关于印发《珠晖区突发事件总体应急预案》的通知
珠政发〔2017〕4号
衡阳市珠晖区人民政府
关于印发《珠晖区突发事件总体应急预案》的通知
各街道、乡镇场，区直相关部门，市驻区相关分支机构，衡冶中心各部室：
现将修订的《珠晖区突发事件总体应急预案》印发给你们，请认真组织实施。
衡阳市珠晖区人民政府
2017年6月21日
珠晖区突发事件总体应急预案
1.总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 分类分级
1.4 适用范围
1.5 工作原则
2.应急指挥体系及职责
2.1 应急指挥机构及职责
2.2 办事机构及职责
2.3 专项应急指挥机构及职责
2.4 应急组织机构及职责
2.5 专家组
3.运行机制
3.1 监测预警
3.2 应急处置
3.3 恢复重建
3.4 信息发布
4.应急保障
4.1 人员保障
4.2 财力保障
4.3 物资保障
4.4 基本生活保障
4.5 医疗卫生保障
4.6 交通运输保障
4.7 治安维护
4.8 安全防护
4.9 通信保障
4.10 公共设施
4.11 科技支撑
5.监督管理
5.1 预案演练
5.2 应急宣传、教育和培训
5.3 奖励与责任
6.附则
6.1 预案管理与更新
6.2 预案制定与实施
7.附件
7.1 区有关部门(单位)在应急管理工作中的主要职责
7.2 应急管理工作流程示意图
7.3 应急预案体系
1.总则
1.1编制目的
加强和规范突发事件应对工作，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《湖南省突发事件总体应急预案》《衡阳市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。
1.3分类分级
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发事件根据其发生机理、过程和性质，分为以下四类：
（一）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。
（二）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。
（三）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。
（四）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件、重大刑事案件等。
按照社会危害程度、影响范围等因素，各类突发事件分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。
1.4适用范围
本预案适用于本区行政区域内各类突发事件的应对工作。
1.5工作原则
突发事件应对工作坚持预防为主，以保障公众生命财产安全为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失;坚持在区委、区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制;建立健全应急协同联动制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制;加强公共安全科技研发，依法实施应急管理，使突发事件应对工作规范化、制度化、法制化、科技化。
2.应急指挥体系及职责
2.1应急指挥机构及职责
区人民政府设立由区长任主任，常务副区长任常务副主任，副区长、区政府办主任任副主任，区有关部门(单位)主要负责人为成员的突发事件应急委员会(以下简称区应急委)，负责统一领导、协调和指挥全区突发事件的应对工作。
区应急委办公室设在区政府办公室，区应急管理办公室主任由区政府办公室分管应急管理工作的副主任兼任。
2.2办事机构及职责
区应急管理办公室承担区应急委办公室的工作，负责区应急委的日常工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用;承办区人民政府应急管理专题会议，督促落实区人民政府有关决定事项和区人民政府领导批示、指示精神;指导全区突发事件应急体系、应急平台建设;组织编制、修订区总体应急预案，组织审核区专项应急预案和区部门应急预案，指导应急预案体系建设;协调指导突发事件预防预警、应急处置、总结评估、信息发布、应急保障、应急演练和宣教培训等工作。
2.3专项应急指挥机构及职责
区人民政府根据需要设立突发事件专项应急指挥机构(以下简称区专项应急指挥机构)，负责组织、协调和指挥相关类别突发事件应对工作。
2.4街道、乡镇场应急组织机构及职责
街道、乡镇场设立本行政区域突发事件应急委员会，统一领导、协调和指挥本行政区域突发事件应对工作。办事机构、专项应急指挥机构及职责可参照本预案，结合实际确定。
2.5专家组
区、街道、乡镇场及专项应急指挥机构根据实际需要建立各类专业人才库，聘请有关专家组成专家组，为突发事件应对工作提供决策咨询和建议，必要时参与现场处置。
3.运行机制
3.1监测预警
3.1.1监测预警系统
