依靠科技  整合资源 积极发展现代都市农业

同志们：

这次区委农村工作会议的主要任务是：传达贯彻中央、省、市农村工作会议精神，回顾总结全区2011年农业农村工作，深入分析当前形势，研究农业科技创新、实施农村环境综合整治、推进农业资源整合，部署发展现代都市农业，确保今年农业农村工作实现稳中求进。会前，3月14日，名谦书记视察珠晖，提出了“发展好现代农业示范片区”的重要思路。自银市长年前亲自视察衡阳花都园林科级产业城（简称“衡阳花都”，下同）、千亩早熟梨、秀珍菇等农业产业项目。2月21日，勋功副市长深入茶山坳，对千亩早熟梨、秀珍菇、苗木基地建设进行现场办公；3月23日，又在市政府召集区政府、市财政、农业、林业、水利、移民等部门，召开专题会议，研究、部署和安排推进我区蔬菜基地及特色产业基地建设相关问题。市委、市政府的极端重视、直接推动，及各项利好政策的集中倾斜，在七县五区极为罕见，使我区农业农村工作迎来了历史难得的发展春天，也为本次农业农村工作会议的召开奠定了坚实的基础。等下，成安区长、刘浪部长还将作重要指示，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见：

一、充分肯定全市先进的突出成绩

2011年，在区委、区政府的坚强领导下，战胜历史罕见的严重干旱，克服农产品市场价格异常波动、农业生产成本持续攀升等不利因素，全区农业农村发展实现满堂飘红，水利、动防、能源工作全省先进，移民、蔬菜、农机、农经、养殖、为民办实事工作全市先进，尤其是农业农村工作在市委、市政府的年度考核中，位列全市先进行列。

（一）农业综合生产能力显著增强。农林牧渔业增加值6.78亿元，增长3.8%，增量、增幅均位列城区榜首，高于城区平均水平2.86亿元。蔬菜连年扩面增产，扩建基地4680亩，年产量14万吨，年产值1.35亿元，销售量占城区本地蔬菜的60%以上，占据了全市大半壁江山。耕地面积保有量5.51千公顷，粮食总产量达2.99万吨。油茶产业迅猛发展，建成东阳渡2000亩、茶山坳1000亩两个油茶产业园。水果种植发展到1.2万亩，花卉苗木基地达到1300亩。生猪出栏24.10万头，规模养殖户128户。出笼家禽60万羽。其他主要农产品全面增产，市场供应丰富，肉类1.96万吨，水产品3737吨，蛋类1407吨。同时，规模化种养、标准化生产加速推进，建成农产品生产加工基地14个，农业机械化率提高了5个百分点，农业科技贡献率达到36%，兴晖葡萄获无公害产品认证，仙碧葡萄获绿色产品认证。生态建设取得明显成效，完成通道绿化1200亩，在城区投入最多、规模最大、速度最快，种植乔木、亚乔木5万株，绿化造林4500亩，退耕还林补造1.2万亩，森林覆盖率稳定在29%以上。

（二）农民收入迈上全市第一大台阶。2011年全区农民人均纯收入9292元，增长19.7%，增量、增幅均独占全市鳌头，高于全市平均水平729元。其中，农民收入增速连续三年超过城镇居民，特别是去年超过5.3个百分点，创历史新高，这标志着城乡区域收入差距，呈现出逐年加速递减的可喜迹象。与此同时，农民的思想观念和致富能力大幅提升。大力推进了广播电视村村通工程，建设乡镇文化站2个，农家书屋35家，参加免费职业技能培训2005人，实现农村劳动力转移就业2200人，大量外出务工农民返乡创业，成为种养大户。新增农民专业合作组织12家，截至去年底，全区专业合作组织已经发展到24家。一大批高素质、有文化、懂技术、会经营的新型农民，逐渐发展成为“三农”工作的主力军。

