珠晖区发展和改革局“十二五”及2016年度工作总结和2017年工作安排
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珠晖区发展和改革局
“十二五”及2016年度工作总结和
2017
年工作安排
2011
年以来，在区委、区政府的正确领导下,我局深入贯彻落实科学发展观，不断学习贯彻十八届三中、四中全会及十八大会议精神，积极应对，努力克服国际金融危机带来的各种困难和影响，
主动适应经济发展新常态，
紧紧围绕“稳中求进”总基调，
解放思想、奋力拼搏，全面完成各年度各项任务目标，现将情况总结如下：
一、2011年至2016年工作回顾
（一）抓调研分析，为领导决策当好参谋。
一是经济调研分析。我局把调研分析工作作为全局的一项重要工作来抓，充分分析当前“节能降耗、建设和谐社会”等经济、社会热点问题，并结合我区近期主要工作部署展开调研工作，先后撰写了《关于我区新农村建设的基本情况以及存在的问题》、《我区工业化现状与发展的对策分析》、《关于加快珠晖区城乡一体化的思考》等二十余篇调研文章。其中《加大财政项目支持推进改革新农村建设》一文经中国管理科学研究学术委员会评审，荣获“改革开放30年中国管理工作管理科学优秀学术成果一等奖”，同时全文刊入《改革开放30年中国管理科学文献》；《关于加快珠晖区城乡一体化的思考》一文被《衡阳通讯》采用。二是季度形势分析。我局每年每季度编写了《全区季度经济形势情况分析报告》，对全区的经济指标完成情况、经济运行主要特点、矛盾和存在的问题进行了深入剖析，提出加强经济工作的建议和对策，为领导提供参考。
（二）抓宏观规划，引导经济社会健康发展。
2011
年以来，我局深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，反复研究国家宏观经济政策，广泛听取各方面意见，结合我区经济实况，多次测算并修改指标体系，单独或协助制定和编写了2011年至2016年《珠晖区国民经济和社会发展计划草案》、《
2011
—2016
年巩固退耕还林成果规划》、《珠晖区主体功能区规划》、《大中型库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》、《农村中小学校舍改造建设规划》、《农村安全饮水“十二五”规划》、《区政法系统基础设施改造五年规划》、
《湘江流域重金属治理规划》
等10余个综合和专项规划，这些规划不仅很好地引导和促进了我区经济和社会发展，而且为我区一大批项目进入国家笼子奠定了基础。
（三）抓项目前期工作，夯实争资基础。
为了更好地利用国家资金，我局
在项目谋划、深度开发、立项核准、环评、节能评估、国土规划等方面提前谋划，储备了一批大项目和好项目，其中，
部分项目由于前期工作准备充分，争取资金份额超预期，如茶山防洪堤治理资金、三产引导资金、部分交通设施建设资金、政法基础设施建设资金等。同时，我局非常重视对项目的策划和包装，
组织召开了全区争资跑项暨业务培训会，进一步增强有关单位抓好争资跑项工作的主动性和责任感。
2011
年以
来，我们编制并不断完善我区项目库建设。截至目前，我区“十三五”规划项目库共有183个项目，总投资额2246.254亿元，其中“十三五”计划投资1571.534亿元。
（四）抓跑项争资，为我区经济发展注入动力。
跑项目，争资金是发改部门的重中之重。2011年以来，我们认真细致地研究国家投资政策，准确把握国家政策性资金投资方向，通过跑省进京，托熟人找关系，不遗余力向上级发改部门争取项目，共争取国家项目资金3亿余元，每年争资额均远高于兄弟城区争资额。具体有以下几个方面：争取公路、渡口、码头、渡船改造等交通基础设施建设项目3000余万元；三农资金（含农村饮水安全工程、农田水利建设、农村新型能源等）2000余万元；教育卫生资金3000余万元；三产引资资金2000余万元；政法基础设施资金2000余万元；湘江流域重金属污染治理资金1200余万元；企业技术改造资金2000余万元；专项基金棚户区改造资金9500万元；保障性安居工程配套基础设施建设项目4350万元；区社保办公用房项目308万元。
这一个个惠及民生项目的实施，不仅为我区经济的发展注入了强劲动力，而且从根本上改善了我区百姓的生产、生活条件。
（五）抓项目审批，全面提升服务职能。
2011
年至2015年，我
