编制说明：  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，特向社会公布2019年度本单位信息公开工作年度报告。本报告中所列数据的统计期限自2019年1月1日起至2019年12月31日止。

一、2019年工作主要成效：

（一）真抓实干，全区安全生产和消防工作持续稳定

2019年,我局始终坚持把习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产和消防工作的重要论述、重要训词、重要讲话等精神贯穿于工作实际，把防控重大安全风险作为重中之重。以"防风险、保安全、迎大庆"为主线，持续推进"企业安全生产主体责任年"活动、大力开展安全生产"大排查、大管控、大整治"、"强执法、防事故"、"打非治违"、"安全生产应急演练、知识竞赛宣传"等专项行动，彻底整治安全生产领域各种非法、违法生产经营行为，坚决防范遏制重特大事故发生，进一步加强了日常监督执法规范化建设，不断深化社会化安全管理创新，加快推进珠晖区市场群重大火灾隐患的整改,不断提高全区安全事故防范整治整体水平，大力夯实安全基础保障能力，全面提升应急管理水平，年度安全生产和消防工作目标任务基本完成，全区安全幸福指数持续上升。

（二）攻坚克难，全力抓好安全生产各项工作

一是全面深化安全生产领域改革。根据《中共衡阳市委衡阳市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（衡发﹝2018﹞23号）的文件要求，我局提出建议并修订完善《珠晖区安全生产工作考核办法》，充分发挥好考核"指挥棒"的作用，有效地解决了制约我区安全生产的突出矛盾和问题。按照"三定"方案，我局深化了应急机构改革，加快推进职能职责理顺、人员转隶融合工作，确保了防汛抗旱、地质灾害、森林防火、减灾救灾等职能交接期责任不虚空。

二是严格落实安全生产责任制。按照工作要求，年初我局建议区政府与安委会成员单位、各街道、乡镇（场）、各安全生产企业签订了安全生产责任状，建立健全了"各司其职、各负其责、密切配合、救援有力"的安全生产监管体系。第一，压实党政领导责任。严格按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三个必须"的要求，按照"三个必须"和"谁主管谁负责"的原则，修订完善了《珠晖区安全生产监督管理职责规定》，进一步厘清和落实机构改革后新调整部门的安全监管职责。指导专业委员会着力解决各行业领域安全生产存在的突出问题。第二，明确属地责任。按照分级负责、属地为主"的原则，明确各街道、乡镇（场）安全生产属地责任与义务，同时提出工作要求及目标。第三，督促企业落实主体责任。深入推进"落实企业安全生产主体责任年"活动，通过严格规范安全监管执法，加强企业法人和管理人员安全法制教育，采取培训、辅导、处罚、"黑名单"和联合激励等一系列措施，督促企业履责尽责，人员在岗在位，特别是重大安全生产隐患单位实行挂牌督办，重点约谈，督促其履行主体责任，主动整改隐患，全面推进全区社会面安全生产、稳定。第四，严格落实考核机制。作为区安委办牵头单位，我局充分发挥安委会职责优势，结合区安全生产、消防巡查工作制度，继续改进完善巡查工作方式，定期或不定期对各街道乡镇场、区安委会有关成员单位、辖区内企业安全工作开展巡查。严格执行区安全生产、消防约谈制度，对责任措施不落实和问题隐患整改不到位的属地或部门进行约谈。强化一般事故防控情况考核，严格落实"一票否决"，坚决做到有责必问、问责必严。

三是全力防范化解重大安全风险。第一，扎实开展"大排查、大管控、大整治"专项行动。制定并下发了《珠晖区安全生产风险隐患"大排查、大管控、大整治"百日行动工作方案》明确了全面各级安全生产领域内的风险防控要求与目标，联合各街道乡镇场、区直相关部门围绕查大系统、控大风险、除大风险、防大事故，突出抓好危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、交通运输、建筑施工、消防安全、特种设备等重点领域安全生产风险排查、管控、整治。据统计，在危险化学品领域，共出动执法人员240余人次，重点检查了辖区内24家加油加气站，共排查各类安全隐患230余处；在工贸行业领域，共出动执法人员120余人次，对10家工贸企业进行重点督查，排查出各类隐患80余处；在烟花爆竹领域，联合各相关街道、乡镇（场）对辖区内的14家烟花爆竹经营门店进行认真排查，共排查出隐患20余条，并按照市政府相关要求在今年8月对14家许可到期的烟花爆竹经营门店不再许可；在消防安全领域，共出动执法人员450余人次，检查单位250余家，发现火灾隐患403处；在大整治方面，5月22日，我局作为区安委办牵头单位，主动联合区运管所、区交警大队、区应急局等部门对停留在高铁站附近异地非法载客车辆进行集中整治，并对相关车辆作出了行政处罚。第二，强力推进"强执法、防事故"专项行动。对标省重点行业领域安全监管执法质量评价指标体系，继续开展"安全监管执法排行榜"活动，按照"三比三严"（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）要求，深入开展"强执法防事故"行动，形成安全监管高压严管态势。为更好抓严抓实此项行动，9月10日，区安委会又制定并下发了《珠晖区"强执法、除隐患、迎大庆、保安全"专项行动方案》。截止目前，全区在省应急管理厅执法系统中，现场检查627次、下达《责令限期改正指令书》581份，立案18次，简易处罚16次。第三，紧盯"打非治违"，有效遏制不安全因素。我局高度重视生产领域内的非法及违法行为，多次提请区委、区政府召开专题会议对"打非治违"工作进行安排部署。年中，先后5次提请区委、区政府领导调度该项工作，强烈要求坚持发现一处，取缔一处。截止目前，在烟花爆竹领域，共出动200余人次，依法查处非法销售26起，重点取缔5家非法烟花爆竹储存点；在危化品领域，今年3月底，联合区商务局对东风路中石化加油站违规增加餐饮服务进行了依法取缔；6月初，联合酃湖乡、和平乡对其辖区内发现的2处非法液化气站予以取缔。同时还联合消防、商贸服务中心等单位重点对珠晖区市场群火灾隐患进行集中整治，并通过下发督办通知，依法督促各市场全力整改隐患，依法打击各市场堵塞、占用疏散通道、在市场内吸烟、使用大功率电器、违法搭建阁楼、仓储等消防安全违规行为。尤其是今年5月，联合消防大队、区商贸中心依法对雁东市场拒不整改的2家门店予以关停，有力震慑了各市场消防违法行为，有效净化了市场内消防安全环境。

