2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是河长制全面见效的关键之年。全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，准确把握“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，认真落实水安全战略，坚持问题导向、综合施策，不断完善河长制工作体系，抓住河长履职、基层基础、部门联动、公众参与四个关键，建立完善河长制常态化工作体制机制；进一步夯实河湖管护基础，解决一批突出问题，持续加大河湖管护和治理力度，推进河湖面貌根本好转；建设一批示范河流，加快构建美丽河湖、健康河湖、幸福河湖；表彰一批优秀河长，总结一批典型经验，打造珠晖特色的河长制升级版。

一、完善河长制常态化工作体制机制

（一）强化各级河长履行职责

1.严格落实水利部《关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见》（办河湖[2019]267号）。各级河长加大履职力度，确保河长巡河频率，实现无人机巡河全覆盖，提高巡河效率，鼓励河长全流域巡河；严格制定和执行“一河一策”年度计划，各级河长争取一年解决1—2个流域性问题，实现河长履职从“有名有实”到“有力有效”的转变；探索建立下级河长向上级河长述职制度；开展基层河长制规范化建设年活动，认真抓好乡镇、村河长制工作，打通河长制基层“最后一公里”，实现“一办、两长、两员”（乡镇河长办，河长，河道警长，乡镇河长专职人员，保洁员）全覆盖。（责任单位：区河长制成员单位，各乡镇、街道）

（二）夯实河长制工作基础

2.切实加强基层河长制工作。乡镇、街道河长制工作要紧紧围绕河湖“清四乱”、河堤绿化、小微水体治理、河道保洁、疏浚清淤等五个重点，每个乡镇（街道）建设一条“样板河（河段）”，以点带面推进辖区河湖治理上水平上台阶。乡镇、街道河长办要紧紧围绕组织机构、办公设施、工作人员、工作经费、“一河一警”等重点，切实加强能力建设，充分发挥河湖治理统筹协调作用、参谋助手作用。沿河村（社区）建立村级河长工作站，全面落实小微河流保洁。（责任单位：各乡镇、街道）

3.保证河长制投入。按照上级要求，争取区财政用于河长制工作投入不少于200万元；各乡镇（街道）每年投入河长制经费不低于5万元。强化资金整合，统筹水利、移民、环保资金，加大河流治理力度，积极探索开展小微水体治理，建设一批乡村河流景点。（责任单位：区河长制成员单位，各乡镇、街道）

（三）强化部门联动

4.强化河长制部门联动。建立完善河长制组成部门会商机制，定期会商重点任务、联合执法、专项整治、督查考核等，协调共同行动，形成工作合力；压实部门工作责任，坚决完成河长制重点任务，坚决完成上级交办的属于部门职责的突出问题；坚决完成对口河流河长安排的工作，协助河长督办、考核下级河长工作。（责任单位：区河长制成员单位，各乡镇、街道）

5.强化涉河涉水“联合执法”机制建设。建立完善涉河部门联合执法机制建设，明确联合执法组织结构，执法方式，执法程序和处理方式，建立常态化有效的涉河联合执法体制机制。加强河道警长制建设，推动在各级河长办建立公安联络室，结合“一村一警”工作，完善中小河流警长设置。完善行政执法和司法衔接机制，联合检察院开展公益检察诉讼，推出1—2个公益检查诉讼案例。（责任单位：区直河委会成员单位，各乡镇、街道，）

（四）创新公众参与机制建设

6.创新“民间河长”机制，建立“双河长制”。引导“民间河长”积极参与河道保护和宣传，每个区级领导担任河长的河流聘请1名民间河长，每个乡镇必须至少聘请2名民间河长。定期组织民间河长开展巡河，安排适当经费支持民间河长开展巡河和河流保护宣传活动。（责任单位：区河长办，各乡镇、街道）

7.加大河长制宣传工作。开展“百乡千村万户”护河湖大型宣传保护行动。全力推动河流保护内容纳入村规民约；建立完善河长制公众举报平台，探索建立有奖举报制度；加大河长制典型推介力度，及时总结推广全区河长制工作的优秀案例、先进人物、美丽河流，争取在省、市河长办和重要媒体进行宣传推广，确保在市级考核加分项中得满分。（责任单位：区河长办，各乡镇、街道）

二、推进河流系统治理，解决一批突出问题

围绕“节水优先”“岸线变美”“水质蛮好”三个目标，以流域为单元，以专项行动为抓手，一河一行动，集中解决一批水资源、水环境、水生态、水域岸线突出问题。

8.将实行最严格水资源管理考核纳入河长制考核内容。加强水量调度和取用水管控，落实规划水资源论证、水资源区域评估以及节水评价制度，严格取水许可管理，全面完成取水工程核查登记整改提升工作。（责任单位：区水利局，各乡镇、街道）

9.完成水安全规划编制。完成农村供水人口在10000人或日供水1000吨以上(以下简称千吨万人)集中式饮用水水源地核准与名录公布，完成农村千人以上集中式饮用水水源保护区划定，巩固区级及以上饮用水水源地环境专项整治成果；完善饮用水卫生监督和监测，区级饮用水水源水质基本达标；结合实际有序推动替代水源地和城市应急备用水源建设。（责任单位：区水利局、区住建局、区卫健局、生态环境珠晖分局）

10.开展“节水型社会”试点建设。落实国家节水行动湖南省实施方案》要求，区河委会成员单位、各乡街率先建成节水型机关；推动县域节水型社会达标建设。（责任单位：区直河委会成员单位，各乡镇、街道）

