关于印发《珠晖区水利局脱贫攻坚突出问题集中整改方案》的通知    

局机关各股室：

《珠晖区水利局脱贫攻坚突出问题集中整改方案》已经局党委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                           珠晖区水利局 

2017年4月25日


 

珠晖区水利局脱贫攻坚突出问题集中整改方案

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署、中央领导指示精神，按照省、市、区工作要求，对照区委、区政府下发的《珠晖区脱贫攻坚突出问题集中整改方案》，结合我局实际，特制定本整改方案。

一、指导思想

以习近平总书记重要讲话精神为遵循，认真落实中央领导对湖南提出的整改要求和省委、省政府的决策部署，深入开展脱贫攻坚突出问题集中整治。按照“坚持攻坚目标、确保责任落实，坚持精准方略、确保脱贫质量，坚持问题导向、确保整改到位”的原则，举一反三，全面查摆脱贫攻坚中的问题，深入分析原因，扎实推进整改。通过两个月的集中整治，做深做实帮扶工作，杜绝违规违纪问题，全面提升“两率一度”，真正使脱贫攻坚中的突出问题得到有效解决，以实实在在的成效迎接中央省委和市委督查巡查，交上一份满意答卷。

二、整改内容

根据中央和省、市督查巡查、考核验收以及第三方评估的情况，结合纪检、审计发现的问题，经综合分析汇总，要重点围绕以下九个方面开展排查整改。

    （一）脱贫质量不高、脱贫标准执行不严。主要表现在：擅自扩大收入统计范围，如有的将建房补贴计入家庭收入；“两不愁、三保障”没有真正落实，帮扶成效不明显的扶贫对象就认定脱贫，如有的患重病没有得到大病救助、有的住房不安全就认定脱贫了；验收人员不上门、贫困农户没签字等退出程序不到位的扶贫对象也认定脱贫。

    （二）扶贫对象识别不精准、退出不精准。主要表现在：“四类人员”〔财政供养人员（含村干部）、个体工商户或经营企业的户和有商品房、有小汽车的户〕清理不彻底；新增扶贫对象认定程序不到位，存在优亲厚友及人际关系差的农户在村民主评议得票少等，致使富裕对象成为贫困户，少数符合条件真正贫困的对象未纳入建档立卡范围，存在漏统；扶贫系统中预脱贫、脱贫的数据信息更新不及时，动态管理调整不到位。

（三）扶贫资金投入不足、资金项目监管不严。主要表现在：财政扶贫资金投入少，与脱贫任务不相适应；资金拨付不及时，滞留闲置情况时有发生。涉农资金整合进展缓慢、比例不高；资金使用管理不规范，扶贫资金村级公开制度落实不到位，公告公示流于形式。

（四）帮扶工作不实、作用发挥不够。主要表现在：驻村干部不驻村，工作队“走读”，队员村民不认识，工作队长、联点干部找不到要去帮扶的贫困户家；联村帮扶不进村，没有落实帮扶责任；干部结对帮扶挂虚名，帮扶工作走过场，流于形式；帮扶措施不精准，帮扶方式简单，以走访慰问、发钱发物代替帮扶，脱贫措施千篇一律，针对性不强，“一户一策”落实不力；帮扶管理不精准，考勤制度未落实，未建立帮扶台账，“一户一档”，上墙公示，挂图作战流于形式。

（五）内生动力不足。主要表现在：宣传发动不到位，群众知晓扶贫政策不多；组织引导不到位，群众对脱贫攻坚的参与度不高；基层组织作用发挥不强，带领群众自主脱贫动力不足，“等靠要”思想严重。

（六）工作落实不力，扶贫政策推进不平衡。主要表现在：政策制定不够精准，工作督促不够到位，政策执行不够落地，没有打通“最后一公里”，电商扶贫和产业扶贫不理想，龙头带动作用不强、与贫困农户利益联结不够紧密，教育扶贫政策措施不够落实，健康扶贫配套措施不够健全，贫困农户危房改造工作推进缺乏统筹，易地扶贫搬迁后扶工作跟不上，扶贫小额信贷发放不平衡，有的没有完成预期目标；贫困村基础设施和公共服务建设有待加强；非贫困村的贫困户帮扶力量薄弱。

（七）思想重视不够，扶贫力量配备不强。主要表现在：有的干部没有把脱贫攻坚当作政治任务、头等大事来抓，而是将其等同于常规性工作，想起来的时候抓一抓、忙的时候放一放；有的部门认为抓脱贫攻坚是扶贫办的事，没有主动落实部门扶贫责任，对扶贫办安排的工作不予积极配合；有的认为脱贫难度大，信心不足，动力不够。