（三）农村面貌呈现和谐稳定的新气象。我们持续加强农村基础设施建设和公共服务，实施了一批农民看得见、摸得着、享受得到的重大民生工程。投入资金4500万元，建设水利工程1650余处，相继完成茶山、新华防洪堤、红卫水库维修加固，蔡家河小流域治理、蜈蚣桥、湖东寺机埠维修改造项目。解决了3708人的农村人口安全饮水问题。改造中低产田2000亩，新建农村公路11公里，改造渡口码头2个，改造农村危房90套，新增沼气池200口，安装太阳能热水器70台，改扩建乡镇敬老院1所，完成5个行政村的电网升级改造，完成村民住房联建选址30处。开展了城郊结合部、乡镇环境卫生综合整治，建立了生活垃圾四级处理系统，治理了饮用水源、生活污水和废弃物，将人民村打造成乡村清洁工程示范村。同时，我们下决心补齐农村社会事业这个短板，投入农村义务教育经费6000万元，农村义务教育阶段学生学杂费实行全免。投入农村低保资金415万元，2153个家庭3994人享受到农村低保补贴，月人均补差达到91元。五保分散供养标准提高到1600元/人·年。10所基层医疗机构全面实施基本药物制度，新农合住院费用平均补偿率达到70%。发放移民后扶资金540万元，退耕还林资金130万元。此外，完成了54个行政村的换届选举工作，基层组织和民主法制建设不断加强，社会治安持续好转。

（四）农村发展活力得到持续迸发。2011年共安排区本级财政支农资金726万元，争取上级资金5513万元，招商引资5000万元，其中实现产业化贷款贴息项目4个，资金330万元，为农村水利、道路、电网、教育、医疗、社保等基础设施和公共事业建设提供了雄厚的资金支持。稳步推进土地流转，不断完备流转手续，2011年的流转土地全部取得租赁承包土地流转权证，累计流转土地面积3.81万亩。全面完成集体林权制度改革，4.88万亩林地落实了产权归宿，林改发证率达到100%。加大农机购置补贴力度，完成农机补贴70.9万元，补贴机具140余台（套）。深入推进以乡镇机构改革、农村金融改革和村乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，农村生产力得到极大解放和发展。

（五）安全农业做优做实。一方面，防火、防疫、防汛抗旱“三防”工作平稳有序。2011年全区没有发生一起森林火灾，森林资源得到了有效保护。动物防疫取得较大进展，区畜牧水产局、乡镇动物防疫站、贩运商、经纪人三级动防责任体系逐步完善，畜禽重大疫病的免疫密度高达９８％以上。防汛抗旱指挥系统高效运行，应急预案、物资储备、抢险队伍不断完善，挽救旱情损失2000余万元。另一方面，农产品质量安全工作扎实有效，全年未发生一起农产品质量安全事故。始终保持对“瘦肉精”的高压态势，加大兽药、饲料、养殖户（场）、外调生猪的排查监管力度。检疫检验力量不断增强，设立了1个农产品质量安全监管站，2个农残检测站、2个蔬菜基地农残速测室，招聘了村级农产品质量安全协管员，建立完善了区、乡、村、组四级质量安全监管体系。违禁农药使用现象基本杜绝，限用农药使用现象逐年减少，全区农残检测合格率达100%。开展测土配方施肥工作，全年共抽取样品310个，均己送检合格。蔬菜、瓜果、森林等病虫防控工作大力推进。农资打假行动深入开展，全年共查处违法种子4200公斤、违规农药2.67吨、违法肥料32吨，有效维护了农资安全。

可以这样说，去年是我区农业农村工作取得重大成绩，农民得到实惠最多的时期之一，是“三农”发展的又一个“黄金期”。农业农村发展的大好形势，为我区战胜各种风险挑战，促进经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定作出了突出贡献。这一切是区委、区政府高度重视、审时度势、科学决策的结果，是区人大、区政协大力支持、亲切关怀，各级各部门积极配合、共同努力的结果，也是农口系统全体同志夜以继日、艰苦细致、扎实工作的结果。在此，我谨代表区政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到我区农业农村发展中存在的薄弱环节：一是发展形势仍然严峻。外部环境复杂、内生动力不足、政策瓶颈制约、市场与自然双重风险难测、安全生产压力加大等。二是基础设施还不完善。农村路网、水网、电网、渠道、山塘、通讯等基础设施建设存在较多欠账，农村生态环境比较脆弱，抗御自然灾害和市场风险能力不足。三是转变方式任务艰巨。农业产业化水平偏低，总体规模偏小、布局过于分散、集聚度不高，产业链条较短、附加值低，真正的强势龙头企业较为缺乏。四是农民收入持续较快增长难度增大。农村经济新的经济增长点不多，主要农产品价格波动频繁，农资价格不断攀升，物价总水平高位运行，农民实际增收空间较为有限。五是部分农民的合法权益依然难以保障。部门乱收费、乱摊派行为屡禁不止，农民的知情权、参与权和监督权难以得到真正维护。对于这些问题，我们务必保持冷静清醒的头脑，以求真务实的态度、坚决有力的举措，在统筹城乡发展、加快推进新农村建设的系统工程中逐步加以解决。

