为贯彻落实区委关于《<在全区大兴调查研究之风深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动实施方案>的通知》(珠办发[2018]6号）和区人大《<在全区人大系统深入开展“建设省域副中心城市”大调研活动实施方案>的通知》（珠常办通[2018]7号）精神，根据区人大安排，与区经科信局组成调研组，在区人大常委会副主任周定缘的领导下，在区人大财政经济工委的指导下，于2018年4月26日开始，对我区工业短板情况进行调研。通过实地走访湘衡盐化、富矿饲料、鸿虎公司等工业企业，召集统计局、金融办等相关部门座谈，充分征求意见后将此调研情况报告如下。  

　　一、我区工业经济现状  

　　珠晖区是衡阳市的老工业基地，工业优势明显，在区委、区政府的正确领导和重视下，基本形成了以盐卤化工、装备制造、核产业、农产品加工等行业为主的地方工业体系。尤其是“十三五”以来，我区紧紧抓住有利时机，审时度势，以市场主导联动政府扶持，对接“中国制造2025”，打造珠晖区先进装备“智造”产业。积极实施“工业强区”战略，加大招商引资和项目扶持，培育产业集群，全区工业经济进入了良好的发展时期。2018年1-4月全区38家在库规模以上工业企业完成总产值9.9亿元，同比增长12.7%；规模以上工业增加值同比增长5.8%。  

　　二、我区工业经济存在的主要问题  

　　（一）全区工业经济总量偏少，增速趋缓。38家规模以上工业企业月产值超过1000万的企业仅7家，占全区总产值78%。有16家企业在2017年调基数摸底中未达到年产值2000万标准。因此全区经济指标主要看7家月产值过千万的企业，因湘衡盐化3月份产品价格指数过高，在产值上升的情况下增加值同比大幅下降，在盐矿产值占全区29%前提下，导致3月当月增加值增速仅3.6%。4月份又因设备故障产线检修，产量同比下降25%，在其他重点企业均保持增长情况下工业增加值增速继续下降。  

　　（二）新增“四上”企业难。受要素制约、城区政策、退城入园等原因影响，我区工业企业数量逐年减少，又无新建项目，导致新增“四上”企业只能从现有企业中培育。而新纳入的规模以上企业规模小，对经济拉动力弱，抵御市场风险能力弱。2018年我区暂无新建市重点工业项目。  

　　（三）要素制约比较紧。融资方面，随着国家政策趋紧，融资缺乏抵押物等问题更加凸显，融资难度大大增加，加上项目多，投资大，资金保障难度大。特别是企业贷款渠道不畅，资金短缺和融资难仍然是企业发展壮大的最大难题。用工方面，经理类、技术类等高端人才引进困难，一定程度影响了企业创新发展。同时，劳动密集型产业招工也存在困难，对企业生产影响比较大，如玉兔化工因企业所在地较偏，员工流失率一直居高不下。土地方面，土地供应不足，征地难等问题，依然是影响项目推进的重要因素。  

　　（四）企业创新能力不足。一是企业创新能力差，缺乏长远规划，抵御市场风险能力不足。融资难导致企业无法投入资金去发明创新，技术、人才缺陷导致企业无法创新，而管理人员整体素质不高使得很多企业没有创新意识。目前我区专利或授权专利大部分集中在高新技术企业里，很多小企业没有研发计划，或投入很小。企业的科技创新意识整体淡薄、开展科技创新的主观能动性明显不够。部分企业业主习惯老一套，不愿意或不敢去创新、转型，导致企业无法发展。很多企业不愿意申报科技类项目或资金。尤其饲料行业，业内竞争大，产品趋同度高，特别是饲料行业近几年一直在打价格战，导致华宝饲料等规模较小的企业难以维持，环球饲料也因无利润几近停产。而规模较大的企业如创新生物科技也是亏本抢市场，湘大骆驼饲料通过转型禽饲料效益稳步提升。二是引导和鼓励科技型中小企业创新创业政策不足。我区目前暂未出台任何政策引导鼓励企业创新创业，省市政策主要侧重于企业后期的扶持与资助，企业在创业初期和发展期由于其规模不够，往往得不到政策支持。我区科技服务平台方面仍处于刚起步阶段，科学研究中心、孵化器、科技园等科技创新体系和科技服务体系建设几乎没有。  

　　（五）企业上市欲望不强。全区三四十家工业企业，独自想上市的没有，挂靠大型企业上市的也不到4家。企业生于珠晖，却走不出衡阳市。  

　　三、下一步工作措施  

　　(一）加强运行调度。继续做好经济运行监测，深入企业调研，定期召开经济运行调度会，及时了解企业发展存在的问题和困难，提出针对性意见建议。  

　　（二）抓协调服务。一是全面贯彻落实好中央省市各项稳增长措施，加大对重点工业企业扶持力度，积极为企业争取相关政策和资金支持等。深入开展“一企一策”等活动，全力帮助企业协调解决各方面困难。二是启动实施38家规模以上工业企业“原地倍增”计划，重点指导、促成创大玉兔、裕华化工、湘衡盐化、春茂化工、雁峰酒业5家企业实现产值、税收原地倍增。积极服务湘衡盐化产业园，帮助玉兔化工尽快解决用地问题，加强与银行及金融办等部门对接力度，为春茂化工解决资金难题。三是加大争资跑项力度，指导帮助企业申报国、省、市工业科技等项目资金。  

　　（三）建设中小企业服务平台。按照社会化、专业化、市场化、网络化的发展方向，始终坚持“政府支持中介，中介服务企业”的原则，以服务企业创新创业和转型升级为主线，以满足中小企业发展需求为目标，充分发挥政府和市场机制的作用，建设覆盖全区信息共享、资源统筹的珠晖区中小企业公共服务平台。为中小企业在技术、管理、资金、知识产权、创业培训、人才服务、财务管理等方面提供帮助及深度服务。  

　　（四）加大招商引资力度。大力引进战略性新兴产业，打造多点支撑的工业布局。加快培养新能源、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，形成新的增长点。围绕湘衡盐矿为龙头的盐卤化工产业和运机为龙头的机械制造行业，开展产业链招商，不断扩大产业优势，形成产业集群，增强产业的竞争力。

　　（五）引进培育高端技术人才，孵化园区高新科技创新创业机构。加快引进中国科技开发院中科创新广场项目落地，并制定我区转型升级产业人才引进计划，继续培养和引进一批学科带头人和技术骨干，加强人才队伍建设。依托重点产业、重点企业，引进一批产业领军人才到我区创办企业，培育一批具有创新精神的高新技术人才，引领我区战略性新兴产业发展。  

　　补齐工业短板，必须在政府政策层面上加大支持力度，正确引导，企业也必须积极配合，在人才、资金、市场等层面上努力，补强短板，转成长板。