为统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村建设步伐，根据区委、区政府要求，结合我街道实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会为指导，以《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》为依据，紧紧围绕“经济调强、规模调大、班子调好、布局调优”的总体要求，坚持从实际出发、走群众路线、积极稳妥地开展行政村合并调整工作，实现村级区域扩大、功能放大、农民负担减轻、基层政权巩固、社会稳定、经济快速发展的目标。

二、基本原则

（一）坚持有利于农村经济和社会发展的原则。对行政村合并调整，必须要有利于行政村资源优化配置和农业综合开发、增加其聚集和辐射效应为前提，综合考虑管理成本的降低和村级基层政权建设的加强等因素，通过以大带小、以强扶弱、优势互补、协调发展，加速形成一批规模较大、经济实力较强的中心村，并以此为示范，有力推进农村经济和社会发展。

（二）撤小并大、撤弱并强的原则。1000人以下的村必须并，1000-1400人的村重点并，经济实力弱、基层党组织软弱涣散、长期无集体收入来源的村原则上并。

（三）因地制宜，规模适度的原则。要综合考虑历史沿革、风俗习惯、人文渊源、河流水系、山脉走向、资源分布和产业布局等具体情况、合理确定村级规模，一般由2-3个村合并为个新村，合并后一般行政村人口在2500-4000人左右。

（四）优势互补、整体合并的原则。按照地域相邻相近、产业发展相关相同、资源优势互补以及水、电、路、村级活动场所等基础设施便于管理和共享的要求，从有利于整合资源、推进新农村建设出发进行合并，原则上按行政区划范围以村为单位整体合并，不宜将一个村拆开分块并入其他村，合并村要兼顾发展总体规划，不搞跨行政区划的合并调整，行政区划原则上不动。

（五）发扬民主、依法推进的原则。街道党委、办事处在制定并村改革方案前要充分发扬民主，广泛听取群众意见。要严格按照规定的程序进行，合并的行政村必须召开村民会议讨论表决通过，经街道党委、办事处研究，报区并村改革领导小组办公室，由区人民政府审批，确保并村改革合法有序开展。

（六）优化结构、配强班子的原则。合并后的村支“两委”干部人数，比合并前原则上不减少；对于年龄偏大、自愿提出离职的村两委干部，在任期届满前保留其原有的待遇。新的村班子成员要政治过硬、年富力强、群众公认。

（七）分步推进、维护稳定的原则。要按照宣传发动、清产核资、征求意见、制定方案、报批方案、组织实施、建章立制、检查验收等步骤稳定推进。要坚持农村政策不变，山林、土地、水利、资源等权属不变，经济利益关系不变“三个不变”原则，维护村民既得利益。要严格村级财务、资产管理、组织人事等方面纪律，要公开公平处理好干群利益的问题，妥善做好退任和离任村干部的稳定工作，严防因工作失当引发不稳定因素，确保社会大局稳定。

三、合并任务

撤并村任务按照自下而上的原则由领导小组最后确定，根据我街道实际情况，按照区委分配指导性计划，我街道撤并村数量为6个左右。通过集体讨论，经街道研究，拟定将下列行政村进行合并：

