的环境整治技术和工艺，大力培养村庄规划设计、项目监管维护等方面的人才，开展送图下乡和规划师、工程师、建筑师下乡活动，选派规划设计等专业技术人员驻村指导，组织企业与县乡村对接农村环境治理实用技术和装备需求，为改善农村人居环境提供技术支撑。强化农村科技扶贫效力，着力扶知识、扶技术、扶思路，不定期组织举办技术培训班，重点开展各项农业技能培训，帮助和指导贫困群众提升脱贫致富的综合素质。三要加大制度保障力度。坚持“先建机制、后建工程”，明确管控标准，建立务实管用的管控运行长效机制，防止重建轻管，确保建成的改善农村人居环境工程运用好、可持续。探索建立县乡财政补助、村集体补贴、农户适当付费相结合的管控经费保障制度，引导农户树立、承担应尽义务的意识。

　　（三）要凝聚社会合力。无论是改善农村人居环境，还是精准脱贫攻坚战，都必须突出贫困户和农民群众的主体地位。农村环境综合整治要找准政府和社会力量在改善农村人居环境工作中的角色定位。政府主导，不是大包大揽，重点是顶层设计、考核监督，营造适合企业投入农村人居环境改善的有利环境；企业主力，就是充分发挥企业的技术、资金和资源优势，让广大国有企业、社会组织、民营企业成为改善农村人居环境的主力；农民主体，就是要动员广大农民群众积极参与到规划、建设和管护的全过程，避免政府唱独角戏、群众旁观的尴尬。扶贫首先要扶志，重点提升贫困户脱贫的内生动力，扶贫工作人员要做到身到心到力到，补齐感情短板，既要做好帮扶的实事，也要有增进感情的“虚功”，靠辛苦、靠感情、靠教育、靠疏导，组织和动员群众一条心、一条路、一起干。要充分发挥基层党组织、村民自治组织的作用，严格实行“两个一律”，即扶贫资金分配结果一律公开，农村人居环境整治项目、乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公示，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权。要提升文明健康意识，提倡劳动光荣，推进移风易俗、改进生活方式，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民的自觉要求。

　　同志们，改善农村人居环境和脱贫攻坚工作意义重大，任务紧迫而艰巨，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府、市委市政府的统一部署，以强烈的使命感和责任感，以更加自觉的态度，更加昂扬的精神，更加有力的举措，更加扎实的作风，加快乡村振兴，不断开创农村工作新局面，为加快建设最美地级市、名副其实的省域副中心城市作出新的更大贡献。

　　在2018衡州经济发展论坛“新能源、新材料 与智能制造的融合发展”专题论坛上的讲话

　　邓 群 策

　　（2018年9月28日）

　　各位专家，各位领导，各位来宾：

　　金秋送爽，丹桂飘香。在这硕果累累、丰收满满的季节里，我们相聚在美丽的雁城衡阳，围绕“聚力智能制造，促进产业融合”主题，携手同心绘蓝图，豪情满怀话未来。刚才，各位专家、教授、企业家分别作了精彩纷呈的发言，谈形势、论格局专业具体、形象生动、浅显易懂，言辞中迸发着智慧的火花，闪耀着思想的光芒，让我们深受启发、受益匪浅。

　　能源、材料是工业发展的基础，新能源、新材料更是智能制造的基础性、先导性产业。作为全国26个老工业基地、中南地区重要的工业城市，我市历来高度重视新能源、新材料在助推制造业发展、经济结构转型中的“四两拨千斤”作用。近年来，我们着眼绿色发展、创新发展，推动能源升级、材料变革，大力实施振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划，培育形成了电子信息、先进装备制造、新能源、新材料等六大战略性新兴产业版块，力赛储能电池、建衡实业、建滔化工、恒飞电缆等一大批新能源、新材料企业声名鹊起；深入推进智能制造工程，依托特变电工、华菱衡钢、湖南机油泵、湖南天雁、南岳生物等重点企业开展智能制造示范，积极引进中核集团与衡阳市共推军民融合深度发展、引进比亚迪（衡阳）轨道交通智能制造产业园，着力建设一批智能工厂，不断推动衡阳制造向“衡阳智造”转变，推动工业大市向工业强市迈进，有力斩获“中国制造2025”试点示范城市、湘南国家级承接产业转移示范区、国家新型工业化产业示范基地、全国加工贸易重点承接地等荣誉，为衡阳建设名副其实的省域副中心城市、最美地级市注入了强劲动力。

