政 府 工 作 报 告

2019年、2020年工作回顾

2019年和2020年上半年，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大监督支持下，我们带领全乡广大干部群众，迎难而上，克难攻坚，向酃湖高质量迈出了稳健步伐。一年半以来，我们坚持以稳定大局、创新发展、统筹兼顾的理念引领全乡发展大局，始终将发展视为第一要务，全乡地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、农民人均纯收入等经济指标都保持了平稳的增长态势，尤其是新冠肺炎疫情以来，广大干部群众主动作为，果断出击，坚持疫情防控与复工复产"两手抓"，各项事业同步推进，辖区和谐稳定，发展已重新踏入良性轨道。

破难题，守底线，项目建设强力推进

围绕区委区政府打造"一体两翼、五个珠晖"的总体布局，我乡着眼于城镇化建设和乡村振兴战略全面实施，定位于城市新功能布局和市区规划，聚焦于人居环境优化和居民获得感提升，一方面以开发来促进经济增长，寻找适应酃湖发展的新路子；另一方面以项目建设来完善城市功能，促进酃湖的城市化进程。

扎实推进项目进度，有效完成四个"一批"。增量项目顺利推进，实现了当年启动、当年扫尾；在建工程加快实施，按进度完成征拆，按计划实施开工，按节点达到竣工；存量土地全面盘活，开发建设有序推进。一是促进了一批项目竣工验收，铁一中周边四条路、博雅网球公园、青少年素质教育基地、东三环扩建工程主体工程全部完工，已交付使用；二是推进了一批项目交地腾地，丰山安置点、雁能项目、308亩、265亩、耒水西光明安置点、雁城东路完成了征地拆迁，全面、全线交地腾地；三是支持了一批项目加快建设，中库及三个子项目、绿地、酃湖公园、万达、美的白鹭湾、353亩棚户区改造项目施工顺利，污水处理厂拆迁工作正在推进；四是启动了一批项目的安置建设，上托安置点、中库安置房正在加紧建设，双江安置房、酃湖公园安置房已完成分配。

严格规范征拆秩序，高质优化发展环境。我乡主动适应规范秩序新环境，积极服务项目，注重建章立制，以秩序规范促项目发展。一是严格坚守底线政策，各项目区、指挥部严格执行73号文件，推进货币补偿，争取保障性住房政策配套，一大批拆迁住户一手搬家、一手入住，减少过渡压力。二是全面规范征拆秩序，坚持补偿政策公开、补偿结果公开，全程公示、阳光操作，压缩拆迁签约的弹性空间，打消拆迁住户的观望心理，绝大多数拆迁户公平感增强。三是主动适应全新常态，坚持源头管控，严厉打击违章建设行为，增量违建真正清零，存量违建批次拆除，影响项目开发的拆迁补偿顽疾基本根治。四是联动优化施工环境，乡党委政府和辖区派出所高度统一思想，密切配合协作，加强对项目强揽工程、强买强卖、恶意阻工等黑恶势力的打击力度，保障项目顺利施工，维护酃湖良好形象。

激发项目内在潜力，持续提升发展效益。项目建设的根本在于实现有效经济发展，一方面，主动激发内在潜力，设立项目管理委员会，定期调度项目区面上的征拆进度、征拆矛盾，及时进行解决处理，不因问题搁置而影响进度，不因标准把握而破坏规矩。因为公平操作，得益从严管控，两年来项目推进的事实阻力在减少，区委、区政府领导的整体评价一致满意；项目实施的时间成本、经济成本在降低，酃湖区域城镇化再次提速。另一方面，积极破除疫情影响，疫情发生以来，全乡上下主动作为，降低疫情带给发展的影响，自复工复产以来，我们坚持防控不松懈，持续优化复工复产环境，着力加强分类指导，强力破除征拆阻点，大力补齐要素短板，全面吃透惠企政策，一企一策、专人专班及时解决复工复产中存在的困难和问题。

