区四届人大四次会议文件（9）

关于珠晖区2018年国民经济和社会发展

计划执行情况及2019年计划（草案）的

报    告

2019年5月16日在珠晖区第四届人民代表大会第四次会议上

区发展和改革局局长   刘  蓓

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告珠晖区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三大攻坚战”为抓手，以高质量发展为主线，统筹推进经济和社会发展各项工作，全年经济运行保持了稳中向好的发展态势。

（一）经济结构更加优化。2018年，全区地区生产总值同比增长8.3%；规模工业增加值同比增长8.4%；固定资产投资增长10.9%；实现社会消费品零售总额152.71亿元，同比增长10.3%；完成一般公共预算收入13.66亿元，增长7.93%，税占比提高到92.82%；全体居民人均可支配收入达35221元，增长7.8%；全面建成小康社会预计总实现程度达95.8%。工业经济运行平稳。“原地倍增”计划成效明显，盐卤化工和机械制造业产值分别增长20%、42%。湘衡盐化盐产业园项目加快推进，中核二七二研发的核级海绵锆（铪）成功申报省重大产品创新项目，衡阳运机荣获“创客中国”全省三等奖。高新技术产业增加值占GDP比重达25.58%。现代农业阔步向前。大力推进农村一二三产业融合，特色乡村旅游产业、特色农产品加工产业链条成型，蔬菜、葡萄、早熟梨等特色产业不断壮大，我区被列入全省“一县一特”都市蔬菜产业片。全年新增家庭农场4家、专业合作社20家，休闲农业总收入同比增长15%。现代服务业蓬勃发展。丽波大酒店、鑫都国际商贸城人气旺盛，中国网库电子商务基地正式运营；碧桂园酃湖世家、美的梧桐庄园等高端楼盘建销两旺；珠晖山地公园开工建设，茶山田园综合体、云鹫峰景区建设稳步推进；我区被纳入“第三批湖南省精品旅游线路重点县”，金甲梨园入选全国百个乡村游景点，全区旅游经济收入同比增长12.8%。现代服务业对GDP增速贡献率达67.9%。

（二）发展后劲持续增强。提升产业项目激发发展动力。深入实施“产业项目建设年”活动，华泰汽车、衡阳眼镜小镇、绿地城际空间站等产城融合项目全面推进，酃湖壹号城市综合体、酃县故城遗址及周边文旅产业综合开发等项目加快实施。全年实施重点项目79个，完成考核项目年度投资55亿元，超目标任务31%。推进招商引资注入发展活力。大力实施招商引资“500万工程”，积极承接产业转移，通过“沪洽周”“衡州经济发展论坛”等平台，签约上亿元项目6个，合同引资达527.8亿元。优化营商环境汇聚发展潜力。持续深化“放管服”改革，扎实推进“最多跑一次”改革，全年办理行政审批、便民服务事项2.6万余件，政务服务质量和水平全面提升，营造了亲商重商护商的良好环境。

（三）深化改革步履稳健。9大类18项改革重点任务按质按量完成，土地经营权确权登记颁证、国税地税征管体制改革全面完成，“三供一业”分离移交取得阶段性成效，医联体建设获评“衡阳市改革创新优质项目”。大力推进创新创业，大学生创新创业孵化基地开业运营，入驻企业11家、创业团队30余个。新增创业主体1132个，新增“四上”企业22家，注册商标453件，专利申请授权量达360件。加大对外开放力度，全年实现外贸进出口额同比增长187.3%；实际利用外资增长10.1%。

（四）城乡统筹协调发展。推进城市基础设施提质。酃湖公园加快建设，博雅网球公园北片建成使用，东三环提质改造基本完工，学院路基本拉通，二环东路、湘江隧道等加快实施；社区“三清三建”升级版、“三供一业”物业改造有序推进。完成玄碧塘、鑫发、阳光生鲜3个农贸市场标准化改造。推进城市精细化管理。深入推进全国文明城市创建，火车站、高铁站周边环境全面优化；落实市场“网格化”包干管理，占道经营、非法营运、乱停乱放等问题得到有效整治。新建压缩式垃圾中转站8座，改造旱厕55座。深入推进“控违拆违攻坚年”行动，拆除各类违建32万余平方米，违建发案率下降59.3%。推进美丽乡村建设。制定出台乡村振兴实施规划，加快堰头、金甲、黄洲、农林4个美丽示范乡村建设，堰头村获评省级“同心美丽乡村”。硬化油化乡村道路16.5公里，改造民房16万平方米；“大棚房”“空心房”整治成效明显，农村宅基地腾退复垦在全市率先试点。

