苗委[2018]12号 

　　关于印发《苗圃街道创建第六届全国文明城市三年行动计划》的通知 

　　街道各站办、社区、相关坐落单位： 

　　现将《苗圃街道创建第六届全国文明城市三年行动计划》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。 

　　中共珠晖区苗圃街道委员会 

　　苗圃街道办事处 

　　2018年6月13日 

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　　苗圃街道创建第六届全国文明城市三年行动计划 

　　（2018-2020年） 

　　第六届全国文明城市的创建认定周期是2018-2020 年。为了提高市民文明素质和城市文明程度，实现人民对美好生活的向往，确保到 2020 年把衡阳建成全国文明城市，按照区委、区政府的部署安排及《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》的要求，结合我街道实际，特制定本行动计划。 

　　一、指导思想 

　　全面贯彻落实党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实衡阳市第十一次党代会的目标任务，以创建全国文明城市为总揽，强力推进精神文明建设，统筹推进各项城市荣誉品牌创建，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，坚持“创建为民，创建育民，创建惠民，让群众参与，让群众满意”的方针，把握“提高市民素质、完善城市功能、打造城市特色、改善城市环境、提升城市形象、彰显城市魅力”的方向，巩固前期创建成果，对标补短，努力增强街道综合实力和市民获得感。 

　　二、工作任务  

　　对照《全国文明城市测评体系》，结合我街道实际，今后三年我街道要重点推进以下几个方面的工作： 

　　（一）统筹推进文明创建宣传工作 

　　1. 社会宣传全面覆盖 

　　摸清现有社会宣传点位底数，设计街道社会宣传总体方案。改善宣传载体规格式样不统一的现状，对已有公益广告载体进行升级，形式和内容上做到规范化、美化。逐步淘汰规格不大、质量不高、位置不显、效果不好的广告牌。充分利用好现有的电子显示屏，尤其是大型彩色屏幕。在地理位置重要节点设立一些高端大气的公益广告牌。结合全区统一发布的公益广告版式，增加设计一些公益宣传图片、短片，在全街统一部署刊播。 

　　2. 新闻宣传先声夺人 

　　利用好珠晖区党政门户网、街道微信公众号等，改革专版专栏，及时更新内容。充分开发新媒体，运用直播、H5等新手段，大力进行文明创建宣传报道。拟制好新闻宣传方案，内容涉及要全面，实时播报创建标准、工作动态和进展情况，尽力扩大影响面。尤其是在工作进程重要时段，加大宣传频率，争取推送到更多的市民手机上，让大家深入全面地了解文明创建工作。 

　　3. 文艺宣传丰富多彩 

　　结合党的十九大精神宣讲和“欢乐潇湘，幸福衡阳”“社区周周乐”、“广场旬旬演”、“三下乡”、露天电影展映等各种文化艺术活动，把文明礼仪知识、创建工作要求、先进人物故事、文明创建成果等内容融入歌舞、小品、快板、戏剧等文艺节目中，采用广大老百姓喜闻乐见的文艺形式，潜移默化地进行精神文明建设，润物无声地进行文明创建宣传，各社区每年都要安排若干场演出。 

　　4. 入户宣传推心置腹 

　　结合综治民调、代表委员选举、扶贫帮困等时机，街道、社区工作人员在入户家访时，既要为居民切实解难题，又要讲政治，宣讲好文明创建工作。进行思想交流，要推心置腹、耐心细致，要讲究策略、善于借力。重点人群要经常走访，直到取得居民的真正理解与支持。关键时刻必须做好入户走访工作，以求效果事半功倍。 

　　（二）着力抓好市民素质提升工程 

　　1. 组织开展学习教育活动 

　　继续运用道德讲堂、市民学校、家长学校等平台，抓好社区、坐落单位的文明礼仪等知识宣讲。确定好组织形式，每月至少学习1次。按照不同人群的职业特点和学识素养，以听讲座、看视频、展开讨论等形式，有计划地组织干部职工、市民集中学习，也可以引导自学。在不同学习场所及公共传播平台上播放素质教育专题片。全街各社区、各相关单位要精心制定学习方案，做到有计划、有课件、有记录、有签到、有影像资料。街道将对此进行年度考核。 

