中共珠晖区东风街道委员会关于印发《东风街道深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
关于印发《东风街道深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
各社区、机关内设各办（所、站）及非公有制单位党组织：
《东风街道深入开展党的群路线教育实践活动实施方案》已经街道党委同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共珠晖区东风街道委员会
东风街道深入开展党的群众路线教育实践活动
实 施 方 案
根据中央《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》和省、市、区委《实施意见》、《实施方案》的要求，我街党的群众路线教育实践活动在全街各级党组织和全体党员中开展。参加的单位主要是：街道机关各站所室、各社区居委会、非公有制经济组织。为切实加强分类指导，扎实搞好全街的教育实践活动，确保取得实效，特制定本实施方案。
一、总体要求
全街开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是兰考讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，坚持领导带头，贯彻落实中央八项规定精神、省委九项规定和市委十条规定、区委九条规定的要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，服务群众的能力进一步提升，为建设“三新”珠晖，打造品质东风，具有十分重要的意义。
全街开展教育实践活动要以街道及其所属单位领导班子及成员，社区党组织班子和党组织书记、党员社区主任为重点，全体党员参加，确保广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。要认真研究和把握基层特点，坚持高标准、严要求推进教育实践活动，防止用兴办实事代替解决党员作风问题的倾向，防止只注重解决作风问题而忽视提高群众工作能力的倾向。
二、重点任务
全街开展教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决街道及所属单位、社区领导班子及其成员“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。
着力解决“四风”突出问题。全街要重点解决作风漂浮，不安心基层，不愿深入群众，人在基层、不了解基层，工作机关化；在群众面前摆架子、“打官腔”，不关心群众冷暖，联系服务群众不积极、不主动；工作方法简单粗暴，对待群众缺乏耐心，态度生硬；做群众工作能力欠缺的问题；动力不足，缺乏干事创业激情，满足于守摊子、混日子的问题；责任心不强，回避矛盾，搪塞群众，不愿帮助群众解决实际困难的问题；对待群众态度生硬，工作方法简单，依法依规办事意识不强的问题；不讲真话、不说实情，欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样，搞“路边工程”、面子工程的问题；公款送礼、公款吃喝、公物私用等奢侈浪费的问题；慵懒松散、自由散漫、打牌赌博、玩心较重等贪图享受的问题；利用婚丧嫁娶大操大办，借机敛财等问题。各社区要重点解决作风不深入，在位不在岗，不认真履职尽责，群众有事找不到人，干部“空职化”的问题；作风不民主，办事不公道的问题；安于现状，不思进取，等靠要思想严重的问题；当“老好人”，不敢担责，怕丢选票，工作打不开局面的问题；社区财务不公开、财务帐务不规范、不透明的问题；民主管理制度不健全的问题；自我要求不严，大操大办红白喜事，吃吃喝喝，打牌玩乐等问题。
着力解决关系群众切身利益的问题。在关系群众切身利益方面，要着重解决依法依规办事意识不强，落实惠民强民政策缩水走样；解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、征地拆迁等方面损害群众利益的问题；解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题；解决开门办公、公开接访不落实，群众工作走过场的问题；解决党员干部违规经商办企业、插手工程项目、处置集体资产、破坏生态环境、非法征地拆迁，违规乱建私房等问题。在群众反映强烈的不正之风方面，重点解决纪律松弛，自由散漫，迟到早退，出工不出力；公款吃喝、公款送礼；办事不公，优亲厚友，吃拿卡要，收受 “红包”；参与封建迷信和各种形式赌博活动；在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等问题。党员干部要加强与居民群众的真诚沟通，畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会的公平正义。