（五）“三大攻坚战”稳步推进。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实项目“停、缓、调、撤”政策，全区债务控制在限额以内。大力整顿“校园贷”，成功捣毁2个特大“套路贷”团伙，守住了不发生区域性金融风险的底线。严格落实“一单四制”制度，深入开展打非治违百日行动，八大市场消防隐患整治有力有效，食品药品安全监管持续加强。深化“平安珠晖”建设，全面建成乡镇街道综治中心；扎实开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件8起，刑拘83人。坚决打好精准脱贫攻坚战。设立了产业扶贫基金，贫困户产业发展投入覆盖率达100%。建成电商扶贫点72个，4个村光伏项目并网发电，改造农村危房27户，解决2600名贫因人口安全饮水问题。健康扶贫综合报销比例达90%以上，大病就诊率达100%。教育扶贫“两免一补”全覆盖，旅游扶贫、就业扶贫等成效显著，全区综合贫困发生率降至0.13%。坚决打好污染防治攻坚战。强力推进湘江保护治理“一号重点工程”，全面落实“河长制”，湘江东岸排污口全面截污，取缔非法砂场32家、非法搅拌站15家，清理“僵尸船”16艘，禁养区规模畜禽养殖场全面退养。拆除非法砖厂23家，关停“散乱污”企业8家，12家汽车喷漆企业通过环保检测办证，中央、省环保督察交办问题全面办理。

（六）民生保障全面提升。民生投入占财政总支出达73.7%。民生实事扎实推进。10项重点民生实事全面完成，金松、光辉等4个村电网改造全面升级，湖东、大昌、光明等5个村级综合服务平台建成运行。建成安置房2684套37.8万平方米，完成分房1838套，完成公租房分配1623套。社会保障提标扩面。在全市率先实现城乡低保一体化，城乡低保、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴全面提标，医疗保险覆盖率达97%，企业养老保险实现“十四连调”。全年新增城镇就业4043人、农村劳动力转移就业1038人。社会事业全面进步。改造薄弱学校13所，市十七中迁建、东山小学扩建全面启动；东阳渡新龙合格学校全面建成；市铁一中完成整体搬迁。市妇幼保健院异地新建、和平乡卫生院等项目稳步推进，11家区属医疗机构全部参与医联体建设。广泛开展“全民健身”“欢乐潇湘”等文体活动，参加省第六届艺术节荣获“三湘群星奖”。

2018年我们还完成了十三五规划中期评估工作，针对部分指标任务完成困难、资源要素制约明显、产业后续支撑乏力、新型城镇化任重道远、社会建设任务繁重等问题，我们提出相应的对策和建议：一是突出重点片区建设，着力提升承载功能；二是突出夯实产业载体，着力壮大实体经济；三是突出增长动能转换，着力深化改革创新；四是突出抓好重点项目，着力强化发展支撑。五是突出生态环境质量，着力推进城乡提质；六是突出改善社会民生，着力提升幸福指数。

总体来看，2018年全区经济社会发展保持了稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势。但也存在不少困难和问题，主要是：发展质量效益还不够高，风险防范压力较大，城乡建管任重道远，民生改善责任重大，服务效能有待提升等。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的经济工作至关重要。

2019年全区国民经济和社会发展的指导思想：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委和区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，深入实施创新引领开放崛起战略，当好承接产业转移“领头雁”，推进建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，持续开展“产业项目建设年”和“基础设施补短板年”活动，积极打造产业园区、宜居城区、最美景区，打好“三大攻坚战”，勇于担当，争创一流，以最强执行力争当大城衡阳建设的排头兵，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年全区国民经济和社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，规模工业增加值增长9%左右，全体居民人均可支配收入增长9%以上，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

为实现上述预期目标，要重点抓好以下工作：

（一）聚焦“实业兴区”，推动产业转型升级。做大做强新型工业。以产业园区为载体，加快建设新能源汽车、高端眼镜、盐卤化工、军民融合、现代物流五大产业园区，推进华泰汽车南方总部基地、衡阳眼镜小镇等项目建设，力争年内引进60家左右、三年引进300家左右的眼镜企业，打造国家级特色眼镜小镇。不断提升湘衡盐化、裕华化工等骨干盐卤企业市场竞争力，配合抓好白沙绿岛军民融合产业园建设，加快推动大湘南铁路口岸综合物流园、衡阳物流总部经济综合体等项目落地建设，进一步推动产业集聚。大力实施工业企业“原地倍增”计划，着力培育衡阳运机、华意机械、创大玉兔3家种子企业，力争年内新增规模以上工业企业3家以上、高新技术企业5家以上。提速提质发展现代服务业。繁荣发展高端商贸，加快推进衡阳国际商贸中心城建设，全力支持绿地城际空间站、吾悦广场、王府井百货、安徒生童话乐园等项目建设，支持丽波酒店、鑫都国际商贸城等发展壮大。大力发展电子商务，支持衡阳特色产业电子商务基地建设运营，推动上海龙群集团整体接盘农贸市场运营管理。健康发展房地产业，全力服务美的白鹭湖、金钟武广新城、碧桂园等楼宇开发建设。培育壮大文旅产业，加快酃县故城遗址及周边文旅产业综合开发、酃湖公园、衡阳铁路文化广场等项目建设，培育发展传媒会展、健身休闲、竞赛表演、场馆服务等服务业，促进文体旅游产业融合发展。