　　2. 广泛开展“宣学做治”行动 

　　积极参加“文明创建，大美珠晖”主题活动，组织开展剪纸、绘画、摄影、书法、动漫等艺术采风创作活动。要求融合苗圃本土文化元素，展示宣传苗圃美丽形象。征集优秀作品、进行出版展播，带动文明创建。围绕“文明创建，从我做起”这个主题，开展说（演讲）、唱（歌唱）、写（文章）、拍（微视频）、演（节目）等文艺表现形式的竞赛评比表彰推广活动，鼓励作品原创，鼓励讲身边的人和事，鼓励百姓参与，以此深化学习实践。积极开展“道德模范”、“身边雷锋”、“身边好人”推荐、评选、表彰、宣传、学习活动。在全社会形成崇尚先进、学习模范、争做榜样的文明风尚。开展向不文明行为说“不”行动，根治陈规陋习，反对不文明行为。对于不文明的人和事，加强管理教育，对于各种无视城市管理规定、破坏文明创建工作的行为，依法依规处置。可以在媒体上曝光，剖析反面案例，甚至通报到当事人所在的单位和社区，运用集体的力量进行教育，强化荣辱观。 

　　（三）高度重视未成年人思想道德建设 

　　领导体制进一步健全，工作机制进一步规范，形成相关职能部门和社会各界积极参与、齐抓共管的工作格局，进一步完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，形成全方位、立体化、多角度的育人体系，引导未成年人在家庭孝敬长辈， 

　　在学校尊敬师长，在社会奉献他人。 

　　1. 加强教师队伍职业道德建设 

　　联合辖区学校，组织教师学习《公民道德建设实施纲要》《教师法》《中小学教师职业道德规范》，加强职业道德和法制教育，倡导建立新型的文明和谐师生关系，树立忠于职守、爱岗敬业、开拓进取、乐于奉献的行业新风尚，同时实施“师德一票否决”制度。 

　　2. 推进未成年人课外活动场所建设 

　　加强辖区未成年人心理健康辅导站、各中小学心理咨询室建设和心理健康教育师资队伍建设，关注单亲、贫困、留守儿童等特殊学生群体的心理问题。积极开展活动，打造特色突出、优势互补、资源共享的校外活动场所。 

　　3. 建好学校、家庭、社会“三结合”教育网络 

　　在广大未成年人中大力培育和践行社会主义核心价值观，推动社会主义核心价值观“进课堂、进教材、进头脑”，广泛开展文明校园创建活动，进一步建好社区家庭教育指导服务站点。 

　　4. 科学设计思想道德建设工程 

　　在辖区学校中定期开展“我的中国梦”“我们的节日”、学习和争做美德少年、童心向党、向国旗敬礼、优秀童谣征集传唱等主题教育实践活动。大力推进师生志愿服务队伍建设，实现志愿服务活动常态化、长期化、规范化开展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明网络等文明行动。通过适合少年儿童理解接受的教育形式，普及文明交通知识，遵纪守法，提高安全意识；普及文明餐桌知识，倡导节约用餐行为，营造和谐的用餐氛围；强化文明出游意识；引导师生文明上网，筑牢网络空间行为规范底线。深入开展中华经典诵读、国学进校园活动。组织辖区学校开展以孝敬、友善、节俭和诚信为主要内容的中华经典诵读活动。结合“书香校园”建设，积极开展“学国学、知礼仪、讲文明”主题教育系列活动。 

　　（四）综合实施文明主题创建工程 

　　1. 文明单位建设工程 

　　结合市民素质提升行动，继续组织开展“文明单位”“文明社区”“文明校园”建设与申报、考核、评定。按照《衡阳市文明示范社区基本标准》《衡阳市文明村镇基本标准》的要求，组织辖区社区、单位、学校全面铺开文明社区、文明单位、文明学校建设，打造一批示范样板。着力在组织建设、基础设施、环境卫生、便民服务、管理体系等方面进行完善和提升，每年为老百姓办几件实事好事，让市民切实感受到文明创建对人居环境和生活质量带来的变化。 

