关于印发《粤汉街道创建全国市域社会治理现代化试点合格城市实施方案（2020-2022）》的通知

各（中心）办、各社区、粤汉派出所、粤汉司法所：

  经街道党工委、办事处同意，现将《粤汉街道创建全国市域社会治理现代化试点合格城市实施方案（2020-2022）》印发给你们，请认真遵照执行。

                   中共珠晖区粤汉街道工作委员会

                    2020年10月16日

粤汉街道创建全国市域社会治理现代化

试点合格城市实施方案（2020-2022年）

为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进市域社会治理现代化，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，根据《珠晖区创建全国市域社会治理现代化试点合格城市实施方案(2020-2022) 》文件精神，结合我街道实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕推进社会治理现代化、建设更高水平平安粤汉的总目标，把握坚持和完善共建共治共享社会治理制度的总要求，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的风险隐患为突破口，以全国、全省、全市市域社会治理现代化试点为契机，一体化推进全区社会治理创新试点，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，为珠晖落实“六稳“六保”任务、建设“一体两翼、五个珠晖”提供有力支持，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、总体目标

(一) 社会治理体制逐步完善。 党工委领导、办事处负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制进一步健全，政治、法治、德治、自治、智治的社会治理方式基本完善，共建共治共享的社会治理格局初步形成。

(二)社会治理水平显著提升。社会治理能力与水平显著提升，治理方式、手段不断革新，社会矛盾风险得到有效防范化解，社会大局持续稳定。公共服务均等化、便捷化、精细化，社会治理简约高效运行。法治社会建设稳步推进，现代科技在社会治理领域得到普遍应用。

(三)社会政治生态同步优化。扫黑除恶专项斗争、禁毒攻坚战取得决定性胜利，黑恶势力滋生土壤基本铲除，政治生态和社会生态同步优化。人民群众诉求表达、利益协调、权益保障机制进一步健全，参与社会治理的渠道进一步拓展，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

三、重点任务

我街道市域社会治理现代化重点任务为以下“十大工程”:

(一)党建引领示范工程

充分发挥党工委总揽全局、协调各方的领导核心作用。创新完善平安建设工作协调机制，充分发挥街道党工委职能作用，落实好平安建设领导责任制，加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核、推动解决重大问题。加强社区党组织建设，推动社区党组织聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，推进“三治”融合，加强社区党组织建设，构建城市基层党建工作新格局。落实属地管理原则，创新构建简约高效的基层管理体制，实现“街道吹哨、部门报到”。调整优化全街网格设置，整合党建、综治、城管等各类网格，实现“一网打尽”，将党支部或党小组建在网格上，实施“党建+治安”网格一体化建设， 推进基层治理工作常态化、精细化、专业化、信息化.推进社区党群服务中心提档升级。探索推广“红色物业” “小港管家” “屋场恳谈会”等试点工作。（牵头领导：刘智，责任部门：党政综合办、政务服务中心、社会事务办、综合行政执法大队、司法所、各社区）

(二)精神文明提升工程

持续深化文明城市创建和群众性精神文明创建活动，以文明城市创建为引领，不断加强社会主义思想道德建设。全面推进新时代文明实践中心建设，传承弘扬优秀传统文化，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面，以社会主义核心价值观为统领，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。提倡把道德内容纳入各类规则，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。抓紧建立覆盖全社会的征信系统，健全公民和组织守法信用记录，依法追究违法失信责任。大力开展见义勇为英雄模范、励志典型、身边好人、时代楷模、优秀“衡阳群众”志愿者等典型评选和宣传活动，形成惩恶扬善、扶正祛邪的社会风尚。完善公共文化服务体系，落实现代公共文化服务体系建设三年行动计划。（牵头领导：刘旭，责任部门：宣传、妇联、社会事务办、各社区）

