珠政办发〔2023〕2号

珠晖区人民政府办公室

关于印发《珠晖区2022年度松材线虫病除治工作实施方案》的通知

各街道、乡镇，区直有关各部门，市驻区相关分支机构：

《珠晖区2022年度松材线虫病除治工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

        附件:  1. 珠晖区2022年度秋季普查松材线虫病监测普查统计表

                 2. 珠晖区2022年度秋季普查松材线虫病发生情况统计表

                 3. 珠晖区2022年度松材线虫病除治工作任务表

                 4. 珠晖区2022年度松材线虫病防治经费概算表

                 5. 珠晖区2022年度枯死松树分布图

                 6. 珠晖区2022年秋季普查枯死松树无人机航拍图

珠晖区人民政府办公室

2023年2月9日

珠晖区2022年度松材线虫病除治工作

实施方案

（2022年10月1日—2023年9月30日）

为切实做好松材线虫病防控工作，遏制松材线虫病扩散蔓延，保护全区森林资源和生态安全，根据《国家林业和草原局关于印发重新修订的<松材线虫病疫区和疫木管理办法>的通知》(林生发〔2018〕117号）《国家林业和草原局关于印发<松材线虫病防治技术方案（2022年版）>的通知》(林生发〔2022〕94号）《湖南省林业局关于开展2022年度松材线虫病秋季专项普查工作的通知》（湘林防函〔2022〕11号）文件要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）森林资源概况

珠晖区现有林地面积8万亩，占土地总面积23.84%,森林覆盖率为26.3%，国外松、马尾松及针阔混交林面积4.73万亩，占林地面积的60%。我区的松类树种主要是马尾松和湿地松，是我区最重要的用材树种，也是我区的主要风景资源，在水土保持、绿化荒山、美化环境中发挥着积极的作用，在全区生态环境建设和经济社会发展中具有十分重要的地位。

（二）疫情发生概况

2019年度,我区被国家林业和草原局划定为松材线虫病疫区，东阳渡街道、酃湖乡等2个乡镇（街道）6个村发生疫情，共发生面积3700亩，45个小班，普查的疫树有1840株，实际清除各类枯死松树（濒死树、衰弱树）5582株。2020年度，东阳渡街道、酃湖乡及茶山坳镇等3个乡镇（街道）涉及10个村及3个部队营区，65个小班，发生面积5760亩，共清除枯死（濒死、衰弱）松木5160株。2021年度，东阳渡街道、酃湖乡及茶山坳镇等3个乡镇（街道）涉及10个村及3个部队营区，80个小班，发生面积6000亩，共清除枯死（濒死、衰弱）松树3166株。

2022年全区松材线虫病秋季普查共发现枯死松树3096株（详见附件1），疫情发生乡镇（街道）共有病死松树2638株，涉及东阳渡街道、酃湖乡、茶山坳镇等3个乡镇（街道），13个村，69个小班，发生面积2879亩（不含其他原因枯死松树小班面积）（详见附件2），计划清除各类枯死松树（濒死树、衰弱树）7500株（详见附件3）。全区松材线虫病发展范围逐渐缩小，发生面积减少，但受周边其他县市区疫情影响，目前无法彻底清除。

二、目标与任务

（一）防治目标

有效控制并压缩全区松材线虫病的发生范围，遏制其扩散蔓延势头，松树枯死率控制在万分之三以内，到2023年底，计划减少疫情面积0.028万亩，实现无疫情乡镇1个（酃湖乡），为完成“十四五”防控总体目标任务打下良好基础。

（二）防治任务

1.枯死松树除治。计划对东阳渡街道、酃湖乡及茶山坳镇等3个疫点乡镇（街道）的枯死、濒死及衰弱松树进行全面清理除治，共计7500株；对疫情区群众房前屋后的松柴进行清理。

2.防治时间。2022年12月1日-2023年3月31日，清除枯死松树。

三、疫情防治

（一）防治区划

1.除治区：范围包括东阳渡街道、酃湖乡、茶山坳镇。

2.重点预防区：范围包括和平乡、衡州路街道。

3.一般预防区：苗圃街道。

（二）主要措施

1.高标准除治枯死松树。除治清理包括“集中除治”和“即死即清”两个阶段。“集中除治”即在冬春季媒介昆虫非羽化期内（一般是当年11月至翌年4月）采伐清理死亡（病死、其他原因致死）松树并进行除害处理；“即死即清”为集中除治后又发现零星死亡松树时，及时采伐并进行除害处理的方式。