11.推进河湖清“四乱”常态化规范化。持续开展清理整治，实施河湖清“四乱”扫黑除恶专项行动方案，将河湖清“四乱”向规模以下河湖延伸，实现中小河流、农村河湖全覆盖，重点整治非法建设、非法围河围湖、非法采砂以及农村河湖脏乱差、非法种植养殖等问题。对2019年1月1日以后新出现的违建、非法围河围湖等重大违法违规问题，按顶风违建予以处置。区河长办与相关部门将加大暗访督察力度，对重大问题隐瞒不报、整改不力的责任单位和个人提请追责问责。（责任单位：区直河委会成员单位，各乡镇、街道）

12.推进农村小水电清理整治。完成退出类和整改类小水电的清理整改任务，完善监管制度和监管体系，促进小水电科学有序可持续发展。维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流，保障下游各地的生产、生活、生态用水需求。（责任单位：区水利局，生态环境珠晖分局）

13.加强河道采砂综合整治。落实河道采砂管理责任制，严厉打击非法采砂行为，保持高压严打态势，确保河道安全。（责任单位：区水利局、区自然资源局、公安珠晖分局，沿河各乡镇、街道）

14.加大城市黑臭水体治理力度。到2020年底，黑臭水体消除比例达到90%以上。加强已完成整治的黑臭水体的日常监管，对于黑臭现象反弹、群众有意见的，经核实重新列入城市黑臭水体清单，继续推进治理，实现长治久清。（责任单位：区住建局）

15.推进乡镇污水、垃圾处理设施建设，确保污水、垃圾不入河湖。（责任单位：区住建局、区城管执法局，相关乡镇、街道）

16.加大河道保洁力度。持续开展水库坝前垃圾清理整治与河道保洁，确保水库坝前、城区和重要集镇河段水面无大面积漂浮物和河岸垃圾；建立水库坝前垃圾定期打捞清理及垃圾转运等长效机制，健全和完善河道保洁制度，减少垃圾入河入湖。（责任单位：区水利局，各乡镇、街道）

17.开展湘江、耒水非法码头、渡口专项整治，完成2020年度湘江非法码头规范提升和清理取缔工作，加快推进砂石集散中心规范化建设。（责任单位：区发改局，相关乡镇、街道）

18.加强船舶污染治理。积极推进船舶污染物接收转运处置公益化动作，完善船舶污染物转移处置联合监管机制，加强船舶污染物排放现场监管。（责任单位：区发改局，相关乡镇、街道）

19.整治农村面源污染，实施化肥负增长行动。以湘江流域为重点开展农药包装废弃物回收处置试点，减轻农业面源污染，净化生态环境。（责任单位：区农业农村局，各乡镇、涉农街道）

20.加强水生生物资源保护。在湘江衡阳段四大家鱼国家级水产种质资源保护区，全面禁止生产性捕捞，建立日常巡察制度，在全区开展非法电鱼专项整治行动，严厉打击非法捕捞行为。（责任单位：区农业农村局、公安珠晖分局，沿河乡镇、街道）

三、抓好示范引导

21.全面开展“示范河”建设，以石头港河为重点，创建一批区、乡示范河流，通过示范带动，总结我区河流管理治理可复制可推广经验。（责任单位：区河长办，各乡镇、街道）

四、加强考核激励约束

22.完善区河长制真抓实干激励机制，将河长制工作纳入全区真抓实干激励考核和政府绩效考核内容；开展河长制专项考核，推荐1个（乡街）为市河长制工作优秀单位，评选2个乡镇、2个街道为区河长制工作优秀单位，以上5个单位纳入区真抓实干激励名单。

23.开展全区优秀河长、河长制先进单位及先进个人评选。表彰“珠晖区优秀河长”15名，其中乡级河长5名，村级河长10名；表彰“珠晖区河长制工作先进单位”5个，其中乡级河长办3个，河长办成员单位2个；表彰“珠晖区河长制工作先进个人”20名，其中：各级河长办及成员单位工作人员5名，河道保洁员5名，河道警长5名，民间河长5名（责任单位：区河长办，河长制相关成员单位）

五、强化督查监督

24.完善“一单四制”交办制度，对上级交办的“清四乱”、河道采砂、非法电鱼、污水乱排等重要问题，一律用“一单四制”方式交办，建立工作台账，加大督办力度，确保交办问题件件有结果，及时报告回复。（责任单位：区河长办，各乡街河长办）

25.落实水利部《河湖管理监督检查办法》，组织开展面上督查，完善季度督查、通报制度。区河长办分别于4月、6月、9月和11月开展四次“四不两直”暗访督办，重点督办各乡街省、市、区交办任务完成情况。完善河长制督办暗访制度，发现河长履职流于形式、示范河流建设不达标、河道保洁不落实、交办问题办理不到位，小微河流淤塞严重、水质持续恶化等情况的，要采取“专函提醒”、警示约谈、通报批评和提请问责等方式，压实河流河长、相关部门和乡镇、街道责任，公开曝光一批“脏、乱、污”最差河流，挂牌督办。（责任单位：区河长办）

26.完善河长制常态化审计制度和涉水市场主体市场监管制度，将河长制推进和重点任务落实纳入资源环境审计、领导干部自然资源资产离任（任中）审计等审计工作，将审计发现问题及整改落实情况纳入河长制考核。做好涉水市场主体（包括河道采砂、水面养殖、涉水餐饮等行业）信息的归集、公示工作；开展部门联合“双随机、一公开”监管，及时推送、公示涉水市场主体的有关行政检查、行政处罚、行政强制和司法判决、失信违约等信息，实施信用约束和联合惩戒。（责任单位：区审计局、区市场监管局）