二、加快发展现代都市农业

2012年，是我区科学发展、加快转变的关键一年，是建设农业基地、推进城乡同治、深化农村改革的重要一年。今年农业农村工作的总体要求是：以科学发展观为统领，坚持“稳中求进”，紧扣“四化两型”，围绕强科技保发展，强生产保供给，强民生保稳定，大力推进“1344”工程，积极发展现代都市农业，努力打造现代农业示范区。

今年，区委、区政府根据国、省、市农业农村工作会议及中央、省委1号文件精神，结合全区实际，在大量调研、反复论证、综合各方意见的基础上，为进一步做优一产，作出了发展现代都市农业的重大决策。现代都市农业是以农业为基础，市场为导向，消费为中心，产业化为抓手，人与自然和谐相处，生产、生活、生态协调发展，特色、观光、休闲、旅游融为一体的新型城郊农业发展模式。它是指导我区今年乃至今后更长一段时间的农业农村发展思路，必须毫不动摇、一以贯之地坚持下去。

发展现代都市农业，今年是第一步，是开局之年，必须着力抓好“1344”，即“一个中心”、“三大行动”、“四个确保”、“四大工程”。“一个中心”即千方百计促进农民增收，实现农民人均纯收入增长13%以上。“三大行动”即基地建设、农村环境综合整治、科技兴农三大行动。建设衡阳花都、千亩早熟梨、蔬菜（秀珍菇）、苗木、农产品加工、休闲农业六个基地；实行城乡环境同治，构建清洁、美丽、和谐的农村环境；全面完成乡镇农技服务推广体系改革，加大农业科技应用力度。“四个确保”即确保防汛抗旱不发生群死群伤，不溃一堤一坝；确保森林防火不发生一起森林火灾事故；确保动物防疫四种疫病（禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病）实现100%免费强制免疫；确保食品安全不发生一起重大农产品质量安全事件。“四大工程”即农业基础设施、农业产业化、新农村建设、生态改善四大工程。完成蔡家河小流域治理二期工程、两座小Ⅱ型病险水库除险加固建设任务；力争年内复评和新申报市级以上农业产业化龙头企业21家，规范新增农民专业合作组织6家；加快人民村、红星村省级新农村示范村建设；抓好“三边造林”、通道绿化二期和村庄绿化工程。