　　不忘初心再出发。我市将以此次论坛为契机，多谋发展之策、多聚发展之力、多造发展之势，持续推动新能源、新材料与智能制造融合发展，走出一条新能源、新材料产业创新发展、转型发展、特色发展之路。

　　一、突出一个“新”字，培育新兴动能

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置，围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出一系列新思想、新论断、新要求。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，新能源、新材料技术广泛渗透，带动几乎所有领域发生了以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命。新能源、新材料产业作为科技革命和产业变革的先行军，对振兴实体经济、发展先进制造业、走好绿色低碳可持续发展之路有着不容忽视的作用。对于衡阳来讲，新能源、新材料产业属于发展有优势、现在有基础、未来有潜力的新兴产业。我们必将进一步增强忧患意识、机遇意识，敏锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技创新和产业变革的重大机遇，以时不我待、只争朝夕的精神，大抓狠抓创新这一发展第一动力，重视研发、广聚人才，紧盯市场、变革机制，推动新材料、新能源产业走上从制造到创造的内涵式发展道路，使之在打造先进制造业集群和战略性新兴产业发展上走前头、当先锋，成为培育新动能的主体力量。

　　二、突出一个“融”字，促进深度融合

　　当前，学科交叉融合加速，新兴学科不断涌现，前沿领域不断延伸，全球科技创新和产业变革呈现出新的发展态势和特征。我们将牢固树立融合发展的思维，大力推进“中国制造2025”试点示范城市建设和“国家创新型城市”建设，聚焦国家重大战略亟需和产业发展瓶颈，加快推进新能源研发和应用，加快发展关键基础材料和前沿新材料，加快推动新材料、新能源产业与互联网融合发展。我们将坚持创新驱动，深入实施智能制造工程，大力支持校地、校企共建工程技术研究中心、重点实验室、院士专家工作站等研发平台，围绕储能电池、储能电站、输变电、汽车零部件等领域，引导探索新能源、新材料与智能制造深度融合，强化应用研发对接，全力培育壮大一批“精、特、优、专”的成长型企业；坚持重点突破，以提升企业的数字化水平为突破口，推动设备、生产线的自动化、数字化改造，进一步提升企业关键工序数控化率和数字化生产设备联网率，进而在新能源、新材料领域把云平台建起来，从供给侧和需求侧两端发力，打造互促共进、开放共享的平台生态体系，探索形成智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式，促进新能源、新材料产业数字化新型发展迈上新水平。要充分发挥我市有色金属的资源优势，依托中国五矿加快转型发展，在有色金属新材料、化工新材料、无机非金属材料等关键领域实现新突破，切实将资源优势转化成产业优势；坚持延伸发展，依托白沙绿岛军民融合产业园、比亚迪（衡阳）轨道交通智能制造产业园、新能源汽车等项目建设，推进大调整、大协作、大循环，延长产业链，打造新支柱，加快构建具有衡阳特色的现代产业体系。我们相信，有在座的各位资深专家、优秀企业家的关心支持、积极参与，有衡阳市委、市政府的高度重视、鼎力支持，衡阳新能源、新材料与智能制造的融合发展必将迅速取得一个大的突破，引领时代潮流。