　　2. 榜样人物推介工程 

　　在辖区各行业系统、各单位部门深入开展“培育典型，树立标兵”活动，开展“五好文明家庭”评选表彰、道德模范学习、身边好人推介、最美学生评选表彰系列教育实践活动，让广大市民践行有标准，学习有榜样，形成人人参与创建、人人支持创建的良好氛围。对于先进典型、文明标兵，要上报区级主管单位给予大力宣传和表彰奖励。街道、社区制定具体实施方案，按期完成示范点建设任务，按要求通过区文明办验收。 

　　3. 人居环境建设工程 

　　按照旧城改造政策和文明市场建设标准,对辖区各类市场进行改造，提质升级，搬迁。联合各相关职能部门，对市场内的消防、卫生、食品安全、服务质量、亮证经营、摊担外摆、投诉机制等进行全面整治，促进实现市场转型升级的目标。继续开展社区升级工程，巩固前期“三清三建”“清废行动”社区改造成果，进一步加强社区环境和生活设施建设，在绿化、亮化、美化、便民、宜居上做文章。以完善社区功能、拓展城市空间、塑造特色风貌为主要抓手，加快地下管廊建设，实施小区二次供水改造；加强建筑立面改造，有序拆除防盗网，实现道路再提标、设施再完善、立面再整治、绿化再提质、雨污全分流，切实打造社区“三清三建”升级版。采用 PPP融资模式，有序推进棚户区、老旧商住区改造。坚持“厕所革命”全覆盖、高标准，完善城市公厕布局，完成居民小区旱厕改造。增加公共绿地，按照“300 米见绿、500 米入园”要求，扎实推进社区、道路、广场等建园建绿，力争建成区绿化覆盖率达43%。 

　　4. 样板街巷建设工程 

　　在实施“金路工程”路网建设的同时，逐步实施道路及两厢提质改造，对辖区主次干道、大街小巷的基础设施进行全面排查。每年按照上级统一规划，确定重点改造 3-5 条道路，制定分年度升级改造计划，并严格按标准统筹实施。减少城市硬覆盖地面，推进海绵城市建设。编制专项规划，逐步推进地下综合管廊建设。优化街区路网结构，建成区平均路网密度和道路面积率逐年提高。主干机动车道无被侵占、毁坏现象，主干道装灯率 100%、亮灯率 99%，街道路面硬化、排水设施完善、装灯率 100%、亮灯率 95%。人行道、非机动车道平整通畅、无损坏和被违规占用现象，行人过街、机车分离、人车分离等安全设施配置完整。建设维护好停车场、人行道板、盲道、路标指示牌、垃圾桶、消防栓、街道路沿、花坛、下水道等街巷的基础设施，确保完好齐备。绿化亮化工程、市容面貌、环境卫生、门店经营秩序，要同步跟上，高标准改造、管理、维护。 

　　（五）对标植优补短强化督查指导 

　　1. 找准短板，深化综合整治交通乱象 

　　联合交警和城管部门为主力，交通劝导志愿者配合，按照常态化、精细化、网格化的要求，扎实推进“交通畅通工程”，集中整治各类车辆乱停、乱放、乱行问题，下大力气改善主街路、重要节点的交通状况。整治非机动车、行人乱闯、乱穿、乱行问题，做好交通劝导工作，使辖区交通秩序明显改观。整治脏乱顽疾。加快环卫设施建设，加大主次干道清扫保洁力度，对农贸市场、背街小巷、城乡结合部等公共场所进行无缝式卫生保洁，有效支持改路、改水、改厕，推进环境整治。确保辖区环境干净整洁，管理规范有序，公共场所广泛刊播展示公益广告，无争吵谩骂、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木等不文明行为。偏僻角落、花坛等卫生死角，继续保持治理城市“牛皮癣”的高压态势。严厉打击占道经营、乱搭乱建、摆摊设点、流动叫卖、侵占绿地、乱设户外广告等城市管理中的各种乱象。整治校园周边环境。联合城管、公安、交警、工商、食药监、文化执法等部门，对校园周边环境进行经常性整治，确保校园周边交通设施齐全，200 米内无网吧和游戏厅，无《测评体系》中指出的各类不良现象和场所存在，建设有利于未成年人健康成长的社会文化环境，针对各自突出问题，开展综合整治行动。整治违章施工。街道安环站联合相关部门，加强对建筑工地的监管，加强渣土扬尘防治。所有工地做到按照标准进行围挡作业，且围墙或者挡板无损坏，外部公益广告达标。工地上无大片裸露泥土和明显扬尘，渣土运输车按要求遮盖、冲洗、不撒漏。安全措施严密，不违章作业。 