着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。围绕解决党的组织和工作覆盖不到位、党的基层组织体系不健全、基层党组织服务功能不强、党员教育管理不到位、保障激励机制不健全等方面的问题，扎实推进基层服务型党组织建设。对贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守妇女儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活关心服务不够等问题；进一步优化组织设置，扩大党的组织和工作覆盖。扎实推进街道社区党建“四有一化”，全面推行街道“大工委”制、社区党组织“兼职委员制”和在职党员到社区报到制度，大力实施“网格化管理、组团式服务”、结对共建、志愿服务等工作。认真贯彻执行《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》（中办发〔2013〕4号），全街配备1-2名专职组织员或组织专干。落实街道干部待遇，推荐全街能力强的机关干部到区直部门任职，形成机关与基层干部的双向合理流动，让基层干部有奔头；加大新建和改扩建社区活动办公服务场所力度，逐步实现城市社区办公服务场所全达标，进一步改善服务群众的条件。全面推进街道便民服务中心、社区便民服务站（点）建设；要继续加大社区家门口服务工程建设；建立健全社区基本公共服务保障制度。要着力解决居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
着力解决“衡阳破坏选举案”暴露出来的突出问题。要认真领会中央、省委、市委关于“衡阳破坏选举案”的相关文件精神，深入查找我市十四届人大一次会议换届选举期间暴露出来的问题，剖根溯源、汲取教训，把思想统一到中央、省委、市委和区委的部署要求上来。要按照衡群组发〔2014〕13号文件精神，做好“衡阳破坏选举案”涉案人员参加活动有关工作。要围绕习近平总书记的“六个到哪儿去了”重要讲话精神，深入开展“五项教育”，进行“五项反思”，帮助街道、社区党组织和广大党员、干部增强党性观念、价值观念、组织观念、法纪观念和群众观念，铲除滋生“衡阳破坏选举案”类似现象的土壤。
三、方法步骤
全街教育实践活动从2014年3月开始，到9月基本完成。街道可先行一步，社区及其他基层组织依次推进。具体到每个基层单位，坚持时间服从质量，集中教育时间一般不少于3个月，不分阶段、不搞转段。要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。
（一）学习教育，听取意见。重点是抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
抓好思想发动。街道要在
加强学习教育。采取原原本本学、领导带头学、集中研讨学、专题辅导学、选树典型学、搭建平台学、编印教材学等“七学”方式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话特别是兰考讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》等读本，观看《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》等专题教育片，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。围绕“我的群众观”、“我的中国梦”、“‘四风’问题怎么改、服务群众怎么办、好干部怎么当”等主题开展大讨论，组织党员干部互动交流。特别是要重点围绕
广泛听取意见。全街要拓宽听取意见的渠道，通过走访调研、召开座谈会、设立意见箱、个别访谈等形式，广泛征求党员、干部、群众的意见建议。街道领导班子成员要集中时间进社区入户，到居民小区、学校医院、厂矿企业等，直接听取群众意见。特别要注意听取机关工作人员、社区“两委”和站所负责人、“两新”组织负责人、“两代表一委员”、离退休老同志和老党员、致富能人、外出创业务工人员、困难户、上访户的意见。社区主要采取上门入户等方式，逐一听取居民的意见。防止用上网代替上门、用通话代替见面、用机关和单位内部意见代替群众意见。对征集到的意见建议，要原汁原味进行分类梳理，及时向领导班子和党员干部反馈。要对征求意见组织进行“回头看”，对问题意见“上不来”或“不聚焦”的，要一次不行两次，两次不行三次去听取和征求意见，直到符合要求为止。
(二)查摆问题、开展批评。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。
深入查摆突出问题。坚持为民务实清廉的要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，特别是要对照省委教育实践活动领导小组办公室组织调研查找的街道、社区领导班子和党员干部存在的突出问题，进行认真梳理分析，把班子和个人存在的问题一一查摆出来。要深刻反思“衡阳破坏选举案”反映出来的问题及其根源。要对照中央八项规定、省委九项规定、市委十条规定区委九条规定精神，以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定进行检查。
撰写对照检查材料。全街领导班子及其成员、社区党组织及其党组织书记、党员社区主任要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。街道党（工）委书记要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料形成后，要以适当方式听取各方面意见。街道主要领导的对照检查材料，由督导组审阅把关后，送区委书记、副书记和联系点领导审核，报区委教育实践活动领导小组办公室；班子成员的对照检查材料由主要负责人审阅把关后，送督导组审核。对照检查材料要主动接受上级有关部门的抽查。