　　三、突出一个“合”字，携手合作共赢

　　当前的衡阳，正在高质量发展的道路上阔步向前，我们所处的新时代，是创新的时代，也是共赢的时代，合作共赢能“创造一种生产力”。实践证明，一个地方有多大的开放合作机会，就会赢得多大的发展空间；政产学研联系有多紧密，合作共赢的机会就会有多大、平台就有多宽。衡阳市委、市政府正在全力推动改革纵深发展和政策集束创新，为每位投资商、每位有志者、每家企业、每位人才茁壮成长提供阳光雨露。我们郑重承诺，将秉承“企业只要有必需，政府必有所应”的理念，以最强执行力，在平台建设运营、简政放权、知识产权保护、市场秩序、标准建设、人才培养等方面为产业发展营造良好环境，努力让每一位投资者、创业者、创新者，无论在衡阳任何一个地方投资、创业、创新，都能得到最大便利和支持。我们衷心希望，各位专家、精英继续发挥联接专家学者与高校科研院所和相关企业、项目的桥梁纽带作用，为我市谋划产业、论证项目、引进人才。我们真诚欢迎，各方客商、各类人才像南归之雁，飞来衡阳，落户衡阳，扎根衡阳，共同推动新能源、新材料与智能制造的融合发展，为衡阳发展先进制造业、实现高质量发展作出更大贡献！

　　最后，祝愿大家身体健康、工作顺利、万事如意！谢谢大家！

　　

 

市政府文件

　　衡政函〔2018〕14号

　　衡阳市人民政府

　　关于《湖南衡阳东500千伏输变电工程项目涉及衡东县大浦镇土地利用总体规划

　　（2006—2020年）（2016年修订版）

　　修改方案》的批复

　　衡东县人民政府：

　　你县提交的《衡东县人民政府关于调整<大浦镇土地利用总体规划（2006—2020年）>确保湖南衡阳东500千伏输变电工程项目顺利推进的请示》（东政〔2018〕35号）收悉。经研究，现批复如下：

　　湖南衡阳东500千伏输变电工程项目选址于衡东县大浦镇，用地面积5.9522公顷（林地2.4664公顷，其他农用地0.0005公顷，其他独立建设用地3.4202公顷，自然保留地0.0651公顷），同意《湖南衡阳东500千伏输变电工程项目涉及衡东县大浦镇土地利用总体规划（2006—2020年）（2016年修订版）修改方案》，修改后大浦镇主要规划指标不变。

　　                              衡阳市人民政府

　　                              2018年9月10日

　　衡政函〔2018〕15号

　　衡阳市人民政府

　　关于《衡东县石湾镇自来水厂及管网工程

　　项目涉及衡东县石湾镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）

　　修改方案》的批复

　　衡东县人民政府：

　　你县提交的《衡东县人民政府关于调整衡东县石湾镇自来水厂及管网工程项目规划的请示》（东政〔2018〕22号）收悉。经研究，现批复如下：

　　衡东县石湾镇自来水厂及管网工程项目选址于衡东县石湾镇，用地面积1.4754公顷（耕地0.0529公顷，林地1.3367公顷，农村居民点用地0.0858公顷），同意《衡东县石湾镇自来水厂及管网工程项目涉及衡东县石湾镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）修改方案》，修改后石湾镇主要规划指标不变。

　　衡阳市人民政府

　　 2018年9月15日

　　衡政函〔2018〕16号

　　衡阳市人民政府

　　关于《衡山福地虎园建设项目涉及衡山县萱洲镇土地利用总体规划（2006—2020年）（2016年修订版）修改方案》的批复

　　衡山县人民政府：

　　你县提交的《衡山县人民政府关于修改衡山县永和乡、萱洲镇土地利用总体规划的请示》（山政〔2018〕8号）收悉。经研究，现批复如下：

　　衡山县衡山福地虎园建设项目选址于衡山县萱洲镇，用地面积19.5054公顷（耕地2.1348公顷，林地14.8613公顷，其他农用地0.3172公顷，农村居民点用地0.7338公顷，自然保留地1.4583 公顷），同意《衡山福地虎园建设项目涉及衡山县萱洲镇土地利用总体规划（2006—2020年）（2016年修订版）修改方案》，修改后萱洲镇主要规划指标不变。