各有关部门(单位)要加强对各类突发事件的日常监测和风险隐患排查，综合分析各种可能引发突发事件的信息，并根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件预警，做到早发现、早报告、早处置。区应急管理办公室要会同乡镇(街道)、工业园区和有关部门(单位)，整合现有资源，建立健全全区突发事件监测预警系统，并于每年1月底前对本年度突发事件发生发展趋势进行综合分析，报区人民政府。
3.1.2预警级别和发布
根据突发事件可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，预警级别分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)和Ⅰ级(特别严重)四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色标示。
各有关部门(单位)要根据管理权限、突发事件的危害性和紧急程度，通过广播、电视、报刊、通信、网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式，及时发布、调整和解除预警。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校等特殊场所和警报盲区应采取有针对性的方式进行预警。涉及到跨区域的预警信息发布、调整和解除，须报上级人民政府或有关部门(单位)批准。预警信息要通俗易懂，内容主要包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。
3.1.3预防预警行动
进入预警期后，乡级及以上人民政府及其有关部门(单位)应依法依规采取严格的防控措施，防止事态扩大，并根据预警级别的实际需要采取以下措施：
(一)实行24小时值班制度，加强信息监控、收集;
(二)及时向社会发布可能受到突发事件危害的警告或者劝告，宣传防灾减灾知识和应急常识;
(三)转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置;
(四)要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态;
(五)调集所需应急物资和设备;
(六)确保交通、通信、供水、供电、供气等公用设施的安全运行;
(七)法律、法规、规章规定的其他措施。
3.2应急处置
3.2.1先期处置
突发事件发生后，事发地人民政府和有关部门(单位)要根据职权和预案规定，立即启动相应级别的应急响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。突发事件发生单位和所在街道、乡镇场负有先期处置的第一责任，要组织群众开展自救互救。其他相关单位必须在第一时间进行应急处置。驻衡部队、武警等根据应急需要，按规定协助开展先期处置。
3.2.2信息报告和通报
区有关部门(单位)和事发地街道、乡镇场要按规定及时汇总突发事件信息并迅速报告事发时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等情况，并及时续报，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。较大以上突发事件必须在事发后20分钟内电话报告、45分钟内书面报告区应急管理办公室(总值班室)。
区应急管理办公室要及时汇总上报突发事件信息，对区人民政府领导作出的重要批示或指示要及时传达给有关地区和部门(单位)，并跟踪反馈落实情况。
各相关部门(单位)要加强与毗邻区域间的协作，建立突发事件信息通报机制，一旦出现突发事件影响范围超出本行政区域的态势，要根据应对工作的需要，及时联系、通报和协调。
突发事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外的，由区人民政府及区台办、区商务局等部门(单位)按规定上报市人民政府及其有关部门(单位)。突发事件涉及或者影响到本区行政区域外的，区人民政府及时与所涉及或者所影响的县市区人民政府取得联系，通报有关情况。
3.2.3应急响应
对于较大、重大、特别重大突发事件，以及先期处置未能有效控制事态或者超出街道、乡镇场处置能力，需区人民政府应对处置的突发事件，区专项应急指挥机构应根据有关预案的规定，及时启动应急响应。必要时，提请区应急委统一指挥处置。
3.2.4指挥与协调
需区人民政府应对处置的，由区专项应急指挥机构负责指挥、协调和处置，主要包括：
(一)组织协调相关街道、乡镇场和部门(单位)负责人、专家和应急队伍参与应急救援;
(二)制定并组织实施应急救援方案，防止引发次生、衍生、耦合事件;
(三)协调有关街道、乡镇场、部门(单位)提供应急保障，调度各方应急资源;
(四)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;
(五)及时向区应急委报告应急处置工作进展情况;
(六)研究处理其他重大事项。