为实现上述目标任务，要切实办好以下几件大事：

（一）办好六大基地，提升产业化水平。这是今年发展现代都市农业的主抓手。年内要力争创建中国驰名商标1个，认证无公害、绿色食品3个。一要稳定粮食生产。要大力推广水稻集中育秧、合理密植、安全齐穗三项关键技术，突出抓好早稻整地和育秧环节，依靠科技力量提高单产和产量。要建立粮食生产台账制度，对耕地、荒地、粮补资金进行跟踪管理。重点路段沿线的重点、难点村，要逐丘逐户实施种植计划。抛荒的耕地，要进行拉网式排查，逐丘逐人限期落实复耕责任。落实粮补政策方面，重点地段要实行重点扶持；对种粮农户要按照“谁种粮补贴谁，种多少补多少，种一季补一季，种双季补全额”的原则发放补贴；对乡镇则实行以奖代补。要以四方粮库为龙头，推进粮食生产合作化，加大对粮食大户和粮食专业合作组织的支持，完善“谁种粮谁受益”的补助机制。同时，要想尽千方百计，创造条件，努力提高水稻、油菜等主要农作物的机械化水平。二要建设六大基地。要集中力量建设衡阳花都、千亩早熟梨、蔬菜（秀珍菇）、苗木、农产品加工、休闲农业六大农业基地，按市政府要求打造成全国亮点。衡阳花都项目是深圳宝富集团，在茶山坳投资的一个集园林生产、园林产业物流、园林生态旅游于一体的高科技、专业化现代园林产业城项目。目前该项目已征地500亩，区里成立了指挥部，下步要加紧与宝富集团的对接，促进项目规划选址，签订框架协议，加紧与市直部门衔接，切实做好立项、征地、环评等相关前期工作，尽早启动项目施工，力争按市政府要求将其打造成全国一流的产学研、旅观体的农业特色基地。千亩早熟梨基地，茶山坳镇堰头村已种植620亩，金甲村278亩，樟木村130亩，并与各村组签订了土地流转合同。下阶段必须做好苗木的日常管护、抗旱保苗等水利基础设施建设工作，建设三级提水站1个，打机井10口，安装滴灌设施2000米，维修加固山塘1口，进一步加强对当地工作人员的技术培训。同时，要加快兴晖葡萄、仙碧葡萄、美国红提、春梅养殖等特色农业基地的建设。秀珍菇基地是由衡阳市华桂农业发展有限公司（衡阳市金岭秀珍菇种植专业合作社）投资，去年在茶山坳金甲村，已形成近2000平方米的高规模、高品质的蘑菇生产线，解决了当地村民100余人的就业问题。今年将开拓莲藕、泥鳅种养，形成综合种养基地，扩大蘑菇生产大棚近2万平方米，力争蘑菇日产由现在的1吨提高到5吨，打造江南最大的秀珍菇生产基地。区农业局要为其尽快办好市级龙头企业申报手续，给予多方政策支持，其他部门要支持基地内3.5公里水渠的疏浚工作。蔬菜基地市政府已明确由市财政增设蔬菜资金、新菜地建设发展资金对其进行支持。下阶段要以方智、方衡、天绿源蔬菜等专业合作社为龙头，打造中心城区特色鲜明的蔬菜基地。东阳片区要重点栽培反季节蔬菜和高档蔬菜，打造成国家级蔬菜标准园；茶山坳片区要重点栽培特色蔬菜，建设成为省级蔬菜标准园。当务之急是要做好迎接全省5月份蔬菜现场会召开的筹备工作，打造高标准的会议现场。要加快基地的基础设施建设，加强基地周边村容村貌的整治，市直相关部门也将加大督查督办力度，我们切不可掉以轻心，麻痹大意。苗木基地要以花都、绿洲、锦林基地为龙头，连线扩面、加快发展，切实提高经济效益。农产品加工基地要做大做强，我区的饲料生产在全市首屈一指，全市共有饲料生产企业62家，我区就有17家，占全市总数的28%；蔬菜加工企业以萝卜为典型，在全市乃至全省很有名气。要加快调整养殖区域布局，建设3个养殖业标准化示范场。休闲农业基地要支持花果山、凤凰山庄、白鹭湖、怡心园、酃湖渔场等休闲农业场所加快提质改造，严格内部管理，提高接待经营水平，力争年内新增省级星级休闲农庄2家；加快促进金甲湖项目的开发与实施；加快珠晖公园、酃湖公园、丽波酒店的建设步伐。共同打造集观光、休闲、文化、养生、旅游为一体的特色突出、布局合理、功能健全的大型生态农业度假区。三要扶持龙头企业创品牌。今年市政府将对规模农业企业实行补贴，新增100个以上成片大棚的由市财政补助50%，要吃透、用好、用活这项政策。要加大对龙头企业的扶持力度，用足用好产业化政策，继续为符合条件的规模企业申报龙头企业，继续为龙头企业做好贴息贷款工作。积极主动争取纳入生猪调出大县的奖励范围，更好地为规模养殖户服务。农机部门要组织牵头按照今年的新政策，确保农机大户及时享受补贴，培育有市场带动力，辐射能力强的专业合作组织，力争年内发展农机大户5户、农机合作组织2个，发放农机购置补贴150万元。