聚合力，强治理，基础工作不断夯实

基层治理能力是党中央强调的全局性重要工作，基层工作实不实、基层基础牢不牢、基层大局稳不稳，直接关系到改革发展稳定大局。近年来，我们高度重视基层治理能力的提升，以"创文创卫"为抓手狠抓人居环境整治，以"平安和谐"为导向严抓综合治理，以"群策群治"为手段夯实村民自治，以"精准扶贫"为重点改善生活水平，以"管控违建"为核心美化家园，城乡品质不断提升。

成效显著，严要求稳健推进精准扶贫。一年多来，在市、区两级业务主管部门的指导下，我乡坚持精准实略，聚焦深度贫困，紧盯"两不愁、三保障"目标，落实"五个一批"脱贫举措。全乡脱贫攻坚工作扎实有序、稳步推进，顺利通过了省、市年度脱贫攻坚实地考核。一是确保了住房安全有保障。近年来，通过扎实摸排贫困户住房现状，积极争取上级资金支持，全面落实危房改造政策，充分争取后盾单位和职能部门的资源，累计发放无房户住房补贴4户，共计4万元；先后投入资金19.50万元，累计进行危房改造7户，房屋修缮3户，全面实现了"人不住危房、危房不住人"的安居扶贫目标，确保了所有贫困户住房保障全面达标。二是确保了义务教育有保障。通过摸准贫困学生就读现状，建立了贫困学生动态台账，强化控辍保学措施，对因病、因残等无法随班就读的，定期送教上门，全乡建档立卡系统内贫困家庭在校学生147人，全部享受了"两免一补"政策，其中学前教育和小学阶段1000元/学年，初中阶段1250元/学年，高中阶段2000元/学年，"雨露计划"职业教育补贴1500元/期，确保了教育扶贫政策全落实，确保了贫困家庭适龄学生无一例因贫辍学的现象发生。三是确保了健康医疗有保障。通过加大健康扶贫政策宣传力度，205户建档立卡贫困户和230户档外"四类人员"家庭医生签约服务覆盖率达到100%，档内所有"1+5"重点对象全部享受了基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障，全面落实了贫困人口住院先诊疗后付费、一站式结算、扶贫特惠保等优惠政策，目前全乡非建档立卡分散五保户27户、低保户91户重残户114户、重病户15户等重点人群，家庭医生年内随访服务不少于4次，确保了让贫困家庭有病能医、看病不愁，身体健康有保障。四是确保了饮水安全有保障。全乡除安置小区采用自来水供水之外，有集中供水项目胜利村和凌塘村2处，其余均饮用地下井水，严格按照水质标准，每年定期对集中供水点和分散供水点进行水质安全抽样检测不少于2次，所有检测结果均显示，目前全乡饮用水水质全部达标，确保了全乡村民都能安全用水、健康饮水。五是确保了产业扶贫全覆盖。坚持以"村村有产业项目、户户有技术支撑"为目标，科学谋划，找准定位，整合力量，全力做好产业扶贫大文章，采取入股合作、奖补扶持等方式，大力发展葡萄、萝卜、香葱种植等优势产业，通过产权分红和自主发展双保险，近年来累计共发放贫困户产业扶贫分红资金34.46万元（分别为2018年11.24万元、2019年23.22万元），另外累计成功发放贷款46户共计184万元，参与龙头企业小额信贷分红累计受益22.08万元，实现了村集体经济不断壮大，贫困户持续增收的目标。六是确保了就业扶贫全落实。按照就业信息精准化、帮扶措施精细化、就业渠道多元化、政策落实便民化的原则，近年来通过技能培训提升就业、劳务输出转移就业82人，培育扶贫车间吸纳就业、开发公益性岗位安置就业、扶持贫困劳动力自主创业等多种形式和渠道，实现有劳动能力的贫困家庭就业创业24人。七是确保了人均收入全超线。通过多方努力、精准帮扶、扶贫扶智，截至目前全乡205户贫困户家庭的人均收入全部达到了4000元以上，全部实现了稳定脱贫条件。按照"应纳尽纳、应保尽保"要求，充分发挥了社会保障的兜底作用，结合低保提标以及年度审核、残疾人评残换证等，及时将符合条件的贫困户纳入社会保障范围，其中低保兜底92户228人，发放重度残疾人两项补贴261人，全面筑牢了基本生活保障底线，确保了所有贫困户家庭人均收入全面超过了贫困底线。

