2019年全区安全生产工作要点  

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是区应急管理局组建后全面履职的第一年。2019年，全区安全生产和应急管理工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实全国安全生产电视电话会议和省、市关于安全生产和应急管理工作重要部署要求，以为新中国成立70周年创造安全稳定环境为重大政治任务，坚持把防控重大安全风险、遏制重特大事故作为重中之重，持续推进“企业安全生产主体责任年”活动、安全监管“强执法防事故”行动和重大事故隐患治理“一单四制”制度，强化安全基础保障能力，着力提高本质安全水平，推动全区安全生产形势持续稳定向好。坚决杜绝较大及以上事故，坚决遏制一般事故，坚决稳住安全生产稳定向好态势，坚决防范自然灾害导致较大人员伤亡，力争全区事故总量、一般事故起数持续下降，为推进珠晖区高质量发展创造良好的安全稳定环境，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

（一）组织开展专题学习活动。深入开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述的专题学习活动，阐释加强新时代安全生产工作的重大意义，推动广大党员领导干部、企业负责人、一线从业人员进一步强化红线意识和底线思维，真正做到入脑入心，见诸行动。（区委宣传部、区应急管理局牵头，区安委会成员单位分工负责）

（二）组织开展党政领导干部轮训。分期分批对新调整的党政领导干部、负有安全监管职责的部门负责人进行轮训，牢固树立安全发展理念，增强风险意识，坚守安全底线，勇于担当作为，提高对安全生产工作的领导和监管能力。（区应急管理局会同区安委会成员单位分工负责）

二、强化安全生产责任落实

（一）深入推进安全生产领域改革。根据《中共衡阳市委衡阳市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（衡发﹝2018﹞23号）的文件要求，加快制定各项安全生产政策、制度、办法，着力解决制约我区安全生产的突出矛盾和问题。大力推行安全生产责任保险，发挥保险业参与风险管控和事故预防的功能。完善安全生产“黑名单”制度，加强执法检查与信用管理联动，加大安全生产领域失信行为联合惩戒力度。整合安全生产、消防救援、森林防火工作考核内容，修订完善《珠晖区安全生产工作考核办法》，充分发挥好考核“指挥棒”的作用。（区应急管理局会同区安委会相关成员单位分工负责）

（二）强化党政领导责任。通过党委（党组）中心组学习、干部培训、党政领导干部安全生产工作年度书面述职以及对标对表我区党政领导干部安全生产责任清单等方式，全面推进《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的贯彻实施。综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，推动各级党政领导干部切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。（区安委会有关成员单位负责）

（三）强化部门监管责任。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，修订完善《珠晖区安全生产监督管理职责规定》，进一步厘清和落实机构改革后新调整部门的安全监管职责。充分发挥各专业委员会的作用，解决各行业领域安全生产存在的突出问题。（区应急管理局、区发改局、区交警大队等有关部门分工负责）

（四）推动企业主体责任落实。深入推进“落实企业安全生产主体责任年”活动，紧盯企业法定代表人和实际控制人，采取培训、辅导、处罚、“黑名单”和联合激励等系列措施，推动企业主要负责人抓安全，主动落实安全生产主体责任。每季度随机公开抽取一批企业法人和实际控制人，开展安全生产应知应会法规知识考试，考试成绩向全社会公布。围绕“一必须五到位”（企业必须依法生产经营，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”），推动企业全面加强管控安全生产“四要素”（人、物、制度、环境），建设本质安全型企业。（区安委会有关成员单位负责）

（五）加强事故调查处理。严格落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，严格事故责任追究。建立事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。严格实施较大事故挂牌督办和典型事故提级调查，强化事故警示教育作用。（区应急管理局、公安珠晖分局、区总工会等相关成员单位分工负责）

（六）严格落实巡查考核问责。严肃认真做好迎接国务院安委会2018年度安全生产和消防工作考核巡查各项准备，确保一事不漏、一分不扣，对在迎“国考”中工作不力被扣分的单位一律严肃问责。根据区安全生产巡查工作制度，继续改进完善巡查工作方式，定期或不定期对各街道乡镇场、区安委会有关成员单位、辖区内企业安全工作开展巡查。严格执行区安全生产约谈制度，对责任措施不落实和问题隐患整改不到位的属地或部门进行约谈。强化一般事故防控情况考核，严格落实“一票否决”，坚决做到有责必问、问责必严。（区安委会各成员单位负责）

