关于珠晖区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划（草案）的报告
区三届人大六次会议文件（8）
关于珠晖区2015年国民经济和社会发展
计划执行情况及2016年计划（草案）的
报 告
区发展和改革局局长 刘 蓓
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告珠晖区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审查。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是 “十二五”规划实施的收官之年，面对错综复杂的国内外宏观经济环境，全区上下牢牢把握稳中求进总基调，积极适应和引领经济新常态，主动作为，精准施策，总体完成了年初确定的目标任务，为开启“十三五”新征程筑牢了坚实的基础。
（一）经济总体保持平稳增长。2015年全区坚持科学发展、率先发展不动摇,不断丰富完善发展思路、创新提升工作举措, 主要经济指标增长平稳。全年实现地区生产总值205.83亿元，增长9.7%，增速位列城区第一。完成财政总收入14.48亿元，增长12.1%。完成固定资产投资额174.62亿元，增长20.4%。完成社会消费品零售总额111.95亿元，增长12.3%。城镇居民人均可支配收入增长8.9%。全区单位GDP能耗下降4.85%，共计削减化学需氧量1127吨、氨氮1023.64吨、二氧化硫1211.25吨，氮氧化物17.51吨，圆满完成市里下达的节能减排目标任务。
（二）产业结构进一步优化。三次产业比重由2014年的4.41:59.03:36.56调整为4.3:48.5:47.2，三产服务业占比不断提升。现代农业加快发展。2015年全区实现第一产业增加值12.74亿元，增长4.7%，增速位列城区第一。粮食、蔬菜、油料作物、经济作物生产总面积以及总产量均得到了稳步增长。蔬菜生产持续向无公害化方向发展，全区蔬菜基地面积2.98万亩，总产12.94万吨，2015年共检测蔬菜样品5108个，蔬菜合格率达到99.7%。农业企业向精深发展，新发展农业企业12家，农民专业合作社85个，创农业龙头企业21个。农业产业项目建设突飞猛进，力丰生态农业综合园、金甲湖农业科技示范园、新型家庭农场等6个列入全市重点项目的农业产业项目，总投资18.09亿元，完成年度投资近3亿元。工业经济优化升级。大力实施“创新发展”战略，围绕传统产业提质升级，大力推进工业化进程，加快高新技术的转化与应用，发展战略性新兴产业，打造多点支撑的工业布局。2015年全区实现规模工业增加值增长5.9%。全年共实施重大工业项目12个，总投资25.6亿元，年内完成投资8.5亿元。认定高新技术企业17家，高新技术产业增加值增长15%。德龙车桥、旺洁标准厂房全面竣工，湘衡盐化技改、海联盐卤扩改、衡信电缆相继投产，宏冶重机、重油储备中心、恒天九五、金岭环保等项目稳步推进。现代服务业提质增效。2015年全区实现第三产业增加值76.93亿元，增长12.9%。全年新开工2000万元以上社会产业项目10个，新竣工投资2000万以上社会产业项目12个，新增限额以上商贸流通企业17家，完成全年任务的154.5%。突出发展商业市场、文化旅游、现代物流等现代服务业，衡阳商业城、太平洋、雁东市场等大型专业市场日趋成熟，衡州大市场提质完成，鑫都国际商贸城竣工营业，金甲岭农贸市场、茶山坳镇综合交易市场标准化改造项目顺利通过市级验收，东城国际、金色蓝庭、罗马佳源等大型楼盘不断积聚人气，进城口部物流中心、铁路口岸综合物流园等珠晖现代物流产业园欣然崛起，成为全区经济加速发展的重要引擎。