（八）群众认可度、满意度不高。主要表现在；结对帮扶责任人到贫困户家里听取贫困对象的诉求少、交心少，对各级的扶贫政策摸的不清楚，工作作风不扎实，因户施策落实不到位，贫困户获得感不强。

（九）台账管理不规范，基础工作不扎实。主要表现在：台账资料不完整，“五个一批”到村到户工作不能提供完整有效的文件资料；台账登记不精准、管理不规范，帮扶责任人登记不准确、台账登记帮扶责任人与实际帮扶责任人有出入、扶贫开发系统内数据录入不准确、区、乡涉农街道、村三级台账数据不一致；基础工作不扎实，系统数据填报不全。

各部门要对照上述问题，举一反三、全面查摆，深入剖析问题原因，不能“就人论人”“就地论地”“就事论事”，要多从主观上找差距，少从客观上找理由，着力查找问题根源。一查重视程度高不高，看是否真正把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和重大政治任务；二查政绩观正确不正确，看是否真正坚持以人民为中心的发展观，是否存在急躁冒进情绪；三查工作作风实不实，看是否真正扑下身子真抓实干，是否坚持以“三严三实”的标准推进工作落实；四查工作力量强不强，看机构队伍是否与脱贫攻坚相适应；五查业务素质精不精，看政策水平和工作能力是否适应脱贫攻坚的新形势新任务新要求。

三、整改措施

（一）严格退出标准，切实解决脱贫质量不高的问题。严格退出标准，对“没有实现吃穿不愁的，没有安全饮水的，没有义务教育保障的，没有基本医疗保障的，没有安全住房保障的，虽然享受了扶贫政策、但当年扶贫成效不明显的，建档立卡‘回头看’后当年新纳入的贫困户，地区低保标准未超过国家扶贫标准‘低保兜底一批’的贫困户”等八种情形，一律不得退出；严格退出程序，一个环节一个环节地抓好落实；建立稳定脱贫长效机制，对所有贫困对象，要开展“回头看”“回头查”“回头帮”，脱贫不脱政策，对返贫的对象要继续纳入帮扶范围，落实帮扶责任人和帮扶措施。

（二）做好动态调整，切实解决对象识别不准的问题。对茶山社区开展全覆盖摸排甄别，进一步开展精准识贫，重点将不符合条件的“四类人员”清理出去，清理准确率达100%，对符合条件的低保户、残疾人户、重灾户、移民户、大病重病户等几类人群按照标准和程序应纳尽纳，及时进行信息录入和数据更新，做实建档立卡数据系统动态管理。在清理过程中，我办将统一领导，组织各股室积极参与、相互配合，同时发动老党员、人大代表、政协委员加强监督，防止优亲厚友。

（三）增加财政扶贫投入，加强资金项目监管，杜绝违规违纪问题。要根据脱贫任务，增加扶贫投入。对扶贫重点项目实行拉网式排查，坚决堵塞漏洞，严防、严禁围标串标等问题发生。规范专项扶贫资金的使用管理，按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》和《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》，改革报账方式，提高资金使用效益。加大涉农资金整合力度，建好项目库，支持带动贫困户较多的新型农业经营主体发展产业扶贫。健全完善公示公开制度，实行阳光运行；通过招商引资广泛吸纳社会资金参与脱贫攻坚；开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，全面推行“互联网+监督”平台建设，防止违规违纪现象发生。

（四）落实帮扶责任，切实解决帮扶不实的问题。加强驻村工作管理，驻村帮扶工作队队长每月住村时间不少于20天，实行GPS定位管理，建立驻村工作队员召回机制，对召回人员视其情况，该处理的处理，该问责的问责，切实解决“走读”、挂虚名、帮扶工作流于形式等问题。落实结对帮扶责任，每个结对帮扶干部帮扶对象最多不超过5户。必须要明确一名单位班子成员专抓，且驻村时间不少于10天，帮扶情况要有详细的记录，贫困户要签字确认。坚持因地制宜、因户施策，提高帮扶工作针对性和有效性，防止千篇一律。

（五）加强教育引导，切实解决内生动力不足的问题。编印脱贫攻坚到户政策“口袋书”，做到贫困户每户一册；加强政策宣传，让群众知晓政策，确保扶贫政策进村入户、深入人心；加强身边先进典型人物宣传，传导正能量；编印扶贫政策落实好的典型案例，激发贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力；提高群众参与脱贫攻坚的组织化程度，强化贫困群众主体意识，坚决避免大包大揽。

（六）压实工作责任，着力解决工作落实不力的问题。坚持“区负总责、乡镇街道抓落实、村实施”的管理体制，强化部门责任担当意识。对脱贫攻坚“五个一批”和有硬性计划任务的工作，如产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造等，要明确职责，制定可操作的工作方案；强化督查巡查，及时发现问题，传导工作压力，倒逼工作落实；严格追责问责，建立工作调度机制，实行月汇总、季调度、半年讲评。

