珠晖区深入开展党的群众路线教育实践活动

实施方案

 

    按照中央、省委、市委、区委的统一部署，全区各级党组织从2 01 4年2月初开始，用半年多的时间，开展党的群众路线教育实践活动。参加单位主要是：区级领导机关及其直属单位党组织，区属各战线及下辖单位党组织，街道、乡镇场和村、社区、非公有制经济组织等基层党组织。现根据中央、省委、市委、区委关于开展群众路线教育实践活动文件的要求和部署，结合我区实际，对全区深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

    一、总体要求

     开展以“为民务实清廉’’为主要内容的党的群众路线教育实践

活动，是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体在新形势下

坚持党要管党、从严治党的重大决策；是顺应群众期盼、加强学习

型服务型创新型马克思主义政党建设的重大部署，是推进中国特色

社会主义的重大举措。组织开展好全区群众路线教育实践活动，对

于巩固第一批教育实践活动成果，确保活动不断取得实效、取信于

民，对于着力解决党员干部特别是领导干部作风方面存在的突出问

题，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位和执政基础，对

于团结凝聚全区党员群众智慧和力量，加快“三新"珠晖建设，具

有十分重大而深远的意义。全区所有党组织和广大党员干部要把思

想和行动统一到上级党委的部署要求上来，切实增强政治自觉、思

想自觉和行动自觉，以强烈的责任感和使命感开展好党的群众路线

教育实践活动。

    全区参加党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，准确把握中发[2 0 1 3]4号文件确定的指导