平安和谐，高标准切实维护辖区稳定。为进一步有效维护辖区和谐稳定，我乡明确细化综治维稳、安全生产责任制，压实各职能部门责任，构建齐抓共管、层层落实的工作格局。一是真抓实干，开展安全生产监管。落实"一岗双责"、"一单四制"等制度，压实各职能部门、各村和各单位责任；加大安全生产和食品安全宣传力度，营造安全生产浓厚氛围，提高村民防范意识；全力做好安全生产及消防安全工作，对辖区内企事业单位、"六小场所"、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等300多家单位进行排查，仅2019年就查处并打击了6处非法烟花爆竹门店、2个非法加油点，行政拘留1人，辖区未发生一起重大安全事故。二是前瞻介入，化解辖区矛盾纠纷。妥善处理信访积案，大力调处矛盾纠纷，加大矛盾纠纷排查力度；成功调处重大疑难矛盾纠纷、重大矛盾纠纷15起，排查、预防纠纷65余起；扎实做好全国两会、省十三运会、衡阳国际马拉松赛事、国际网球公开赛、新中国成立70周年的综治维稳、安保服务工作，以各类大型活动为载体展示酃湖形象。开展法制、防邪教、禁毒宣传及法律咨询活动，累计全覆盖宣传14次，加强邪教、吸毒人员、社区矫正人员的教育、管控，保障了辖区内和谐、稳定、平安。三是铁腕正风，开展扫黑除恶斗争。深入学习习近平总书记关于扫黑除恶的重要批示精神，实行每月摸排制。整合部门职能，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，着力固本强基、标本兼治，注重宣传发动、全员参与，突出打击处理、摧网打伞，在辖区形成扫黑除恶高压态势，守护一方平安，目前，辖区内风清气正。四是绿色发展，全力组织环保整治。坚决杜绝面源污染，彻底关停辖区非法搅拌站、洗砂点，防止局面反弹，禁止死灰复燃；坚决守护沿河岸线，加强耒河常态性巡查，打击非法卸砂点、非法囤砂点、非法挖砂船，守护蓝天碧水；两年间，对6家非法砂场、多处非法囤砂点进行强制拆除。