(三)法治环境优化工程

配合上级建设科学完备的法律规范体系、公正权威的法治实施体系、规范严密的法治监督体系、务实管用的法治保障体系，充分发挥法治保障作用。针对社会治理重点难点问题，配合上级用法治推动社会治理工作。落实政府法律顾问制度，推进政府合同管理及法制审查制度的落实，全面推行行政执法“三项制度”，打造法治政府。开展执法规范化建设，约束执法自由裁量权，着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大生产安全、生态环境、食品药品等重点领域执法力度，用法治守护人民群众生命安全和身体健康。着力解决好损害群众利益的突出问题，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。全面落实司法责任制，完善权力运行监督制约机制。配合上级制定公共法律服务事项清单，大力推进基本公共法律服务均等化，服务社会基本公共法律服务需求。配合区优化法治化营商环境专项行动，部署“律师进企业”活动，助推企业依法经营，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用。推动全民守法，提高领导干部尊法学法守法水平，推进法治社会建设，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。（牵头领导：陈桂军，责任部门：自然资源和生态环境办、党政综合办、司法所、各社区）

(四)公共服务便民工程

发挥政府主导作用，强化政府社会治理职能，提高公共服务能力和水平。深入推进“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，建立和完善办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进有关公共服务事项凭身份证或社会保障卡“一证通办”。扎实推进“一门式”服务落实落地，确保全街道90%以上的社区可直接办理或代办政务服务事项。城市社区综合服务设施全覆盖。健全广大群众对公共服务的评价机制。提升网上群众服务能力，配合建设市域各级政务服务APP、服务热线、微信公众号等渠道，构建微端融合、服务联动的政务服务体系，广泛收集民情民意，精准及时地提供公共服务。将社会心理服务纳入本地城乡基本公共服务体系。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，配合区级建立“心理人才库”，推进社会心理服务队伍和机构建设。街道建立精神卫生综合管理小组，推进相关工作开展。（牵头领导：唐继俊，责任部门：社会事务办、党政综合办、社会事业综合服务中心、各社区）

(五)平安建设精品工程

完善立体化社会治安防控体系，打造“平安粤汉”升级版。聚焦解决市域社会治理痛点、难点问题，进一步扩大平安建设覆盖范围，丰富形式载体，深入推进平安街道、平安社区、平安园区、平安企业、平安单位、平安校园、平安景区、平安医院、平安交通等创建活动，积小安为大安，夯实社会治理现代化基础。要把社会方方面面的人员和力量组织动员起来，积极参与平安创建活动，努力营造全社会共同关心、支持、参与平安创建的浓厚氛围，夯实平安创建的群众基础和社会基础。各社区要认真抓好本辖区的平安创建活动，与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实，推出一批平安创建“精品工程”，创建一批 “七无”平安社区。（牵头领导：华静，责任部门：社会事业综合服务中心、政务服务中心、粤汉派出所、各社区）

(六)智能防控样本工程

推进智能治理基础建设，发挥社会治理实战化平台作用，优化系统功能，实现与“雪亮工程” 系统、综治视联网系统、治安防控系统有效对接。推进智能治理深度应用，配合上级部门建好用好网格化管理移动端应用系统等信息化载体，实现市、区、乡、村、网格五级贯通，相关职能部门联网联动，居民有事找网格员，配合打造全区多数据融合、多部门联动、立体化运行的社会治理信息指挥系统。积极配合推进二期“雪亮工程”建设，不断巩固提升公共安全水平，达到“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”要求。把好公共安全风险源头关、监测关和管控关，推进社会面治安防控网建设，建设完善立体化、法治化、专业化、智能化的市域社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控” 格局。聚焦社会治理最小单位，分类推进城镇新建和老旧小区智慧安防建设，打造一批“智安小区”。（牵头领导：廖华胜，责任部门：政务服务中心、粤汉派出所、各社区）

(七)群防群治安居工程

充分发动党政机关干部、治安积极分子、学生家长、出租车司机、快递员、环卫工人、物业保安登记注册“衡阳群众”平安志愿者，形成“1+N” 平安志愿者团队，争取全街道注册“衡阳群众”的平安志愿者突破1万人。配合建立“衡阳群众”常态化运行机制，落实《“衡阳群众”举报违法犯罪线索奖励办法》，对“衡阳群众”实施星级管理，打造“衡阳群众”群防群治模式。构建基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的社区治理体系，加强社区自治组织规范化建设，提高服务社区群众的能力和水平。加强协商民主制度建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。充分发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，发挥社会组织作用，调动企事业单位参与社会治理积极性，贯彻好党的群众路线，完善群众参与的制度化渠道。（牵头领导：刘旭，责任部门：宣传、团委、司法所、粤汉派出所、各社区）