2022年12月1日至2023年3月31日为“集中除治”阶段，对松材线虫病疫情小班及周边松林中枯死松树（濒死树、衰弱树）进行清理除治，从外围向内清除。按照国家林业和草原局新修订的《松材线虫病防治技术方案》（2022年版）等技术规程，清理枯死松树必须做到“五个一”标准，即：“山上不留一株死树、地上不遗一根枝丫、林内不露一个伐桩、路上不丢一根疫树、房前屋后不见一段松树”，所有伐除的松树及直径超过1cm的枝条均须作除害处理（粉碎和烧毁），伐桩高度不得超过5cm。酃湖乡范围内的枯死松树伐桩需要进行药物处理，每个伐桩放置磷化铝1-2片，外套厚度﹥0.8mm的塑料袋并用绳子围着伐桩扎紧，然后覆土压实，立标牌，注明埋有剧毒农药，严禁人畜挪动，以防中毒。其他乡街疫情小班内的伐桩不需要药物处理。

2023年4月1日至2023年9月30日为“即死即清”阶段，集中除治后又发现零星死亡松树时，应及时采伐并进行除害处理，做到采伐的松木和直径超过1厘米的枝桠必须当日采伐当日就地粉碎（削片）或烧毁的要求进行处置。

2.强化检疫封锁。全区范围内的松树坚持“不采伐、不运输、不经营”的原则。一是规范涉木加工企业的经营，区林业站不定期对涉木加工单位和个人开展检疫执法检查，禁止木材加工企业和个人非法经营、加工疫木；二是加强对调入我区的松树包装材料的复检工作，外来松科植物及其制品，需经林业部门同意，持《植物检疫证书》调入，货到报检。电力、铁塔、通讯等部门施工需备案，要及时将光缆盘、电缆盘、木质包装材料等松木及制品回收或烧毁处理；三是经常开展木材运输检查，加强疫木源头管理，区林业站、区直相关单位及各乡镇（街道）要密切配合，联合行动，严厉打击违法运输木材或木制品的行为，严禁疫木流出。

3.林分提质改造。统筹全区松材线虫病防控与生态修复，优先将松材线虫病防控纳入到森林抚育、退化林修复、森林质量精准提升、防火林带、油茶营造林等工程项目。据疫情发生情况采取重度择伐、带状改造和皆伐等措施对疫情小班改造，对采伐后出现天窗或迹地的地块要及时进行补植补造阔叶林或油茶林，减少松树在林分中的占比。积极调整和改善林分结构，提高林分抗病能力，降低松类林分被松材线虫病侵染而大面积死亡的风险，确保有林地面积不因疫情灾害大幅减少。

4.疫木无害化处理和高效利用。对采取粉碎、削片等方式进行无害化处理的疫木，要严格按照《湖南省林业局关于进一步加强松材线虫病疫木管理工作的通知》（湘林防函〔2022〕9号）有关要求执行。各乡镇（街道）要对运出林区作无害化处置的疫木建立台账，确保疫木闭环运到无害化处置厂实施处置。采伐申请单位（个人）应指定专人负责疫木管理，对外承包采伐的，应将疫木管理和无害化处置要求纳入承包合同，转交告知书或将上述要求和法律责任告知承包者，并做好伐后的验收工作。松材线虫病疫木须凭《疫木无害化处置通知单》以下简称《通知单》运至指定的无害化处置场所实施无害化处置。《通知单》由区自然资源局签发，一式三联。第一联随货同行，存无害化处置厂；第二联由无害化处置厂签收盖章后由承运人或采伐业主带回交签发单位，与第三联（存根联）装订一起备查。签发单位凭回执联签发下一张《通知单》，直至该除治现场疫木全部运完为止。使用粉碎（削片）机对疫木进行粉碎（削片），粉碎物粒径不超过1cm（削片厚度不超过0.6cm），对采伐的疫木进行旋切处理，旋切厚度不超过0.3cm。疫木粉碎（削片）处理应当全过程摄像并存档备查。疫木粉碎（削片）物可用于制作纤维板、刨花板、颗粒燃料，以及造纸、制炭等。

（三）监管措施

为确保松材线虫病防控工作顺利开展，我区已成立珠晖区松材线虫病防控工作领导小组，由分管自然资源副区长任组长，区政府办分管副主任、区自然资源局局长任副组长，区直各相关部门、各乡镇（街道）分管负责人为成员，领导小组办公室设区自然资源局，由区自然资源局分管副局长兼任办公室主任，负责全区防控工作的组织、协调和实施。办公室设置除治组、技术指导组、质量督查组、旁站式监督组、内业资料组。

