广东路街道创建全国市域社会治理现代

化试点合格城市实施方案（2020-2022）

为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进市域社会治理现代化，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，根据珠晖区《关于创建全国市域社会治理现代化试点合格城市实施方案(2020-2022)》文件精神，结合我街道实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕推进社会治理现代化、建设更高水平平安珠晖的总目标，把握坚持和完善共建共治共享社会治理制度的总要求，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的风险隐患为突破口，以全国、全省、全市区市域社会治理现代化试点为契机，一体化推进全街社会治理创新试点，不断完善党工委领导、办事处负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，为广东路街道落实“六稳”六保”任务、建设“平安珠晖”提供有力保障，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、总体目标

(一)社会治理体制逐步完善。党工委领导、办事处负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制进一步健全，政治、法治、德治、自治、智治的社会治理方式基本完善，共建共治共享的社会治理格局初步形成。

(二)社会治理水平显著提升。社会治理能力与水平显著提升，治理方式、手段不断革新，社会矛盾风险得到有效防范化解，社会大局持续稳定。公共服务均等化、便捷化、精细化，社会治理简约高效运行。法治社会建设稳步推进，现代科技在社会治理领域得到普遍应用。

(三)社会政治生态同步优化。扫黑除恶专项斗争、禁毒攻坚战取得决定性胜利，黑恶势力滋生土壤基本铲除，政治生态和社会生态同步优化。人民群众诉求表达、利益协调、权益保障机制进一步健全，参与社会治理的渠道进一步拓展，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

三、重点任务

我街道市域社会治理现代化重点任务为以下“八大工程”：

(一)党建引领示范工程

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。创新完善平安建设工作协调机制，充分发挥党委政法委职能作用，落实好平安建设领导责任制，加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核、推动解决重大问题。加强社区党组织建设，推动社区聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，推进“三治”融合。加强社区党组织建设，构建城市基层党建工作新格局。发挥社区党组织在基层社会治理中的领导作用。落实属地管理原则，创新构建简约高效的基层管理体制，实现“乡街吹哨、部门报到”。调整优化全街网格设置，整合党建、综治、城管等各类网格，实现“一网打尽”，将党支部或党小组建在网格上。实施“党建+治安”网格一体化建设，推进基层治理工作常态化、精细化、专业化、信息化。推进社区党群服务中心提档升级。探索推广“红色物业”“小巷管家”“屋场恳谈会”等试点工作。(牵头领导：陈瑛，责任部门:党政综合办公室、各社区)

(二)精神文明提升工程

持续深化文明城市创建和群众性精神文明创建活动，以文明城市创建为引领，不断加强社会主义思想道德建设。全面推进新时代文明实践中心建设，传承弘扬优秀传统文化，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面，以社会主义核心价值观为统领，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设提倡把道德内容纳入各类规则，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。抓紧建立覆盖全社会的征信系统，健全公民和组织守法信用记录，依法追究违法失信责任。大力开展见义勇为英雄模范、励志典型、身边好人、时代楷模、优秀“衡阳群众”志愿者等典型评选和宣传活动，形成惩恶扬善、扶正祛邪的社会风尚完善公共文化服务体系，落实现代公共文化服务体系建设三年行动计划。继续创建“衡音衡韵”特色社区综合文化站。(牵头领导:陈旭，责任部门: 党政综合办公室、街道创建办、各社区)

(三)法治环境优化工程

建设科学完备的法律规范体系、公正权威的法治实施体系规范严密的法治监督体系、务实管用的法治保障体系，充分发挥法治保障作用。针对社会治理重点难点问题，用足用好法律条款，用法治推动社会治理工作。落实街道法律顾问制度，推进街道合同管理及法制审查制度的落实，全面推行行政执法“三项制度”，打造法治街道。开展执法规范化建设，约束执法自由裁量权，着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大生产安全、生态环境、食品药品等重点领域执法力度，用法治守护人民群众生命安全和身体健康。着力解决好损害群众利益的突出问题，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。全面落实司法责任制，完善权力运行监督制约机制。制定公共法律服务事项清单，大力推进基本公共法律服务均等化，服务社会基本公共法律服务需求。开展优化法治化营商环境专项行动，部署“律师进企业”活动，助推企业依法经营，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用。推动全民守法，提高领导干部尊法学法守法水平推进法治社会建设，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者自觉遵守者、坚定捍卫者。(牵头领导:吴玲宇，责任部门:社会治安综合治理和应急管理办公室、司法所、各社区)