思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话

精神，坚持‘‘照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为

民务实清廉，，为主题，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反

对浪费条例》、省委九项规定、市委十项规定、区委九项规定的要

求，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，

贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之

风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群

众工作的能力，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党

群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础

进一步夯实。

    全区党的群众路线教育实践活动，要充分借鉴运用第一批教育

实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，突出“六个更加注重”：

一是更加注重领导带头、层层示范。坚持从上而下、以上带下，紧

紧抓住一把手这个关键，充分发挥领导机关、领导班子和领导干部

模范带动作用，一级做给一级看，一级带着一级改，推动形成层层

示范、上行下效的生动局面。坚持以区级领导机关、领导班子和领

导干部，以及区属事业单位领导班子和党员干部为重点，突出抓好

直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实

践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层

组织的教育实践活动，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点

和党的群众路线教育。二是更加注重聚焦“四风"、解决问题。切

实把握‘‘越往基层，‘四风’问题表现越具体，‘／J＼环境’问题体现越

明显，群众要求解决实际问题的愿望也越迫切”的特点，始终强化

问题导向，着力从具体问题抓起改起，下大气力解决发生在群众身边的不良作风问题，以解决问题的实际成效取信于民。三是更加注

重敞开大门、扩大参与。全区活动单位与群众联系更直接、更紧密，

群众关注度更高，更要坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群

众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发

动群众参与、置于群众监督之下。四是更加注重分类指导、有序推

进。既要把握共性要求，又要研究个性特点，针对不同层级、不同

领域、不同对象提出不同的目标要求，注重发挥行业系统的指导作

用，充分激发基层创造活力，支持和鼓励基层积极探索各具特色、

务实管用的“自选动作"。五是更加注重上下协力、衔接带动。推

动第一批活动制定的整改措施和制度规定传导落实到基层，把基层

发现的新情况新问题及时传递到上级机关，通过上下联动更好地解

决群众反映强烈的突出问题。统筹好区级活动与基层组织活动的关

系，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。六是更加注重严

格要求、真督实导。活动越往下延伸，情况越复杂，也越容易出现

降格以求、疲于应付的问题，必须坚持把严的标准、严的措施、严

的纪律贯穿始终，切实强化一把手责任，加强督导工作力度，从严

把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

    二、重点任务

    全区党的群众路线教育实践活动的主要任务是，抓住反对“四

风”这个重点不放，集中解决全区领导班子和党员干部“四风”方

面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、

大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，

解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真

正让群众受益。

    (一)着力解决“四风”突出问题。要紧紧扭住反对“四风” 这个重点不放，切实解决全区八个方面的共性问题：一是信念动摇，

不注重理论学习，组织观念淡薄、纪律松弛，政治意识不强，不信

马列信鬼神，用江湖义气代替党性原则。二是漠视群众，对群众没

有感情，把群众问题当作负担，甚至不愿接触群众怕惹麻烦，落实

惠民政策缩水走样，门难进、脸难看、事难办。三是作风漂浮，不

用心干事、不真心干事、不专心干事，心浮气躁、脱离实际，搞花

架子、好大喜功，热衷于迎来送往，不能静下心来深入基层、研究

问题。四是吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，借办事之机收回

扣、拿红包，随意设卡设障，不给好处慢办事、不办事，给了好处

快办事、乱办事。五是庸懒散拖，不思进取、得过且过，不敢担当、

不愿负责，不讲效率、不讲标准、不讲效果，只求过得去，不求过

得硬。六是蛮横霸道，家长作风，独断专行，不按照民主集中制办

事，摆不正自己的位置、把分工当作分家，对群众态度恶劣、随意

训斥。七是特权思想，官本位意识根深蒂固，总想用自己手中的权

力搞特殊化搞以权谋私、权钱交易，插手工程项目，与民争利，借

各种名目敛财。八是奢靡腐化，贪图享乐，违规搞高消费，奢侈浪

费。全区各单位要结合实际找准自己的问题，有什么问题就解决什

么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。区直部门重点解决大

局观不强、部门利益至上，慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、“中

梗阻’’等问题。执法监管部门和窗口服务单位重点解决“门难进、

脸难看、事难办”，不依法行政，办事效率低下，作风粗暴，滥用

职权，“吃拿卡要’’，执法不公等问题。中小学校重点解决办学方向

不正确，服务师生不到位，学风教风浮躁，乱收费、乱补课、乱办

班等问题。医疗卫生单位重点解决片面追求经济效益，就医环境不

优、群众看病难、看病贵等问题。乡镇、街道场领导班子和领导干部重点解决作风飘浮、疏远群众，动力不足、得过且过，方法简单、

回避矛盾，弄虚作假、与民争利等问题。村、社区党组织主要解决

软弱涣散，服务群众的意识和能力不强，办事不公，自我要求不严

等问题。非公有制经济组织和社会组织党组织主要解决党的组织和

工作覆盖不到位、职能作用发挥不够、基础保障不力等突出问题。

各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松

弛的问题。

    (二)着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，

本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众

在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解

决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征

地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问

题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众的

真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得

到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会的公平正

义。

    (三)着力解决联系服务群众不紧密不到位的问题。着力解决

一些单位和党员干部“以管理代替服务’’或“重管理、轻服务”，

服务的意识不强，服务的理念不新等问题，进一步转变服务理念；

着力解决一些党员干部服务方式单一、服务方法简单、服务措施陈

旧等问题，进一步创新服务方式；着力解决一些党员干部存在应付

态度，行动缓慢、效率低下、工作拖沓等问题，进一步提升服务效

能；着力解决一些地方和部门没有常态的工作机制，服务“冷一阵、

热一阵、动一阵、停一阵’’的问题，进一步健全服务机制；着力解

决基层党组织经费不足、场地狭小、设施缺乏等问题，进一步强化服务保障。

  三、方法步骤

  全区党的群众路线教育实践活动从2 0 1 4年2月开始，2 0 1 4年

9月基本完成。具体到各基层单位，集中教育时间一般不少于3个

月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，区级领导机关和

区直部门先行一步，街道、乡镇场和村、社区及其他基层党组织依

次推进。全区中小学校春季开学后要组织领导班子成员及时开展学

习，医疗卫生系统要合理安排学习时间，做到学习工作两不误。着

重抓实学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实三个

环节，活动不分阶段、不搞转段，坚持问题导向，坚持教育实践并

重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始

终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推

进。

    (一)学习教育、听取意见。把理论武装摆在首位，重点搞好

学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，

教育弓}导党员干部牢固树立宗旨意识、强化群众观念。一是抓好思

想发动。全区召开动员会议后，各基层单位要再次动员，传达上级

有关精神，对教育实践活动进行具体安排部署，深入细致做好思想

发动工作，把党员干部的积极性、主动性充分调动起来。二是加强

学习教育。全区各单位要充分利用大学城座落在我区的优势，拓宽

学习教育渠道，创新学习教育方法，聘请专家学者，组织党员干部

开展理想信念、组织观念、勤政为民、廉政纪律“四项”教育。各

单位党员干部参学率要达到1 0 0％，街道、乡镇场、区直各部门组

织集中学习、专题讨论的时间一般不少于3天。其他基层党组织要

运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员干部的学习教育工作。全区将集中举办一次科级干部和基层党组织书记党的群众路线

