区四届人大六次会议文件（9）

关于珠晖区2019年国民经济和社会发展

计划执行情况及2020年计划（草案）的

报    告

2020年5月26日在珠晖区第四届人民代表大会第六次会议上

区发展和改革局局长   刘  蓓

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告珠晖区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全区坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴推动经济高质量发展，经济社会稳中向好，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。

（一）经济运行稳中向好。全年地区生产总值增长8.4%；规模工业增加值增长9.1%；固定资产投资增长13.1%；实现社会消费品零售总额168.65亿元，增长10.4%；地方一般公共预算增长6.4%；城乡居民人均可支配收入达38250元，增长8.6%；全面小康总实现程度达98.6%。服务业稳中提质。三次产业结构调整为3.7:34.5:61.8，三产业占比提高10个百分点。2019社交电商衡阳峰会、金甲梨园梨花节等顺利举办，堰头村获评全国“一村一品”示范村。现代服务业对GDP增速贡献率达67.5%，拉动GDP增长5.7个百分点。工业经济扩量升级。工业技改投资增长70%，高新技术产业增加值占GDP比重达24.39%。华意机械、雁峰酒业等企业不断壮大，衡阳运机获评全国首批专精特新“小巨人”企业。衡阳（国际）眼镜小镇荣获“湖南省十大特色工业小镇”称号。现代农业高效发展。蔬菜基地提质升级，金甲岭萝卜入选“湘江源”蔬菜公用品牌。葡萄、早熟梨、红柚等水果基地扩面提质，肉牛、稻蛙等养殖基地加快发展。全年新增市级龙头企业5家、专业合作社及家庭农场19家。

（二）发展动能加速聚集。招商引资实现新突破。引进全国500强企业及亿元以上产业项目6个，湘南智慧电商产业园、湘南现代农贸城、万达体育、衡阳科创园等一批大项目好项目正深入洽谈。项目建设加快推进。全年实施重点项目60个，完成征地1500余亩，拆迁23万余平方米。29个省市考核项目完成投资55亿元，超额完成市定目标任务。衡阳首条过江隧道竣工通车，东洲湘江大桥顺利合龙，二环东路、陵合路、双江路、鹭湖路等加快建设。加快产业园区建设。高端眼镜产业园加快建设，150家企业签订回迁协议，10家企业集体入驻。盐卤化工产业园提质增效，创大玉兔年产1.5万吨钛白粉技改项目、湘衡盐化年产30万吨食用盐配送中心技改项目竣工投产。物流产业园做大做强，衡阳铁路口岸物流园加快建设，大湘南综合物流园、白沙绿岛军民融合产业园等项目稳步推进。

（三）城乡面貌持续改善。城市建设更加精致。酃湖高铁新城建设全面提速，酃湖公园景观工程基本成型，酃县故城遗址项目完成考古勘探。绿地城际空间站212米超高层地标启动建设，珠晖万达广场、中建和城壹品、美的白鹭湾、碧桂园等项目加快建设。城市管理更加精细。深入推进全国文明城市、国家卫生城市创建，城乡结合部、背街小巷等卫生环境全面改善，1550 家“六小门店”全面整治，“十乱”现象有效治理。完成6个农贸市场改造，拆违5.7万余平方米，打造创卫示范点34个，市容秩序全面提档升级。乡村环境更加美好。全面推进农村人居环境整治，拆除空心房13.23万平方米，完成城乡建设用地增减挂钩3200余亩。茶山坳、双水湾景区双双获评全国AAA级景区，成功创建2个省三星级乡村旅游示范点。

（四）“三大攻坚战”稳步推进。重大风险防范化解有力。积极稳妥化解政府债务，全区全口径债务减少1.9亿元，下降9.75%。非法集资积案全部化解。非洲猪瘟有效防控。八大市场消防整改全面推进，全年未发生较大以上安全生产及食品药品安全事故。脱贫攻坚成效明显。17个特色产业扶贫项目大力推进，全年电商扶贫线上交易额达1亿元。完成贫困户危房改造48户，3284名贫困户安全饮水问题妥善解决，教育扶贫“两免一补”全覆盖，健康扶贫综合报销比例达90%以上,贫困发生率下降至0.07%。生态环境不断优化。中央与省环保督察交办的108件环境问题得到有效解决，取缔非法堆砂销砂点47处，查处整治环境违法企业9家。全年空气优良天数达300天以上，湘江、耒水水质达标率均为100%。

（五）改革创新不断深化。新一轮政府机构改革顺利完成，公务员职务与职级并行制度有序实施。医疗、医保、医药“三医联动”改革深入实施，“三项制度”改革扎实推进。“双创”高地加快建设，大学生创业孵化基地成功创建省级众创空间，全年孵化企业23家。全年新增市场主体1865户，市场主体总量突破2万户。新增注册商标277件，专利申请授权量达366件。全年实现外贸进出口额1891万美元，同比增长17%。