突发事件跨县市区的，由区专项应急指挥机构与有关联的县市区人民政府联合采取相应的应急措施。突发事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外的，区专项应急指挥机构、有关部门(单位)要按规定采取相应措施，控制事态发展，并按程序将有关情况及时报告区应急委。
3.2.5现场处置
根据应急救援需要，设立现场指挥部，负责现场的应急处置工作。现场指挥部根据实际情况采取下列措施：
(一)组织营救和救治受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员;
(二)迅速消除突发事件的危害和危险源，划定危害区域，加强巡逻，维持社会治安;
(三)针对突发事件可能造成的损害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致损害扩大的活动;
(四)加强现场监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生、耦合事件的发生;
(五)抢修被损坏的公共交通、通信、供水、供电、供气等基础设施，提供生活必需品、临时避难场所;
(六)决定启用储备的应急救援物资和设备，必要时征收、征用其他急需的物资、设备，或者组织有关企业生产应急物资，组织运输企业运输应急救援人员和物资;
(七)法律、法规、规章规定的其他措施。
3.2.6应急结束
应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，启动应急响应的应急指挥机构决定并宣布应急结束。
3.3恢复重建
3.3.1善后处置
区有关部门(单位)按规定及时调拨救助资金和物资，迅速做好疫病防治和环境污染消除工作;对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规给予抚恤、补助或者补偿，并提供心理咨询及司法援助。保险监管机构督促保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
3.3.2总结评估
事发地街道、乡镇场要对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查分析和总结评估，并报区人民政府。区应急管理办公室要组织区有关部门(单位)于每年1月底前对上年度突发事件发生情况进行总结评估，并报区人民政府。
3.3.3恢复重建
事发地街道、乡镇场负责做好恢复重建工作。
街道、乡镇场和区有关部门(单位)要对受灾情况、重建能力及可利用资源全面评估，有针对性的制定灾后重建和恢复生产、生活计划，并组织实施。需要区里援助的，由事发地街道、乡镇场提出请求，区有关部门(单位)根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出相关建议或意见，按规定报批后组织实施。
3.4信息发布
应急指挥机构会同区政府新闻办，按照《珠晖区突发事件新闻发布应急预案》和有关规定，客观、准确、及时地发布突发事件信息。
4.应急保障
4.1人员保障
街道、乡镇场要按照专业化与社会化相结合的原则，着力构建统一领导、管理规范、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。
区、街道、乡镇场要按照“一专多能、一队多用”的原则，进一步加强政府综合应急救援队伍和防汛抗旱、医疗卫生、森林消防等专业应急救援队伍建设;积极推进专兼职应急救援队伍建设，大力发展应急管理志愿者队伍;加强应急救援队伍的业务培训和演练，提高其装备水平和业务能力。
4.2财力保障
财政部门要保障突发事件应对工作所需资金。企业应当设立本单位突发事件应急工作专项资金。
全区性重大、特别重大突发事件应急处置所需经费，按现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的地区，区人民政府根据事发地实际情况向市人民政府请求给予支持。对受突发事件影响较大的行业、企事业单位和个人，区有关部门(单位)要及时研究提出相应的补偿或救助办法，报区人民政府审批。
财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。
支持各保险机构推广针对应急工作的险种;有关生产经营单位应当依法向保险机构办理法定保险;鼓励公民、组织购买财产保险和人身意外伤害保险等商业保险;企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。
4.3物资保障
街道、乡镇场要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、调拨及紧急配送体系，完善相关程序，确保应急物资和生活品的及时供应。
4.4基本生活保障
区民政局等有关部门(单位)要会同事发地区的街道、乡镇场做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及时医治。
4.5医疗卫生保障
区卫计局要会同有关部门(单位)建立健全卫生应急专业队伍和保障系统，根据需要及时赴现场开展紧急医学救治、疾病预防控制等卫生应急工作，为受灾地区提供必要的药品、器械等卫生和医疗设备援助。红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。街道、乡镇场要加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制体系、紧急医学救援体系、卫生监督体系，提升卫生应急能力。