教育专题辅导培训班，并在珠晖党政门户网、珠晖党建网、珠晖新

闻网、珠晖手机报开设党的群众路线教育专栏，开发群众路线教育

专题课件，为党员干部搭建便捷实用的学习教育平台；各基层党委

要运用干部教育网络学院、农村党员干部远程教育平台、红星视频

等资源，组织党员干部进行群众路线教育专题辅导培训，让党员干

部深入了解人民群众的历史地位和作用，深刻认识新形势坚持党的

群众路线的现实意义，牢固树立马克思主义群众观；要组织全区党

员干部学习市委组织部编印的群众路线教育学习教材，采用“口袋

书”、“明白卡’’的形式，组织好基层党员、流动党员、离退休干部

职工党员的学习教育，确保学习教育全覆盖。要依托湘南学联理想

信念教育基地、冶金街道先进基层党组织示范基地、光明村葡萄科

教示范基地、人民村新农村建设示范基地等资源，组织党员领导干

部开展调研式、体验式、案例式学习，引导党员干部深入实践学、

带着问题学、紧贴思想实际学，增强学习效果。要坚持以“知”促

“行”，以“行’’促“知”，推动党员干部增强思想自觉和行动自觉，

在坚持党的群众路线方面做到知行合一。三是广泛征求群众意见。

在开展“双联双争’’大走访和“到社区报到，到网格服务”活动中，

要坚持“面对面”与“背靠背’’相结合，通过“单位内部找、督导

组实地查、基层群众提’’，采取召开座谈会、个别访谈、设立意见

箱和热线电话等形式，广泛征求党员干部、群众和服务对象的意见

建议。要对区、乡镇信访部门的来信来访进行一次全面清理，从中

了解群众的呼声，查找工作的差距和问题。要搞好上门征求意见，

特别是对那些德高望重、关心党的事业的离退休老同志要逐一拜

访，倾听意见建议。征求意见要实事求是，讲究实效，注意防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题

代替具体问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之

风问题；防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，随意应付，

空洞无物；防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见，以至劳命伤财，

弓I发群众不满。对征集到的意见建议，要原汁原味进行梳理，及时

向领导班子和班子成员反馈。

    (二)查摆问题、开展批评。重点是围绕“为民务实清廉’’的

要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”

