各县市区人防办，直属各单位：

为进一步加强我市人防安全生产监管执法工作，推动“落实企业安全生产主体责任年”活动取得实效，巩固安全人防领域安全生产良好态势，坚决防范和遏制较大及以上事故的发生，根据市安委会《关于印发<2019年衡阳市安全监管“强执法防事故”行动方案>的通知》（衡安委〔2019〕13号）要求，市人防办决定于2019年5月至12月在全市人防系统开展安全监管“强执法防事故”行动。现将有关事项通知如下，望认真贯彻落实。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，强化红线意识、忧患意识、风险意识和底线思维。以强化监管执法为主线，以落实安全生产主体责任为重点，坚持生命至上、安全第一，牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，在全市人防系统深入开展安全监管“强执法防事故”行动，有效推动人防安全生产法制化、规范化、常态化，为迎接新中国成立70周年创造安全稳定的环境。

二、执法监管对象

（一）单建人防工程施工建设和运维管理

（二）早期人防工程

三、主要内容

（一）深入开展安全生产法制教育。各单位要通过中心组学习、专题培训等形式，切实增强法治意识、责任意识、忧患意识，提高解决突出矛盾和问题的能力。要开展人防法律法规专题教育培训，提高执法意识和水平。

（二）建立健全执法监管机制。要建立行政执法与刑事司法衔接制度，加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查，杜绝有案不移、以罚代刑等现象；要建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，促进公正、公平、文明、廉洁执法；要建立健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，坚决做到不执人情法、不办关系案；要建立完善执法纠错和执法信息公开制度；要建立健全“分类别、分层级、全对接”的执法计划和“四不两直”暗察暗访、“双随机”抽查制度，以严格执法推动责任落实，确保执法效果。

（三）加大定期巡查力度。各单位要加强对辖区范围内存在安全隐患的地方重点排查，同时加大巡查力度，强化“执法不到位也是隐患”的意识和“执法有痕”意识。要采取“四不两直”暗查暗访和“双随机”抽查制度，加强对单建人防工程施工建设和运维管理、早期人防工程等重点领域的安全监管。主动公示公开行政处罚决定，自觉接受监督。不定期开展联合巡查行动，积极消除突出隐患，打击非法违法行为。严禁以工作要求代替行政处罚、严禁擅自减免行政处罚。对存在严重非法违法行为的单位和项目拒不整改隐患的，要坚决予以公开曝光。

（四）狠抓安全生产主体责任落实。要严格履行法定职责，单位主要领导人是本地区的安全监管“强执法防事故”行动工作第一责任人，必须带头履职尽责，党组班子成员分管领导要亲自部署，加强行政执法与刑事司法的衔接；要督促企业落实主体责任，依法建立健全本单位安全生产责任制，督促人防生产企业加强安全生产源头管控，定期开展安全生产教育、培训，建立应急救援组织，严格按照相关规定依法生产经营；要加强督导，从严问责，加强督导督办、工作指导和调度通报，对发现的问题及时纠正，并及时报送行政执法数据和典型执法案例。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（5月31日前）。各单位要结合实际情况，制定具体的人防安全监管“强执法防事故”行动实施方案和明确领导小组，并进行动员部署，把动员工作落实到各相关责任单位，落实到每一个项目及责任主体单位。各单位请于6月1日前将具体实施方案报市办工程科（联系人：肖毅，联系电话：19973427999，邮箱：402599888@qq.com），严禁超时上报（下同）。

（二）集中推进阶段（6月1日—11月30日）。各单位按照制定的方案，精心组织，扎实推进安全监管“强执法防事故”行动，强化层级监管，认真督导调度本地区安全监管执法开展情况，每月10日前将月报表（见附件）报市办工程科。

（三）总结提高阶段（12月1日—12月31日）。各单位要认真总结安全监管“强执法防事故”行动开展情况，查摆问题、总结经验，积极探索加强人防安全监管执法长效机制。

五、工作要求

（一）高度重视，强化组织领导。要以强烈的政治清醒和政治担当，始终绷紧安全生产这根弦，绝不能有丝毫的松懈麻痹。要牢固树立“从严治安”监管执法理念，把安全监管“强执法防事故”行动作为当前安全生产重点工作，落实主体责任和工作责任，确保执法行动取得实效。

（二）强化保障，提高执法能力。各单位各部门要进一步健全人防安全生产监管执法机构，综合运用全面督查、重点执法、联合执法、暗访暗查等多种方式推进“强执法防事故”行动。

（三）广泛宣传，营造浓厚氛围。运用电视、广播、报刊杂志、微信、网站等媒体，加强安全监管“强执法防事故”行动的宣传报道。坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，以案说法、以案普法、以案学法，营造全社会关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。

（四）加强督促，严肃责任追究。各单位开展安全监管执法，要加强督查督办、工作指导和调度通报，及时上报相关工作情况。市人防办将安全监管“强执法防事故”工作落实情况纳入2019年安全生产目标考核的重点内容，对工作不认真负责，推进不力的，不按时报送工作情况及月报表的，将予以通报批评、警示约谈直至追究责任。

    附件：衡阳市人防系统安全监管“强执法防事故”行动情况月报表

                             衡阳市人民防空办公室

2019年5月27日