(八)县域城乡警务工程

配合派出所全力推进县域城乡警务战略，全面加强县域公安基层基础工作，推进公安工作现代化，积极开展具有地域特色和示范典型的社会治理创新。配合相关部门推动“一圈五网”防控模式、“城市快警”巡防模式、“网格警务” 管理模式、“短平快”常态清查模式和“平故结合”处突模式，构建“城市版”防控模式;配合完善“五个一” 打防模式，“双列管”管控模式，“多元化”调处模式和“候鸟式”守护模式。配合派出所大力开展县域公安基层基础现代化攻坚年行动，集中实施县域公安基层基础“5+1 工程”，即狠抓队伍建设、班子建设、基础设施建设、“智慧公安” 建设和作风建设。抓好县域公安队伍的班子建设，选优配强领导班子，锻造敢于担当、能打硬仗的公安队伍;加强以无房、危房派出所“清零”为重点的基础设施建设，强化基础保障;强化以大数据、区块链等技术为重点的技术支撑，加快“智慧公安”建设，及时提炼经验、培育典型、示范带动，推进县域警务蓬勃发展。（牵头领导：贺显辉，责任部门：粤汉派出所、政务服务中心、党政综合办、经济发展办、各社区）

(九)专项整治净土工程

深入推进扫黑除恶专项斗争，配合派出所以“破案攻坚”开路，以“打伞破网”斩根，以“打财断血”断后，以“问题整改”提质，对突出违法犯罪保持高压震慑态势，坚决把黑恶势力扫荡干净。在标本兼治上下真功夫，既坚持深挖根治，又谋划长效常治，建立健全行业监管、乱点整治、基层治理等方面的长效机制，净化社会政治生态。联合派出所严厉打击社区黑恶势力，狠抓禁毒攻坚三年行动，将重点人群纳入系统检测范围，严格落实公职人员“四必检”制度，重点解决打击不力的问题、娱乐场所涉毒反弹的问题、孤立办案的问题。开展禁毒整治“联社区带户帮家庭”活动，坚决打赢第四大攻坚战。紧紧抓住人民群众反映强烈黄赌拐骗等违法犯罪特别是网络贩枪、网络传销、电信网络诈骗、网络黑公关等新型网络犯罪，深化打击整治行动，着力治乱点、补短板、消除隐患。加强对治安动态的分析预测，推动社会治安重心下移，努力实现“发案少、秩序好、社会稳、群众满意”。（牵头领导：廖华胜，责任部门：政务服务中心、粤汉派出所、自然资源和生态环境办、各社区）

(十)风险防范化解控制工程

深入贯彻总体国家安全观，落实国家安全领导体制，推动全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制建设，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。推动重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查预警机制，准确把握社会矛盾风险新趋势新特点，有针对性地采取措施，有效化解历史遗留累积的存量问题，着力管控新形势下出现的增量问题，坚决遏制各类矛盾问题交叉感染、叠加升级产生的变量问题。把解决群众信访问题作为最主要抓手，最大限度地把矛盾问题解决在当地。拓展多元化解渠道，完善“三调联动”机制，发挥好调解、仲裁、行政复议、诉讼等方式在化解矛盾中的作用，更好地实现案结事了。加强诉源治理，积极推进“无诉”社区创建，组织开展“金牌调解员”评选、授牌活动。加强社区矫正对象、吸毒人员、严重精神障碍患者等各类特殊人群服务管理工作，落实安置、教育、矫治、管理以及综合干预措施。推广社戒社康典型做法。严格落实安全生产责任制，全面加强重点物品、重点行业、新业态新技术新领域等安全监管措施，完善事前事中事后全程监管机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。（牵头领导：廖华胜，责任部门：政务服务中心、司法所、自然资源和生态环境办、粤汉派出所、各社区）

四、实施步骤

创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作实行目标化管理、项目化推进、责任化考核，分三个阶段组织实施。

