关于印发《关于推进全镇党支部“五化”建设达标创优工作的实施方案》的通知
中共茶山坳镇委员会
关于印发《关于推进全镇党支部“五化”建设
达标创优工作的实施方案》的通知
各村社区党（总）支部，非公党组织：
现将《关于推进全镇党支部“五化”建设达标创优工作的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共茶山坳镇委员会
2018年8月8日
关于推进全镇党支部“五化”建设达标创优工作的实施方案
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进全面从严治党向基层延伸，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强党支部建设，促进基层党建工作全面进步、全面过硬，根据区委组织部《关于推进全镇党支部“五化”建设达标创优工作的实施方案》（珠组通〔2018〕23号）要求，决定在全镇开展以支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的党支部“五化”建设达标创优工作。特制定本实施方案。
一、目标要求
围绕“政治坚定、组织健全、队伍过硬、机制完善、服务优良、保障有力”的总目标，深入开展党支部“五化”建设，突出抓基层、打基础，强功能、补短板，重创新、求实效，推动各领域党支部健全基本组织、建强基本队伍、完善基本制度、抓好基本活动、强化基本保障，增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力，把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为建设“四美茶山”提供坚强组织保证。
推进党支部“五化”建设，要坚持政治建设和组织建设相统一，坚持党的全面领导与全面从严治党相统一，坚持整体谋划与分类指导相统一，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持外力推动与激发内力相统一，按照“夯实基础、巩固提升、全面达标、分步实施”要求，上下联动，精准发力，有序推进，力争2020年底全镇党支部全面达到“五化”标准。
二、主要内容
（一）支部设置标准化。围绕组织设置合理、职能定位明晰、工作全面覆盖、班子素质优良的目标，着力解决党组织覆盖不全、班子建设不优，以及不按期换届和软弱涣散等问题。突出发挥组织功能、组织优势、组织力量，规范和创新党组织设置，理顺隶属关系，扩大组织覆盖，实现应建尽建、全面覆盖；选优配强党支部书记，切实加强教育培训，严格管理考核，发挥党支部书记“领头雁”作用；加强党支部班子建设，按期做好换届工作，持续排查整顿软弱涣散党支部，促进党支部整体功能提升。
（二）组织生活正常化。围绕党性主题鲜明、氛围严肃认真、融入日常经常、党员自觉参加的目标，着力解决组织生活不经常、不认真、不严肃和双重组织生活等制度落实不够、党性教育实效性不强等问题。突出增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部参加双重组织生活等制度，开展党的组织生活专项检查，不断创新形式、丰富内容，增强组织生活的感染力、吸引力和针对性、实效性，开展批评和自我批评，引导党员开展积极健康的思想斗争，使组织生活成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的“熔炉”。
（三）管理服务精细化。围绕日常管理有力、教育培训有效、服务群众有为、整体功能提升的目标，着力解决宗旨意识不牢、工作作风不实、服务能力不足的问题。突出加强党支部规范管理，建强党员队伍，抓实党员积分管理、分类管理，不断改进党员教育、管理和监督，增强党支部政治功能、提升服务能力，提高信息化水平；严格管理居民党员、广泛联系在职党员、有效凝聚流动党员；积极搭建党员发挥作用的实践平台，丰富工作载体，构建服务网络体系，推动基层社会治理创新，提升人民群众获得感。