局对来我区投资的项目、只要符合国家政策要求，从立项审批、招投标到项目建设阶段，实行不设卡、不收费，一路绿灯，全程服务。对来我局申报立项的投资者一般情况下是即办即走，零工作日间距，对要转报上级批复或核准的项目我们派专人全程服务。我们先后协助“湘江风光带南段建设项目”、“衡州大道安置小区建设项目”、“金星叉车有限公司”、“两院新校区拆迁安置小区建设项目”等86个项目单位办理了项目备案、核准或批复手续，投资总额达50亿元。同时还核准了“就业局培训大楼装修”、“背街小巷改造”、“雁北医院改造”等项目招标方案25个。2016年市发改委收回了城区立项、核准、备案的职权，我局依然积极协助全区各部门的项目立项、核准、备案等事项。
（六）严项目监管，保社会经济可持续发展。
为了加强公共财政投资建设项目的监督管理，我局自2011年来相继制定和完善了《工程建设项目事项核准工作流程图》、《珠晖区发改局立项工作流程图》、《珠晖区发改局重大建设项目稽查工作程序》、《工程建设项目招标事项核准制度》等一系列制度。对于符合国家政策、用地规划、环保要求的项目，特别是有国家资金投入的项目，我们不遗余力地为他们全程提供服务，并以讲政治的高度为项目保驾护航，使其早日建成投产；对于资源消耗型、环境污染型等“两高”型项目
坚决拒之门外，保证我区的社会经济可持续发展，现已限制30多个项目。同时我们加强招投标管理，对必须进行公开招投标的项目，一旦我们掌握情况后都会及时向领导提建议、当参谋，要求项目单位严格依法依规办事。在有公共财政投资项目实施过程中或工程完工后，我局会同纪检监察、财政、审计等相关部门进行稽查，有效杜绝出现挤占、挪用项目资金的情况。
（七）推进“十二五”规划实施，完成“十三五”规划编制。
2011
年至2015年是“十二五”规划的实施阶段，也是“十三五”规划的筹备阶段。五年来，我局全力狠抓“十二五”规划的推进工作，将每年度各项指标完成情况及项目实施建设情况与“十二五”规划制定的目标情况进行对比，积极寻找差距、查漏补缺，尤其对于部分落后的指标数，我局加大力度与各相关部门衔接，为其出谋划策，尽全力推动任务进度趋往完成发展。2015年，为科学编制全区国民经济和社会发展“十三五”规划，我局认真听取了各街道、乡镇场、区直各部门的意见，发放问卷调查表格1.2万余份，广泛征求公众对城市发展、基础设施建设、民生发展等方面的意见、想法和诉求等，先后组织召开了20余次会议进行专题讨论研究，并根据收集的意见建议，进行了多次修改、完善。2016年3月7日，我局将《珠晖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》报请区人民代表大会、区政协委员会议审议通过，现已正式出台。《规划纲要》也已分送给区领导及各街道、乡镇场、区直各部门，作为珠晖区十三五时期经济社会发展的行动指南。
（八）推进节能减排，牵头公车改革。
为全面贯彻落实科学发展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设，我局严格按照市、区政府节能减排工作的总体部署和要求，及时传达、精心部署、强化服务、加强监管，全区节能减排工作取得明显成效。
我区2011年万元GDP能耗下降6.1%，2012年万元GDP能耗下降5.31%，2013年万元GDP能耗下降5.5%，2014年万元GDP能耗下降25.67%，2015年万元GDP能耗下降24.96 %，2016年万元GDP能耗预计下降4.85%。
我局按照区委、区政府的工作安排，根据省、市公务用车制度改革总体方案，结合区财政局对涉改人员数、车辆数、车辆运行费用的摸底测算情况和区编办、区委组织部对涉改单位及人员的核定情况，拟定了《珠晖区公务用车制度总体方案》、《珠晖区区直公务用车制度改革实施方案》、《珠晖区公务用车制度改革工作责任分工方案》，现已初步核定我区测算保留车辆、发放车改补贴、节支率。在得到省、市认定之后，我局牵头召开了全区公车改革动员大会，现全区公务用车均已封存，全区预期节支 万元。
（九）狠抓交通安全工作，便捷百姓出行。
自2011年以来，我局全体工作人员克服各种困难，在上级计划及资金逐年减少的艰难情况下，应老百姓的强烈要求，
共建成农村公路90多公里，渡口码头13座，改造渡船14艘，农村公路设置减速带500余处，改造农村公路桥梁2座，桥梁护栏20余座，设置安全标识标牌300余块，取缔1个具有重大安全隐患的渡口等。
1
、通村公路方面。