文明新风，大力气扎实开展"三创"工作。随着酃湖新城建设的逐步推进，我们高度重视人居环境整治，扎实开展"三创"工作，酃湖面貌日益美化。

一是文明新风逐步树立，在全乡开展了节日传统文化活动、送戏送电影下乡、文艺汇演、广场舞比赛等文体活动50场次，新增全民健身路径4处，群众文化生活不断丰富。高度重视宣传引导，制作宣传广告牌、宣传板报150余块、张贴海报200余张，发放创文创卫宣传资料1500多份。作为珠晖区唯一的全国文明城市创建乡镇样板点，我们以此为契机，对创文工作提质增效，加强各项保障，以乡政府及光明村村部为中心点，以全乡范围为覆盖面，点面结合。一是加强宣传发动，营造浓厚的创建气氛。注重横向内涵宣传，以乡政府机关及其所在的光明安置小区作为创文样板点氛围营造的重点区域，充分利用乡政府办公楼走廊墙壁和光明小区围墙等公共空白区域及院内公益广告牌，制作宣传标语、彩绘、海报等，重点宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观及其他有关知识和信息；注重纵向发动引领，自打造文明创建样板点以来，以多种形式广泛发动群众参与，充分发挥人民群众在文明创建中的主人翁作用，在全乡形成了浓厚的创建氛围。一方面组织"衡阳群众"志愿者1980人对辖区的环境卫生和村容村貌进行整治和修缮；另一方面在辖区各村开展"星级文明户"评选活动，发动农户广泛参与；再一方面推动各村订立村规民约，发挥村民自治作用。二是提升社会风尚，夯实内在文明。自创建文明城市样板点以来，我乡在文化建设和提升道德风尚上发力，夯实全乡内在文明。一是重视群众文化需求。安排专人加强文化站的运营和管理，确保文化站正常向群众开放；常态化开展文化活动，组织开展了"我们的中国梦"文化进万家活动、"我学习我快乐"农村少儿阅读实践活动、新时代文明实践活动之普法教育以及拔河比赛。二是倡导文明生活方式。在全乡范围内开展"我们的节日·清明"文明祭祀活动，引导群众移风易俗；开展爱国卫生月活动；组织"文明餐桌"行动，制作"文明餐桌"倡议书张贴在辖区各机关企事业单位食堂内和各餐饮门店内。三是开展道德实践活动，提升村民的道德水平。大力弘扬优秀的中华传统文化，强化宣传身边的道德模范和好人好事；深入开展扫黑除恶专项斗争，净化社会风气。

二是人居环境全面优化。强力推进农村人居环境整治，动员全乡各村全面排查整治，联合区环卫所清理卫生死角废弃物200余车3000余吨；推进厕所革命，大力消除旱厕，目前已完成大部分旱厕改造；加大卫生细化程度，进行全天候保洁，落实驻村责任，对各村房前屋后、河塘沟渠、安置小区，三院校背街小巷，"六小"门店、主次干道全面排查整治，清理生活垃圾、废弃物、建筑垃圾500多车4000余吨。常态化开展病媒生物防治，在辖区开展灭"四害"活动，效果显著。积极开展健康教育活动，多次组织健康教育知识讲座培训，1000余人次参加培训。

严防严控，常态化做好疫情防控工作。自湖北（武汉）爆发新冠肺炎疫情以来，我乡严格按照上级要求，扎实落实疫情防控工作。自1月27日（大年初三）开始，全乡机关干部，各村两委全员上岗，开展疫情防控工作，下村摸排自疫区及境外返回人员，宣传疫情防控知识；3月份指导督促辖区内各重点建设项目，各企业单位，门店开展复工复产，做好疫情防控，复工复产两不误。截至目前，我乡共摸排疫区返回人员144人，境外返回人员9人，全部按要求做到检测，监管，我乡未发生一例确诊及疑似病例。辖区内各企业单位，重点建设项目复工复产稳步推进，秩序良好。

聚民生，增福祉，群众生活更加美好

一是做实民政救助工作。为因重病住院和门诊医疗的困难群众，申请医疗救助和临时生活救助，仅2019年救助资金达就40余万元，并为全乡五保老人、重病困难群众免费办理居民医疗保险及商业补充医疗保险。每年全乡通过"一卡通"发放惠农资金30个项目，共计500余万元。今年以来，为127位困难群众，申请救助资金79000余元。对兜底保障"三落实"检查时发现的29户漏水房屋与4户需改造房屋临时救助共计87000元，对全乡现有特困低保家庭先由各村开展自查自纠活动，再上户进行摸底排查，及时进行动态管理。二是扎实做好社会保障工作。利用各种宣传渠道及协会活动，向广大群众宣传人口计生和健康卫生的政策、知识。一年多来，共完成了5000余人次新农保征缴任务，对基本养老保险待遇人员资格认证5000余人次。精心组织失地农民、贫困户转岗就业培训，新增城乡创业就业主体400余人，城镇新增就业300余人，引导村民通过实业、商业、物业等渠道实现稳定就业，提升了辖区村民获得感。三是做好公共服务工作。全力支持乡镇卫生院建设，推广家庭医生签约服务；积极服务铁一中搬迁，加强对校园周边的环境整治，协调校地关系。全面实施安置区维修，在完成一区的基础上，启动二区的屋面检修，弥补了历史欠账；全面开展物业管理，按照保基本、广覆盖、可持续的原则，部署各安置小区的物业管理工作，为农村政府公共服务破难题、补短板。用好小区配套政策，争取上级政策支持，实现了乡镇机关办公用房搬迁以及办公环境、文明气氛再提升，增强干部群众的认同感和归属感。