（四）工作制度体系化。围绕基本制度完备、内容务实管用、执行严格到位、工作规范运行的目标，着力解决制度缺失、系统性不强、整合不够、落实不力等问题。突出制度建党和制度治党，把制度建设贯穿党支部建设全过程，不断完善党支部自身建设、工作运行、责任落实、服务群众、投入保障等方面的制度机制，严格制度执行，强化刚性约束，使党支部各项工作有章可循、有据可依，真正做到用制度管权管事管人。
（五）阵地建设规范化。围绕场所布局合理、基本设施配套、管理措施完善、整体功能优化的目标，着力解决布局分散、重复建设、管理不善、功能单一、效能低下等问题。突出党建引领、坚持服务导向、整合资源下沉，持续推进社区“三清三建”“两化两体系”和农村综合服务平台建设，完善活动服务场所等相关基本设施，坚决防止贪大求洋、举债建设、讲究排场、超越经济承受能力；积极创建智慧党建平台，推进线上和线下阵地深度融合，逐步实现基层党建工作的智能化、可视化、痕迹化管理；建立健全阵地场所日常管理制度，严防公共资产流失，提高使用实效，真正发挥综合服务功能。
三、推进措施
（一）实施挂图作战。镇党委对所属党支部制作《党支部“五化”建设一览表》，明确责任人、创建时间、主要问题、具体措施。
（二）开展示范创建。以建制单位为单元，按照“可观摩、可复制、可推广”的要求，开展“五化”建设示范点创建工作。茶山坳镇确定堰头村党支部为“五化”建设高标准示范点，由镇党委书记联点。积极组组开展党支部“五化”建设专题业务培训，通过现场观摩、宣传报道、经验交流等形式，及时总结推广经验，不断提升整体水平。
（三）加强书记队伍建设。按照“选优、训强、管好”的要求，加强党组织书记队伍建设。注重把思想政治素质好、联系服务群众意识强、工作能力强、在党员群众中有较高威信的优秀党员选拔到支部书记岗位上来。在农村实施“头雁工程”，从致富能人、复转军人、高校毕业返乡青年等人员中择优选配村党组织书记。在“两新”党组织，通过落实 “双向进入、交叉任职” 制度，选优配强党组织书记。
（四）创新基层治理。以党支部“五化”建设引领推动基层治理创新。在村全面推行“一核五会”制度（以村党组织为领导核心，发挥村民委员会、村民议事会、监督委员会、红白喜事理事会、乡贤会的作用），在村民小组探索实施“一户三员”制度（党员中心户，调解员、监督员、议事员），广泛发动各类主体参与基层治理，推动乡风文明建设。
（五）强化基础保障。反聘一批退休的优秀党员干部充实基层党务工作力量，镇党委建立党建办和督查办，加强人员力量保障。强化活动场所、运转经费、报酬待遇、服务群众专项经费等保障措施，进一步提高村级运转经费和村干部基本报酬水平。党支部活动经费按照有关标准要求足额安排，保障工作需要。全面实施社区“三清三建”和“两化两体系”建设提质工程。
四、方法步骤
（一）细化标准，动员部署。对标市委组织部《关于推进党支部“五化”建设的意见》，结合工作实际，镇本级制定具体实施方案和实施细则，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取召开会议、组织学习等多种形式广泛动员部署。
（二）调查摸底，分类定等。2018年5月，各党支部要对照创建标准，广泛开展自查自评。镇党委在前期已开展的党支部摸排基础上，切实摸清底数，并采取“党组织自评、上级党组织评定”的方法，精准识别达标支部和未达标支部，定级结果在一定范围内公布。要进一步细化已达标和未达标党支部台账，对已达标的党支部实行动态管理，对未达标党支部实行销号管理。
（三）对标创建，整改提升。通过自查自评评定为达标的党支部要继续巩固提升，其余尚未达标的党支部分3年完成“五化”建设任务，分步实施，精准发力，有序推进，不追速度，保证质量，力争经过3年努力全面实现各项目标任务，全镇共有13个党（总）支部，2018年完成7个党（总）支部，其中堰头村党支部推荐为“五化”建设示范点，2019年完成4个党（总），2020年完成2支部党（总）支部，确保三年全面达标。
（四）分级验收，分步达标。每年年中和年底，由镇党委对所属党支部进行考核验收。考核验收按照支部自评、党委考评的步骤开展。申报对象经考核验收合格的，纳入已达标党支部台账管理；对未通过考核验收的党支部，列出问题清单，督促整改落实，确保分步达标。