人民村与红星村合并，合并后新村村名为民星村，面积为8.18平方公里，人口3088人，村部定原人民村村部；

金塘村、松山村、金龙渔场二村一场合并，合并后新村村名为金松村，面积为6.74平方公里，人口2680人，村部定原金塘村村部；

东阳村与东风村合并，合并后新村村名为东阳渡村，面积为6.94平方公里，人口4082人，村部定原东阳村村部；

光耀村与南陂村合并，合并后新村村名为耀南村，面积为5.84平方公里，人口2200人，村部定原光耀村村部；

新田村与坪田村合并，合并后新村村名为新坪村，面积为8.11平方公里，人口为2995人，村部定原新田村村部；

沿江村与兴隆村合并，合并后新村村名为沿兴村，面积为6.08平方公里，人口为3007人，村部定原沿江村。

四、方法步骤

具体分为三个阶段。

（一）组织准备阶段（2015年11月18日～11月25日）

1、加强组织领导。成立东阳渡街道并村改革工作领导小组，由街道党委书记胡岫健任组长，副书记、办事处主任刘卫、副书记王小山为副组长，其他党政领导为成员，领导小组负责统一领导和部署全镇并村改革工作。领导小组下设综合协调组（民政办、党政办）、业务指导组（民政办、党政办）、资产财务组(财政所、经管站、林业站、国土所)、纪律监察组（街道纪委）、信访维稳组（综治办）五个小组。街道民政办、党政办负责组织协调合并建制村工作，进行合村工作的业务指导；纪委、财政所、经管站负责合并村的资产清查、核算、移交，林业站、国土所负责农田、山土地界的规范、登记；综治办做好合并调整工作中群众的来信来访。

2、出台方案。按照《村民委员会组织法》的要求，根据水系、人口、面积等实际情况，制定行政村合并调整具体方案。

3、召开会议。召开行政村合并调整工作动员大会，统一思想，明确要求。

4、宣传发动。广泛开展行政村合并调整宣传发动工作，形成声势、营造氛围、提高认识。

（二）具体实施阶段（2015年11月25日～2016年1月20日）

1、方案报批。根据街道提出的合并调整方案，分村召开村民会议，讨论通过行政村合并调整方案，并形成决议。程序和材料齐全后，及时将行政村合并调整方案报区人民政府审批。

2、资产清理。街道组织人员封存需要合并调整行政村的各种财产、村级档案，统一保管有关印章，并暂时冻结其帐户，组织专门班子对资产进行清理和及时公布。

3、组织选举。严格按照相关法律、法规和政策文件的要求组建新的行政村党支部，并依法依规选举产生村支委班子。

4、更牌换印。行政村合并调整方案经区人民政府批准后，召开新村成立大会，宣读区政府批准文件，并及时更换新成立行政村的村牌和印章等。

5、办好交接。新成立的行政村实行合署办公，完善有关组织设置，进行档案、资产交接。

（三）总结完善阶段（2016年1月21日～30日）

对行政村合并调整工作及时进行总结完善，建立健全有关制度，制订发展规划，妥善落实落选的原村干部经济待遇，收集整理有关资料并归档，依法依规处理原行政村的资产及有关历史遗留问题，建立健全村经济合作组织及共青团、妇代会、民兵、计生、调解、老协等群团组织，做好行政村合并调整的后续工作，确保合并调整村的正常运转。

五、工作要求

（一）严明工作纪律。并村工作是一项重要的改革工作，必须要有铁的纪律作保证。街道纪委要出台专门的文件明确对村组干部、街道机关干部的纪律要求，全街道任何干部不得插手干扰并村工作，一经发现，从严处理。街道纪委要严明并村改革工作过程中纪律规定，对借机浪费、侵吞、损坏国家和集体及公民财产，扰乱正常社会秩序等违纪行为，坚决严肃处理，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任。

（二）做好并村后续工作。并村后，各合并村要加强村级班子建设，配齐配好村党组织、村委会、村务监督委员会、妇女、民兵、群团组织力量；要改善管理服务方式，实行坐班集中办公，设立工作片，交叉包组，建立代办制，方面群众办事，让群众满意；制定产业发展和新农村建设规划，增强村级经济实力，不断改善农村面貌。

（三）确保社会大局稳定。并村改革工作涉及面广，情况复杂，问题较多，要确保社会稳定。各村要及时化解处理各类问题矛盾，做到随时出现问题，随时解决处理，特别是群众最为关注的资源资产处置、债权债务处理、村部村名选择等热点难点问题要特别重视，要充分估计各种不稳定因素，分类研究，做好预案。沉着应对，尽可能减少信访量，坚决杜绝群体性事件发生。