四、转作风，抓落实，自身建设提升高度

继续紧抓"重点项目建设与干部队伍建设"这两个轮子，同步运转，不断加强政府自身作风建设，不断规范村组管理，促进乡、村、组三级干部形象的"大提升"。

一是塑造勤政务实的履职形象。今年是我乡干部队伍建设年，我们着力打造一支理想信念坚定、团结和谐、作风正派、务实高效的班子集体，带动全乡工作作风转变，进一步提升工作效能，为开创踏实干事新局面提供作风保障。坚持制度管人、制度理事，建立健全各项工作制度。建立严格的党务、政务、村务公开制度和良好的乡、村、组责权利关系，进一步优化了干部队伍，进行了村级事务逐步规范化，激发了乡、村、组干部的干事热情。

二是塑造为民服务的工作形象。一方面扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，树牢宗旨意识。乡党委认真履行主题教育主体责任，坚持将学习教育贯穿全过程，认真查摆自身不足、工作短板，深刻检视剖析，及时整改、整治，主题教育期间，党政领导班子牵头对项目建设、民生实事、基层党建等三个重点方面进行了调研，有2篇调研报告获市主题教育领导小组办公室推介。二是认真处理群众来信来访，及时回应群众关切，帮助解决群众生活生产中的实际问题，年接受来访群众反映信件100余件，接访群众200余人次，受理群众信访办结率达100%，其中群众息诉息访率达90%以上；矛盾纠纷排查化解建档率100%，化解率90%以上，上级交办、督办件在规定的时间内办结率为100%，始终以人民利益为中心，塑造为民服务形象。

三是塑造风清气正的廉政形象。始终把规范行政权力运行作为防控廉政风险的重中之重，加大政府财产、财物监管和政务村务公开力度。严肃财经纪律，加大预算执行情况监督，确保乡财政资金安全、高效、规范运行。严格村级事务民主决策评议机制程序，进一步规范村级财务支出。

各位代表，两年来的实践探索、开拓奋进，奠定了全乡跨越发展、转型升级的坚实基础，开启了狠抓落实、实干兴乡的崭新局面，这是区委、区政府和乡党委总揽全局、坚强领导的结果，是乡人大和社会各界监督支持的结果，是全乡上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表酃湖乡人民政府，向奋战在全乡各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向多年来一直支持、参与酃湖建设的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

虽然我乡的各项工作取得了一定的成绩，但还存在不少的困难与不足，主要是征拆秩序规范不够，产业发展基础构筑不够，集体经济发展平衡不够，社会不稳定因素消除不够，公共服务水平仍需不断提高，党员干部的凝聚力和战斗力还需加强等等。对此，我们将以强烈的责任感和紧迫感，不断改进和提升政府工作水平，积极谋求破解之策，下大力气认真加以解决。

下阶段工作打算

酃湖正处在一个大有可为、经济社会加速发展的关键时期。全乡工作总的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，不忘初心，继续前行，不断改进工作作风、提高服务意识，狠抓项目建设、民生改善、队伍建设和环境优化，以"统筹一体、驱动两轮、打造三区"为战略思维，主动适应"后疫情时代"，全力以赴落实"六保六稳"，全面做好稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，促进酃湖乡经济平稳健康发展和社会和谐稳定而奋力拼搏。要实现上述目标，必须切实抓好以下几个方面的工作：