（二）把握重点，抓好城乡同治。按照市委、市政府要求，从今年开始，区委、区政府决定用3年时间在全区实施农村环境综合整治，实现“四清三基二统一化”的目标。“四清”即清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源，以治理农村面源污染为重点，做到村庄、水体、河岸清洁，无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱堆乱放；农村水源90%以上达到III类标准，全部消灭V类水质，农村居民饮用水卫生合格率达到80%以上；实现田间无化肥、农药残留及农资废弃物，无焚烧稻杆现象，畜禽养殖污染基本得到控制；加快推广适合农村发展的清洁、环保、节能新型能源，最大限度地减少垃圾和污染源产生。“三基”即农村基本不见垃圾、马路市场基本消除、农户基本完成“五改”，做到可视范围内无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放，100%的取缔马路市场，农户改水、改厨、改厕、改浴、改圈等“五改”率达到80%。“二统”即农村垃圾统一分类处置、中心镇污水统一集中处理，引导村民按可回收和不可回收垃圾分类入桶入池，通过“回收、堆肥、填埋”等方法就地减量从简处理，确保农村乡镇建成区污水处理率达80%以上，开展生活污水处理的农村行政村比例达80%以上。“一化”即大力推进路边、屋边、水边“三边”绿化，农村重点部位及农户庭院实现绿化，公共场所合理布局景观绿化带，全市村庄“三边”绿化达到90%以上。农村环境综合整治将作为今年农业农村工作的一项特色和重点工作来抓好抓紧，按照市里要求，今年要在点上突破，明年争取在面上取得突破，城区要完成所有乡镇的农村环境综合整治任务。当前，市里将按照“月检查考核、季评比排名、年度总评表彰”的方式进行考评。各级各部门要加强组织领导，强化宣传教化，加大资金投入，合力推进农村环境综合整治工作。

（三）依靠科技，做好农民增收。我们要深入开展“农业科技服务年”活动，充分利用好中央1号文件加大农业科技投入的政策精神，尽力破解一些严重影响农民增收的科技瓶颈问题。一要推广农业科技。重点在优良品种、农机装备、节水灌溉、病虫防治、疫病防控等方面加强技术推广。整合分散于农业、畜牧、农机、林业等部门的科技力量，健全乡镇农技推广服务机构和队伍，着力解决“最后一公里问题”。鼓励农民专业合作社、龙头企业、种养能手等各方力量参与农技推广服务。深入开展农村科技特派员活动，支持农业科技人员创新创业。整合农村信息资源，搭建“三农”综合网络信息平台，培育农村信息人员，加强农产品市场监测预警，完善信息收信发布机制，指导农民合理安排生产。二要完善流通体系。加快完善覆盖城乡的农产品流通网络，切实改造提升衡州、永安、丰收、清泉、东升、玄碧塘等农贸市场，增强承载功能，解决农产品卖难和市民买难问题。完善市场营销手段，做好包装与宣传，鼓励农产品“走出去”，积极参与“农博会”、“花博会”等各类节会，提高产品的知名度和美誉度。压缩农产品生产、销售的中间环节，依托湘江百货、步步高，四方粮库、动物庄园、坐落高校等，大力推进农超、农企、农校对接，深挖产销合作潜力。三要加大培训力度。整合农业、林业、农机、人社、移民等部门，以及酃湖大学城人才资源，加大对种养大户、农民专业合作社负责人、农业产业化龙头企业负责人、大学生村官、农村经纪人、农机手、农产品加工和休闲农业从业人员的技术培训，着力培养造就一批有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民。年内力争引进林业和农业专业技术人员2名，继续委托华泰职业学校培训农机手、植保员、防疫员、沼气工、经纪人等阳光工程学员400人。

