在全区应急管理培训班上的讲话

同志们：

　　经区政府研究，今天举办这次全区应急管理培训班。主要是贯彻落实省市应急管理工作会议精神，学习《中华人民共和国突发事件应对法》相关法律法规，回顾总结我区应急预案编制和应急管理体系建设情况，部署下一阶段应急管理工作。现就如何做好我区应急管理工作，我讲三点意见。

　　一、充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性

　　突发公共事件发生的概率虽小，但一旦发生，造成的损失和影响是难以估量的。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。这也是中央审时度势作出的重大决策。因此，我们必须充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。

　　（一）加强应急管理工作，是建设“和谐珠晖”的有力保障。我区每年都会不同程度地受到暴雨、地质等自然灾害的影响，道路交通安全事故和煤矿灾难事故时有发生，公共卫生事件也严重威胁着人民群众的生命和财产安全。近年来，受经济全球化、市场化和信息化的影响，一些突发公共事件发生的机率逐年增加。种种突发性公共事件，不仅造成生命财产的巨大损失，还会影响社会稳定，甚至危及国家安全，对经济社会发展产生重大影响。这就要求我们要提高驾驭市场经济和复杂局面的能力，积极预防和有效化解经济社会发展中面临的风险、困难和危机，重视突发公共事件应急机制的建设，为实现经济和社会更快更好发展提供一个安全、稳定的环境。

　　（二）加强应急管理工作，是落实立党为公、坚持以人为本、执政为民要求的根本体现。人民生命财产高于一切，安全责任重于泰山。为人民群众谋福利，保障人民群众的利益不受侵害、少受损失，保证人民群众安居乐业，是政府义不容辞的责任。突发公共事件是具有发生突然、起因复杂、判断困难、蔓延迅速、危害严重、影响广泛的特点。如果没有完善的预警体系、高效的应急机制，就会给社会造成重大损失。因此，我们必须进一步强化责任意识，坚持以人为本，把保障人民群众的利益和生命财产安全，作为应急管理工作的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

　　（三）加强应急管理工作，是提高行政能力的重要举措。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。应急管理是社会管理和公共服务的重要内容，这方面工作我们还相对滞后。全面落实科学发展观，就要求我们必须把应急管理作为政府十分重要的工作。因此，各乡镇、街道(场)、各部门要不断增强公共安全意识，全面履行职能，采取强有力的措施，积极推进突发公共事件应急机制建设。

　　二、全力推进应急管理的各项工作

　　目前，我区应急管理工作存在许多薄弱环节，还不能完全适应经济社会发展要求和公共安全面临的形势。主要表现在：一是应急预案实效性、针对性不强，应急管理和预案演练不足；二是各乡镇、街道(场)、各部门没有设立专门的应急管理领导机构和办事机构，难以充分履行一旦发生突发事件时所应承担的职能；三是应急物资、队伍、信息资源分散，缺乏统一组织和整合，难以发挥整体效能；四是应急资金的专项资金解决总体额度有限；五是灾害监测预警网络不健全、体系不完善，应急救援装备老化、落后。

　　（一）做好突发公共事件的防范工作。各乡镇、街道(场)、各有关部门要把做好各类突发公共事件的防范工作放在首位，组织力量认真开展风险隐患普查工作，全面掌握各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理，特别是对位于区城和人口密集地区的行业，不符合安全布局要求，达不到安全防护距离的，要依法采取停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。居委会、乡村、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查工作，及时解决存在的问题，确保社会稳定。

　　（二）健全和完善我区的应急预案体系。 古人云：“凡事预则立，不预则废”，祸患常积于忽微。今年，区政府按照市政府的要求，初步完成了部分突发公共事件应急预案制定工作，但总体上看，这些预案与市级的要求还有一定差距，亟待进一步衔接和完善。各乡镇、街道(场)、各有关部门要采取积极有效的措施，结合实际，抓紧编制相关应急预案并在12月底报区应急办。各乡镇、街道(场)、各部门特别要高度重视和加强农村、学校、医院、企事业等基层单位的应急预案制定工作，提高基层应对突发公共事件的能力。