（三）城乡面貌持续改善。以创建全国文明城市为契机，坚持高质量建设、高水平管理，实现城乡面貌新改观。一是城市管理日益精细化。全面推进“八城同创”，大力开展文明礼仪宣传活动，让爱护环境成为群众自觉行动，诚信友善成为公民良好习惯，文明守纪成为一种社会文化。全面落实社区环卫市场化，逐步提高环卫保洁、垃圾清运的机械化水平。开展了一系列占道经营、乱摆乱放、乱搭乱建等专项整治，狠抓建筑工地渣土源头治理，全面提升了城市管理标准和水平，为群众营造干净整洁、安全有序的生活环境。二是城乡建设加快推进。进一步改造提质城市基础设施，高标准实施了东风北路两厢、光明路及两厢的提质改造，大力实施东方里、扶小里等棚户区改造，对社区服务中心、道路、管网、房屋立面、绿化、休闲小广场、停车场等设施进行了全面提质改造，打造了临江、服务里、和平小区、向荣里等6个示范社区。全面推进茶山坳金甲岭特色小城镇建设，茶山坳镇被评为全省十个最美乡镇、全国第三批美丽宜居小镇。三是农村环境质量不断提升。在全市首推“三清三建”，实施107国道环境综合整治，美化高铁沿线农村房屋，推进了农村环境和砂场整治项目，加强对村民周边居住环境治理，成功推荐茶山、秧田、合兴、大昌和堰头5个村为省级美丽乡村建设村，垅塘、皇桥、田心3个村为人居环境整治村。
（四）民生保障水平不断提升。2015年我区各项民生事业全面发展，各项社会事业日趋完善，公共财政支出8.9亿元用于民生改善，占财政总支出的69.8%，全面或超额完成重点民生实事83件。就业及再就业方面：新增城镇就业5500人，完成全年目标任务115%；失业人员再就业3572人，完成全年目标任务102%；实现1187名就业困难对象再就业，完成全年目标任务的108%；城镇登记失业率为3.94%，对零就业家庭动态就业援助率达100%。住房改造方面：完成了珠安家园、德州家园、德政家园等公租房主体工程及36户农村危房改造；酃湖片棚户区一期项目的建筑设计、地质勘探、外接水电、临时便道以及土方工程已完成，正在建设围墙。农田水利方面：共投入资金近3000万元，加强堤防加固、病险水库加固、机埠维修改造、塘坝渠道清淤、农村安全饮水等建设，确保主要堤坝不出险，骨干山塘不漏水，城乡饮水不担忧。教文体卫方面：共投入全面改薄资金876万元，完成5个校舍建设类项目、3个设备采购类项目；投入资金281万元，完成实验小学、冶金小学、光明路小学、茶山中心小学等22个校舍改造项目。成功举办“争创全国文明城市·共建和谐美丽珠晖”、“待月珠晖——2015中秋诗会”等文艺活动，极大丰富了群众的文化生活。在市“十运会”上奋勇拼搏，获得了全市成老年组的综合金牌第一、总分第一，全市综合金牌、综合总分第三的好成绩，成为七县五区获奖最多的单位。对全区中小学、幼儿园开展食品卫生专项检查，认真做好“手足口病”等传染病防控工作，学生体质健康测试合格率保持在98.5%。
（五）重点改革不断深化。2015年，区委、区政府大力推进各类改革工作，取得明显成效。一是基本药物制度管理不断加强。药品（疫苗）电子监管网实施工作进一步得到完善，覆盖率继续保持100%。各单位门诊人均费用同比下降29.74%，住院人均药品费用同比增加18.73%，门诊人次同比增加8.3%，住院同比增加4.2%。医改效果凸显，老百姓真正得了实惠。二是殡葬改革推进卓有成效。加大殡改执法、打击力度，辖区内发生的违规殡葬事件得到及时、妥善处置，2015年共处理违规搭设灵棚现象25起，违规搭设灵棚现象较去年减少54.5%。三是大力推行公车体制改革。全区涉改人员、涉改车辆、涉改费用基本情况完成初步摸底。
在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我区依然面临诸多制约和挑战。产业转型任重道远，传统优势产业不同程度回落，行业利润大幅下滑;新兴产业虽增长较快，但占比不高，难以填补原有支柱产业下滑的缺口。投资后劲相对不足，房地产投资明显下滑，社会投资意愿不强，投资高位增长压力较大。实体经济经营困难，生产要素成本不断上涨，中小企业融资难、融资成本高等问题仍然突出。对这些“短板”问题，必须坚持底线思维，高度重视并积极破解。
二、 2016年经济社会发展指导思想及预期目标