4.6交通运输保障
街道、乡镇场要依法制定紧急情况社会交通运输工具的征用办法，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。交通运输、铁路等有关部门(单位)要开设应急救援“绿色通道”，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行;交通设施受损时，要迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保运输安全畅通。有关部门(单位)要根据应急处置需要，对事发现场及相关通道实行交通管制，保证应急救援工作顺利开展。
4.7治安维护
公安、武警部队要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，预防和制止违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。突发事件发生地的街道、乡镇场和社区组织要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助搞好治安保卫工作。
4.8安全防护
街道、乡镇场要按照平战结合的原则，根据本地实际情况，建立与人口密度、城市规模相适应的应急避难场所，或者结合人防工程、公园、广场、文化体育场馆等公共设施的建设与改造进行建设，必要时，可以依法征用机关、团体、企事业单位的各类场所等作为临时避难场所。
街道、乡镇场要制定人员紧急疏散预案，完善紧急疏散管理办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。
街道、乡镇场及其有关部门(单位)要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按程序开展应急救援工作，确保其人身安全。
4.9通信保障
区经科信局、区发改局等有关部门(单位)建立健全应急通信体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。已建或拟建专用通信网的单位，应当与通信主管部门及时沟通、协商，明确应急通信保障工作中各自职责，确保紧急情况下协商运作。
各应急指挥机构、参与突发事件应急处置工作的有关部门(单位)以及各应急队伍应当至少保证1部专用固定电话24小时有人值守，确保应急期间通讯联络畅通。
4.10公共设施
交通、通信、水利、人防、电力、市政等基础设施建设，应当充分考虑各类突发事件应对工作的需要并与之相适应。已有的建筑物、构筑物和其他设施、设备不符合突发事件应对工作需要的，街道、乡镇场、相关所有权人或者管理使用单位应当采取必要的防范措施，制定改造方案并组织实施。
有关部门(单位)要按职责分工，负责煤、电、油、气、水的供给，及废水、废气、固体废弃物等有害物的监测处理。
4.11科技支撑
街道、乡镇场要依靠科技创新，充分利用信息产业发展和社会信息化成果，积极推进应急平台体系建设，搭建上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互为支撑、安全畅通的应急平台体系;要通过整合现有资源，建设应急平台的基础支撑系统和综合应用系统，实现突发事件的监测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能，保障突发事件应对工作需要;要注重发挥企业在公共安全领域的研发作用，鼓励企业研究、开发、生产用于突发事件监测预警、防范处置工作的新技术、新工具、新设备。
有关部门和科研教学单位要积极开展公共安全领域的科学研究，加大突发事件监测预警、防范处置技术研发的投入，不断改进技术装备，提高公共安全科技水平。
5.监督管理
5.1预案演练
区应急管理办公室会同有关部门(单位)制订应急演练计划，定期不定期地组织开展应急预案演练和综合性应急演练，并加强对应急演练工作的督查指导。
各有关部门(单位)每年要开展一次应急预案演练。
街道、乡镇场及有关部门(单位)要结合实际情况，组织开展各种形式的应急演练。
突发事件易发、多发地区的乡、村(居)委会和企事业单位要开展有针对性的应急演练。建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储运、使用单位，公共设施、交通工具和场所的经营、管理单位，大型群众性活动的主办单位，大中型企业等每年至少开展一次应急演练。
5.2应急宣传、教育和培训
区应急管理办公室要会同区有关部门(单位)组织编写应急管理教育培训教材，编印应急知识通俗读本，设立应急管理网页，加强应急宣传。
区教文体局、区新闻办等部门(单位)要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等媒介，广泛宣传应急法律、法规、规章和应急常识，增强公众应急意识和自救互救能力。区司法部门要把应急法律、法规、规章作为全民普法的重要内容。区人社部门要会同区应急管理办公室建立健全应急法律、法规、规章和应急管理知识公务员培训制度。区教育行政部门要会同有关部门(单位)拟定学校应急知识教育规划，并对学校、幼儿园开展应急知识教育进行指导和监督。