四是狠抓安全生产、消防宣传教育。今年，我局始终将安全生产宣传教育作为夯实安全生产监督管理基础的重要抓手，大力宣传宣传习近平总书记关于应急管理工作重要论述，逐步构建起了政府统一引导，部门主动开展，企业全面负责，群众广泛参与，社会大力支持的良好安全文化氛围。在今年6月"安全生产月"活动中，在湘衡盐化有限责任公司成功举办了珠晖区2019年消防应急演练暨安全生产咨询活动，极大地提高了在场干部、群众应急处置能力。9月中下旬，联合区委宣传部顺利开展5次"七进"社区活动，以安全文化小品、歌舞、安全知识抢答等形式，丰富了在场群众的精神生活，也提高了大家关注安全、消防的热情。与此同时，区安委办积极动员全区人民群众参与全国应急普法知识竞赛，大大增强了全民的风险意识，提升了公众安全素质。11月5日，由市安委会主办，区委、区政府承办的 "送安全文化下基层"活动启动仪式暨珠晖区应急与安全宣传咨询专场在衡阳市火车站广场隆重举行。作为实施单位，我局对本次活动作了精心地策划和安排。活动通过应急与安全生产相关的文艺汇演和安全生产、应急知识抢答赛，进一步向市民普及了安全生产、应急等相关知识，增强了市民的安全防范意识。充分利用楼宇电视、LED滚动字幕、微博、威信、网站、展板、宣传车等，密集播发消防公益广告和安全提示；在人员密集场所的橱窗、标牌、宣传栏广泛张贴《消防安全常识二十条》挂图；在夏防期间，积开展"全民消防我行动"、我是小小消防员、雏鹰行动。截至目前，共组织开展消防培训85次，演习56次，发放各类宣传资料10万余份，发送消防安全提示短信3.5万余条。

五是突出抓好应急管理能力建设。第一，加强应急队伍建设。大力推动乡镇、街道应急管理能力标准化建设，确保了应急管理有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。第二，强化值勤备战。我局高度重视应急值守和信息报送工作，严格执行领导干部在岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度。特别是在今年汛期期间和国庆安保期间，严格遵守应急值班值守制度，周密部署应急调度与执勤各项工作，没有出现一例不在岗的现象。第三，提升应急处置能力。按照职责职能严格落实了应急处置各项工作机制，全面做好江河防汛、山塘水库防汛保安和山洪地质灾害防御等工作，切实防范各类灾害事故发生。今年7月，我区遭遇强降雨，部分街道、乡镇出现不同程度的内涝、山体滑坡、农田被淹等险情。在区防汛指挥部的统一调度指挥下，全区各有关部门积极配合下，全区没有发生一起因灾致人死亡事故。

三、存在的问题与不足

在看到成绩的同时，我们清醒地看到了，当前我区安全生产、消防工作还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是重视仍然不够。个别单位抓安全生产和消防工作仍然存在麻痹思想、厌烦情绪，没有充分认识防范化解重大风险的重要性、紧迫性。二是安全隐患仍然较多。在烟花爆竹、危化品、消防、加油加气站等领域依然存在不少安全隐患，以八大市场为主的珠晖区市场群消防安全隐患被中央综合办以及省市政府挂牌，消防安全仍是全区安全生产"瓶颈"。三是基础仍然薄弱。部分生产经营单位安全投入不足、生产技术装备陈旧、安全条件欠账较多、从业人员安全意识不强；一些企业违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象依然存在；基层安全监管的力量比较薄弱，一些乡镇、街道的安监站人员不固定、流动性较大；少数乡镇、街道"一村（居）一档""一企一档"资料不够完善，未分类建立安全隐患台帐和"打非治违"台帐；基层应急管理能力亟待提升。