（四）统筹发展，建好新型农村。实施城乡统筹发展是构建新型城乡关系的方向和目标，我们必须坚持以工促农、以城带乡，推进新农村建设再上新台阶。一要加强农田水利工程建设。抢抓中央加强水利建设和市委水利工作会议精神的重大机遇，加快推进堤防建设、病险水库除险加固、泵站更新改造、沟渠疏竣、山塘清淤扩容、农村安全饮水、水土流失治理等水利工程建设。配合市里尽快做好“衡邵干旱走廊”治理项目，突出水源工程建设，在已做好的10个规划基础上，完善包装，加强对接。力争年内全面完成兴坪水库、人民水库两座小Ⅱ型病险水库除险加固任务，解决1.2万人饮水不安全问题。抓好蔡家河治理项目的扫尾工作。争取推进新头冲补水站、金堂河排灌站两座泵站的动工建设。严格水资源管理“三条红线”、“四项制度”，严格实施取水许可，全面加强节约用水管理。全面完成河道采砂专项治理工作，加大水上餐饮整治力度，切实维护河湖健康和水生态安全。二要加强耕地质量建设和农机装备建设。实现耕地保护只注重数量向数量与质量并重转变，提高农业综合开发水平，年内完成土地治理7500亩，其中中低产田改造项目2000亩，蔬菜基地整治项目4500亩。实施“沃土工程”，探索土地肥力监测补偿制度和保护性耕作试点工作。继续实施“兴机富民”工程，积极向上争取国家农机购置补贴资金，争取资金占全市总补贴资金的比重不低于本地人口占全市总人口的比例。我省率先在全国推行农机购置补贴直补到户的改革，区、乡（镇）两级农机购置补贴设专门办事窗口，并保证专人负责和添置必要的办公设备，以此加大对农机大户、农机合作社、农机专业服务组织的扶持力度。三要建设新型农村。要以人民村、红星村创建省级农业示范村为契机，加快推进东阳渡新农村示范片建设，年内重点完成红星70亩精养鱼池硬化、宋家坪大垅改造硬化工程，完善两个文化广场设施，新建一批“三清四改”项目，完善乡村路牌、标牌。要加快新华村、大众村、金甲村、曙光村等区级新农村建设示范村的建设步伐，不断完善基础设施，提高示范水平。加快建设王江一级客运站，改造2个农村渡口码头，推进农村电网升级改造，完成乡村布局规划编制。要大力实施“百城千镇万村”工程，着力解决好茶山坳、东阳渡的城镇规划、建设用地、资金投入、功能完善四大问题，建设精品小城镇。要想尽千方百计、创造条件，力争特变现代物流园落户东阳渡，农机物流园落户茶山坳。四要保护农村生态。全面抓好荒山造林、“三边”造林、退耕还林、幼林抚育、全民义务植树任务的落实，力争完成封山育林1万亩，新造林1000亩。要注重抓好造林质量，凡是上年度造林质量不达标的，不发放造林补助、不安排新的计划，所有计划都要逐一签订造林合同。突出抓好通道绿化二期工程建设，及时补造，提高苗木成活率。加快农村新型能源推广应用，年内要新建100口农村沼气池，安装70台太阳能热水器、10盏太阳能路灯。要加强农村面源污染治理，推进农村环境监测体系建设。

（五）立足基础，保好安全生产。农业农村安全生产要重点抓好防汛抗旱、森林防火、动物防疫及农产品质量安全四大任务，绝不允许出现任何闪失。一是防汛抗旱。中央气象台预测今年夏季长江中游降水较常年同期偏多，汛情可能提前，防汛形势较为严峻。我们要牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想，及早做好今年的防汛抗旱准备工作，强化行政首长负责制，加强预案编制、水情监测、物资储备、人员培训、宣传组织等各环节工作，抓好病险水库、电站、在建水利工程安全度汛，力争不溃一堤一坝、不垮一塘一库、不发生人员伤亡。同时做好抗旱准备工作，确保生产、生活用水不遭受大的影响。二是森林防火。要强化森林火灾应急处置、宣传教育、火源管控、队伍建设。特别要狠抓责任落实，严格执行属地管理和行政首长负责制，高速铁路、高速公路沿线、城郊结合部、高森林覆盖率等重要地段，要全面落实区领导包乡、乡镇领导包村、村干部包组、组干部包山头的责任“四包”制度，确保我区不进入全市森林防火重点管理范围。要加大松材线虫病等林业有害生物防控力度，确保全区无公害防治率达到85%以上。三是动物防疫。要做好春秋季动物疫病防控工作，落实乡镇动物防疫站的工作责任，加强对贩运商、经纪人的追溯管理。积极开展禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病、狂犬病、鸡新城疫、猪链球菌病等免疫工作，确保免疫率、挂标率、建档率均达100%，免疫抗体检测合格率80%以上。四是质量安全。完善农产品质量安全标准体系，加强农业投入品监管，加大对“瘦肉精”打击力度，全面完善农产品质量安全检测体系和监督检查制度，建立农产品产地标识管理和可追溯制度。加强对重点地区、重点产品、重点单位的专项抽查检测，确保全区农产品批发市场、规模种养场、无公害生产基地、绿色食品和有机食品生产基地100%纳入质量安全监测范围。