（五）总结表彰，巩固成果。2019年、2020年，镇党委要坚持优中选优的原则，表彰一批“五化”建设先进党支部和“五化”建设优秀党务工作者。要将“五化”建设达标创优过程中一些好的经验做法，固化成制度成果，形成常态长效。要积极培育、树立和宣传一批先进典型，营造良好的创建氛围。要对反弹弱化、标准下降的党支部，督促重新创建并严格验收，巩固创建成果。
五、组织领导
（一）要层层压实责任。镇党委切实履行主体责任，党委书记要切实履行第一责任，党支部书记要担负起直接责任。建立“五化”建设“三联一定”责任制，镇班子党员领导干部要联系村（社区），每季度至少1次定期到点现场指导。
（二）要加强督查考核。党支部“五化”建设纳入村（社区）党支部书记“双述双评”重要内容。按照“月提示、季督查、半年讲评、年终考核”的要求，开展常态化督查指导，每半年调度一次工作进度，推动党支部“五化”建设达标创优落地见效。镇党委将定期随机抽查，对弄虚作假、推进不力的，将严肃追责。
（三）要统筹协调推进。坚持围绕中心服务大局，统筹兼顾、合理安排，把党支部“五化”建设达标创优与持续推进“两学一做”常态化制度化结合起来，促进党支部日常工作不断规范；与“不忘初心、牢记使命”主题教育有机结合起来，为党支部“五化”建设达标创优打牢政治基础；与产业项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作结合起来，把党支部工作有效嵌入各项重点工作，充分发挥战斗堡垒作用。
附: 茶山坳镇党支部“五化”建设实施细则
附件1
茶山坳镇党支部“五化”建设实施细则
根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》及中央、省委、市委、区委相关文件精神，制定本实施细则，以供各党支部“五化”建设对照执行。
一、支部建设标准化
1．组织设置。正式党员3人以上的设立党支部，超过50人、不足100人的原则上设立党总支。创新、完善党小组设置，根据党员分布、工作职能情况，可设立旅游产业服务、农业产业服务、乡风文明建设、脱贫攻坚、综合治理等多个党小组。
2．班子配备。村党支部一般为3人、党总支3—5人。村党支部任期为3年，本镇村社区本届期满时间为2020年4月，到期按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。提倡村“两委”正职分开、“两委”成员交叉任职。
3．发展党员。每三年至少培养发展1名党员。入党积极分子人数与发展对象人数之比一般不低于3:1。注重在返乡大中专毕业生、退伍军人、种植能人和致富带头人中发展党员。发展党员要程序规范、集体研究、记录详实。
4．干部队伍建设。实施村党组织书记和村级后备干部“双培双带”工程，优化村干部队伍，保持支部年轻化、高文化高水平化。新提名村党组织书记人选应具有高中或中专以上文化、年龄55周岁以下，继续提名的一般不超过60周岁，按照“一老带新”模式，支委会至少1人80后，1名大专以上文化。大力实施村级后备干部储备计划，建立村级后备干部人才库，从农村电商、种植能手、退伍军人、致富能人中培养后备干部，至少确定3名后备干部并落实“四定”（定人帮带、定期培养、定点锻炼、定向使用）培养管理措施。村民小组长与支委会任期相同，提倡党小组长兼任村民组长。
5．发展集体经济。通过政府引导、村企共建，建立村级基本运转经费正常增长机制，通过引入产业、土地流转、建立农村合作社等项目，大力发展村级集体经济，实现村集体经济逐年增长，本年度各村年经营性收入要达到2万元以上，大昌、皇田两个贫困村集体收入要达4万元以上。
二、组织生活正常化