　　（三）加强应急管理机构和应急队伍建设。坚强有力的应急管理机构和应急队伍是政府应对突发公共事件的生力军。目前，区政府已按照程序组建应急管理办公室，各乡镇、街道(场)、各部门要按照《珠晖区人民政府突发公共事件总体应急预案(草案)》的要求，本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，抓好应急管理机构和应急队伍建设，尽快建立应急管理机构，做到有专门的机构管事，有专门的人员办事。要在充分利用现有应急队伍的基础上，按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业应急队伍建设，加快建立以公安、消防、医疗救护、森林防火、武警部队和民兵为基本力量的突发公共事件应急队伍，形成统一高效的专业应急救援体系。

　　（四）强化应急管理培训和应急预案演练工作。坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则。一是要积极开展应急管理培训。各乡(镇)、各有关部门要制订应急管理的培训计划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。二是要切实抓好各类应急预案的演练。我们制定各类应急预案，不能束之高阁，等出了事故拿来当挡箭牌，而是为了切实提高应急处置的能力。预案是应急行动的整体计划和程序规范，需要通过演练才能进一步完善，只有通过演练才能提高实战能力。因此，各乡镇、街道(场)、各有关部门必须抓好预案的演练工作，确保每年至少进行一次演练以上。

　　（五）建立健全应对突发公共事件的运行机制。应对突发公共事件是一项复杂的系统工程，要对事前、事发、事中、事后等各个环节统筹安排。根据我区的实际，主要是做到以下几点：一是完善预测预警体系。要充分利用现代化的技术监测手段，做好突发公共事件的预警工作。提高突发公共事件信息的收集、分析和处理水平，为快速决策和及时启动应急机制提供依据。二是建立严格的信息报告制度。突发公共事件发生后，各乡镇、街道(场)、各有关部门要及时、准确地将信息向区委、区政府报告，不得瞒报、谎报、缓报、漏报，保障信息灵敏、通畅，维护社会稳定。三是建立健全应急协调联动机制。各乡镇、街道(场)、各部门要转变观念，理顺关系，建立和完善部门之间的沟通和协作机制，实现相互之间的资源共享，协调有序地应对各类突发公共事件。

　　三、切实加强对应急管理工作的组织领导

　　应急管理工作，千头万绪，任务繁重。各乡镇、街道(场)、各部门一定要高度重视，认真履行职责，加大工作力度，真正把中央和省、市、区关于加强应急管理工作的部署和要求落到实处。

　　（一）加强领导，明确责任。各乡镇、街道(场)、各部门要把应急管理工作摆上重要议事日程。按照“统一领导、分级负责、分工管理”的原则，进一步健全应急管理工作责任制。要设立应急管理机构，明确分管领导和职能股室，配备专职人员，确保有专门的机构和工作人员。

　　（二）密切配合，协同应对。各乡镇、街道(场)、各部门一定要有大局观念、全局意识，在加强本地本部门应急管理、建立健全快速反应机制、提高快速反应能力的同时，还要加强纵向和横向的配合协调，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。

　　（三）加强宣传，营造氛围。要充分发挥电视、广播等新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传《突发事件应对法》等有关应急管理方面的法规、规章和规范性文件，深入宣传党和政府在应急管理方面的工作，积极推广应急管理方面的先进经验和做法。要进一步增强社会公众的危机意识和社会责任意识，营造关注应急工作的舆论氛围，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。

　　同志们，加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，意义深远，责任重大。各乡镇、街道(场)、各部门要以更大的决心、更有力的措施，更扎实的工作，努力提高应急体系建设和管理水平，为珠晖的经济发展和社会稳定作出更大贡献。