珠河委〔2017〕 号

 

　　关于印发《珠晖区2017年实施河长制工作要点》的通知

各街道、乡镇(场)河长制工作委员会，区河长制工作委员会各成员单位：

　　现将《珠晖区2017年实施河长制工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

　　附件：珠晖区2017年实施河长制工作要点

 

 

　　珠晖区河长制工作委员会

　　2017年11月6日

 

 

 

 

 

　　附件：

 

　　珠晖区2017年实施河长制工作要点

 

　　2017年是全面推行河长制开局之年，为扎实做好河长制各项工作，更好发挥河湖综合功能，保障河湖安澜，根据区委办、区政府办《关于全面推行河长制的工作方案》(珠办通〔2017〕13号)、区政府办《珠晖区实施河长制行动方案(2017—2020年)》(珠政办发〔2017〕 号)制定本工作要点。

　　一、主要思路

　　全面贯彻落实市委、市政府和区委、区政府的部署要求，以落实责任体系、建立工作机制、突破关键问题为重点，通过 “一河一长、一河一档、一河一策”和“一月一晒、一季一督、一年一评”的工作措施，利用“考核问责”和“奖优罚劣”的工作杠杆，强化各级政府河湖管理保护的主体责任，确保河长制工作有力推进。通过一年努力，责任明确的河长制体系全面建立，高效运转的工作机制基本形成，河长制与防汛抗灾有机结合，重点区域和河段的超标排污、垃圾入河、非法采砂、侵占水域岸线等突出问题有效遏制，着力打造一批河湖管理保护的工作亮点。

　　二、主要工作任务

　　（一）建立责任体系，全面公开公示。按照“一河一长”的要求，全区所有江河湖库全部落实河长，确保每条河湖任务包干到人、责任落实到人、绩效考核到人。

　　1、明确各级河长。区、乡出台全面推行河长制工作方案，落实区、乡镇(街道)、村(社区)三级河长，在主要媒体公布河长名单。(区、乡镇、街道、农场党委、政府，完成时限：2017年9月30日)

　　2、健全组织体系。成立区、乡河长制办公室，落实工作人员和经费，制定相关制度，健全协调联动工作机制。(区、乡镇、街道、农场党委、政府，完成时限：2017年10月31日)

　　3、强化工作责任。各级党委、政府对行政区域内河湖管理保护负主体责任。各级河长要将防汛抗灾工程体系建设等有关工作纳入责任范围，各级防汛责任人也要加强对联系地区河长制实施工作的督导，区以下河长制尽可能与防汛抗灾责任制相结合。(区、乡镇、街道、农场党委、政府，完成时限：2017年12月31日)

　　4、全面公开公示。在河岸、水库的显要位置设立河长公示牌，标明“河长”姓名、职责、河湖概况、管护目标和监督电话等内容，接受公众监督。(区、乡镇、街道、农场党委、政府，完成时限：2017年10月31日)

　　（二）摸清河湖现状，制定“一河一策”方案。按照“一河一档”和“一河一策”要求，全面开展河湖管理调查摸底工作，分流域、分行业、分区域全面排查影响河湖健康的问题，并按照分级负责原则，逐级制定每条河湖的“一河一策”工作方案。

　　1、掌握基本情况。收集、梳理每条河湖的基本情况，全面掌握河湖水质、水量、水域等现状情况和规划目标。(区、乡镇、街道、农场河长制工作委员会成员单位、河长办，完成时限：2017年11月31日)

　　2、列出问题清单。详细列出每条河湖负面清单，包括排污口数量、农业面源污染、沿线畜禽和水产违法养殖、水面及堤岸的环境卫生以及黑臭水体、非法采砂、违法乱建、非法围垦、侵占水域等情况。将河湖情况以文字、表格、图片等形式登记造册，建立“一河一档”、“一湖一档”、“一库一档”。(区、乡镇、街道、农场河长制工作委员会成员单位、河长办，完成时限：2017年11月31日)