第一阶段:全面铺开阶段(2020年)。健全完善党委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，构建社会治理指挥运行体系，健全完善考核评价、督导督查等制度体系，全面铺开试点工作。

第二阶段:塑造品牌阶段(2021年)。深入挖掘“五治”新内涵、新方式，持续推进社会治理现代化“十大工程”，社区网格化管理与市域社会治理同步推进，社会治理的组织体系、责任体系、制度体系、运行体系基本健全，打造特色品牌。

第三阶段:迎检提高阶段(2022年)。巩固社会治理现代化理论新成果与实践新成效，社会治理体系更加完备、能力更大提升、效果更加突出，人民群众安全感、获得感和幸福感显著增强，各项工作达到验收标准。

五、保障措施

(一)强化组织领导，夯实工作责任。街道成立创建全国市域社会治理现代化试点工作领导小组，负责统筹、协调、推进全国市域社会治理现代化试点创建工作。领导小组办公室设在街道政务服务中心，街道党工委委员廖华胜任办公室主任。

(二)明确工作重点，加强顶层设计。领导小组办公室主要负责上传下达、具体指导、经验总结、督促落实工作，督导各社区任务完成情况及有关制度执行情况。各社区要加强顶层设计，积极探索破除体制性壁垒和机制行障碍的方法路径，以创新为动力，完善社会治理体系。各社区要立足本单位、本系统，发掘若干项基础较好、特色鲜明的工作，打造成创建工作品牌。

(三)切实加强宣传，凝聚浓厚氛围。加强统筹协调，广泛宣传推广我街道推进市域社会治理现代化中的新经验、好做法、新成效，及时凝聚社会共识，激发各方力量支持、参与、投身社会治理现代化的热情。适时召开市域社会治理现代化试点工作交流会、推进会、讲评会，举办培训班，及时将各社区的创新实践和成功做法向全街道推介。

(四)强化考核督办，督促工作落实。将试点工作纳入全街道目标管理绩效考核和平安建设考评内容，将社会治理重点项目作为考评指标，提高考评分值占比。健全考核评估体系，实行工作通报制度、年度报告制度。各社区试点工作成效显著，经验做法被全国、全省、 全市推广的，年度平安建设考评中将予以加分。

附件1、关于成立粤汉街道创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作领导小组的通知

2、创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作任务分解表

附件1：

关于成立粤汉街道创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作领导小组的通知

组      长：张崇祥   街道党工委书记

第一副组长：夏小琛   街道党工委副书记、办事处主任

副  组  长：贺国峰   街道人大工委主任

            唐继俊   街道政协联工委主任

            刘  旭   街道党工委副书记、纪工委书记

            廖华胜   街道党工委委员

            刘  智   街道党工委委员、办事处副主任

陈桂军   街道党工委委员、办事处副主任

华  静   街道党工委委员、办事处副主任

贺显辉   粤汉派出所所长

李  娜   粤汉街道司法所所长

成      员：李青锋   党政综合办公室副主任

            唐晓霞   经济发展办公室副主任

            王  平   社会事务办公室副主任

            阳厚坤   自然资源和生态环境办公室副主任

            赵  华   综合行政执法大队大队长

            钟明科   社会事业综合服务中心负责人

            刘海龙   政务服务中心主任

            陆  俊   粤汉派出所副所长

            邓兰英   安居里社区党支部书记、居委会主任

            凌春芳   向荣里社区党总支部书记、居委会临时负责人

赵兴嘉   粤汉社区党总支部书记、居委会临时负责人

            单  娜   机场社区党总支部书记、居委会临时负责人

街道创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作领导小组主要职责是负责统筹、协调、指导各（中心）办、各社区和相关部门贯彻落实省市区关于推进全国市域社会治理现代化试点工作的决策部署。

领导小组下设办公室，办公室设在街道政务服务中心，由街道党工委委员廖华胜任办公室主任，街道政务服务中心刘海龙任副主任。办公室设立综合协调组、宣传联络组、督查指导组等3个工作组，工作人员从各（中心）和相关部门办遴选抽调。

今后，领导小组组成人员工作如有变动，由相应岗位人员自然递补，由领导小组办公室自行调整，并报街道党工委、办事处备案，不再另行发文。

附件2：

创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作任务分解表