6．“三会一课”。年初制定“三会一课”计划，报镇党委备案并向支部党员公布，每半年向镇党委报告情况。坚持每季度召开1次支部党员大会，每月召开1次支部委员会和1次党小组会，每季度上1次党课。党支部书记每年至少到支部讲1次党课，只要邀请联点领导讲党课1次，积极创新党课，邀请脱贫户、致富带头人等讲党课。把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容固定下来、坚持下去。结合党员群众教育培训讲习点，推行体验式教学，让党员到红色教育基地、警示教育基地和农村、社区实地观摩，推广“微党课”，“10分钟小故事”讲身边人、身边事、身边理，以小见大，增强党课的吸引力和感染力。认真落实“三会一课”纪实管理，建立健全工作台账，及时规范填写《党支部工作手册》，做到记录准确、真实、完整。
7．组织生活会。党支部每半年召开1次党员组织生活会，遇有重要情况，及时召开。严格组织生活会程序，会前必须进行集中学习、谈心谈话和意见征求，会后必须形成问题清单和整改清单。
8．民主评议党员。党支部每年开展1次民主评议党员工作，开展党性“体检”，对党员进行党性点评，确定评议等次。稳妥慎重处置不合格党员。
9．常态进行谈心谈话。党支部书记每半年至少与班子成员谈心谈 话１次，每年至少与支部党员谈心谈话１次，班子成员之间每年至少谈心谈话１ 次 ，每年至少与所联系党员谈心谈话１次对受到处分处置、群众有不良反映的党员 党支部书记应当及时谈话 提倡党员和党员之间谈心谈话要确保在党员思想波动、家庭变故等情况有人访、有人谈、 有人帮助解决实际困难。
10．主题党日。党支部每月固定1天作为“主题党日”，与“五个日子”相结合，作为“两学一做”的重要载体，强化政治性、体现庄重感，组织党员集中学习、听党课，开展民主议事和志愿服务，使之成为党员学习日、党员议事日、党员奉献日。流动党员通过QQ、微信或视频等方式参加。主题党日开展情况至少每半年向镇党委报备1次。
三、管理服务精细化
11．党员积分管理。把党员日常履行岗位职责、参加组织生活、模范发挥作用等方面情况作为积分核定标准，设立积分管理员，每月进行积分申报登记，每季度进行评定并公示，每年汇总排名，作为评先评优及处置不合格党员的重要依据。
12．流动党员定期报告。流动党员必须领取流动党员证，每月底以书信、电话、微信、短信、QQ等方式向村党组织报告凭《流动党员活动证》在当地党组织参加组织生活的情况。
13．党员教育培训。开展“个性化”教育，通过“上门送学”和“结对帮学”、送电影下乡等各种方式，探索把课堂搬到田间地头、工棚车间，实现党员冬春训参加率100%，党支部书记每年学习培训时间一般不少于５６ 学时，党员每年集中学习时间不少于32学时。建立党员群众教育培训讲习点，按照“十讲”要求常态化对党员群众培训。大力推广“互联网＋党建”“智慧党建”等做法，提高基层党建信息化水平，力争每个党支部都有一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。注重运用党员干部现代远程教育站点、微信公众号、订阅号等新媒体开展党员教育， “红星云”微信公众号订阅率村党员达到60%以上。
14．党费缴纳。及时核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费，每半年公布1次收缴情况。每名党员持有《党员手册》，记录及时、规范。
15．组织关系管理。每年对党员组织关系进行1次集中排查，党员组织关系隶属清楚，本支部有党员27名，其中预备党员2名，组织关系转接规范有序，完善党员档案，档案统一存放镇党员档案室。
16．发挥党员先锋作用。要重点围绕精准脱贫、发展壮大集体经济、抢险救灾、处置突发事件等中心工作和急难险重任务等，搞好无职党员设岗定责和党员联系帮扶困难群众，设立环境卫生保护岗、文明新风倡导岗、社会治安维护岗、村务财务监督岗、政策法规宣传岗等岗位，每名无职党员认领一个岗位，明确岗位职责要求并向群众公布，每名有帮扶能力的党员联系帮扶一户困难群众，设岗履职和帮扶困难群众情况纳入积分管理。
17．党内激励关怀。村党组织书记每年与本村党员开展谈心谈话每人不少于1次；动态建立困难党员台账，每年“七一”和年底开展关怀慰问帮扶活动。
四、工作制度体系化
18．党建工作责任制。每年要制定党建工作年度计划，支部书记为第一责任人，村“两委”班子成员根据分工落实责任，结合“三会一课”，每季度召开会议研究党建工作。严格落实“双述双评”制度，每年底开展基层党建双述双评活动，支部书记既向上级党组织述职，又向党员群众述职，接受党组织和党员群众评议。评议结果在一定范围内公开。