　　衡阳市人民政府

　　 2018年9月15日

　　衡政函〔2018〕17号

　　衡阳市人民政府

　　关于《常宁市板桥镇农村综合服务平台建设项目涉及常宁市板桥镇土地利用总体规划

　　（2006—2020年）（2016年调整完善方案）

　　修改方案》的批复

　　常宁市人民政府：

　　你市提交的《常宁市人民政府关于修改板桥镇、三角塘镇土地利用总体规划（2006—2020年）的请示》（常政〔2018〕47号）收悉。经研究，现批复如下：

　　常宁市板桥镇农村综合服务平台建设项目选址于常宁市板桥镇，用地面积0.2613公顷（耕地0.2613公顷），同意《常宁市板桥镇农村综合服务平台建设项目涉及常宁市板桥镇土地利用总体规划（2006—2020年）（2016年调整完善方案）修改方案》，修改后板桥镇土地利用总体规划主要规划指标不变。

　　 衡阳市人民政府

　　2018年9月20日

　　市政府办文件

　　衡政办发〔2018〕13号

　　衡阳市人民政府办公室

　　关于印发《县市区政府耕地保护责任目标

　　考核办法》的通知

　　各县市区人民政府、市直有关单位：

　　经市人民政府同意，现将《县市区政府耕地保护责任目标考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。衡阳市人民政府办公室《关于印发<县市区人民政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》（衡政办发〔2006〕19号）同时废止。

　　                              衡阳市人民政府办公室

　　                                2018年9月25日

　　县市区政府耕地保护责任目标考核办法

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、国务院办公厅《关于印发<省级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》（国办发〔2018〕2号）、《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（湘发〔2017〕23号）、省政府办公厅《关于印发<市州政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》（湘政办发〔2018〕49号）等文件精神，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守住耕地保护红线，严格保护永久基本农田，建立健全县市区人民政府耕地保护责任目标考核制度，制定本办法。

　　一、各县市区人民政府对本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积以及高标准农田建设任务负责，县市区长为第一责任人。

　　二、市人民政府对各县市区人民政府耕地保护责任目标履行情况进行考核，由市国土资源局会同市农业委员会、市统计局（以下称市考核部门）负责组织开展考核检查工作。

　　三、耕地保护责任目标考核遵循依法、客观、公开、公正的原则，考核内容主要包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地数量变化、补充耕地计划完成情况、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地动态监测、耕地保护制度建设、农村建房占用耕地情况等，具体考核检查评价指标由市考核部门制定。涉及补充耕地市级统筹的有关县市区，市考核部门可以根据国民经济和社会发展规划纲要以及耕地保护工作进展情况，对其耕地保护目标、永久基本农田保护目标等考核指标作相应调整。

　　四、耕地保护责任目标考核主要采用抽样调查、动态监测和卫星遥感监测成果等方法和手段进行检查，以年度土地变更调查提供的耕地面积、永久基本农田面积、耕地和永久基本农田占用图斑数据、耕地质量调查更新评价与分等定级成果，以及耕地监测网络提供的耕地占补平衡、高标准农田建设数据，作为考核依据。

　　五、耕地保护责任目标考核实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的方法。年度自查每年开展1次，由各县市区自行组织开展；从2016年起，每五年为一个规划期，在每个规划期的第三年开展1次期中检查，由市考核部门组织开展；期末考核在每个规划期结束后的次年，由市人民政府组织市考核部门开展。

　　（一）各县市区人民政府应于每年3月底前向市考核部门报送上一年度自查情况，并对自查情况及相关数据的真实性、准确性和合法性负责。

　　（二）市考核部门制定期中检查工作要求，在县市区自查的基础上，开展实地抽查，结合相关督察检查情况，对各县市区政府耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序。市考核部门将期中检查结果向各县市区通报，并作出预警分析，向市人民政府报告。

