东委发[2018] 95号

 

 

中共珠晖区东阳渡街道委员会

关于印发《关于在农村全面推行“一核五会”制度的工作方案》的通知

 

各村党组织：

现将《关于在农村全面推行“一核五会”制度的工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

             中共珠晖区东阳渡街道委员会

                   2018年9月7日

 

 

 

 

东阳渡街道关于在农村全面推行“一核五会”制度的工作方案

 

根据2018年市、区基层党建工作重点任务安排以及农村党支部“五化”建设要求，决定在全街农村基层组织中推行“一核五会”制度，特制定本工作方案。

一、重要意义

在农村全面推行“一核五会”制度，是立足于解决当前农村基层治理的突出问题，从制度上健全完善农村基层治理机制，提高农村基层治理水平，增强农村基层党组织的政治功能和组织力，促进乡风文明和民主自治，推动农村经济社会各项事业健康有序发展，加快乡村振兴步伐的重要举措。各农村基层组织要充分认识其重要意义，将其作为推动农村党建工作整体水平全面提升和基层民主治理全面加强的重要抓手，抓好落实，抓出实效。

二、主要内容

“一核五会”制度：即以村党组织为领导核心，发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会、乡贤会、红白喜事理事会作用。

（一）强化村党组织的领导核心作用。村党组织是农村各项工作的领导核心，要着力提高研究、提议、决定村内重大事项，协调村内各种组织关系，推进落实基层党建任务的能力；要强化政治功能和服务功能，扩大组织覆盖和工作覆盖，加强对村级各种组织的统一领导和对群众的教育引导，确保党的路线方针政策在农村得到全面贯彻落实。

（二）发挥村民委员会事务执行作用。根据《湖南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》，村民委员会在村党组织的领导下开展工作，直接管理下辖村民小组。要充分发挥村民委员会在承担日常村务，组织宣传政策法规，开展文明教育，调解民事纠纷，发展村级集体经济，依法依规办理公共事务和公益事业，管理集体财产和财务，保护生态环境和执行村民（代表）会议的决议、决定、监督村规民约落实的职能。村民委员会每季度应向村党组织报告一次重点工作落实情况，每年向村民（代表）会议报告工作。

（三）发挥村民议事会议事决策作用。村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，村民议事会成员原则上在村“两委”成员、村民组长等中推选产生，成员11名左右（按单数设置），村民议事会主任由村党组织书记兼任。村民议事会在村党组织的领导下，对村内重大事项在决策之前调研论证、在决策之中民主商议、在决策之后推动执行。村民议事会对村民代表会议负责并报告工作，接受其监督，村民委员会为村民议事会的执行机构，负责落实议事会的各项决定。

（四）发挥村务监督委员会监督作用。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，村务监督委员会由村民会议或村民代表会议推选产生，任期与村民委员会的任期相同。村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任主任，原则上村党组织书记不能兼任主任。村民委员会成员及其近亲属、村会计、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员，已担任村民议事会成员的村党组织成员原则上不再担任村务监督委员会成员，任何组织和个人不得指定、委派村务监督委员会成员。村务监督委员会负责对村级重大决策、村务公开、村集体“三资”管理、耕地保护、土地流转、项目建设、惠农政策落实、精神文明建设等情况以及村民（代表）会议授权的其他事项进行监督，受理和收集村民有关意见建议。每季度召开一次工作会议，每半年向村党组织、村民（代表）会议报告工作，通报监督情况。村务监督委员会履职情况年终接受村民（代表）会议评议和街道党（工）委考核。

（五）发挥乡贤会助推发展作用。乡贤会是由本村的老党员、老干部、复退军人、经济文化能人，出生地成长地或姻亲关系在本村的“返乡走亲”机关干部、企业法人、道德模范、教育科研人员，在农村投资创业的外来生产经营管理人才等贤达人士自愿组成的非营利性社会组织。乡贤会的组建可分两步进行，一是摸清乡贤底数，以村为单位认真组织摸清户籍或原籍或有姻亲关系在本村，以及在本村投资创业的品行好、有威望、有能力、热心公益事业的党外人士、雁归人员、乡土人才、专业技术人员等贤达人士，按照类别、特长、长期居住地、联系方式等建立乡贤人才信息库。二是组建乡贤组织，采取组织推荐和个人报名的方式，乡贤会成员须经村党组织审核，并报街道党（工）委复核。在班子配备上，要把热爱家乡、服务家乡、善谋发展、能主持正义的乡贤人员推荐为会长，并配齐配强乡贤会班子；在组建方式上，原则上以建制村为单位进行组建，也可采取大小村联合、强弱村联合、地域相近村联合等方式组建。乡贤会要充分利用在经验、资金、人脉等方面的优势，积极反哺桑梓、泽被乡里、教化乡民、服务“三农”，支持农村基础设施建设，领办农村公益事业，协助谋划和处理农村公共事务，推动农村经济社会各项事业发展。