召开专题民主生活会和组织生活会。街道和各社区党组织要认真组织召开领导班子专题民主生活会。在5月中旬组织召开一次高质量的领导班子专题民主生活会，时间原则上不少于2天。会前，党组织主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间，要深入谈心交心，沟通思想、听取意见、相互提醒，增进了解和团结。会上，按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。党组织书记要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。街道召开领导班子民主生活会时，要邀请联点县级领导和区纪检机关、组织部门和督导组的同志要到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。对民主生活会质量不高、不符合要求的，责令重新召开。会后，在一定范围内通报民主生活会情况。基层党支部要采取“一会四评”的方式，组织召开专题组织生活会，认真开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。
通报反馈有关情况。全街民主生活会后，根据区委督导组对民主生活会整体评价和反馈情况，撰写党委班子民主生活会通报材料，以会议上进行通报，经督导组审阅后，报区委教育实践活动领导小组办公室、区纪委、区委组织部。同时，全街要对社区党组织和机关各党组织的组织生活会召开情况进行收集整理，并组织召开社区支部委员会和机关支委会进行通报。
(三)整改落实、建章立制。街道领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；街道领导班子成员要制定个人整改措施；社区党组织及党组织书记、党员社区主任可列出问题清单，明确整改措施。街道党（工）委主要负责同志要主持撰写领导班子整改方案，并逐一审阅班子成员个人的整改措施，区督导组要严格审查把关。整改方案、整改措施和问题清单要在一定范围内公布，接受群众评价和监督。
紧扣实际抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众不满意的事改起，立行立改、实改、快改。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大，单靠街道和社区力量难以解决的问题，要积极争取上级党委和有关部门帮助协调解决。街道党（工）委在抓好自身整改的同时，要严格督导所属基层党组织和党员干部的整改工作，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，确保群众看到变化、见到实效。
扎实推进专项整治。认真对照省、市、区委部署开展的“四风”突出问题专项整治任务，结合本地实际，制定完善专项整治工作方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对在征地拆迁、危房改造项目分配、救灾救济物资发放等方面优亲厚友的行为；在办理准生证、低保、社会再就业、公益性岗位等过程中吃拿卡要的行为；截留和挪用征地补偿款等营私舞弊的行为；利用婚丧嫁娶大操大办等借机敛财的行为；公款送礼、公款吃喝等奢侈浪费的行为；街道机关“慵懒散”、打牌赌博现象严重等干部作风建设方面突出问题；换届选举拉票贿选、居务财务公开和民主管理混乱等基层组织建设方面突出问题，要一项一项整治、一个一个攻坚，不见成效不收兵。
强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用、甚至起负作用的党员，进行严肃教育；对不合格的党员要严肃党纪、给予组织处理。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
健全落实制度规定。围绕解决“四风”方面突出问题，建立行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。从活动一开始，就要对已有制度进行一次全面清理，列出清单，认真做好废、改、立工作。要注重总结实践中的好经验、好做法，街道重点健全和落实“三有两评”、社区入户、“一人学一技”等直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道制度，健全和落实调查研究、重大事项集体决策、党政联席会议、目标责任考核等科学民主决策机制和工作落实机制，健全和落实节假日有人值班、严格街道干部作风问责等作风状况考核评价机制，健全和落实“三公”经费管理、公务接待、规范街道和社区干部操办婚丧喜庆事宜等厉行节约、反对浪费制度，健全和落实加强基层服务型党组织建设等方面制度。社区重点健全和落实社区干部入户走访、结对帮扶等联系服务群众制度，健全和落实社区干部绩效管理、作风状况考核等激励约束机制，健全和落实党员承诺践诺、无职党员设岗定责、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、疏通党员队伍出口、困难党员帮扶等党员教育管理和服务机制，健全和落实 “四议两公开”、加强财务管理和财务公开、民主议事、居民自治公约等民主管理制度。加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