　　（三）市人民政府组织市考核部门制定期末考核方案，在县市区自查的基础上，对各县市区耕地保护责任目标履行情况进行全面检查，结合相关督察检查和期中检查等情况进行综合评价、打分排序，形成期末考核结果报告。市考核部门在规划期结束后次年的9月底前将期末考核最终结果报送市人民政府，经市人民政府审定后，向社会公告。

　　六、市政府根据考核结果，对认真履行耕地保护责任、成效突出的县市区政府给予表扬；有关部门在安排年度土地利用计划、高标准农田专项资金、耕地提质改造项目和耕地质量提升资金时予以倾斜。对问题突出的县市区责令限期整改。

　　七、县市区人民政府耕地保护责任目标考核结果，列为县市区人民政府主要负责人综合考核评价的重要内容，年度自查、期中检查和期末考核结果抄送市委组织部、市发改委、市财政局、市审计局等部门，作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、领导干部问责和自然资源资产离任审计的重要依据。

　　八、县级以上地方人民政府应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定下一级人民政府耕地保护责任目标考核办法。

　　衡政办函〔2018〕19号

　　衡阳市人民政府办公室

　　关于成立衡阳市殡葬改革和管理工作联席会议等两个联席会议的通知

　　各县市区人民政府，市直有关单位：

　　    经市人民政府同意，决定成立衡阳市殡葬改革和管理工作联席会议、衡阳市装配式建筑工作联席会议。现将成员名单通知如下：

　　一、衡阳市殡葬改革和管理工作联席会议

　　召 集 人：杨龙金    市人民政府副市长

　　副召集人：颜东程    市人民政府副秘书长

　　          王东文    市纪委副书记、市监察委副主任

　　周小风    市民政局局长

　　成   员： 李定慧    市发改委副主任

　　          金姗姗    市民政局副局长

　　          罗东云    市文明办主任

　　          邓建华    市城管执法局副局长

　　周大可    市旅游外侨民宗局副局长

　　          钟正军    市公安局副局长

　　          刘 军    市财政局副局长

　　          唐宏伟    市司法局工会主席

　　          彭德庆    市国土资源局执法支队支队长

　　          郭石军    市环保局副局长

　　唐学清    市住房城乡建设局副局长

　　冯赤军    市交通运输局工会主席

　　刘九江    市林业局副局长

　　          胡晓明    市卫计委副主任

　　          谢卫华    市工商行政管理局副局长

　　          万新华    市质监局副局长

　　联席会议办公室设在市民政局，由周小风同志兼任办公室主任。

　　二、衡阳市装配式建筑工作联席会议

　　召 集 人：彭玉明    市人民政府副市长

　　副召集人：李育全    市人民政府副秘书长

　　          刘兴中    市住房城乡建设局局长

　　成    员：奉小明    市发改委副主任

　　          杨承友    市城乡规划局副局长

　　          黄光辉    市国土资源局副局长

　　          谢 肃    市住房城乡建设局副局长

　　          何小平    市财政局副局长

　　          周卿文    市科技局副局长

　　          杨永庚    市质量技术监督局副局长

　　          彭振霖    市经信委副主任

　　          冯赤军    市交通运输局工会主席

　　          佘南涛    国家税务总局衡阳市税务局总

　　经济师

　　联席会议办公室设在市住房城乡建设局，由谢肃同志兼任办公室主任。