19．村干村值班制度和为民服务全程代理制度。推行值班制度和为民服务全程代理制度，村部每天至少要一名村干部坐班值班，填写好值班日志，每名村干部每月至少有１０天在村部坐班值班，党组织书记每周召开一次村干部例会。在村级便民服务中心公布为民服务全程代理服务点各项服务项目，办事流程图应上墙公开，并设立专门的公示栏，公开代办员姓名、职务、联系电话、人员去向等信息，方便群众。
20．建立健全议事决策制度。完善村党组织领导下的村民自治、民主协商、群团带动等机制建立重大事项、重要问题、重要工作由支部讨论决定的机制 全面实行“ 四议两公开” 制度，形成以村党组织为领导核心、村民会议或村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机 构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系健全完善请示报 告制度 凡属党支部重要工作、 重大事件、重要事项、重要活动以及其 他需请示报告的必须事前向乡镇党委和有关负责人请示报告。
21．建立健全基层治理制度和财务管理制度。建立以村党组织为领导核心 发挥村民委员会、村民议事会、监督委员会、红白喜事理事会、乡贤会作用的“一核五会” 制度在村民小组探索推行党员中心户，调解员、监督员、议事员“一户三员”制度 进一步完善农村治理机制。实行村级财务镇代管村用制度，村里设报账员，村级财务由镇经管站负责管理，积极配合对村级财务，收支情况开展任期审计，并将审计结果向村民公布，接受群众监督。
22.村规民约。村“两委”研究制定村规民约，并经村民代表大会审查通过后生效，村规民约必须对村民建房、环境卫生、红白喜事、移风易俗、外嫁女等事项进行规定，成立红白喜事理事会，对文明节俭操办红白喜事进行宣传和监督。
五、阵地建设规范化
23．建设布局合理。农村综合服务平台不少于300平方米，党员活动室不低于１００平方米，便民服务大厅不低于４０平方米一室多用、集中办公，合理设置村级服务平台功能分区，整合卫生室、文体室、小超市、农家书屋、农村电商、远教站点、党员群众教育培训讲习点等进村部，打造集党务、政务、村务、商务和社会服务于一体、线上线下相结合的综合平台。
23．统一标识。规范村级组织活动场所标识，对外统一悬挂村党组织委员会、村民委员会、村务监督委员会标牌，有村级经济合作组织的，悬挂村级经济合作组织标牌，不得随意加挂其他标牌；标牌、门牌样式统一规范。
25.基本设施齐全。根据各功能室的实际需要，配置好办公桌椅、办公电脑、档案柜等基本设施，其中党员活动室，正面为入党誓词，两边悬挂习近平总书记重要讲话语录和党内政治生活制度，对面为“习近平中国梦”宣传画，配备党员干部现代远程教育站点、监控摄像头。室内上墙制度一般为议事规则、行为规范、便民服务、党内生活等基本制度。其他功能用房布置排列整齐、美观、协调。
26.宣传栏和公开栏。在村主干道和人口密集处设立宣传牌，重点宣传党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规、国家政策等。村部外面设立党建长廊，主要包括党务公开栏和政治政策宣传栏，在户外人员活动密集场所，统一设置党务公开栏和村务公开栏，明确专人对公开栏进行管理维护，及时更新公开内容，使公开的内容更准确、更及时。党务公开栏要设置组织概况、村“两委”分工、工作计划、公开承诺、党务公示等五板块。党务公示要包含党费收缴、设岗定责、分类管理、纪实积分、发展党员、党员教育、民主评议、活动剪影、困难党员、其他事项等子板块。村务公开栏要设置村情简介、村规民约、监督委员、发展规划、村务公示等五板块。村务公示要包含财务公开、计划生育、规范建房、社会保障、环境卫生、信访维稳、社情民意、文书公布、公示公告等子版块。在政治政策宣传栏中主要宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。