方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。一

是深入查摆分析问题。在广泛征求意见的基础上，突出作风建设，

聚焦“四风”问题，特别是要对照省里确定各类各级领导班子和干

部存在问题的目录，进行认真梳理分析，去粗取精，去伪存真，把

班子和个人、本部门本单位存在的问题一一查摆出来，为开好民主

生活会做好充分准备。区级领导机关和区属事业单位要对照《党政

机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行对照检查，乡镇、

村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行

检查。二是扎实开展谈心交心活动。专题民主生活会召开之前，各

级党组织主要负责同志与班子成员要逐一谈心交心，班子成员之间

互相谈心交心。谈心交心要敞开心扉，坦诚相见，沟通思想，交流

意见，取得共识，增进团结，做到真谈、实谈、谈出效果。三是撰

写对照检查材料。街道、乡镇场、区属各战线、区直各部门领导班

子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四

风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、

人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作

出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党组织主要负责同志要主持起草

领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自

己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要报区委严格审核把

关。其他基层组织是否撰写对照检查材料由所辖上级党(工)委区

别情况作出决定。四是召开专题民主生活会和组织生活会。街道、

乡镇场、区属各战线、区直各部门、衡冶社区服务指导中心领导班

子要召开专题民主生活会。按照“团结一批评一团结"的要求，开

展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求

是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。街道、乡镇场、区

属各战线、区直各部门召开民主生活会前要向区纪委和区委组织部

呈报请示，区纪委和区委组织部严格把关，做到“五个不开会”，

即学习教育和听取意见环节各项工作没达标的不开会、主要负责同

志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的

不开会、对照检查材料未经审查同意的不开会。经批示同意后，各

单位按要求召开领导班子专题民主生活会，区纪委、区委组织部、

活动督导组要派人到会指导，开展点评。会后，要在一定范围内通

报民主生活会情况。其他基层单位的党组织要采取“一会四评’’方

式召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题

提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。党员领导

干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

    (三)整改落实，建章立制。按照“五边五有”要求，坚持边

学习、边查找、边整改、边建设、边回顾，做到整改有目标、推进

有措施、落实有责任、完成有时限、保障有制度，着力形成实践成

果、制度成果、理论成果，确保改进作风和联系群众的常态化、长

效化。要坚持上下联动抓整改，把全区活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、

攻坚克难，确保让群众看到变化、见到实效。一是制定整改方案。

各单位重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的

问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风’’问题，逐项列出问

题清单，进一步明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。

街道、乡镇场、区属各战线、区直各部门、衡冶社区服务指导中心

领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领

导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、

社会组织及其他基层党组织可列出问题清单，明确整改措施。实行

开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，接受群众评

价和监督。二是坚持正风肃纪。各单位要以专项整治为抓手，重点

抓好省委部署开展的3 4项突出问题专项整治任务以及市委部署的

五项专项整治行动。与此同时，坚持严字当头，坚决查处发生在群

众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、

享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整边改再犯

的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导

班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；

对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群

众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织

调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机

关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对

软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负

作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

三是加强制度建设。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群

众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、规范性强、能长

期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。对贯彻党的群

众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要

坚持抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善，

废止不适用的制度。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

    集中教育实践活动告一段落后，要结合实际对活动的效果进行

民主评议，认真开展“回头看’’工作，进一步巩固扩大教育实践活

动的成果。

  四、推进措施

  要扎实深入推动全区党的群众路线教育实践活动，确保活动取

得实效，必须强化工作措施，创新工作载体，狠抓工作落实。重点

要强化“五抓五促”：