　　2. 全民参与，强化志愿服务 

　　街道、社区积极发挥群团组织作用，加强社会志愿服务队伍建设，鼓励更多的义工组织和市民参与志愿服务，引导大、中、小学生和广大群众参与并监督文明创建工作。充分发挥志愿服务队伍的作用，常态化开展文明交通劝导、文明餐桌劝导、文明卫生劝导、文明秩序劝导、文明旅游劝导、文明上网引导等“五劝一引”行动。重点对乱丢乱扔、随地吐痰、行人闯红灯和不走斑马线、非机动车逆行等不良行为进行劝导；对占道经营、摆摊设点、各类车辆占道停放等违规行为进行举报。 

　　3. 全程指导，加强督查考核 

　　进一步调整和充实文明创建工作人员队伍，不断创新工作模式，经常研究创建工作。对全街的文明创建工作进行全程指导，并严格按照制度进行检查考核。经常学习和借鉴其他街道的先进工作经验，采取倒逼机制，定期对不同类别的测评点进行模拟测评，打分评比排名。做到周周督查，月月讲评，季季调度，年年奖惩。促使辖区各社区、各单位部门形成高效协作、奋力向上、良性竞争的局面。强化对社区、大街小巷、市场、饭店、学校、医院等各类测评点的日常督查。不定期将督查情况及交办问题的整改落实情况通过适当方式进行公布，以触动思想，促进工作。对在日常工作中推诿扯皮、草率应付，在中央文明委测评考核中丢分严重的部门、单位和个人，严格按照《珠晖区创建全国文明城市工作问责办法》进行问责。继续将创建全国文明城市工作纳入年度绩效考核，按照文明创建工作职能和任务进行分类考核，充分调动各级各部门的积极性。 

　　三、实施步骤 

　　按照全区“2018 年强基础、2019 年上台阶、2020 年全面创成”的总体工作思路，动员全社会力量，整合边区资源，合力攻坚，确保2020年创成全国文明城市。 

　　第一阶段(2018年5月至2018年6月)规划部署、固本强基。 

　　1. 制定规划，组织实施。依据全国文明城市创建测评体系和规划，制定全街创建文明城市三年行动计划和2018 年创建工作方案；建立和完善创建目标管理责任制，明确目标任务和责任分工；加强创建工作小组力量，抓好各项工作任务的推进落实；加大督导检查力度，坚持将督导检查贯穿创建工作的全过程。 

　　2. 广泛宣传，营造氛围。组织召开会议，对上一轮创建工作进行深入分析和全面总结，对下一轮创建工作作出全面安排部署。利用各种媒体和阵地进行广泛宣传发动，大力营造舆论氛围，调动全街各界和广大人民群众参与创建工作的积极性。 

　　3. 落实责任，制定措施。将工作任务具体分解到街道各站办、各社区及各坐落单位，明确各牵头部门、责任部门和单位的工作责任。各单位、各部门要按照全街的统一部署，制定本单位、本部门的工作方案，在巩固以往创建成果的基础上，明确整改任务、措施及完成时限。 

　　第二阶段(2018年7 月至2019年6月) 重点突破，深化提质。 

　　1. 突出重点，集中整改。对照测评体系标准项目，进行全面自查自纠，针对存在的主要问题，提出进一步整改意见，采取有效措施，有计划、有步骤、分阶段集中实施整改。 

　　2. 督导检查，提档升级。街道创建领导小组定期深入各社区、各坐落单位指导协调创建工作，对尚未达到测评标准的项目，实施重点督办、专项推进。 

　　第三阶段(2019年7月至2020年12月)查漏补缺，决战决胜。 

　　1. 查缺补漏、落实整改。针对综合测评和督导检查中发现的问题，督促相关部门和单位实施专项整治，对不达标项目集中抓好整改。 

　　2. 上下齐动，精心准备。制定《苗圃街道创建全国文明城市迎测实施方案》，各社区、各部门和坐落单位结合实际制定各自迎测计划，高质量完成创建档案资料收集整理、审核上传工作，全力做好迎接国家文明城市考核组来我街的实地考核测评工作。 