农村公路建设既是社会主义新农村建设的基础工程又是省政府部署的为民办实事工程之一，是关系民生的一项大事同样也是一件难事，怎样将这件大事办好、难事办实，一直是我局全体干部职工的工作重点。2011年以来，全局干部职工团结一致，不懈努力，想方设法，克服了建设计划不够、建设资金不足、有限资金又不能及时到位、施工环境差、施工任务重、管理体制不顺等诸多困难因素，按质按量超额完成了任务。目前，我区农村交通面貌已经焕然一新，农村公路基本形成网络，通畅率达到100%，其中有30%以上的村组超时间、超进度完成了通畅目标，全区人民出行得到明显改善，提前享受到通村公路的惠泽和便利，生活质量得到显著提高。
2
、水上交通方面。
我局负责全区13座渡口码头、23艘客渡船的安全管理工作。安全工作一直是作为全局工作的第一要务来抓。在平时工作中一方面向上级主管部门积极协调反映隐患问题，争取改造资金，另一方面加大对渡口码头船只的管理力度，
健全区、乡（镇）、村、船主四级安全管理网络，全面落实安全管理责任制，出台了《珠晖区水上交通安全专项整治工作方案》、《珠晖区道路运输安全专项整治工作方案》，
对2个存在隐患的码头进行了改造。由于措施得力、管理到位，我区2011年以来未出现一起水上交通伤亡事故。
（九）转变作风，综合工作任务全面落实。
认真及时组织传达和贯彻区委经济工作会议、全区反腐败工作会议等重要会议精神，做到了有会议材料、有传达记录、有部署意见、有汇报材料。将2011年以来的文书资料进行彻底清理归档。建立微机电子归档与文书相结合的档案管理制度，同时加强重大信息、调研报送工作，向区委、区政府党政门户网及珠晖新闻网及上级业务部门报送各类信息共500余条，报送调研文章26篇，
办结率达100%，代表满意率达90%以上。
同时，我局严格执行干部廉政制度，建立了本单位党风廉政建设责任制，严格执行干部廉政制度。严格执行上下班纪律，严禁上班时间打牌、炒股、玩电脑游戏。积极开展厉行节约工作，在财务上严格执行“收支两条线”，实行一支笔审批制度和局长不直接审批财务的制度，坚决执行公车公用制度。同时积极参加“百人帮百困”活动，机关联系企业、社区等活动。使全体干部职工工作作风更加务实，工作成效更加明显，机关形象进一步改善，干部责任心和事业心进一步加强。
二、2017年工作打算
2017
年，我局将坚定不移的贯彻落实区委、区政府的发展战略，集中全部精力，一心一意抓发展，凝心聚力促跨越，突出重点，强化措施，全力抓好各项工作落实，努力促进发改工作迈上新台阶。
（一）加强国民经济和社会发展的宏观指导。
做好区域经济发展等重大问题的调研，以市场运行为基础，遵循市场规律，努力优化政府服务，加强服务能力建设，提高服务质量，健全干部激励机制，充分调动干部的主动性和工作激情，积极为全区经济发展建言献策，当好区委、区政府参谋助手。
（二）加强项目管理，努力争取项目资金。
充分发挥项目的抓手作用，全面推进项目建设，积极协调各相关单位及时做好项目前期工作和项目建设的相关服务，为项目建设打好基础，为经济发展营造良好的政策和人文环境。积极加强“十三五”项目库建设，对全区各行业建设项目仔细酝酿梳理、优化，充实“十三五”项目库。积极发挥发改工作的优势，为项目策划、包装、深度开发建言献策。努力做好中央（省）预算内项目和各种专项规划项目申报工作，争取省、市发改等部门对我区项目和资金给予最大支持。
（三）继续推进节能减排工作。
一是进一步加强节能环保法制宣传教育，做好节能宣传周活动。二是加大产业结构调整力度，对于“双高”企业，严格限制其准入条件。三是争取国家节能减排资金投入，加强节能改造、推进节能减排技术进步。通过专项补贴、合同能源管理等措施，鼓励企业使用先进节能技术、改造落实设备和推广先进工艺。
（四）
突出理念转变，落实“十三五”规划。
“十三五”时期是认真学习实践科学发展观，全面落实“十三五”目标，经济社会跨越发展重要时期，也是加快区域经济发展，打造宜居中心城区的关键时期。科学制定和编制好“十三五”规划是关系到我区未来长远发展的一项重大任务。“十三五”规划的编制要凝聚社会各界人士智慧增强规划的科学性和代表性，立足珠晖实际，突出项目支撑抓编制，把规划编制落实到项目上来，策划、包装一批重大项目，争取进入国省市“十三五”规划的笼子，积极调整产业结构，发展特色产业，转变发展方式，显著改善民生，提升社会和谐发展水平，努力实现政治、经济、文化、社会、生态建设五位一体发展，全面加快珠晖区建设步伐。
（五）强化交通安全生产工作。
一是主动同上级对接，积极向上争取项目和资金，加强渡口码头基础设施建设力度，进一步改善交通基础设施。二是加强公路“管养”工作，配合市级部门对破损、毁坏路段及时进行修复，保持公路良好的通行状况。三是继续强化水上交通安全隐患排查工作，争取继续保持全区水上交通安全无人伤亡的好成绩。