2016年是 “十三五”规划的开局之年，我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，总体上机遇大于挑战。从国际看，世界经济总体保持复苏态势，美国、欧洲等发达国家正在摆脱困境，走向复苏，但存在较大变数，引发金融危机的根源并没有消除，主权债务危机和难民问题带来新的隐患。从国内看，党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路与方式，在把握好经济区间调控的基础上，更加注重定向调控，出台了一系列稳增长、调结构的政策措施。促进发展的国内有利条件正在形成。从我区情况看，这几年来综合实力得到大幅提升，地区生产总量、固定资产投资额等主要经济指标一直稳居全市前列，滨江新区、耒水东西岸风光带、酃湖公园、船山东路等重大项目加快推进，将有利于推动我区经济向形态更高级、结构更合理、后劲更充足的方向发展，将为我区带来更大的发展机遇和空间。
2016年全区国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市、区委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“稳中求进”总基调，以全面小康为总揽，以项目建设为抓手，以民生改善为导向，坚持改革开放，着力转型升级，突出结构性改革，努力实现经济社会持续健康平稳和谐发展，为全面建成小康社会打牢基础，为“十三五”开好局、起好步。
2016年我区国民经济和社会发展主要指标建议如下：
实现地区生产总值增长9%以上，财政总收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%以上。全面完成市里下达的节能减排等约束性指标任务。
三、2016年国民经济和社会发展的主要任务及措施
（一）实施创新驱动，推动产业向中高端迈进。一是强化农业发展，建设生态乡村。大力发展生态农业、休闲农业、设施农业，依托农业资源发展乡村休闲旅游，加强蔬菜、水果、苗木、水产养殖、农产品加工和乡村休闲农业建设。以打造衡阳城区“菜篮子”工程为目标，大力发展蔬菜产业，力争2016年蔬菜基地面积发展到3.1万亩。加大上市农产品检测力度，确保农产品质量安全。支持现有的龙头企业做大做强，发展农副产品精深加工，延伸产业链。抓好农民专业合作社及家庭农场的业务指导，确保2016年新增农民专业合作社20家, 年底全区达到120家以上;新增家庭农场10家，年底全区达到30家以上，提高农户加入农民合作社的比例,力争达到30%。深入推进农村环境综合整治和农村环境连片整治，重点抓好集镇综合整治工作，开展清理暴露垃圾、禁止秸秆焚烧等专项整治行动。完善水利、道路、能源等农村基础设施，提高防灾、抗灾、减灾能力。二是提质传统工业，培育新兴产业。以机械制造、盐卤化工、酿酒、饲料等传统产业为核心，全力支持二七二、衡阳运机、华意机械、鸿虎仪器、雁峰酒业、裕华化工、湘衡盐化、海联盐卤等企业开展节能减排技术改造，加强技术研发、产品创新及专利申请。紧紧围绕“中国制造
（二）坚持统筹协调，着力推进新型城镇化。一是优化城市空间布局。以“一带两区”的宏观规划打造构建“一核、两园、三走廊、多节点”的空间布局。紧紧围绕打造“湘江—耒水经济带”及建设“滨江新区和酃湖新城”的总体布局，构建老城商务商贸中心（一核），大湘南物流产业园和军民融合产业物流园（两园），沿衡州大道文化旅游走廊、湘江东岸现代服务业走廊、耒水生态经济走廊（三走廊），多个特色产业节点小镇（多节点）的空间布局。二是完善综合交通体系。规划建设新线路，提质改造老线路，加强城市交通基础设施建设。加快建设雁城东路、广东路西延、船山东路、学院路、二环东路、湘江隧道、东三环、北三环等城市道路，启动西酃路、双江路、凌合路、茅坪路、龙家坪路、东曙路建设，提质改造湘江东路、东风北路、衡茶路等老旧城市主次干道，抓好中心城区立体停车库等各类停车场建设。增强各类交通设施之间、交通设施与重点街镇之间的有机衔接，拓宽城市道路血管功能，最大限度地把交通区位优势转化为经济增长动力。三是提升城区宜居环境。以创建全国文明城市为总揽，以建设现代化中心城区为目标，在提升现代城市建设品质、优化生态人居环境质量上下功夫，牢牢把握城市项目建设重心，继续完善城市市政基础设施，更加注重城市文明、生态文明发展，增强城市综合服务功能和竞争力，不断提升珠晖文化名城、旅游胜地、宜居家园的区域地位。全力推进滨江新区、酃湖新城、酃湖公园建设，加快东山、五四、茶山、粤汉等安置房建设，狠抓珠晖水厂及酃湖、茶山等污水处理厂建设，完善城市排水系统，加大老旧管线改造力度。
