关于印发《珠晖区和平乡2021年加强粮食生产遏制耕地抛荒工作实施方案》的通知

各村、各部门：

 《珠晖区和平乡2021年加强粮食生产遏制耕地抛荒工作实施方案》已经和平乡党委、和平乡人民政府同意，现印发

给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

和平乡人民政府    

2021年3月18日

珠晖区和平乡2021年加强粮食生产遏制耕地抛荒工作实施方案

为深入贯彻落实中央、省委、市委、区委农村工作会议重要指示精神，全力遏制耕地抛荒，稳定粮食生产，保障粮食安全，根据湖南省农业农村厅《关于做好2021年粮食稳产增产工作的实施意见》（湘农发﹝2021﹞13号）以及《中华人民共和国土地管理法》、《国务院基本农田保护条例》、《湖南省耕地质量管理条例》等法律法规的有关规定，结合本乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，牢牢把住粮食安全主动权，坚决守住粮食安全生命线，科学合理利用耕地资源，切实遏制耕地抛荒，巩固提升粮食综合生产能力，确保和平乡粮食种植有产能、有产量、有质量。

二、主要目标

水稻种植"单改双"全面推进，耕地抛荒得到坚决遏制，粮食综合生产能力稳步提高，2021年和平乡粮食播种面积按区农业农村局任务要求稳定在500亩，其中早稻播种面积稳定在170亩。

三、组织领导

成立和平乡加强粮食生产遏制耕地抛荒工作领导小组，具体负责全乡农业农村系统粮食生产工作统筹协调、督查调度、指导服务。领导小组成员如下：　

组      长：彭建军    乡党委书记

副  组  长：刘均森    副乡长

成     员：胡志鹏    乡农业综合服务中心副主任

刘秀凯    乡农业综合服务中心工作人员

伍子健    乡农业综合服务中心工作人员

彭玉文    新华村党总支书记、村主任

领导小组下设办公室在乡乡农业综合服务中心，办公室主任由乡农业综合服务中心副主任胡志鹏兼任，负责办公室日常事务，确保各项工作措施落到实处。

四、工作措施

1.提前谋划抓好春耕生产。一是逐级落实生产任务。根据本实际耕地情况，全乡粮食生产工作任务全部由新华村负责完成落实，并配合乡农办做好相关工作。新华村要对照粮食生产任务分解表（见附件），细化分解、层层落实，把责任落实到组，把面积落实到户到田。二是做好宣传动员。以"单改双"为重点，深入农户做好宣传动员，大力宣传各类惠农措施和利农信息，号召农民恢复双季稻种植。

2.严格监管遏制耕地抛荒。一是全面摸清底数。各行政村要抓好责任落实，组织人员对辖区内抛荒情况进行再次自查，全面摸清底数，提出整改措施。二是建立联点机制。实行"乡干部包村、村干部包片、党员包户、村组长包组"的责任机制，将具体治理目标和任务落实到人。三是建立防止耕地抛荒长效机制。对既不种植、又不流转形成抛荒的，停发耕地地力保护补贴；对连续两年弃耕抛荒的，由村集体依规收回承包权，重新予以处置；对住房困难户涉及裸土和抛荒田治理不支持、不配合的，取消该农户的建房指标安排；村级在规定时间内未完成治理任务的，两年内不安排扶持项目，取消村级年度评先评优资格；对治理耕地抛荒工作先进乡镇，农口部门在申报项目、资金扶持等方面予以倾斜。

3.着力提高粮食单产水平。一是加强技术指导。乡农业综合服务中心要安排农业专家或农技人员，深入田间地头，开展有针对性的技术服务，确保增产技术到点到田。二是加强病虫害防治和气象预警。乡农业综合服务中心要严格落实重大病虫害防控监测预警，及时发布病虫情况信息，力争早发现、早预警、早防治。要做好气象灾害预警，及时发布抗灾指导意见和田间管理技术意见，做好灾后生产指导工作，最大限度降低气象灾害损失。三是创新发展社会化服务。积极推广耕地认种、代耕代种、联耕联种土地托管等新型模式，推动土地逐步向专业大户、种养能手、农业企业流转；引导和支持农机大户、农机合作社开展专业化服务，帮助引导周边散户实现机械化生产；支持亮农等企业优化粮食产后服务体系，为粮农开展代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售服务。

5.精准落实粮食生产扶持政策。一是精准落实惠农补贴，乡农业综合服务中心、乡财政所要加强各项惠农政策的宣传、引导，认真核实农户的实际种粮面积，严格按要求将补贴资金及时足额发放到农户卡中。其中粮食适度规模经营奖补资金、商品粮大省奖励资金、稻谷目标价格补贴等农业惠民补贴资金要向种粮大户倾斜。二是建立乡级粮食生产发展资金。重点支持双季稻发展，对种植双季稻适度规模经营者，除国家基本惠农补贴外，乡政府再追加补贴150元/亩。三是同步落实好农机购置补贴、粮食种植保险和惠农担粮食贷等扶持政策。四是粮食生产任务分解表内，所有早稻种植的秧苗由和平乡人民政府提供。

五、工作要求

1.提高认识，压实责任。粮食生产党政同责，各行政村要进一步提高政治站位，充分认识粮食生产的重要性、紧迫性，扛起粮食安全的政治责任。实行粮食生产和耕地抛荒治理乡级领导包村责任制，每位乡级领导联系1个村，做好全面统筹和工作调度。各行政村为粮食生产主体责任人，要切实扛起粮食安全的政治责任；乡农业综合服务中心要联合区农业农村局调查好耕地土壤污染状况，防控重金属污染耕地，同时加强对粮食生产工作的督导；统计调查部门要精准监测粮食生产面积和产量，确保数据真实可靠；各部门各行政村要加强配合，形成合力。

2.强化监督，严格奖惩。将粮食生产和遏制耕地抛荒工作列入年度目标任务考核指标，在重要农事季节和关键时间节点，采取明查暗访、随机抽查等方式开展督导检查。根据督导考核结果，年底评选1个粮食生产先进村、1个先进种粮大户，分别实施表扬表彰。对"单改双"工作落实不力、2亩以上抛荒的行政村，责令限期整改，并在全乡通报批评；对发现一处连片5亩以上抛荒的行政村，取消评优资格，并严格追究其主要责任人的责任；对未完成粮食生产阶段性目标任务或在迎接省、市、区粮食生产检查中扣分的，不得评为绩效评估优秀单位，并对相关责任人实行责任追究。

3.完善机制，提升水平。及时总结相关经验作法，建立健全粮食保护机制、粮食补贴机制、遏制耕地抛荒督查机制等长效机制，完善土地流转模式和耕地抛荒治理模式，努力提高粮食科技发展水平，提升粮食安全保障能力，提高粮食生产水平。