（六）深化改革，增强发展活力。深化农村改革是促进农业农村稳定发展，农民持续增收的强大动力。一是土地流转。按照依法自愿有偿原则，加快农村土地承包经营权流转步伐，引导农村土地向种植大户、农民专业合作社、农业龙头企业集中。要构建区、乡、村三级的土地流转服务网络，制定片区流转指导价。加快农村地籍调查，力争年内基本完成覆盖农村集体各类土地所有权确权登记颁证工作。二是金融创新。加快培育村镇银行、农村资金互助组织、小额贷款公司等金融组织，大力促成银行、信用社对接农业产业化龙头企业，推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，增加金融机构支农贷款、涉农中小企业贷款额度，为农业发展提供金融保障。三是购机补贴。根据全省农机购置补贴工作电视电话会议和市里专题会议精神，今年将推行农机购置补贴方式改革，补贴运行方式从过去的“差额购机、省级结算”改为“全额购机、直补到户”。补贴方式、运行环节、操作程序、实施主体等各方面都有很大变化，各级各相关部门要吃透精神，抓好落实。四是合作组织。大力发展农民专业合作组织，从政策上引导，从投入上支持、从用地上优先，从制度上规范，坚持数量与质量并重，扶持与规范并举，通过政策激励、业务指导、人才培训和经营服务，促进农民专业合作社健康发展。五是资本运作。探索将农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、水利资源经营权等开展租赁、出售、转让、抵押质押等资本化形式试点，最大限度地盘活农村闲置资源。

三、着手提高“三农”工作水平

发展现代都市农业的号角已经吹响，任务已经明确，关键在于抓好落实。各级各部门要带着感情、带着责任，勤勤恳恳做好各项相关工作。

（一）要统一思想认识。区委、区政府已经作出了发展现代都市农业的重要决策，各级各部门要始终坚持“重中之重”战略思想，把思想和行动都统一到这个重大决策上来，这是做好今年“三农”工作的根本。一是形势所迫。我区的农业农村工作，特别是农业基地建设，市政府主要领导高度重视，多次过问，市政府分管领导亲自抓、直接抓、逼着抓，我们必须从讲政治、讲责任、讲大局的高度，不打折扣、不谈条件地抓好各项相关工作。二是现实所需。尽管我区农业农村工作可圈可点、成效显著，但在与先进县市区激烈竞争的洪流中，我区农业特色在逐步弱化，不如过去明显；农业规模较小，布局分散，没有连线成片；农业亮点不多，除传统农业外，目前在省、市叫得响的农业品牌不多，怡心园、白鹭湖、酃湖渔场等原有生态休闲农业提质改造步伐过慢，正在逐步老化、萎缩，如再不集中连线成片建设农业基地，我们珠晖农业“老大哥”的地位将摇摇欲坠，将直接影响到省市农口资金、项目的争取，乃至影响到整个珠晖的形象与声誉。三是发展所向。现代都市农业的发展方向已经确定，相关农业项目必须连线成片，重点突破，办点示范，必须牢牢把握市政府给予的利好政策机遇，打好发展基础，鼓励茶山坳等重点乡镇走出、走好第一步。在发展现代都市农业的过程中，各级各相关部门必须进一步统一思想，实实在在为基地建设提供支持与帮助。

（二）要整合资源力量。近年来，中央、省、市对“三农”的扶持政策、支农资金都比较多，区里也有一些相应的配套措施。但这些政策、资金都是散见于各个部门，由于投资主体互不隶属，投资就像“撒胡椒面”一样，形成不了强大合力。为此，各级各部门要树立全局思想、大局意识，大力整合各类资源力量，把有限的政策和资金集中投放在重要基地、重大项目、种养大户、专业合作组织上，当前最重要的就是要投放在茶山坳片区的几大农业基地建设上来，农业、林业、水利、畜牧、移民、能源、农业开发等相关部门在报项目、报计划方面要进行重点倾斜，在力所能及的范围内，适当兼顾平衡。在具体操作过程中，要坚持三“不变”：一是资金来源不变，以前是哪里来现在仍然哪里来；二是资金使用性质不变，是哪块资金仍然用于哪块；三是资金审批权限不变，过去是怎么审批的现在仍然怎么审批。要坚持一“变”：即变资金分散投入为集中投入，变分线管理到连片管理，将资金集中投入到项目片区。同时，要加强对项目资金的摸底和管理。各级各相关部门要对中央、省、市出台的支持政策、下拨的涉农资金，作一次详细统计，真正弄清楚自己用于“三农”的资金有多少，政策有多少，哪些只能专款专用，哪些可以整合。在规范管理方面，要建立完善项目申报、项目立项、资金审批、资金拨付、资金监督等一整套管理机制，强化监督检查，确保涉农资金使用高效、管理规范、运行安全。