（七）提高政治站位，切实解决扶贫队伍建设不强的问题。站在讲政治、讲大局的高度， 党委主要领导切实把脱贫攻坚当作一项政治任务、头等大事、第一民生工程来抓，按要求加强扶贫干部队伍建设，选派精干人员，打造扶贫“精锐部队”，确保扶贫工作有人抓、抓得好。

（八）转变干部作风，切实解决群众满意度不高的问题。要以“两学一做”学习教育为引领，深入开展党员干部“进穷村、结穷亲、帮穷富”活动，扶贫干部要带着感情、带着责任经常到帮扶对象家走一走、看一看、坐一坐、聊一聊，摸清贫困现状，找准致贫原因，实施“一户一策”，挂图作战，用心、用力、用情帮助贫困群众解决实际问题，带领贫困群众共同致富奔小康，切实增加贫困群众在脱贫攻坚过程中的获得感。

（九）补重点工作短板，切实解决工作推进不平衡问题。按照“缺什么，补什么”要求，突出抓好产业扶贫这个“关键”，让每户贫困户有1个以上的产业增收项目，同时带动村级集体收入增至4万元以上；突出抓好安居扶贫这个“难点”，让贫困户居有其所；突出公共服务这个“焦点”，协调推进教育、健康、劳务协作扶贫，让贫困对象学有所教、病有所医、就业有望；突出基础设施建设这个“基础”，抓好水、电、路、汛、环境整治、村集体经济，改善贫困地区生产生活条件。

（十）完善资料台账，夯实基础工作。完善资料台账，区、乡、村三级的文字档案、照片档案都要按国家档案保存标准进行收集、整理和保存。其中，村级资料一式三份，一份留村，一份留乡镇（街道），一份留区扶贫办；乡镇资料一式二份，一份留乡镇（街道），一份留区扶贫办；区扶贫办保留全部原件。村、乡、扶贫办要配备专门的档案柜、电脑。做实基础工作，加强对驻村、联点干部和基层扶贫队伍的教育培训，加强政策学习和业务能力提升，确保纸质台账和扶贫系统数据的完整性和准确性。

四、工作步骤

（一）全面部署动员（4月22日—25日）。迅速传达中央有关精神和省、市、区工作要求，在认真分析研究的基础上，结合实际制定本部门的整改方案，及时召开脱贫攻坚突出问题集中整改工作动员部署会议，落实领导责任，明确工作职责。在4月25日前将整改方案报区扶贫开发领导小组办公室。

（二）全面排查整改（4月25日—6月15目）。集中力量对联点的茶山社区脱贫攻坚突出问题开展全面摸底排查，建立工作台账，确保底子清、情况明。坚持边排查边整改，对摸底排查出来的问题进行认真梳理，逐条逐项形成问题清单，对症下药制定切实可行的整改措施。健全完善工作机制，把集中整改与推进工作结合起来，建立脱贫攻坚长效机制。集中整改情况形成书面报告于6月10日前上报区扶贫开发工作领导小组办公室，其它有关整改动态、情况及时报送。

（三）全程督查巡查（4月23日—6月23日）。4月底开始，将对整改工作情况进行全面督查巡查，并结合区扶贫开发领导小组的检查情况，对工作中存在的问题、及时进行整改、及时通报。重点看是否逐一开展排查核实，突出问题是否排查到位；看自查整改情况是否属实，是否有虚报、瞒报、漏报现象；看整改工作是否达到预期目标，突出问题是否整改到位。

五、工作要求

（一）加强组织领导。此次整改在局党委的统一领导下进行，明确专门的领导负责，推进本部门脱贫攻坚突出问题整改工作。要坚持上下联动、齐抓共管，确保全局“一盘棋"。

（二）确保整改到位。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合中央要求不放过、群众对整改不满意不放过”，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号。全方位加强指导督导，盯紧进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节，项目招投标、资金使用等重点工作，确保事事有回音、件件有着落，以显著整改成效迎接中央、省市区巡查督查。

（三）强化制度建设。结合具体问题整改，注重建章立制，巩固整改成果，放大整改效应，真正使整改的过程成为推进脱贫攻坚、促进经济社会发展的过程。建立可持续发展的长效机制，把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，巩固贫困地区脱贫的基础，增强贫困群众脱贫致富的内生动力。

（四）加强舆论引导。加强对整改工作的政策解读及舆论引导，突出正面宣传，加大主流声音。坚持主动发声、适时发声，以适当方式公布工作进展，统一对外宣传口径，积极回应社会关切。加强舆情监测，强化媒体责任，引导社会各界合理合法反映诉求，为整改工作营造良好的舆论环境。

珠晖区水利局
2017年4月25日