三、强化重点行业领域安全风险防控

(一)强化道路交通和水上交通安全风险防控。贯彻实施《湖南省道路交通安全综合治理提升行动计划（2018—2020）》，强力推进道路交通安全“一办法两方案”的落实，着力解决道路交通安全领域的突出短板和瓶颈问题。加强桥梁隧道、急弯陡坡、大长下坡、铁路道口等安全隐患治理，持续推进公路安全生命防护工程建设和高速 “六个一律”、农村“六个严禁”、城市“六个严查”行动。紧盯重点水域和“四类重点船舶”，加强安全隐患治理。（区交通局、公安珠晖分局、区住建局、区应急管理局等安委会成员单位分工负责）

（二）强化危险化学品和烟花爆竹安全风险防控。大力推进危化品综合治理攻坚。深入开展危险化学品风险分级管控、隐患排查治理、风险承诺公告、化工过程安全管理、重点企业指导服务等各项工作，加强油气管道途经人员密集场所高后果区安全风险管控。严厉打击和整治烟花爆竹 “前店后宅”“下店上宅”，不断规范烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等行为。（区应急管理局、区科技和工业信息化局、公安珠晖分局等有关部门分工负责）

(三) 强化火灾风险防控。贯彻落实《消防安全责任制实施办法》《湖南省农村消防安全管理若干规定》，持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理，加强人员密集场所、大型商业综合体、文物古建筑、城中村、“三合一”场所等火灾高危单位排查整治。贯彻落实《湖南省森林防火若干规定》《衡阳市森林防火条例》，加强林区重点部位、重点工程和重点时段的森林火灾防控，深入开展森林火灾风险隐患排查整治。（区应急管理局、公安珠晖分局、区住建局、区民政局、区文化旅游广电体育局、区商务局、市农业农村局、区消防大队等有关部门分工负责）

（四）强化建筑施工领域安全风险防控。以公路工程、水利水电工程和房屋市政工程为重点，深入开展安全专项整治，加强建筑市场监管与施工现场隐患排查治理，严厉打击非法违法行为。（区住建局、区交通局、区水利局等有关部门分工负责）

（五）统筹推动其他重点行业领域专项治理。持续推进民爆物品、特种设备、城镇燃气、金属冶炼、粉尘防爆、有限空间、防雷、院校实验室等行业领域专项整治。以安全发展示范创建为抓手，加强城市运营过程中的安全监督管理和安全风险防控。贯彻落实国家卫生健康委等10部门印发的《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》要求，开展重点行业领域粉尘职业危害专项治理行动。（区科技和工业信息化局、区住房和城乡建设局、区应急管理局、区教育局、区卫生健康局、区市场监督管理局等部门分工负责）

（六）深入开展安全生产“大排查大管控大整治”行动。根据各行业领域事故季节性特点，部署开展专项行动，严厉打击和惩治非法违法生产经营建设行为，加强隐患排查治理，规范推进重大事故隐患治理“一单四制”，坚决防范重特大事故发生。根据国、省、市部署安排，区安委会决定从5月6日起至8月30日在全区组织开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动。强化暑期、汛期、节假日等重点时段安全风险防控，全力做好庆祝新中国成立70周年和澳门回归20周年等重大活动安全防范。（区应急管理局、公安珠晖分局等安委会成员单位负责）

四、强化安全监管机制创新和法规制度建设

（一）继续推进 “强执法防事故”专项行动。指导督促区有关部门修订完善重点行业领域安全监管执法质量评价指标体系，继续开展“安全监管执法排行榜”活动，按照“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）要求深入开展“强执法防事故”行动，形成安全监管高压严管态势。（区应急管理局、区交通局、区住建设局、区自然资源和规划局、区水利局、区市场监督管理局、区交警支队、区消防大队等有关部门分工负责）

（二）优化执法检查方式方法。推动负有安全监管职责的部门开展“分类别、分层级、全对接”计划执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平。实施分类分级执法检查，全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。建立“互联网+执法检查”工作机制，提高执法信息化水平。指导负有安全监管职责的部门科学合理采取执法措施，严防执法过程中出现简单化、“一刀切”。加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管，开展专项“回头看”检查。（区安委会各成员单位分工负责）