（三）要明确工作责任。没有明确的责任和分工，开再多的会议，作再多的调度，出台的措施都不能顺利推进，都不能真正落底，永远都是悬在半空的空中楼阁。在大力推进现代都市农业的过程中，必须要制定责任牌，清晰明确地把工作职责分解下去，把责任落实到岗、到位、到人。整个茶山坳片区要成立一个建设协调指挥部，成安区长将亲自牵头挂帅，刘浪部长与我主抓，农口各部门、财政、发改等其他相关部门“一把手”为成员，指挥部下设办公室，负责日常具体工作。在茶山坳片区指挥部的统一领导下，对衡阳花都、早熟梨、秀珍菇、蔬菜、苗木等项目，一对一分别成立项目建设协调指挥部，分别明确项目负责人、牵头部门、配合部门，各相关部门也要围绕上述项目建设，拿出本部门切实可行的实施方案，从而形成全区各级各部门齐抓共管农业农村工作的浓厚氛围。同时，要继续加强农业农村目标管理考核，建立科学的考核评价体系，继续实行“年初建账、年中查账、年底交账、奖优罚劣、优胜劣汰”的激励措施，对农业生产、农民增收的各项任务进行督查考核，严格兑现奖惩，确保全区农业农村工作真正落实到位。

（四）要改进工作方法。随着“三农”工作新形势、新情况的不断出现，我们也要不断改进工作方式方法，提高工作效率和水平。一是尊重规律。要遵循自然规律，发展农业生产决不能以牺牲环境为代价，要切实加强水土资源的保护，严防水土流失、面源污染、耕地破坏。要遵循经济规律，注重投入产出比，提高土地报酬率、投入产出率，使经济、社会、生态效益相融共进。要遵循市场规律，不能简单地搞强迫命令，以行政手段取代市场机制，应积极为农民提供市场资讯，引导其规避政策、市场、价格三重风险，力争获得更高效益。二是深入基层。只有面对面，才能实打实。一些偏远地方的农民，有所思、有所盼、有所求，但无人可诉、无处可求，这就要求我们的干部要多调查研究、少坐而论道，要多坐农家屋、少坐办公室，要多办实事、少空口忽悠。深入基层不能走过场、当看客、当游客，要带着责任、带着感情、带着良心在能力范围内办一些老百姓看得见、摸得着、感受得到的实事，解决一些实实在在、真真切切的问题和困难。不能年年走访、年年调查、年年承诺，最后老百姓年年诉苦、年年期盼、年年失望，这不但严重影响党群、干群关系，更影响党和政府的公信力和执行力。三是增强本领。事非经过不知难，大家都身在其中，对“三农”工作中的酸甜苦辣有切身感受。“三农”工作点多线长面广，群众工作难做，具体工作难推，并不是开几个会、发几个文就可以万事大吉。这就要求我们的干部必须做到心明如镜、心静如水、心坚如磐，心明才能体恤民情、洞若观火、发现问题，心静才能耐住寂寞、冷静思考、分析问题，心坚才能锲而不舍、大胆开拓、解决问题。以过硬的本领、过硬的作风、过硬的行动服务于民、取信于民。

一年之计在于春。现在正是农忙的关键时期。要做好春耕生产物资供应，稳定化肥、种子、机具等农资价格，抓好大田翻耕、集中育秧工作，确保早稻面积；要抓好农田水利基础设施建设，加快大石渡崩塌河岸的除险加固工程步伐，确保安全度汛；要做好畜禽补栏，加强政策宣传和科技指导，鼓励养殖户换种补栏，发展规模养殖；要加快“三边”造林、退耕还林、长防林的补植补造，切实把好管护关口；要抓好春季动物防疫，4月份要完成四大强制性疫苗的免疫工作，确保不发生重大动物疫情；要做好春季森林防火，完善预案，落实责任，加强巡查。

同志们，我区今年的农业农村工作，任务极其繁重，机遇历史罕见，我们一定要在龙腾万象新的龙年里，风风火火、激情澎湃、大有作为干下一番事业，为发展现代都市农业，建设现代农业示范区谱写美丽篇章！