珠晖区城市管理和综合执法局关于印发《“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》的通知
珠城发〔2019〕12 号
珠晖区城市管理和综合执法局
关于印发《“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》的通知
局属各支部：
珠晖区城市管理和综合执法局《“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》已经局党总支同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
珠晖区城市管理和综合执法局党总支
2019年9月24 日
“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案
根据习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，以及中央《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》（教组发〔2019〕24号）、《湖南省开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》（湘教组发〔2019〕15号）、《衡阳市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》（衡发〔2019〕11号）等文件要求，为进一步加强党员干部党性修养、切实改进工作作风，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，我局将开展为期三个月的“不忘初心、牢记使命”主题教育，具体实施方案如下。
一、准确把握总体要求
不忘初心、牢记使命，是加强党的建设的永恒课题，是全体党员干部的终身必修课，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。这次主题教育时间从2019年9月初至11月底，全局党员干部要充分认识开展主题教育的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央决策和省委、市委、区委部署上来。
1、要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和中央意见要求，贯彻落实省委、市委、区委决策部署，全面把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，坚持思想认识到位、检视问题到位、整改落实到位、组织领导到位，充分借鉴运用第一批主题教育成功经验，以彻底的自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。
2、要紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，创新方式方法，开展微党课、大教育，微课题、大调研，微清单、大整改，微评议、大促进，微服务、大贡献“五微五大”等活动，引导党员干部原原本本学，自觉主动做，以理论滋养初心、以理论引领使命。要突出问题导向，既着力解决党员干部自身存在的问题特别是思想根子问题，坚定理想信念、初心使命不动摇，又着力解决群众操心事、揪心事、烦心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。要坚持开门搞教育，听群众意见、让群众评判，切实增强群众获得感幸福感安全感。要落实中央提出的把主题教育与庆祝新中国成立70周年结合起来，引导广大党员干部不忘历史、不忘初心，始终保持奋斗精神和革命精神，敢于斗争、善于斗争，勇于战胜各种艰难险阻、风险挑战。
二、重点抓好领导班子和领导干部主题教育
局党组班子，要对标中央要求，聚焦主题主线，按照上级要求，抓好四项重点措施落实，确保取得实效。这次主题教育，不划阶段、不分环节，要列出学习清单、调研清单、问题清单和整改清单，把学和做结合起来、查和改贯通起来，把四项重点措施贯穿主题教育全过程。
1、抓好学习教育。紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学原著悟原理，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。
明确学习内容。要深入学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，认真学习党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议、内蒙古考察并指导主题教育和在2019年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训开班式上的重要讲话，学习习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示精神，认真学习党史和新中国史，理解其核心要义和实践要求，列出学习计划和每月学习重点，自觉对表对标，及时校准偏差。
组织学习研讨。坚持个人自学和集中学习相结合，局党组以召开党组班子会等方式组织集中学习，把革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育贯通起来，通过宣讲红色故事、举办先进典型报告会、选编攻坚克难典型案例等，增强学习教育实效。围绕“明初心、守初心、树信念”、“担使命、履职责、强服务”、“改作风、勇担当、重实干”等专题，逐月开展集中学习研讨。