（六）民生福祉日益增进。民生实事扎实办理。全年民生支出占财政总支出的72.3%，14项重点民生实事超额完成。建成交付安置房2684套37.6万平方米，完成公租房分配630户。建成自然村通水泥路9.721公里。普惠性幼儿园覆盖率达78%。23个村完成电网改造升级。保障体系不断完善。全年新增城镇就业4003人、农村劳动力转移就业1017人。公开招考社区专职人员20名。基本社会保险参保实现全覆盖，企业退休人员养老金实现“十五连调”。社会事业协调发展。衡阳雅礼学校启动建设，市十七中迁建加快建设，雁东小学、美的白鹭湾小学抓紧筹建。医联体建设全面铺开，市妇幼保健院异地新建、和平乡卫生院等项目加快推进。社会治理全面加强。深化“平安珠晖”建设，建成乡街、村（社区）综治中心30 个，新装“雪亮工程”高清监控探头456个。2019年省民调排名全市城区第一，荣获全市平安建设先进区。

总体来看，我区在推进经济社会发展过程中取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，主要体现在产业转型升级步伐不快，政府性债务、金融、安全环保、信访维稳等风险防范压力依然较大，民生保障还有待加强等等。对此，我们必须采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2020年是全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，做好今年的经济工作，意义重大。

2020年全区国民经济和社会发展的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力服务建设名副其实的省域副中心城市、最美地级市和现代产业强市，以最强执行力加快打造“一体两翼”、建设“五个珠晖”，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

2020年全区国民经济和社会发展的主要预期目标：完成市里下达的财税收入任务，GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、全体居民收入等主要经济指标高于全市平均水平，进入全市先进行列；全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标；完成“十三五“规划目标任务。

围绕实现上述目标，要扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，推动经济恢复性增长，重点做好以下几个方面的工作：

（一）坚定不移打基础，推进高质量发展。全力开展“奋战一百天、实现双过半”争先创优活动，切实抓好主要经济指标增长和稳投资等工作，力争在全市争先创优活动中B类单位排名前列。一是培大培强产业园区。继续推进“产业项目建设年”活动，全面推动高端眼镜、盐卤化工、现代物流、人力资源、数字经济、军民融合六大产业园区建设，力争2020年再引进100余家眼镜企业，新增规模工业企业7家以上、高新技术企业5家以上。二是拓宽拓深招商引资。主动对接长三角、粤港澳大湾区，大力开展产业链招商，提升产业链聚集度，力争年内引进三类500强及上亿元产业项目5个以上。落实《争资立项专项绩效考核办法》，围绕中央、省政策方针，紧盯新基建、智慧城市、保障性安居工程、“三农”建设以及防疫等领域，抓住“十四五”规划编制有利时机，加大项目策划包装力度，力争年内策划包装项目100个以上，积极申报专项债和争取上级资金。三是加快推进项目建设。全力推进第一批60个新建、续建项目,力争完成年度投资124亿元以上。积极争取湘南智慧电商产业园、湘南现代农贸城、衡阳科创园等项目落户珠晖；加快启动雁能（碧桂园）、市十七中迁建等新建项目建设，确保东城怡景、光明、苏洲湾3个安置点年内开工建设。加快推进衡阳（国际）眼镜小镇、珠晖万达广场、绿地城际空间站、湘衡盐化技改等12个产业项目建设，全力推进棚改、老旧小区改造等13个民生项目建设，加快8个在建安置房项目建设，确保上托、洪塘、东湖等安置点年内主体竣工。

（二）坚定不移守底线，打好三大攻坚战。一是进一步防范重大风险。加强政府债务管理，从严把好政府投资行为。严厉打击“两非三贷”、非法互联网金融服务等违法行为，持续优化金融生态环境。深入开展安全隐患“大排查大管控大整治”行动，抓好铁路沿线安全环境整治，强力推进八大市场消防整改，坚决防范各类事故发生。严格落实信访包案责任制，深入推进扫黑除恶专项斗争，着力防范综治风险，切实打造“平安珠晖”升级版。二是进一步巩固脱贫成效。加大产业扶贫力度，大力发展蔬菜、早熟梨、葡萄、萝卜等种植业、精深加工业，大力开展消费扶贫，做旺乡村旅游，开辟脱贫致富新渠道。加大就业扶贫力度，狠抓健康、教育、住房和兜底保障等各项政策落实，全面提升脱贫质量。进一步强化“三落实”，重点解决好“两不愁、三保障”和饮水安全面临的突出问题，平衡推进贫困群众与临界贫困群众帮扶，及时将因病因灾等返贫人口纳入帮扶，确保现行标准下剩余36户70名贫困人口全面脱贫。三是进一步推进污染防治。抓好中央、省环保督察反馈问题整改销号，强化水、气、土污染源治理。全面整治工业废气污染，开展65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，加强工地扬尘、渣土运输和秸秆焚烧管控，推进餐饮油烟治理常态化，确保空气质量优良率达85%以上。落实湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，抓好砂厂、搅拌站突出问题整改，完成白渔潭小水电整治，完成东阳渡、茶山坳集中式饮用水源保护区规范化建设，抓好黑臭水体整治。完成广衡塑胶土壤重金属污染治理项目，推进露天矿山生态修复，加强农业面源污染治理，努力打造天蓝地绿、水清气新的生态珠晖。