    (一)抓实“四项’’教育，促党员干部自觉服务群众意识提升。

抓好党员领导干部的理想信念、组织观念、廉政为民、岗位廉政风

险“四项’’教育，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变。

一是开展理想信念教育。抓好理想信念这个根本，引导党员干部自

觉加强党性修养、增强党性观念，矢志不渝为中国特色社会主义共

同理想和实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗；弓j导党员干部牢固

树立正确的世界观、人生观和价值观，始终保持对马克思主义的坚

定信仰，牢固树立中国特色社会主义的坚定信念，自觉为建设有中

国特色社会主义而奋斗；弓I导党员干部坚定共产主义远大理想，保

持高尚的道德情操，明确肩负的历史使命，始终把共产主义的坚定

信念作为人生永恒的追求，坚守共产党人精神追求；弓f导党员干部

深刻认识我国社会发展现状、反腐倡廉建设现状，强化民族自尊心、

自豪感，坚定道路自信、理论自信、制度自信，以坚定的自信走强国富民之路。学习期间，围绕教育主题，采取党组织书记讲党课、

开展正反面典型教育活动等形式，组织党员干部紧密联系思想和工

作实际，认真查找在宗旨意识和服务群众方面存在的问题和差距，

制定整改措施，认真抓好整改。二是开展组织观念教育。抓好组织

观念教育这个重点，使党员干部不断增强组织观念，始终保持正确

的政治方向、政治立场和政治观点，增强政治敏锐性和鉴别力，坚

决维护党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚决维护

党的集中统一，始终同党中央保持一致，自觉抵制和反对违背党的

政治路线和方针政策的言论和行为，认真贯彻落实上级重大决策部

署，切实做到令行禁止、政令畅通；积极弓i导党员干部、群众认真

学习和领会上级精神实质和部署要求，增强廉洁从政的坚定性和自

觉性；组织党员领导干部分批次到市委党员教育中心挂牌的警示教

育基地参观学习，认真组织开展党内法规学习，增强党员干部的责

任意识、法制意识，增强廉洁从政、依法行政的自觉性，增强反腐

倡廉制度的执行力，规范党员干部从政行为，自觉做到廉洁从政，

推动实现干部清正、政府清廉、政治清明。三是开展勤政为民教育。

抓好廉政为民教育这个关键，弓I导党员干部讲党性、重品行、作表

率，弘扬党的优良传统和作风，始终保持党同人民群众的血肉联系。

把贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，以

整治庸懒散奢为突破口，深入推进党员干部队伍作风建设，切实解

决一些党员干部事业心不强、执行力不强、办事效率不高等问题，

建立全区整治庸懒散奢暴光台，坚决把问题在阳光下暴光，实现治

庸提能力、治懒增效率、治散凝心力、治奢保清廉的目标。继续开

展以“部门联点、干部联户，争创人民满意机关、争当人民满意公

仆”为主要内容的“双联双争’’大走访活动。四是开展岗位廉政纪律教育。大力开展岗位廉政纪律教育，推动岗位廉政纪律教育融入

全区重点领域和关键岗位权力运行的各个环节，使党员领导干部知

道“风险”、力求“保险”、无法“涉险’’，达到不犯或少犯错误的

实际效果。实施廉政纪律防控提速工程，树立“从我做起’’理念，

着重抓好权力流程分解、权力运行规范、内部制度健全等工作。各

单位要按照全区的统一部署，抓好岗位廉政纪律教育活动，加强监

督检查，深化落实廉政纪律防控工作。

    通过开展“四项”教育活动，推动全区各级机关党员领导干部

深入基层、深入群众、深入实际，解决突出问题，提升服务本领，

密切党群干群关系，进一步树立为民务实清廉形象，以优良的作风

保证全区经济发展和社会各项事业顺利推进。

    (二)抓实党建网格化管理，促社会管理和公共服务提质。按

照“网中有格，格中有人，人到格中去，事在格中办’’的要求，探索

推行党建网格化管理，形成以精细化管理、人性化服务、多元化参

与、信息化支撑为主要特征的党建管理体系，以党建网格化管理引

领社会管理和公共服务创新。在纵向以街道、乡镇场地域为单元，

设置三级网格，即在街道、乡镇场设立一级网格，在村和社区设立

二级网格，在村和社区以下设立基层网格；搭建区、乡镇(街道)、

村(社区)上下联动三级数字化信息平台。充分发挥全区数控中心

作用，在横向推进组织、人社、民政、政法、城管、环卫、计生、

安全等相关职能部门资源共享。通过网格负责人及时巡查、采集和

上报信息，做到民情在第一时间收集，矛盾在第一时间调处，问题

在第一时间解决，实现社会管理全面覆盖、精细高效和无缝对接，

从而进一步维护社会秩序、促进社会和谐。

    (三)抓实突出问题专项整治，促“四风”根本转变。认真对照省委部署开展的34项突出问题专项整治任务，制定完善专项整

治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检

查评估、监督问责要求。对文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸

难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，

超标配备公车、多占办公用房，党政机关、事业单位人员超编和超

职数配备，“三公’’经费开支过大，侵害群众利益行为等“四风"

问题，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。参加全区

教育实践活动的单位要对照专项整治任务及要求，主动对号入座，

结合实际开展自查自纠，以高度的政治自觉和强烈的担当精神，立

说立行、不等不拖，真改、实改、快改，改出成效，促进四风根本

转变。各督导组要把专项整治工作列入督导检查的重要内容，严格

督导把关。对专项整治工作不认真、不负责，态度消极、简单应付，

突出问题隐瞒不报、整改不力，甚至顶风违纪的单位和个人，将加

大追责力度，严肃追究相关人员责任。

    (四)抓实党员教育帮扶，促不合格党员转化提速。全区党的

群众路线教育实践活动，既要突出领导干部这个重点，同时也注重

解决普通党员存在的突出问题，特别是要切实做好不合格党员的教

育帮扶工作。要以支部为单位认真开展民主评议党员工作，对民主

评议党员工作中评定为不合格的党员，采取有效措施，加大教育转

化力度。一是发放提醒登记卡。凡被评为不合格党员的，每人发放

一张《党内提醒登记卡》，及时反馈评议结果，告诫党性原则、纪

律要求，不合格党员每月向党支部汇报一次党性认识、思想动态等，

由支部书记在《党内提醒登记卡》中如实记载。二是签订整改承诺

书。党支部要梳理不合格党员产生原因，制定转化措施、明确承诺

事项，与转化对象签订《不合格党员整改承诺书》。三是明确帮扶联系人。落实1名支部委员、1名优秀党员与不合格党员进行“2+1”

结对帮教，每月与不合格党员至少开展2次以上谈心谈话、思想交

流，支部委员侧重学习帮教，进行党内基本知识培训、党性教育等；

优秀党员侧重能力帮带，在创业能力、业务提升等方面帮带，促进

不合格党员转化。各级党组织要建立健全不合格党员教育转化动态

台账，加强对不合格党员教育转化的指导，统筹做好不合格党员教

育转化工作，不断增强党员队伍的纯洁性和先进性。

    (五)抓实服务型党组织创建，促基层党组织服务水平提高。

加强基层服务型党组织建设是全区开展党的群众路线教育实践活

动的基础工程和重要载体，要把服务型党组织建设贯穿活动始终，

充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的

作用。在农村，积极推行“能人治村、产业兴村、联建强村”工程，

加快村级集体经济发展，帮助农民群众共同致富，提升农村基层党

组织的凝聚力、战斗力和创造力。在社区，全面推行“兼职委员”

