2015年是全面依法治国的开局之年。推进依法行政工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实《湖南省贯彻落实＜中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定＞的实施方案》的有关部署和要求，坚持改革方向，以问题为导向，以完善和落实相关制度为契机，进一步全面提升审计工作的法治化水平。
一、依法正确履行政府职能

1．全面推进依法履职。法定职责必须为、法无授权不可为。严格按照省政府批准的权力清单、责任清单和负面清单履行职责，积极梳理行政职权，建立权力清单和责任清单制度，并及时将清单向社会公布，主动接受监督。

2．规范厅机关内部合同管理。应规范合同签订程序，建立合法性审查、责任追究等制度，提高合同管理水平。

二、完善重大行政决策机制

3．加强和改进审计厅立法工作。通过报刊网上征求意见、开展基层立法联系点试点、听证等形式，进一步拓展公众参与立法的途径和方式，严格执行2015年度立法计划。

4．细化重大行政决策事项的标准和范围。要根据《湖南省行政程序规定》规定，细化重大行政决策事项，明确实行听证的重大行政决策事项的具体标准和范围，实行目录化管理。

5．认真落实重大行政决策程序。实施重大行政决策，必须严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，坚决克服以现场办公等形式进行重大行政决策。落实法制机构负责人列席重大行政决策会议制度。研究制定《湖南省审计厅重大行政决策合法性审查办法》。

三、深化行政执法体制改革

6．完善行政执法人员法律知识考试制度和统一发证制度。未经考试合格，不得发放行政执法证件，不得从事行政执法活动。规范工勤人员、临聘人员协助执法行为。

四、坚持严格规范公正文明执法

7．完善行政执法程序。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。确定重大行政执法决定的标准和范围。研究建立行政执法全过程记录制度，确保所有执法环节有据可查。

8．规范行政裁量权。完善和严格适用行政处罚裁量权基准，推进行政许可裁量权基准制订和适用的试点。开展行政执法案卷评查，积极推行案例指导制度。

五、强化对行政权力的制约和监督

9．建立健全对政府内部权力的制约机制。对权力集中的部门和岗位，推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

10．完善和强化审计监督。完善审计监督，重点对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行审计全覆盖，强化上级审计机关对下级审计机关的领导。加强行政监察，对行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员遵守行政纪律的情况实施有效监察。

11．加强对规范性文件的监督管理，严格执行“三统一”制度。

12．进一步加强行政复议和应诉工作。认真贯彻执行《行政复议法》。

六、全面推进政务公开

13．推进政府信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设等审计项目结果公开。

14．推进政务公开信息化建设。加强电子政务平台、便民服务平台和社会求助服务平台建设，提高政府服务水平。

七、加强依法行政的组织领导和推进工作

15．加强组织领导。要不断加强和改进对依法行政工作的领导，专题研究和部署依法行政工作，把推进依法行政、建设法治政府摆在更加突出的位置。厅长、党组书记对全厅推进依法行政工作负总责，把依法行政工作任务和改革发展稳定任务同部署、同考核、同落实。

16．进一步提高审计机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。要完善机关领导干部学法制度，不断提高机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。落实领导干部年度述法制度。

17．加强考核和通报。要完善推进几依法行政、加快建设考核评价体系，完善年度依法行政考核制度，考核结果纳入绩效考核评价体系。要建立依法行政巡查通报制度，加强对依法行政工作的动态监测。

18．加强法制机构和队伍建设。按有关要求，加强法制机构建设，使法制机构和队伍与其在新形势下所承担的职责和任务相适应，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调、督促指导、考核评价作用和法律事务方面的参谋助手顾问作用。要加强法制干部队伍的教育和培养，大力提高法制干部思想政治素质、业务能力、工作作风及职业道德水准。





湖南省审计厅2015年度干部教育培训计划解读

2015年年初，省审计厅制定并向全省各市州、县（市）区审计机关下发了年度干部教育培训计划，明确了指导思想，提出了具体的计划安排和工作要求。现解读如下：

一、制定依据：上级要求与干部需求相结合

2015年度干部教育培训计划的制定，一方面，严格落实省委组织部、审计署干部教育培训工作的统一部署，具体依据《湖南省贯彻<2010—2020年干部教育培训改革纲要>的实施意见》、《2013—2017年湖南省干部教育培训规划》、《湖南省审计厅关于建立全省审计机关全员培训机制的意见》等文件精神确定培训内容和重点；另一方面，充分考虑各级审计机关综合提交的干部教育培训需求摸底调研反馈情况和当前审计工作实际需要。通过上述举措，使今年干部教育培训计划既上接“天线”，又下接“地气”，为提升培训效果奠定了基础。

二、培训安排：多渠道多形式实现培训“全覆盖”

2015年培训工作，继续承袭往年做法，着力统筹利用各种资源，多渠道多形式推进干部教育培训工作，实现全员参训。今年将采取选派性培训、自主选学、网络培训、省厅办班集中面授以及送教上门等5种培训方式，其中，前三种培训主要为外办参与性培训，我厅严格按照审计署、省委组织部培训计划和《2013—2017年湖南省干部教育培训规划》等文件要求，及时做好报名组织工作，积极督促干部参学，超额、优质完成省干部教育培训规划中期考核任务。后两种培训，为审计厅自办培训项目，由审计科研培训所和审计技术处具体组织实施，以审计业务培训为主，注重培训的针对性和实用性。如专门针对新进人员开设了培训班，重点讲解审计的基本程序、审计准则的基本要求等入门知识；为提高审计人员计算机审计水平，专门开设了计算机审计中级水平培训班，等等。通过上述5大培训方式，较好地满足了各级各类审计干部的培训需求，实现了全省审计系统干部全员参训。

三、力推“送教上门”：“供需对接”就近解难题

鉴于审计工作任务重，审计干部长期出差集中难等问题，我厅及时总结去年“送教上门”培训的经验，在全省范围内大力推广，年内计划组织“送教上门”业务培训班14期，覆盖全省所有市州审计机关，所辖县（市）区审计局人员在当地通过视频网络直播同步参加培训。我们希望以“区域性订制+当地组织教学”的这种培训方式，最大限度地降低脱产培训对一线审计工作的影响，有力解决工学矛盾问题。同时，在培训内容上，充分考虑各地审计机关审计工作发展和审计干部从业的地域性差异，使培训课程和培训需求做到“无缝对接”，切实提高培训效果。