（三）逐步提高执法人员素质和健全执法经费保障机制。推动应急管理局及负有安全监管职责部门开展大培训，提高安全监管执法人员素质。继续组织区、街道（乡镇场）二级安全监管人员进行集中培训，大力提高安全监管干部的履职能力。健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入区财政保障范围，深入开展基层安全监管机构标准化建设，改善调查取证等执法装备，保障基层执法和应急救援、执法用车，满足工作需要。（区应急管理局、区财政局等区安委会成员单位分工负责）

五、强化安全生产科技支撑

（一）提升安全生产信息化水平。推广利用物联网、移动通信技术等，深入推进高危行业企业和消防远程监测预警系统建设。大力推进应急指挥信息网、应急管理综合应用平台等信息化建设，加紧建成区乡（街道镇场）应急救援指挥中心，逐步实现气象预警和消防、防汛抗旱等指挥信息的互联互通，推动应急管理、公安、自然资源、生态环境、交通运输、市场监管等部门信息系统深度融合，实现全区安全生产信息系统“一张网”。（区应急管理局、公安珠晖分局、区交通运输局、区住房和城乡建设局、区自然资源和规划局、区市场监督管理局、区消防大队等有关部门分工负责）

（二）加强新工艺新装备新技术推广应用和重点项目科技攻关。运用市场机制，在产能转换中推进“机械化换人、自动化减人”。加大对安全生产领域关键工艺、装备和技术的创新研发支持，鼓励和推进危险工艺工序自动化控制、智能化生产。研究推广化工过程安全管理、自动化控制等先进适用技术；完善危险化学品重大事故预防支撑基础设施；在危化品领域推广应用泄漏遥感探测、罐区紧急切断、危化品运输动态监控等先进技术装备；推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置等，实现对驾驶人不安全驾驶行为的自动识别和实时报警。（区应急管理局、区发改局、市科技和工业信息化局分工负责）

六、加强安全生产基础保障

（一）持续推进安全示范创建。持续推进安全文化示范企业和安全生产示范乡镇（街道场）的创建工作。进一步规范企业安全生产标准化工作，加强安全预防控制体系建设，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。继续开展平安交通三年攻坚行动，加大公路、港口、航道、站场等交通运输安全基础设施建设投入，加快推进船型、车型标准化和老旧车船更新改造，开展农村公路平交路口“一灯一带”建设。深化渔业、农机和公路水运工程等行业领域平安创建。（区应急管理局、区科技和工业信息化局、区交通运输局、公安珠晖分局、区农业农村局等有关部门分工负责）

（二）加强安全生产应急能力建设。加强危险化学品和地质灾害等应急救援基地和队伍建设，强化区域化应急救援资源共享，实现应急工作上下联动，并按照分级负责和属地管理原则做好事故应急救援补偿工作。加强应急装备能力建设，提升应急装备现代化水平。加强政企应急预案衔接和常态化演练，提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。（区应急管理局、区财政局等有关部门分工负责）

（三）加强安全生产法律法规和政策措施宣贯。推动安全生产宣传教育进基层，组织开展好全国“安全生产月”、“安全生产三湘行”、“安康杯”竞赛和“安全生产法宣传周”等活动。推动主流媒体加强安全生产公益宣传。充分运用微信、微博和移动客户端等新媒体，深化安全生产宣传。落实安全生产举报奖励制度，引导广大群众广泛参与支持安全生产，强化社会监督。（区委宣传部、区应急管理局、区司法局、区总工会等部门分工负责）

七、加强安全监管队伍建设

（一）加强安全监管队伍作风建设。推动负有安全监管职责的部门加强安全监管队伍政治建设和作风建设，力戒形式主义、官僚主义。根据国家制定出台的《安全生产监管执法人员依法履行法定职责规定》，制定贯彻实施的办法措施，健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。（区安委会各成员单位分工负责）

（二）着力提高安全监管队伍素质。推动应急管理局及负有安全监管职责部门开展大培训，提高安全监管执法人员素质。（区应急管理局和区安委会各成员单位分工负责）