　　3、制定工作方案。根据不同河湖、不同河段存在的突出问题，按照分级管理原则，科学制定2017—2020年“一河一策”工作方案，明确年度工作要点，分类提出具体目标、任务和措施，制定差别化保护和治理计划，增强针对性和可操作性。(区、乡镇、街道、农场河长制工作委员会、河长办，完成时限：2017年12月31日)

　　4、明确工作责任。11条区级河流，由区河长办牵头，编制“一河一策”实施方案，一些小的河流可根据实际情况，编制“一河一策”表格。

　　（三）突破重点难点，尽快取得成效。针对每条河流的问题清单，对危害重、影响大、涉及部门多的重点问题开展专项整治行动，整合力量限期解决突出问题，力争尽快取得成效。

　　以下内容中：牵头单位负责指导、督促、考核等工作;责任单位负责落实具体工作任务;参与单位协助责任单位开展相关工作。责任单位均为各街道、乡镇(场)党委、政府，以下不再复叙。

　　1、开展水污染防治。取缔饮用水水源一级、二级保护区内的排污口，加强船舶、港口、码头水污染防治，实现农药、化肥用量零增长，完成湘江沿岸畜禽规模养殖和水产养殖退养任务，强化有色、化工等重点行业企业污染治理，持续推进城镇污水处理设施建设与改造，减少入河污染物排放。确保国控监测断面水质达标率达到85%以上，省级水功能区水质达标率达到92.6%以上。(环保珠晖分局牵头，区发改局、区经科信局、公安珠晖分局、区财政局、区住建局、区水利局、区农林局、区畜牧水产站、区卫计局等参与)

　　2、开展不达标水体治理。加强城区、农村河道、水库、山塘等污染严重水体治理，每个乡街都要明确治理年度任务，重点解决因垃圾乱倒乱堆、畜禽水产养殖、水体水流不畅等造成的水质恶化问题。(区住建局、区城管执法局、区农林局、区畜牧水产站牵头，环保珠晖分局、区水利局等参与)

　　3、开展河道保洁工作。开展河道河岸垃圾产生、投放、收集、运输和处置全过程管理，全面清除河道内堆积的废弃物和河面垃圾，确保城区段和沿河重要乡镇河面垃圾有专人清理，实现水面无大面积漂浮物、河岸无垃圾。(区水利局、区城管执法局牵头，区住建局、区畜牧水产站、区发改局、沿河拦河坝及电站管理单位等参与)

　　4、开展水域岸线整治。启动区级以上城区河段的河道划界工作，重点查处打击一批非法围湖养殖、侵占水域、占用岸线、采砂及设置砂石场等违法行为，维护河湖畅通。(区水利局、国土珠晖分局、区畜牧水产站、区发改局牵头，公安珠晖分局、区农林局、区城管执法局等参与)

　　5、开展水生态修复。推进湘江流域“绿带”建设，其他流域启动退耕还林还湿试点方案编制。推进河湖连通建设，维护河湖生态环境。(区农林局牵头，区发改局、区财政局、国土珠晖分局、区水利局、区畜牧水产站等参与)

　　（四）强化能力建设，提升保障水平。加强机制创新，完善监测网络，推动河长制各项工作落到实处。

　　1、建立河湖保护管理联合执法机制。参照“集中办公、统一管理、协调执法”的模式，抽调专门工作力量，推进联合执法。(区水利局牵头，环保珠晖分局、公安环保分局、区发改局、区畜牧水产站等参与，完成时限：2017年11月31日)

　　2、开展河湖水质水量等水环境监测网络建设。加强省级水功能区等重点水域的水量、水质、水环境监测，建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络，建立水质恶化倒查、污染来源追溯机制。(环保珠晖分局、区水利局牵头，完成时限：2017年12月31日)