除治组：由区自然资源局负责聘请专业除治公司，组建专业队伍除治，除治工作的开展分区域、分小组进行，各小组负责所在区域的枯死松树除治、媒介昆虫防治、检疫封锁等工作。

技术指导组：由区自然资源局林业站技术人员组成，具体负责除治队伍的除治技术标准、作业流程、资料收集、安全意识等方面的系统性培训及指导解决除治过程中出现的技术问题。

质量督查组：由区松材线虫病防控工作领导小组办公室负责组建，主要监督检查项目实施过程中各除治小组的除治质量，确保各项技术指标落实到位，做好监管工作记录。

旁站式监督组：由乡镇（街道）林业工作人员或护林员组成，加强旁站式监督管理，按照除治要求对实施除治任务的乡镇（街道），实行蹲点包片，加强除治过程的全过程监管，监督除治及除害处理落实情况，确保除治措施到位，对当日除治、除害资料进行签字确认并存档。

内业资料组：除治组根据技术要求提交每日作业资料，由除治公司安排专人进行内业资料整理汇总，最终汇编成册，并形成总结材料按时上报。

（四）档案管理

在项目实施过程中，必须加强档案管理，以确保每个环节可查可检，为整个项目提供档案保障。档案内容主要包括组织管理、宣传培训、普查监测、防治实施方案、除治任务下达、作业设计、施工作业、旁站监管、检查验收、成效监测等方面的文件、图表和相关电子资料，特别是普查监测、疫情检测的原始记录及旁站监管所拍摄的图片、影像一定要注意留存。

四、除治质量验收及绩效评价

建立健全全区松材线虫病防治监管机制，规范社会化防治行为，强化疫情信息公开，接受社会监督；加强疫情防控全过程监管，重点强化疫情监测、现场除治、疫木处理、检疫封锁等关键环节质量管控；坚持日常监管与专项督查相结合，采取督查检查考核、明查暗访和联防互检等措施不断改进监管方式；强化监管结果应用，协调相关部门将监管结果作为干部综合评价、责任追究和防控资金安排的重要参考。

1.明确考核标准。从“纵向比例下降、横向区域缩小、核心区域一票否决”三个方面对松材线虫病防控攻坚工作进行考核。“纵向比例下降”，即各乡镇（街道）枯死松树比例逐年下降，每年枯死松树清除率100%；“横向区域缩小”，即各镇（街道）疫情发生区域逐年缩小，疫点小班逐年减少；“核心区域一票否决”，即松科古树名树、重要地段有保护价值的松树爆发疫情，则认定整体工作不合格。

2.强化质量评估。根据《森林法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》（国办发明电〔2002〕5号）《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于全面推行林长制的实施意见>的通知》（湘办〔2021〕20号）《松材线虫病生态灾害督办追责办法》等有关法律及文件，每年

对各乡镇（街道）松材线虫病防控攻坚工作进行一次质量评估。

五、经费预算

全区2022年度预计各项防控经费共需119.05万元（详见附件4），主要用于普查监测、器械购置、疫树清理、药剂防治、检疫封锁、宣传培训、督查验收等，区财政局要做好防控经费保障和资金使用的监管工作，保证防控经费按时拨付到位，做到专款专用。

六、保障措施

（一）加大宣传力度。各乡镇（街道）和相关部门要深入开展松材线虫病枯死树除治动员宣传工作，贯彻落实政策规定，充分利用会议、电视、网络媒体、村广播、专栏、横幅、标语等多种形式宣传松材线虫病疫情的危害性，引导群众自觉停止采伐利用本地松树，并配合专业除治队伍做好疫树除治、清理、除害工作，务必做到家喻户晓、人尽皆知，不得阻碍疫情防控工作。

（二）加强队伍建设。建立由区森林病虫害防治检疫专业人员、乡镇（街道）林业有害生物兼职测报员及村级护林员组成的层级疫情监测网络。各乡镇（街道）要建立疫情信息专人报送制度。各乡镇（街道）按照属地管理原则，负责组织辖区内的林业生物灾害宣传、预防和除治的落实，优化除治施工环境。（具体防治任务责任见附件3）

（三）强化资金管理。将松材线虫病防控攻坚工作纳入防灾减灾体系，防控经费纳入财政预算，积极争取省、市政府财政部门对松材线虫病防控攻坚工作的资金投入，加强对松材线虫病防控攻坚工作的人财物保障，确保防控目标任务的实现。同时区财政局和区自然资源局要加强对松材线虫病防控经费的使用管理，建立有效的资金使用管理和监督机制，确保资金专款专用。

附件1：

  珠晖区2022年度秋季普查松材线虫病监测普查统计表

附件3：

        珠晖区2022年度松材线虫病除治工作任务表

附件4：

珠晖区2022年度松材线虫病防治经费概算表

附件5：

珠晖区2022年度枯死松树分布图

附件6：

珠晖区2022年秋季普查枯死松树无人机航拍图

珠晖区人民政府办公室                                                       2023年2月9印发