（三）深化改革开放，激发经济社会发展活力。聚焦改革落地和对外开放，着力抓好重点领域和关键环节改革创新，培育开放发展新优势，充分释放市场活力。加强供给侧结构性改革。着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率。一是深化重点领域改革。坚持重大改革激发市场活力，全面推进经济体制改革，理顺政府与市场的关系；深入推进行政审批制度改革，继续减少审批事项，进一步提高行政审批效率；深化投融资体制改革，健全和完善投资管理体制，加快推行代建制，鼓励社会资本参与重点建设；深化财政管理体制改革，全面推行零余额账户管理制度；深化医疗体制改革，加快推进珠晖人民医院、江东中医院等公立医院改革；深化生态殡葬改革，积极探索公益性公墓建设及管理机制；深化生态文明体制改革，加快建立有利于资源节约和保护环境的体制机制；深化公务用车体制改革，倡导公务人员绿色出行。二是创新招商引资方式。坚持创新工作观念，突破传统方式，把招商对象目标锁定在投资数额大、财税贡献大、低碳高效的大项目、好项目上；借助我区的交通区位优势、历史文化和生态旅游资源，加快项目策划包装，高质量建好项目库；以滨江新区、酃湖新区、武广新区为依托，大力引进发展商务会展、百货商城、高端楼盘、文体市场、休闲旅游等服务项目，全力打好专业招商、产业链条招商、市场招商、资本招商、以商招商、主题招商、网络招商、稀缺资源招商、节会招商的“组合拳”。三是推进科技创新。建立财政资金竞争性安排机制，对共性技术攻关、重大创新平台、协同创新项目等的建设，探索实行招投标和竞争性评选。鼓励企业加大研发投入，支持企业新技术、新工艺、新设备和新材料的应用，提升企业自主创新能力。支持高等院校、科研院所与本土企业共同组建创新联盟，开展前沿技术、关键核心技术联合攻关和科技成果的转化。发展壮大创新型企业梯队，集中力量培育一批带动能力强、发展前景好的龙头企业，支持成长性好的科技型中小企业发展，使之成为推动科技创新成果转化应用的中流砥柱。
（四）突出共享发展，增强人民群众获得感。一是要加快覆盖社会保障体系。健全社会保障体系，进一步完善最低生活保障制度，完成全民参保登记。完善医疗救助与基本医疗保险、大病保险等政策的衔接，做到应保尽保。全面梳理现有创业、就业有关政策，把扶持政策统一到“创业带动就业”这一导向上来，把扩大就业与鼓励创业结合起来，发挥小微企业和非公经济在扩大就业中的主渠道作用，统筹做好高校毕业生、退役军人、失地农民、城镇就业困难人群和新生代农民的就业帮扶工作。二是要加快推进学校项目建设。巩固提升义务教育，提质学前教育，做大做强民办教育，支持发展高等教育和社会教育，推行教育强区。扩建和平乡东山小学，加快苗圃小学、区实验小学上托校区、酃湖乡中心幼儿园、教育创客基地建设，支持凯杰九年一贯制等民办学校建设，配合市里做好市铁一中学新建工作。三是要加快推进卫生项目建设。做强区级医疗卫生机构，突出乡镇卫生院配套建设，加强疾控中心建设，规范管理社区、村卫生室。提高医疗资源使用效率和保障水平，满足群众多层次、多元化的医疗卫生服务。争取区疾控中心、衡州路社区卫生服务中心等备选建设项目落实到位，争取和平乡卫生院尽快开工建设。四是要加快推进法治珠晖建设。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，要严厉杜绝有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、司法不公等现象，避免出现以权压法、以言代法、信访不信法等情况。
各位代表，做好今年的经济社会发展工作，对于在“十三五”经济新常态下率先全面建成小康社会，具有重大意义和深远影响。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，适应新常态，调整新步伐，谋划新发展，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，努力实现我区在新的起飞平台上开启“十三五”规划的序幕。