强化学习保障。以基层党支部为单位，从党员中选择积极分子担任领学员，从党员领导干部和专家学者中选派人员担任宣讲员，邀请老同志、党代表等担任督导员，建立学习教育“三员”队伍，确保学习效果，运用个别访谈、随机抽查、理论测试以及领学、讲学、督学、评学、比学、考学等方法促进学习，党员参加学习情况纳入积分管理范畴，并作为党员民主评议的重要参考依据。
2、深入调查研究。着眼于查找自身问题和解决实际困难，结合当前主要任务和职能职责，深入开展调查研究，拿出破解难题的实招、硬招，推动上级党组织决策部署落实落地。
紧扣调研重点。围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，围绕解决本单位本行业存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕解决党的建设面临的紧迫问题，围绕坚决打好三大攻坚战、应对和化解各种风险挑战，结合我区政治建设、基层建设、精准脱贫、乡村振兴、污染防治、创文创卫、改善民生等方面，以小切口入手选择调研课题，深入广泛开展调研。
改进调研方法。坚持自下而上，回应基层关切，调研课题由“群众出题、干部选题”。要轻车简从，采取“四不两直”方式深入调研，不搞层层陪同，不增加基层负担，防止为调研而调研，搞“作秀式”“盆景式”调研和不解决实际问题的调研。要以领导班子为单位，列出调研清单，确定调研选题、时间、地点，防止扎堆调研。
强化成果运用。调研结束后，领导班子成员要梳理调研情况，认真撰写调研报告，召开调研成果交流会。主题教育办公室要评选推介一批优秀调研报告，把调研成果转化为政策举措和解决问题的具体行动，实现合力破题。
讲好专题党课。领导班子成员要在学习调研基础上讲专题党课，主要负责同志带头讲，其他班子成员到分管领域或基层单位讲。要聚焦主题，结合初心使命和调研成果，讲学习体会，讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作存在的差距和改进工作的思路举措。
3、深刻检视问题。要贯彻落实习近平总书记提出的“四个对照”“四个找一找”要求，系统梳理，切实找准自身不足和工作短板，深刻检视剖析。
广泛听取意见。采取自己找、群众提、集体议、上级点等方式广开言路。自己找，深刻联系本单位工作短板、重大事件、典型案件、信访积案等，全面检视思想、工作、作风、能力等方面存在的短板问题；群众提，坚持开门纳谏，采取召开座谈会、发放征求意见表、设置群众信箱、开辟媒体留言专栏等多种途径征求群众意见，充分听取工作服务对象、基层党员群众对领导班子和领导干部存在突出问题的意见和建议；集体议，领导班子要在10月底前召开对照党章找差距专题会议，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，逐一对照、全面查找各种违背初心和使命的问题，真刀真枪解决问题；上级点，由上级党组织结合基层党建调研、环保督察、扫黑除恶督查及回头看、2018年度民主生活会和组织生活会等情况，对我局领导班子和班子成员提出意见建议和下一步整改要求。
聚焦突出问题。主要是“五查五看”。查政治信仰，看是否对党绝对忠诚，重点查找“两个维护”停留在口头上，政绩观出现偏差，功利主义思想严重，拉帮结派、搞团团伙伙，甚至充当黑恶势力的“保护伞”“代言人”等问题；查理论武装，看是否做到知行合一，重点查找学习习近平新时代中国特色社会主义思想不认真，敷衍应付、一知半解、学用脱节，行动上老一套，甚至奉西方理论为金科玉律等问题；查工作作风，看是否坚持求真务实，重点查找是否存在作风漂浮、弄虚作假、文山会海、层层加码，搞形式主义、官僚主义等问题；查担当作为，看是否敢于攻坚克难，重点查找干事创业精神不振，不担当、不作为，工作消极应付，遇到困难绕着走，执行力不强等问题；查宗旨观念，看是否践行群众路线，重点查找是否存在群众感情淡漠，不愿、不会做群众工作，为民服务不上心、不尽力，甚至与民争利、执法不公、假公济私、损害群众利益等突出问题。查摆问题要一条一条列出，见人见事见思想，形成问题清单。
认真检视反思。要发扬刀刃向内的自我革命精神，深刻检视反思。党员领导干部要把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，实事求是检视自身差距，把问题找实、把根源找深，并明确努力方向。领导班子要聚焦政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题进行检视反思。检视问题清单要突出问题导向，防止问题大而化之、隔靴搔痒、避重就轻、避实就虚，不能以上级指出的问题代替自身查找的问题、不能以班子问题代替个人问题、不能以工作业务问题代替思想政治问题、不能以旧问题代替新问题，坚持实事求是，真正把问题找准找实找具体。实行检视问题清单审阅把关制，主要负责同志的检视问题清单由指导组审阅把关，班子成员的检视问题清单由单位主要负责同志把关。
4、狠抓整改落实。从一开始就改起来，对查找出来的问题立行立改、不等不拖、应改尽改。
开展专项整治。坚持把专项整治贯通于主题教育，针对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署阳奉阴违，不担当不作为，违反中央八项规定精神，层层加重基层负担，领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，侵害群众利益，基层党组织软弱涣散，对黄赌毒和黑恶势力听之任之甚至充当保护伞等八个方面的突出问题，开展专项整治。结合实际制定专项整治工作方案，成立工作专班，采取项目化方式，以小切口、实措施、准发力逐项推进专项整治。