四、推进措施
要扎实推进全街教育实践活动，确保活动取得实效，必须强化工作措施，创新工作载体，狠抓工作落实。重点是强化做到：
抓实集中整顿，促软弱涣散党组织晋位升级。按照省委组织部、省委教育实践活动领导小组《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》（湘组〔2014〕18号）要求，深入调查摸底，确定整顿对象，认真分析原因，逐一登记造册、建立台账，拿出具体措施，明确目标、时限和责任人，全街要在6月底前完成突出问题专项整治。尤其是居务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的社区党组织要进行重点整顿。
抓实党建网格化管理，促社会管理和公共服务提质提效。按照“平台共建，资源共享，民生共扶”的要求，推行党建网格化管理，以党建网格化管理引领社会管理和公共服务创新，形成以精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑为主要特征的社会管理体系。坚持上下联动、平台共建，充分运用党委机要系统、党员远程教育站点两个平台，搭建市、区、街道、社区四级数字化信息平台。坚持以人为本、民生共扶，按照广泛搜集民情、集中分析民情、分类处理民情、及时反馈民情的思路，着力解决群众反映最强烈、最直接、最现实的利益问题，做到民情在第一时间收集，矛盾在第一时间调处，问题在第一时间解决，实现社会管理全面覆盖、精细服务无缝对接。
抓实“三有两评”工作法，促党群干群关系和谐。扎实推行“三有两评”工作法，做到群众有驻社区干部联系卡、街道干部有民情日记、街道党（工）委有民情台帐，街道每月召开一次驻社区工作点评会、群众每半年评议一次驻社区干部，引导街道干部进村社区入户服务群众，解决突出问题，提升服务本领，以优良的作风凝聚党心民心，密切党群干群关系。
抓实党员教育帮扶，促后进党员转化提高。要以支部为单位认真开展民主评议党员工作，对民主评议党员工作中评定为后进的党员，采取发放提醒卡、签订整改书、明确帮扶人等有效措施，加大教育帮扶力度，促进后进党员转化提高。对不合格党员，要积极稳妥做好分类处置工作。街道、社区两级党组织要建立健全后进党员教育转化动态台账，加强对后进党员教育转化的指导，统筹做好后进党员教育转化工作，不断增强党员队伍的纯洁性和先进性。
五、组织领导
全街及各社区开展教育实践活动，群众的关注度、期望值都很高。各党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，务求取得实效。
强化领导责任。街道参照区委成立的组织机构，成立相应的组织机构，建立一把手负总责、分管领导具体抓的推进机制。在抓好班子自身教育实践活动的同时，抓好社区党组织教育实践活动。党委书记要履行第一责任人职责，抓好教育实践活动的组织实施。要向各社区党组织、机关各支部、非公有制企业党组织派出指导组，帮助开展好活动。要对后进党支部进行集中整顿，注意组织流动党员参加教育实践活动。
坚持以上带下。全街党员干部要落实好“六个带头”要求，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头进行整改、带头建章立制，走在前头、作出示范。全街领导班子成员要认真履行“一岗双责”，结合各联点社区，联系指导社区开展好活动。
加强督促指导。按照区委的工作要求，街道党委向机关各支部、社区各支部、非公有制企业各党组织派出指导组或指导员，加强督导检查。指导组由街道领导班子成员担任组长；派出指导员的，可将联点的党员干部明确为活动指导员。对重点难点社区要进行重点指导。扎实开展“组织找党员、党员找组织”活动，确保每一名流动党员都参加到教育实践活动中来。
搞好宣传引导。充分运用报刊、广播电视、互联网、手机信息平台等媒介，采取板报、标语、宣传栏、民歌民谣、文艺宣传、编发“口袋书”、“明白卡”等群众喜闻乐见的形式，扩大活动宣传的覆盖面和影响力。注意宣传身边的先进典型，用身边的事教育身边的人。采取群众喜闻乐见的方式，用群众听得懂、能理解的语言，深入浅出地解释活动的重大意义和目标要求；要组织一次全街党员干部“我的群众观”演讲比赛；组织苏玄文艺队开展“我的中国梦”为主题反对“四风”的文艺汇演，彩排一些居民群众喜闻乐见的快板、小品、相声、情景剧等文艺节目，在各社区进行巡演，及时反映教育实践活动带来的成效变化，为教育实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围；
统筹抓好活动。统筹好开展教育实践活动与日常工作的关系，把开展教育实践活动与做好当前各项工作结合起来，与加强基层组织建设结合起来，与推进经济社会发展、促进社会和谐稳定结合起来，确保两手抓、两不误、两促进，真正把开展教实践活动转化为建设“三新”珠晖，打造品质东风的强大动力，用经济社会发展成效检验教育实践活动成效。
中共珠晖区东风街道党政综合办公室