（二）聚焦“项目建设”，拉动经济持续发展。加强招商引资力度。围绕总部经济、商贸物流、文化旅游、农产品精深加工等产业，开展“建链强链补链”招商行动，力争年内引进10家以上电商企业和农副产品加工企业，继续回迁一批物流企业。积极参加“湘商大会”“衡州经济发展论坛”等招商活动，力争年内引进产业项目5个以上，投资上亿元项目3个以上。加快项目建设进度。落实项目前期专班制度，集中精力抓好可研、规划设计、环评、土地预审等前期工作，确保酃县故城遗址及周边文旅产业综合开发、衡阳物流总部等项目尽快落地建设；确保华泰汽车、衡阳眼镜小镇、吾悦广场等项目尽快投产见效；确保双江路、学院路、衡阳铁路文化广场、“三供一业”物业改造等项目年内竣工。加大要素保障强度。全力抓好拆迁、安置，做到及时腾地交地，确保王江、大湾雅苑等6个待建安置点全面开工，加快上托、洪塘等9个在建安置点建设进度，力争年内竣工安置房50余万平方米。持续抓好“五个统一”项目管理，加强对全区项目的统筹调控。

（三）聚焦“乡村振兴”，推进农业农村发展。大力发展乡村旅游。加快茶山田园综合体建设，发展湘盐、果蔬、运动、休闲等产业；加快旅游设施建设，新建15座旅游公厕和一批生态停车场；创建“一乡一景”旅游品牌，年内创建2个研学旅游基地、1个省级工业旅游示范点、1个省级五星级乡村旅游点。推进产业兴农。发展特色种养，大力发展金甲岭萝卜、秀珍菇、豆角等绿色无公害蔬菜生产，做优做强葡萄、早熟梨、红柚、脆蜜桃等水果产业。大力发展鸡萝卜、红薯片、肉制品等农副产品加工，提升农产品附加值。建好力丰初级农产品分拣物流配送中心，做强金甲梨园电商平台、波哥农场等电商基地。大力发展农业新型经营主体，力争年内新增省市龙头企业3家以上，新增家庭农场、专业合作社15家以上。建设宜居美丽乡村。科学编制村庄规划，继续抓好茶山坳堰头、金甲、黄洲、农林4个美丽乡村示范片建设，加快金松村、农林村移民美丽家园整村推进工作。深入开展农村人居环境整治三年行动，全面整治村容村貌。落实“建新拆旧”政策，抓好农村老旧宅基地腾退复垦，推进“空心房”整治，完成农村改厕4402户，年内完成农村宅基地腾退复垦1200亩，创建6个农村环境整治示范村。夯实农村基层基础。抓好机埠和灌区改造、节水灌溉等水利设施建设，推进白鹭湖、古城、新坪等10个村电网改造升级，完成15公里自然村通水泥(沥青)路建设。加强农村文化广场、农家书屋建设，丰富农村文化生活。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动移风易俗，着力营造文明乡风。

（四）聚焦“全面小康”，坚决打好“三大攻坚战”。力保风险隐患得到有效控制。严守政府债务红线，从严控制区本级财政投资项目；严密防控民间融资、互联网金融等金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。严格落实安全生产责任，坚决遏制较大安全生产事故发生。依法打击各类违法犯罪活动，打造更高质量的“平安珠晖”。力保脱贫攻坚任务如期完成。落实健康、就业、教育、住房和兜底保障等各项扶贫政策，突出抓好产业扶贫，重点发展葡萄、萝卜、早熟梨、生态养殖、乡村旅游等特色产业；继续加强贫困村基础设施建设，落实安全饮水、窄路加宽、电网改造等项目，全面提升脱贫质量。力保生态环境质量总体改善。扎实推进“水气土”污染防治，全面改造35蒸吨及以下燃煤锅炉，强化扬尘油烟治理，力争空气优良天数达300天以上；深化“河长制”工作，完成东阳渡、茶山坳集中式饮用水源保护区规范化建设；抓好黑臭水体整治、土壤综合治理，保护好珠晖的绿水青山。