街道、乡镇场及其有关部门(单位)、村(居)委会、学校和企事业单位要结合实际情况，开展应急知识宣传普及活动。
各级各有关部门(单位)要有计划的对应急救援和管理人员进行业务培训，提高其专业技能。
5.3奖励与责任
依法依规对在应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。对迟报、漏报、谎报和瞒报突发事件信息，或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为并造成严重后果的，依法追究相关责任人的责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6.附则
6.1预案管理与更新
区人民政府根据情况变化，及时修订完善本预案。
6.2预案制定与实施
本预案由区人民政府制定并印发，自公布之日起施行。
7.附件
7.1区有关部门（单位）在应急管理工作中的主要职责
区委办、区政府办：负责全区应急管理日常工作，领导区应急管理办公室工作;负责救灾减灾的后勤保障和督查工作。
区发改(交通)局：会同有关部门(单位)安排突发事件应对重大建设项目;会同有关部门(单位)做好应急物资储备、调拨和供应的组织、协调工作;负责经济安全中物价稳定应急工作;负责灾区物价稳定工作;负责水上交通事故、运输保障事件应急工作;负责其他应急工作中的公共交通、公路、水路交通保障工作。
区统计局：协助分析灾害情况和制定统计标准。
区教文体局：负责学生应急常识的教育工作;负责校舍恢复重建和灾后教学秩序工作。
区经科信局：负责电力、石油、天然气、铁路安全事故和医药用品保障等应急工作;组织协调全区信息安全应急保障体系的建立;负责各类应急工作中的通信保障工作;安排重大抗灾救灾科研项目。
区农林局：负责农业生物灾害应急工作，做好灾区农业生产自救的指导工作;负责重大野生动物疫情、林业生物灾害和森林火灾的应急处置工作。
区畜牧水产站：负责组织灾区动物疾病的防治工作。
珠晖公安分局：负责火灾事故、道路交通事故、恐怖袭击事件、公共场所安全事故、群体性事件等应急工作;负责其他应急工作中的治安保障、交通管制和抢险救援等工作;参与抢险救灾，维护应急工作中的社会秩序，加强安全防范，保卫重点目标，打击违法犯罪。
区监察局：负责应急工作中监察对象违纪违法案件的查处。
区民政局：负责协调自然灾害救灾工作;收集、核定、报告、发布自然灾害灾情;储备、管理、分配救灾款物，组织、指导救灾捐赠;负责灾后救助与恢复重建工作;承担区减灾委办公室工作。
区财政局：负责应急工作中的经费保障工作;负责抗灾救灾资金安排、拨付和监督检查;会同有关部门(单位)安排应对突发事件重大建设项目。
区人社局：负责公务员应急管理知识的教育培训工作和对应急工作中先进典型的行政奖励表彰工作。
国土珠晖分局：负责组织、协调、指导和监督地质灾害应急防治工作;开展重大突发性地质灾害的应急调查与评估;协助抢险救灾与指导应急处置工作;按规定做好灾害恢复重建的供地工作。
珠晖规划分局：负责将综合防灾纳入城乡规划，组织制定灾后恢复重建规划。
环保珠晖分局：负责突发环境事件应急管理工作，组织、协调灾区环境污染情况的监测与评估;负责其他应急工作中的环境保护工作。
区住建局：负责建设工程安全事故、供水供气事故应急工作;负责其他应急工作中的城市供水、供气保障工作;指导灾后房屋和市政基础设施的鉴定、修复、重建等工作。
区水利局：负责防汛抗旱，堤防、水库大坝安全事故应急工作;负责储备防汛物资;组织、协调、指导全区防汛抗旱抢险救灾工作;负责灾后水利设施的修复。
区商务局：负责重要生活必需品如肉、糖的储备管理和成品油保障应急工作;负责应急工作中的生活必需品等物资协调供应工作;负责应急工作中的粮食保障工作。
区卫计局：负责公共卫生事件应急工作;负责其他应急工作中的疾病预防控制、食品和饮用水卫生监督、受伤群众及抢险救援人员的医疗救治和医疗卫生保障工作;组织专家赴灾区开展心理救助。
区台办：负责涉外涉侨涉台事故应急工作和其他应急工作中的涉外涉侨涉台工作。
区市场管理办：负责维护灾区市场经营秩序，特种设备安全事故应急工作;监督管理灾区产品质量;食品药品安全应急处置相关工作。
区安监局：负责工业企业、危险化学品企业生产安全事故应急工作;负责民用爆炸物品安全事故应急工作。参与火灾、交通等安全生产事故应急工作。
区新闻办：负责应急工作中的宣传报道、信息发布工作;会同有关部门(单位)向社会公众宣传普及应急知识。负责发布天气预报、灾害性天气预报预警，为防灾、抗灾、救灾提供气象服务。
珠晖消防大队：负责消防火灾事故应急工作;参与抢险救援工作。
区人武部：负责军用火工产品安全事故应急工作。负责组织协调驻衡部队、武警和民兵参加抢险救灾工作;必要时，协助灾区人民政府进行灾后恢复重建工作。
区法制办：负责应急工作中的法制建设工作。
区人防办：负责人民防空应急工作。
区信访局：负责群体性上访事件应急工作。
其他部门(单位)按照职责做好有关应急工作。