　　今后联席会议成员如有变动，由相应岗位的人员自然递补，由领导小组办公室行文，报市人民政府办公室备案，市人民政府办公室不再行文。

　　衡阳市人民政府办公室

　　                                2018年9月5日

　　 大事记

　　2018年9月大事记

　　9月1日，省十三运会开幕式带妆彩排在市体育中心举行，市长邓群策观看彩排。

　　9月2日，国务院第十八督查组来衡调研督查承接产业转移工作，市长邓群策陪同督查。

　　9月3日，省十三运会在市体育中心开幕，市长邓群策出席开幕式。

　　同日，省十三运会组委会会议在衡召开，市长邓群策、副市长龚学余出席会议。

　　9月4日，“体彩杯——美丽湖南·精彩省运”省体育书法摄影作品邀请展在衡开展，市长邓群策出席并致欢迎词。副市长龚学余主持仪式。

　　同日，市第105次规委(扩大)会议召开，市长邓群策，市委常委、常务副市长曾艳阳出席会议，副市长彭玉明主持会议。

　　同日，市委全面深化改革领导小组2018年第二次会议召开，市委常委、常务副市长曾艳阳参加会议。

　　9月5日，市长邓群策主持召开全市网络安全和信息化工作会议，市委常委、常务副市长曾艳阳参加会议。

　　同日，“慈善一日捐”启动仪式举行，副市长杨龙金出席仪式。

　　9月6日，全市改善农村人居环境暨脱贫攻坚工作推进会召开，市长邓群策出席会议。

　　同日，市长邓群策组织召开耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、征地拆迁、国家土地督察问题整改四项重点工作调度会。副市长彭玉明参加调度。

　　9月7日，市长邓群策主持召开企业家代表座谈会，市委常委、常务副市长曾艳阳参加会议。

　　同日，市长邓群策主持市政府党组理论学习中心组（扩大）集中学习，市委常委、常务副市长曾艳阳，副市长彭玉明、市政府副厅级干部唐文峰参加学习。

　　9月10日，市长邓群策深入部分中小学校，走访慰问部分优秀教师代表。

　　9月11日，市长、市总河长邓群策巡查舂陵水。

　　同日，省第一环境保护督察组督察衡阳市意见反馈会召开，市长邓群策作表态发言。市委常委、常务副市长曾艳阳，副市长杨龙金、彭玉明出席会议。

　　9月12日，副市长彭玉明主持召开创建全国文明城市建设管理暨城市管理“百日攻坚”行动调度会。

　　9月14日，省十三运会闭幕式在市体育中心举行，市长邓群策致欢送词并颁奖。市委常委、常务副市长曾艳阳，副市长龚学余、市政府副厅级干部胡水龙出席。

　　9月15日，全市安全生产工作部署会议召开。市委常委、常务副市长曾艳阳出席会议。

　　9月16日，市长邓群策组织召开防汛防台风会商会。

　　9月17日，市长邓群策主持召开市政府常务会议，全体在家市政府领导参加会议。

　　9月18日，全市污染防治攻坚战“夏季攻势”调度会召开，副市长彭玉明出席会议。

　　9月19日，市委常委、常务副市长曾艳阳赴祁东县督导安全生产暨易地扶贫搬迁工作。

　　9月21日，省第十届残运会闭幕式举行，市长邓群策主持闭幕式并宣布闭幕。副市长杨龙金、市政府副厅级干部胡水龙出席闭幕式。

　　9月25日，市长邓群策赴耒阳专题督查安全生产工作。

　　同日，2018年市院士专家工作站认定评审会举行，副市长龚学余参加会议。

　　9月26日，市本级基础设施补短板工程项目调度会召开，市委常委、常务副市长曾艳阳出席会议，副市长彭玉明主持会议。

　　9月27日，市长邓群策赴衡山县、南岳区、衡东县督查环保突出问题整改、安全生产工作。

　　9月28日，“2018衡州经济发展论坛”开幕，市长邓群策主持开幕式。市委常委、常务副市长曾艳阳，副市长龚学余等出席。

　　同日，2018衡州经济发展论坛之“白沙绿岛军民融合产业创新与发展”专题论坛举行，市委常委、常务副市长曾艳阳主持论坛。

　　9月29日，2018衡州经济发展论坛北片项目集中开竣工仪式举行，市长邓群策宣布项目集中开竣工。市委常委、常务副市长曾艳阳，副市长、市公安局局长胡志文，副市长龚学余、彭玉明出席仪式。