制，大力实施“家门口服务工程”，提升“三有一化’’水平，构建

文明和谐社区。在机关，建立党员干部联点结对帮扶制度，弓I导广

大党员干部走出机关、沉入基层，面对面、零距离联系群众。在窗

口单位和服务行业，深入开展“三亮三比三评三创’’活动，公开服

务项目、服务流程和收费标准，强化作风建设，提供优质服务。在

“两新”组织，深入开展“双强六好”党组织创建活动(发展强、

党建强；生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、

党员队伍好、社会反映好)，发挥党组织和党员在职工群众中的政

治核心和发展中的引领作用。同时，进一步建立健全基层服务保障

体系，推动人、财、物向基层倾斜。落实关爱基层干部政策，激发

他们服务群众的积极性和主动性。  五、组织领导

  开展教育实践活动社会关注、群众期盼。各级党组织要把开展

教育实践活动作为一项重大政治任务，切实负起责任，加强组织领

导，精心安排部署，确保取得实效。

    (一)落实领导责任。各级党组织要全面负责本单位的教育实

践活动，成立相应的领导机构和工作机构，认真制定方案，精心组

织实施。纪检、组织、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。

区委在抓好区委班子教育实践活动的同时，抓好全区教育实践活

动。街道、乡镇场、区属各战线、衡冶社区服务指导中心党(工)

委(总支、支部)主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村、

社区等下辖基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极

发挥作用，认真搞好本单位的教育实践活动。各单位党组织主要负

责同志要承担起第一责任人的职责，把教育实践活动紧紧抓在手

上，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要侧重

解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析

预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要

追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文

山会海，力戒形式主义。

    (二)加强分类指导。在区委教育实践活动领导小组的统一领

导下，区教文体局、区卫生局、区非公经济组织、珠晖公安分局党

委分别成立行业系统教育实践活动领导小组，负责指导抓好本行业

系统的教育实践活动。政法、教育、人力资源、卫生、计划生育等

关系群众切身利益的部门，要发挥指导作用，针对行业突出问题，

上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风。从实际出发，组

织好离退休干部职工中的党员参加教育实践活动。对权力相对集中、与群众生活密切相关的党政领导机关、行政执法机关以及窗口

单位和服务行业等重点领域、重点单位要进行重点指导。对领导班

子中的非中共党员领导干部，可以邀请他们参加集中学习、列席领

导班子专题民主生活会，注意听取他们的意见建议，发挥他们的作

用。对非公经济组织、社会组织中的党员和城乡流动党员等，可在

坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展教育实践活

动。流动党员的教育实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织

协助。

    (三)强化督促问效。区委向各基层单位派出了督导组，各基

层党(工)委要向下辖党组织派出督导组和巡回指导组，加强对基

层党组织的巡回指导检查。对村、社区等基层党组织，联点村(社

区)党员干部、村党组织“第一书记”、党建指导员、科学发展指

导员可以明确为活动指导员。督导组成员要选政治上强、原则性强、

责任心强的同志。督导组负责教育实践活动每个环节的指导和督促

检查，凡发现所督导单位和部门有不足之处的，要明确指出，指导

弥补；工作不力的，要及时介入，责令纠正；走过场的，要严肃批

评，督促整改。

    (四)抓好宣传引导。充分运用市区电视、报纸、手机报等网

络媒体，宣传区委部署要求，宣传开展活动的成效。要按照活动的

时间节点，精心谋划好各个阶段的宣传活动，有针对性开设诸如“民

声面对面”、“作风建设永远在路上’’、“整改落实进行时”、“我为珠

晖发展献一策’’等专栏节目。要突出宣传的正面弓I导效应，总结推

广好经验好做法，广泛宣传先进典型，特别要注意选树一批基层党

员干部身边的先进典型。采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，深

入宣传报道先进典型的感人事迹，传播催人奋进的正能量，进一步激发广大党员干部参加教育实践活动的积极性和主动性，树立全区

党员干部的信心。同时，有针对性曝光一些反面典型，发挥警示和

震慑作用。还要组织开展党的群众路线理论研究，适时召开理论研

讨会，形成一批有价值的理论成果。

    (五)注重统筹兼顾。全区各单位要合理安排教育实践活动各

个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。各级党组织要统筹协调

各个相关行业、部门、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动。

把开展教育实践活动与学习贯彻落实党的十八届三中全会、省、市、

区经济工作会议、省市区“两会”精神结合起来，与做好当前各项

工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，真正把开展教育实

践活动转化为建设“三新”珠晖的强大动力，用经济社会发展成效

检验活动成效。