（六）发挥红白喜事理事会推进乡风文明作用。红白喜事理事会是由村党组织领导的实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，基本任务是办理村民婚嫁、生日喜庆及丧改等事宜，反对封建迷信活动，主张婚事新办、丧事简办，抵制大操大办、铺张浪费。红白喜事理事会由群众推举德高望重、热心服务、公平公正、崇尚节俭、有一定礼仪特长的人士组成。红白喜事理事会成员要在村“两委”的领导下，做到严以律己、担当负责、秉公办事，带头执行相关规定，号召带动广大村民“除陋习、树新风”，彻底改变婚丧事大操大办、铺张浪费的陈规陋习。

三、方法步骤

（一）宣传发动阶段（2018年7月）

以村党组织为单位制定推行“一核五会”制度的实施方案，召开推行农村“一核五会”制度工作会进行动员部署。各村按要求认真研究制定具体实施方案，明确分工，责任到人。

（二）集中推行阶段（2018年8月－10月）

重点抓好分类指导、教育培训、审核把关等几项工作。

1. 加强教育宣传。各党组织要以讲习所（点）为依托，加大教育宣传力度，从推行 “一核五会”制度重要意义、基本方法、步骤程序等方面内容加强培训，也可通过召开座谈会、交流讨论等形式，围绕各村在推行过程中遇到的新情况和新问题，针对性进行完善解决，为全面推行“一核五会”村级治理新机制提供具体、丰富、可操作的基层党建实践和理论指导。

2. 选优配强队伍。各村党组织要对去年村“两委”换届后村级班子运行情况开展全面排查，特别是村“两委”成员因辞职或不胜任现职被调整而出现空缺的要及时进行补充调整，确保村“两委”班子齐全过硬。要指导村级组织对去年换届以来选配的村民议事会、村务监督委员会成员进行再审查，确保推选程序合规，人选符合条件。同时，在9月上旬前按程序要求选配好乡贤会、红白喜事理事会成员。

3. 严格把关上报。各村党组织在规定时间内按要求制定“一核五会”制度，明确“五会”工作职能；选配好“一核五会”各组织成员，建立好组织台账，并将基本台账和运行情况报告街道党（工）委。街道党（工）委要对各村报上来的基本台账和运行情况进行严格审核把关，确保该项制度规范有效运行，并将有关情况报区委组织部。

（三）巩固提高阶段（2018年11月－12月）

各党组织要对推行“一核五会”制度工作进行全面总结，挖掘典型做法和好经验进行总结推广。对推行效果不好的单位进行全面整顿，深入分析、解决推行过程中存在的困难问题，全面提升推行“一核五会”制度的运行质量和水平。

四、组织领导

（一）强化责任落实。街道党（工）委书记是推行“一核五会”制度的第一责任人，村党组织书记是直接责任人，各村党组织一定要把推行“一核五会”制度作为开展“基层党建质量提升年”活动的重要内容，摆上重要日程，周密安排部署，抓好组织实施。要将“一核五会”村级治理新机制落实情况纳入村党组织书记抓基层党建述职评议考核重要指标体系。

（二）加强工作指导。党政班子成员要建立推行农村“一核五会”制度村级治理新机制联系点，深入联系点调查研究、具体指导，及时协调解决推行工作中遇到的新情况、新问题。要加大督促检查力度，通过专项检查、定期评议等方式，完善措施、总结经验、提升水平。

金松村：党工委书记 刘卫

新坪村：党工委副书记、办事处主任 谭超鹏

新龙村：人大联工委主任 谭运坤

民星村：政协联工委主任 刘自卫

兴湘村：党工委副书记、纪委书记 夏小琛

光辉村：党工委副书记 谭明星

沿兴村：党工委委员、办事处副主任 朱瀛碧

太山村：党工委委员 周雪莲

东阳渡村：办事处副主任 刘俊杰

（三）注重工作实效。要紧密结合农村工作实际，积极探索，大胆创新，推进“一核五会”制度落实落地。要通过推行“一核五会”村级治理机制，不断增强农村党组织的政治功能和组织力，大力提升农村基层治理水平，有效化解基层各类矛盾，切实解决农村党员群众关心的热点难点问题，积极推动农村经济社会各项事业发展，为建设“一体两翼”、“五个东阳”提供坚强组织保证。