提高整改质量。实行项目销号制推进，列出整改清单，明确整改任务、责任主体、整改措施和时限要求，对问题逐项对账销号。要坚持领导带头，实行一把手负责制，确保逐项整改到位，上级机关要作出表率，并加强对下级单位整改的督促检查。要坚持上下联动、前后衔接，整体推进问题解决。要坚持制度制定与制度执行并重，将实践中行之有效的做法及时上升为制度，在整改具体问题中进一步完善体制机制，补齐制度短板，堵塞工作漏洞，形成常态长效。对专项整治中发现的违纪违法问题要严肃处置，坚持开门抓整改，整治情况要以适当方式向党员干部群众进行通报，对整改落实效果不明显，群众不满意的，必须“返工”补课，防止应付了事、草草收场。
主题教育结束前，领导班子要召开专题民主生活会，运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，红脸出汗，认真开展批评和自我批评。坚持问题导向和结果导向，从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面，客观评估主题教育效果，把主题教育中形成的好经验好做法用制度形式运用好、坚持好。
三、抓好党支部和普通党员主题教育
要以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等开展主题教育，重点抓好学习教育和检视整改。
1、抓实学习教育。组织党员以个人自学为主，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等学习资料，领悟初心使命，增强党的意识，坚定理想信念。精心组织集中学习，对党支部书记开展1次轮训，每个支部每月至少安排1次主题党日活动，主要内容包括党支部书记讲1次专题党课，或者向所在支部党员报告1次个人学习体会；通过召开党员大会、支委会、党小组会等引导党员交流学习体会，相互启发提高；组织党员结合自身实际参加志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事等。运用“学习强国”、红星云等已有的党员教育管理平台，以及微宣讲、微信公众号、微视频、案例教育等载体，增强主题教育的吸引力和感染力。以湘南学联、省立三师旧址等本区红色资源为主，充分运用夏明翰故居、罗荣桓故居、毛泽建烈士陵园、欧阳海纪念馆、水口山工人运动陈列馆等市内其它红色资源，开展革命文物集中宣讲、参加湘南学联成立100周年系列活动，开展红色故事、红色电影、红色歌曲进机关活动，组织到廉政基地、监狱等进行警示教育。
2、深入检视反思。组织党员对照党章规定的党员条件和义务权利，对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，对照群众提出的意见建议等，查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，一条一条列出问题，一项一项明确努力方向，并联系思想和工作实际找准根源症结。要注意听取群众意见，采取群众提、上级点、互相谈等多种方式征求意见建议，组织党员结合征求到的意见有针对性地检视问题。全面开展一句话说初心、一件事践初心、一张表评初心“三个一”活动。一句话说初心，即领导干部和普通党员代表结合自身工作公开谈初心、谈理解、谈承诺。一件事践初心，即紧紧围绕近期中心工作、重点工作，做好一件群众期盼、社会关切的实事好事。一张表评初心，将说初心践初心情况向社会公开公示，广泛接受监督评议，并发放党员群众代表测评表，结合单位自评、指导组点评、领导讲评等形式，对实事办理效果进行总体评价，确保主题教育抓准、抓实、抓细，抓出群众看得见、摸得着、感受得到的成效。
3、推动整改落实。引导督促党支部和党员边学边查边改，要针对查找出来的问题，列出简单明了的整改清单，举一反三开展整改工作，确保问题逐项整改到位。突出抓好群众反映强烈、易解决问题的整改，注意切实整治扶贫领域腐败和作风不实、损害群众利益、充当黄赌毒和黑恶势力保护伞等方面的突出问题。通过实施领导联点、示范引领、分类推进等措施，深入开展党支部“五化”建设，通过党员先锋岗、党员责任区，设岗定责、承诺践诺等，组织党员立足岗位、履职尽责，以实际行动践行初心和使命。通过主题党日，组织党员结合自身实际，至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事。采取调研座谈、谈心谈话、实地查验、群众测评等方式进行效果评估，对效果好的予以表扬，对敷衍应付的予以纠正。
主题教育结束前，党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会，开展民主评议党员，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
四、加强主题教育的组织领导
要把开展此次主题教育作为重要政治任务，加强组织领导，精心部署安排，扎实做好各项工作。
1、落实领导责任。为加强对主题教育的组织领导，成立领导小组，局党组书记张伟同志任组长，党组副书记唐利民同志任常务副组长，张永虎、谢萍、伍辉、刘海花、高见任副组长，各二级机构、各股室中层以上干部为成员。领导小组下设办公室，负责联络沟通、上传下达、收集资料、监督考核、总结经验等，办公室主任由张海洋同志兼任。
2、注重统筹结合。把主题教育同完成当前各项重点任务结合起来，同做好本单位中心工作结合起来，同本单位年度目标管理绩效考核结合起来，防止“两张皮”。要把各基层党支部和党员干部在主题教育中激发出来的工作热情和奋斗精神，转化为做到“两个维护”、担当使命的实际行动。要坚决反对形式主义、官僚主义，对主题教育中可能出现的各种问题，要提前预判、有效防范。对搞形式、走过场的，要严肃批评，通报曝光，促其改正。