　　四、工作措施 

　　（一）建立指挥调度协调体系 

　　1．加强领导 

　　街道成立创建全国文明工作领导小组及办公室，专门负责文明创建各项工作调度、协调、落实，确保创文机制机构保障，保持人员不减，工作力度只能增强，工作经费只能增加，不能削弱和减少。制定好未来三年创建工作方案，分解工作任务，明确责任主体，列出工作进度表，积极开展文明城市创建工作。 

　　2．加强调度 

　　街道主要领导和街道创建全国文明工作领导小组定期进行调度，听取各街社区、各单位、各部门的工作情况汇报，协调解决工作中遇到的重大问题。街道创建全国文明工作领导小组及办公室要强化日常调度，分析创建形势，明确工作任务，落实工作责任。 

　　3．加强协调 

　　街道创建全国文明工作领导小组要加强与区创建办、区文明办的联系，及时获取信息，争取工作支持；加强与各社区、各单位、各部门的衔接，收集情况，掌握动态，发现问题，交办整改，督促落实，确保各项指标达到全国文明城市的要求。 

　　（二）建立考核督查问责机制 

　　1. 纳入年度考核 

　　将创建工作任务分解到各社区、各单位、各部门，各社区、各单位、各部门将责任明确到人。各社区、各单位“一把手”为第一责任人。街道将创建全国文明城市工作纳入对各社区、各站办的年度绩效考核，单独立项，变现突出者在街道经济工作会议上予以表彰。 

　　2. 强化督查测评 

　　邀请市民监督。街道向社会公开招募一批责任感强、热心公益的市民或者大学生担任“监督员”，监督员定期随机对各个测评点进行模拟测评。街道根据市民监督员反映的情况建立“问题台账”，及时将问题交办各社区、各单位、各部门整改。开展常态督查。街道创建全国文明工作领导小组采取明查暗访、专项督查等方式开展督查工作，每月将督查情况及时汇总通报。对接区级督查。经常与区创建办和区文明创建专项工作组联系，重视区级督查反馈的意见。及时研究和整改，并将整改情况上报区创建办或者区文明创建专项工作组。 

　　3. 严格考核问责 

　　严格按照《珠晖区创建全国文明城市工作考核办法》，以“城市管理提升年”活动为契机，建立“一单五制”制度，即问题清单、台账制、交办制、销号制、通报制和奖惩制。根据巡查、督查、测评情况，对各街道站办、各社区的创建情况进行综合排名，采取适当方式予以公布。严格执行《珠晖区创建全国文明城市工作问责办法》。各社区、各单位、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，坚持主动作为、勇于担当，坚持条块结合、联动联创，加强执行力。对在日常工作中推诿扯皮、草率应付和在中央文明委测评考核中丢分严重的部门、单位和个人，街道将严格按照《珠晖区创建全国文明城市工作问责办法》进行问责。 

　　（三）建立实地测评责任网络 

　　对上级确定的创建全国文明城市实地测评点，实行街道、社区联系测评点的工作责任制。明确各测评点的创建要求，社区负责人为社区创建工作具体责任人，坐落单位负责人为单位创建工作具体负责人，负责创建工作目标的落实。 

　　（四）完善保障机制加大专项经费投入 

　　明确我街道创建活动的工作标准、长效机制。制定文明创建工作负面清单，防止形式主义、弄虚作假、突击迎检和扰民行为。加强基层创建工作力量，切实解决人员配备、工作条件等实际问题，建设一支高素质的创建工作队伍。将文明创建工作专项经费纳入街道级财政预算，且在 2017 年基础上逐年增长。按照《创建全国文明城市测评体系》标准要求，加大人力、物力、资金投入力度，确保文明创建软、硬件建设资金需要。在确保财政投入的基础上，要广开思路，拓宽渠道，整合资源，形成多元投入机制，切实为创建工作提供有力支撑。