(四)公共服务便民工程

发挥基层政府主导作用，强化政府社会治理职能，提高公共服务能力和水平。深入推进“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，建立和完善办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进有关公共服务事项凭身份证或社会保障卡“一证通办”・扎实推进“ー门式”服务落实落地，确保全街90％以上的社区可直接办理成代办政务服务事项。城市社区综合服务设施全覆盖。健全广大群众对公共服务的评价机制。各社区建立精神卫生综合管理小组，推进相关工作开展。强化街级医疗保健服务，逐步建立健全养老机构。(牵头领导:陈瑛，责任部门: 党政综合办公室、社会治安综合治理和应急管理办公室、社会事务办公室、各社区）

(五)平安建设精品工程

健全“衡阳群众”工作机制，完善立体化社会治安防控体系，打造“平安街道”升级版。聚焦解决市域社会治理通点、难点问题，进一步扩大平安建设覆盖范围，丰富形式載体，深入推进平安街道、平安社区、平安企业、平安单位、平安校园、平安医院、平安交通等“七大平安”创建活动，积小安为大安，夯实社会治理现代化基础。要把社会方方面面的人员和力量组织动员起来，积极参与平安创建活动，努力营造全社会共同关心、支持、参与平安创建的浓厚氛围，夯实平安创建的群众基础和社会基础。督促社区要认真抓好本单位的平安创建活动，与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实，推出一批平安创建“精品工程”，创建批“七无”平安社区。街道平安办要把“七大平安”系列创建活动情况纳入综治考评，严格考评奖惩。(牵头领导:吴玲宇，责任单位: 社会治安综合治理和应急管理办公室、各社区)

(六)群防群治安居工程

充分发动党政机关干部、治安积极分子、学生家长、出租车司机、快递员、环卫工人、物业保安登记注册“衡阳群众”平安志愿者，形成“1+N”平安志愿者团队。建立“衡阳群众”常态化运行机制，落实《“衡阳群众”举报违法犯罪线索奖励办法》，对“衡阳群众”实施星级管理，打造“衡阳群众”群防群治模式。构建基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的社区治理体系，加强社区自治组织规范化建设，提高服务社区群众的能力和水平加强协商民主制度建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。充分发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，发挥社会组织作用，调动企事业单位参与社会治理积极性，贯彻好党的群众路线，完善群众参与的制度化渠道。依托社区自治和议事决策机制，探索自我宣传、自我管理、自我教育、自我管理的新治理等形式，激发自治活力。(牵头领导:彭显良，责任部门:社会事务办公室、各社区)

(七)专项整治净土工程

深入推进扫黑除恶专项斗争，以“破案攻坚”开路，以“打伞破网”斩根，以“打财断血”断后，以“问题整改”提质，对突出违法犯罪保持高压震慑态势，坚决把黑恶势力扫荡干净。在标本兼治上下真功夫，既坚持深挖根治，又谋划长效常治，建立健全行业监管、乱点整治、基层治理等方面的长效机制，净化社会政治生态。严厉打击农村黑恶势力、宗族势力，健全党组织领导下的村民自治机制，打造和平小区示范社区。狠抓禁毒攻坚三年行动，将重点人群纳入系统检测范围，严格落实公职人员“四必检”制度，重点解决打击不力的问题、娱乐场所涉毒反弹的问题、孤立办案的问题。开展禁毒整治活动，坚决打第四大攻坚战。紧紧抓住人民群众反映强烈黄赌拐骗等违法犯罪特别是网络贩枪、网络传销、电信网络诈骗、网络黑公关等新型网络犯罪，完善网络社会综合防控体系，加强负面网络與情的动态管控，净化网络空间，深化打击整治行动，着力治乱点、补短板、消除隐患。加强对治安动态的分析预测，推动社会治安重心下移，努力实现“发案少、秩序好、社会稳、群众满意”。(牵头领导:吴玲宇，责任部门: 社会治安综合治理和应急管理办公室、各社区)