（五）聚焦“深化改革”，释放社会创新潜能。着力推进行政体制改革。全面完成政府机构改革；启动事业单位公车制度改革；扎实推进行政执法“三项制度”改革；进一步深化商事制度改革。着力推进经济体制改革。全面完成国库集中支付改革，推进公务员卡结算、电子支付等改革；全面推进农村集体产权制度改革，加快完善农村土地“三权分置”制度。加快推进“三供一业”分离移交。抓实统计机制改革，大力培育“四上”企业。着力推进社会领域改革。深化医药卫生体制改革，推进“医联体”建设，加快建立现代医院管理制度。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，深入推进教育、文化、生态文明等改革。着力推进开放创新。依托酃湖大学城，做优做强大学生创新创业孵化基地，力争年内引进15家左右待孵化项目企业、30个大学生创客团队。加快推动中开院创新广场落地建设。大力实施商标品牌战略，力争新增注册商标100件以上、专利授权量300件以上。

（六）聚焦“生态宜居”，提升城市承载能力。加快城市基础设施建设。大力推进棚改三年行动计划，以冶金-苏洲湾片、东阳渡二七二片为重点，稳步推进六大片区棚改建设，全面启动东方里、前进里等7个省住建厅备案棚改实施项目，完成棚户区（改扩翻建）2853套。结合“三供一业”物业改造，分类推进和平小区、蔡家皂、新风里等社区“三清三建”升级版工作。着力推进基础设施补短板工作，加快二环东路、东三环、北三环等建设步伐；推进酃湖大道、双江路等道路建设；实施茅坪路、龙家坪路等路网建设。加快建设海绵城市，推动葵花里、丰收菜园等12个内涝点改造；加快启动酃湖片区污水处理厂及污水管网建设，提升防洪排涝和污水处理能力。加快苗圃、丰收、龙家坪等8个农贸市场标准化改造，巩固提升玄碧塘、鑫发、阳光生鲜3个农贸市场改造成果。加强城市建设管理。全面加强火车站、高铁站及周边综合整治；强化市容整治，完成环卫停车场建设，改造公厕20余座，抓好道路清扫保洁、公厕管理、垃圾规范化处理等工作；严格执行“门前三包”责任制，抓好餐厨垃圾、噪音扰民、违法户外广告等重点问题整治，加强坐落高校、医院等周边环境综合治理；深入开展交通秩序整治行动，依法打击超速行驶、非法营运、酒驾毒驾等交通违法行为；狠抓“两违”整治，力争拆除存量违法建筑13万平方米。持续推进文明创建。以“衡阳群众”品牌创建工作为抓手，深入开展“相约文明”市民素质提升工程，着力创建一批星级文明单位、文明村镇和文明社区。大力挖掘和传承非物质文化遗产，加强对珠晖塔、申公馆等旧址文物的保护和修缮。广泛开展文化惠民活动，打响“欢乐潇湘?幸福珠晖”活动品牌，丰富群众精神文化生活。

（七）聚焦“美好生活”，增进民生福祉。切实做好民生实事。认真办理重点民生实事，全面或超额完成省市下达的目标任务。扎实做好“零就业”家庭、下岗职工、残疾人等困难群体就业工作，年内新增城镇就业3800人，农村劳动力转移就业1000人。落实1081套公租房分配任务。抓好农村安全饮水巩固提升工程。扎实做好残疾人康复工作。健全完善保障体系。全面推进城乡居民医疗保险制度整合，巩固完善异地就医结算制度；落实养老保险全国统筹，引导企业建立企业年金；做好特殊困难群体兜底工作，加强城乡低保动态管理；认真做好农民工工资清欠保支工作；大力发展社区养老，着力打造“湖南万众和”珠晖省级养老示范点。加快发展社会事业。推动教育事业发展，加快市十七中迁建、东山小学扩建，推进市职业教育产教融合基地、示范性综合实践基地建设，全力支持市七中搬迁、财工院控规扩区等项目建设；加快标准化学校建设，抓好建湘小学、茶山坳镇中心学校、酃湖乡中心学校改扩建工作，提质改造珠晖一中、茶山中学、湖北路小学等薄弱学校；进一步规范民办教育管理，加强普惠性幼儿园建设。大力发展健康事业，全面加强基本公共卫生服务，推进和平乡卫生院、冶金社区卫生服务中心建设，全力支持市妇幼保健院新建、冶金医院改扩建项目建设。统筹发展其他事业。扎实做好全国第四次经济普查工作。大力发展红十字会、计生协会等事业。继续做好统计、审计、史志、档案、科协、老龄和民族宗教等工作。加强退役军人事务管理，切实抓好国防动员、民兵预备役、人防、征兵等工作，巩固军政军民团结的良好局面。

各位代表，珠晖正处于决战决胜全面小康的关键时期，发展和改革的任务艰巨而繁重，我们将在区委、区政府的坚强领导下，自觉接受区人大、区政协监督，攻坚克难，扎实苦干，不断开创“一体两翼”“五个珠晖”高质量发展的崭新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

附件：珠晖区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划（草案）

珠晖区2018年国民经济和社会发展

计划执行情况及2019年计划（草案）