继续抓好项目建设。继续规范项目征拆秩序推行阳光操作，要进一步加强领导，形成合力，做到领导、政策、责任、措施和服务"五到位"，全面提升乡村组三级在项目建设中的权责关系，形成合力，彼此支持，为项目的顺利推进提供坚强后盾；同时，要进一步用足、用活土地使用政策，盘活土地存量，夯实乡域经济基础。重点要抓好存量项目的扫尾、在建项目的施工建设、增量项目的快速实施，处理好项目的遗留问题，做好新项目的承接准备。

继续做好脱贫攻坚。2020年是实现精准脱贫的最关键一年，也是收官之年，也是我党实现对人民承诺的最关键一年，这是明年的头等大事，也是决胜全面小康的重要一役。我们将继续把脱贫攻坚作为当前重要的"一号民生工程"来抓，理清思路，有针对性实施精准扶贫，提高脱贫攻坚成效；要严把关口，扶贫要有精准措施，不得送人情，徇私情，让真正的贫困户享受党和政府的温暖，不得人为提高标准，吊高胃口；要落实政策，驻村工作队员、帮扶责任人要全面熟悉政策，紧盯"两不愁、三保障"，跟踪落实政策，特别是健康扶贫的一站式结算，教育扶贫的补助发放，产业扶贫的收益分红等；要盯紧满意评价，突出精准识别，精准帮扶、精准退出，提升"两率一度"。

继续抓好平安创建。一是狠抓信访工作。落实信访工作责任制、领导包案制等制度，及早发现矛盾，调处问题，加强矛盾纠纷的排查和调处工作，把问题化解在萌芽状态，妥善处置影响社会稳定的各类问题。二是狠抓安全工作。积极开展平安村、场（企业）创建活动，抓好安全教育、隐患排查治理等工作，严格按照"一单四制"落实安全生产责任追究制，杜绝各类安全责任事故发生，确保人民群众生命财产安全。三是狠抓扫黑除恶。2020年是扫黑除恶的治本之年，要持续推进扫黑除恶工作向纵深开展，取得良好成效，建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

继续改善民生福祉。一是强化基础工作。进一步提升乡、村公共服务能力，提升服务水平；做好污染防治、安全生产工作，防范化解重大风险。二是夯实保障服务。建立社会事务系统化台账，做好五保供养和因灾救济工作。做好拥军优属和双定对象补助工作，做好被征地农民养老保险和保障、医保、新农合、新农保的扩面、增效工作，实施"一站式"服务机制，提升服务质量；积极探索建立村级扶贫济困基金的模式，加大保障性住房建设和农村危房改造力度，让人民共享社会发展的丰硕成果。三是推进乡村振兴。一抓卫生保洁。继续落实"门前三包"制度，重点要做好"两院"周边及主干道的环境卫生整治，彻底改变"脏、乱、差"现象。要引导群众清扫房前屋后的主动性，改变"干部做、群众看"的现象。二抓文明新风。大力提倡科学健康生活方式，积极引导农民崇尚科学，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，形成文明向上的社会主义新农村风貌。三抓设施建设。继续实施农村清洁工程，推进农村硬件设施提标，加大消灭旱厕力度，切实加大农田水利等基础设施投入力度，抓好病险水库和防护堤的治理，提高农业抵御自然灾害的能力。

继续落实"六稳六保"。面对新冠肺炎疫情，中国经济经历了一次"压力测试"。向外看，世界经济衰退，国际贸易和投资萎缩，国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展；向内看，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，疫情冲击下的经济运行面临较大压力。向自身看，疫情相对稳定的情况下，我们分类指导复工复产，目前各类企业已基本步入正轨，但大环境对我们造成的冲击还是不小，集体经济的壮大还需要着力壮大，民生福祉还需要继续提升，项目建设还需要稳步推进，基础工作还需要不断夯实，我们将充分落实上级部署，用活、用好政策，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务。

各位代表，新的蓝图寄托新的希望，新的征途承载新的担当，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，保持定力，让我们在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，不忘初心，奋勇前行，为建设更加美好的酃湖而努力奋斗!