(八)风险防范化解控制工程

深入贯彻总体国家安全观，完善国家安全领导体制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动宗教极端活动和邪教活动。完善重大决策社会稳定风险评估机制社会矛盾排查预警机制，准确把握社会矛盾风险新趋势新特点，有针对性地采取措施，有效化解历史遗留累积的存量问题，着力管控新形势下出现的增量问题，坚决遏制各类矛盾问题交叉感染叠加升级产生的变量问题。把解决群众信访问题作为最主要抓手推行领导干部每月下基层大接访，最大限度地把矛盾问题解决在当地。拓展多元化解渠道，完善“三调联动”机制，发挥好调解、仲裁、行政复议、诉讼等方式在化解矛盾中的作用，更好地实现案结事了。加强诉源治理，积极推进“无讼”社区创建。加强社区矫正对象、吸毒人员、严重精神障碍患者等各类特殊人群服务管理工作，落实安置、教育、矫治、管理以及综合干预措施推广社戒社康典型做法。严格落实安全生产责任制，全面加强重点物品、重点行业、新业态新技术新领域等安全监管措施，完善事前事中事后全程监管机制，坚决制重特大安全事故的发生。(牵头领导: 吴玲宇 ，责任部门: 社会治安综合治理和应急管理办公室、各社区)

五、实施步骤

创建全国市城社会治理现代化试点合格城市工作实行目标化管理、项目化推进、责任化考核，分三个阶段组织实施。

第一阶段:全面铺开阶段(2020年)。健全完善党工委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，构建社会治理指挥运行体系，健全完善考核评价、督导督查等制度体系。

第二阶段:塑造品牌阶段(2021年)。深入挖掘“五治”新内涵、新方式，持续推进社会治理现代化“十大工程”，社区网格化管理与市城社会治理同步推进，社会治理的组织体系、责任体系、制度体系、运行体系基本健全，打造特色品牌。

第三阶段：迎检提高阶段（2022年）。巩固社会治理现代化理论新成果与实践新成效，社会治理体系更加完备、能力更大提升、效果更加突出，人民群众安全感、获得感和幸福感显著增强，各项工作达到验收标准。

六、保障措施

(一)强化组织领导，夯实工作责任。党工委、办事处成立创建全国市域社会治理现代化试点工作领导小组，负责统筹、协调推进全国市域社会治理现代化试点创建工作。领导小组下设办公室(以下简称“社会治理创建办”)设在街道综治办，分管领导吴玲宇兼任办公室主任。街直各部门、各社区主要负责人要亲自抓，安排专人负责，根据“八大工程”重点任务，结合自身情况制定专项工作方案和实施方案，认真落实到位，并重点打造1-2个可观看、可感受、可推广的亮点工程。

(二)明确工作重点，加强顶层设计。社会治理创建办主要负责上传下达、具体指导、经验总结、督促落实工作，会同党工委有关部门组成联合督导组，重点督导各社区任务完成情况及有关制度执行情况。各社区要加强顶层设计，积极探索破除体制性壁垒和机制行障碍的方法路径，以创新为动力，完善社会治理体系。各社区要立足本单位，，发掘若干项基础较好特色鲜明的工作，打造成创建工作品牌。

(三)切实加强宣传，凝聚浓厚氛围。街道综治办要加强统筹协调，广泛宣传推广我街道推进市城社会治理现代化中的新经验、好做法、新成效，及时凝聚社会共识，激发各方力量支持、参与投身社会治理现代化的热情。适时召开市域社会治理现代化试点工作交流会、推进会、讲评会，及时将各社区的创新实践和成功做法向全街推介。

(四)强化考核督办，督促工作落实。将试点工作纳入全街目标管理绩效考核和平安建设考评内容，将社会治理重点项目作为考评指标，提高考评分值占比。健全考核评估体系，实行工作通报制度、年度报告制度。各社区试点工作成效显著，经验做法被全国、全省、全市区推广的，年度平安建设考评中将予以加分。

   附件：1，关于成立广东路街道创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作领导小组的通知

         2.创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作任务分解表