（三）坚定不移抓建管，建设宜居城区。一是加快推动城市新区建设。加快滨江新区、酃湖高铁新城开发进程，拓展城市发展空间。加快绿地城际空间站建设，打造212米双子塔超高层地标建筑。加快珠晖万达广场、中建和城壹品等城市综合体建设，推进中科创新智谷等项目建设。加快酃湖公园、酃县故城遗址及周边文旅产业开发等项目建设，全力打造衡阳城市客厅。二是加快完善基础设施。扎实推进棚户区、老旧小区等改造。全面推进荷花坪片、苗圃片、玉麟路片等8大棚改项目，完成东阳渡、安居里、和平小区等11个老旧小区改造，统筹推进衡冶、铁路、工业3个片区“三供一业”物业改造。加快北三环、双江路等建设步伐，推进蒋酃路、酃湖大道等路网建设，实现二环东路全面贯通。实施茅坪路、建光路等道路建设，加快推进茶兴路衡大高速跨线桥建设，进一步拓宽城市骨架，畅通城市路网。三是全力争创全国文明城市、国家卫生城市。围绕全力争创全国文明城市、国家卫生城市目标，全力抓好城市长效管理工作。强化日常保洁，有序推进垃圾分类处理，常态化抓好公厕管理。强化秩序整治，全面加强火车站、高铁站及周边综合整治，持续加大对占道经营、车辆乱停等治理，规范“六小门店”经营秩序。完成12万平方米存量违建拆除任务。切实抓好主次干道养绿、护绿工作以及社区等建园建绿、拆违复绿工作，美化城市环境。

（四）坚定不移实施乡村振兴，推进城乡一体化。一是做大做强特色农业产业。着力推进农业强镇建设，依托金甲梨园、仙碧果蔬、求是果园等基地，做优葡萄、早熟梨、红柚、脆蜜桃等水果产业，大力发展装配式陆基生态循环养殖，壮大农业龙头企业，力争年内新增省市龙头企业3家以上，新增家庭农场、专业合作社10家以上。二是做活做优乡村旅游。大力实施乡村旅游提质升级行动，建好茶山田园综合体，加快双水湾、回龙谷建设开发，助力金甲梨园、水师山庄、海棠山庄等农旅企业发展壮大。引导鼓励社会资本投入旅游产业和景区开发，推进乡村旅游集聚化、规模化发展，全力创建茶山坳、双水湾4A级景区。三是切实改善人居环境。高质量编制“多规合一”的实用性村庄规划，全面完成农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展村庄清洁行动，推进农村生活垃圾和污水治理，加强乡镇污水处理设施建设。坚决制止和纠正违规建房，年内拆除空心房7万余平方米。全力打造堰头等4个人居环境整治示范村。

（五）坚定不移促改革，释放发展活力。一是深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，加快农村集体产权制度改革，完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。深化“一件事一次办”改革，推动商事制度改革。统筹推进医疗卫生、医保、财税等领域改革。二是推进创新驱动发展。依托酃湖大学城优势，做优做强大学生创新创业孵化基地，推动校企、校地紧密合作，搭建产学研平台，加大人才引进力度，加快科研成果转化，推动企业技术创新。三是拓展对外开放空间。着力保障市场主体，加快落实各项优惠政策，推进减税降费，提高中小企业生存和发展能力。加大对外开放力度，抓好重点企业外贸业绩增长，支持中小企业开拓国际市场，力争实际利用外资7400万美元，增长10%左右。

（六）坚定不移惠民生，共享发展红利。一是切实抓好民生实事。全面完成省市下达的重点民生实事任务。统筹抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、农民工等重点群体就业，年内新增城镇就业3800人以上、农村劳动力转移就业1000人以上，确保零就业家庭动态清理。落实1000户左右公租房补贴。二是全面筑牢社会保障。全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹，实行基本医疗保险市级统筹，完善城乡居民医保、大病保险、医疗救助等制度，健全最低生活保障、特困人员供养等制度。加快打造“万众和”社区养老省级示范点。大力发展社会福利和慈善事业，切实关爱留守儿童、孤寡老人和残疾人。三是大力推进社会事业。全力支持衡阳雅礼中学建设，加快市十七中、市铁一中（二期）工程等项目建设。落实新建小区配建中小学、幼儿园及移交工作，力争确保年内公办幼儿园、普惠性幼儿园覆盖面分别扩大到50%、80%以上。加快市妇幼保健院、区疾控中心、东阳渡第二社区卫生服务中心等项目建设，加快补齐公共卫生基础设施、疾病防控救治、应急管理体系、心理健康服务等短板，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。大力开展全民爱国卫生运动，抓好病媒生物防制工作。广泛开展全民健身活动，全力备战衡阳市第十一届运动会。

大力发展红十字会、计生协会等事业。继续做好统计、审计、人防、史志、档案、科协、老龄和民族宗教等工作。扎实做好第七次全国人口普查工作。科学编制好全区“十四五”规划。大力加强国防和后备力量建设。

各位代表，做好2020年经济社会发展工作，责任重大、使命光荣。我们坚持在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不负韶华、担当实干，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务圆满完成。