　　3、启动河湖管理信息系统平台建设。按省河长制工作委员会要求，对接省信息平台。加强河湖水域水环境动态监管，逐步实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、数字化，并将推行河长制日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入系统管理，提高工作效能。(区水利局牵头，环保珠晖分局、区经科信局、国土珠晖分局、区发改局等参与，完成时限：2017年12月31日)

　　三、主要工作措施

　　（一）加大宣传力度。充分发挥区级主流媒体功能，开展多形式、多方位的宣传活动。及时报导区级河长调研情况和区级河长会议内容，宣传“河长制”新举措和新做法，推广区、乡较好的典型和已取得的经验，跟踪报导专项整治行动，促进整治效果，积极营造社会各界共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。(区委宣传部牵头，区电政办等参与)

　　（二）开展专项行动。建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管。各地在突破重点难点的同时还要结合实际，围绕垃圾不入河、污水不乱排、河道不侵占等内容，开展护河专项行动，严厉打击涉河湖违法行为。开展河道渔业专项整治，打击河道范围内非法渔业养殖、圈养畜禽、电毒炸鱼及其他非法捕捞行为。(区水利局、国土珠晖分局、区畜牧水产站、区发改局、环保珠晖分局牵头，区农林局、区住建局等参与)

　　（三）强化工作机制。

　　1、一月一公开。通过区级主流媒体、微信公众号等渠道，建立河长制工作信息共享制度，每月将各地工作进展和典型经验，特别是群众反映的突出问题向社会公布，接受社会监督。(区河长办牵头，区委宣传部、区电政办、环保珠晖分局、区水利局等参与)

　　2、一季一督查。建立定期督查制度，上级河长每季度对下级河长工作情况进行督促检查。同时，对河长制工作委员会会议要求督查落实的重大事项或省、市、区级河长交办事项，及时开展专项督查。(区委、区政府督查室、区河长办牵头，河长制工作委员会成员单位参与)

　　3、一年一考核。根据年度工作要点和考核方案，上级河长负责组织对下一级河长进行考核，党委、政府负责对同级河长制组成部门履职情况进行考核。考核结果纳入各级党委、政府年度绩效考核内容，作为地方党政领导干部综合考核评价、领导干部自然资源离任审计、生态环境损害责任追究和防汛抗灾责任制落实的重要依据。对年度工作取得显著成效的单位和河长进行奖励。对工作不积极，河湖环境进一步恶化的地区，将采取通报批评、约谈等措施，要求限期整改。(区河长办牵头，河长制工作委员会成员单位参与)

　　（四）动员公众参与。建立“政府主导、社会监督、公众参与”机制，拓展公众参与领域，规范公众参与程序，建立社会公众监督评价机制，并将考核结果及时向社会公布。开展“水美家乡”评比活动，充分动员社会团体、民间组织等力量参与到水环境治理工作中来，凝聚生态文明建设共识与合力。(区河长办牵头，区委宣传部、区电政办等参与)

　　附件：珠晖区2017年河长制重点工作任务及责任分工

 

　　珠晖区2017年河长制重点工作

　　任务及责任分工

 

　　根据《珠晖区2017年实施河长制工作要点》的工作思路、目标和措施，结合我区实际，现就我区2017年河长制重点工作任务及责任分解如下：

　　一、加强水污染防治

　　1、加强饮用水水源保护。开展饮用水水源保护区环境专项整治，按期全面拆除或关闭《湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案》中明确的饮用水水源一级、二级保护区内入河湖排污口，提高饮水安全保障。

　　牵头单位：环保珠晖分局(饮用水源保护专项整治)、区住建局(城市饮用水源排污口整治)、区水利局(省级饮用水水源地达标建设方案编制和实施)

　　参与单位：区发改局、区财政局、区经科信局、公安珠晖分局、区农林局、区卫计局、区法制办等

　　责任单位：相关街道、乡镇、农场党委、政府

　　(牵头单位负责指导、督促、考核等工作;参与单位协助责任单位开展相关工作;责任单位负责落实具体工作任务。下同)

　　2、加强农业污染防治。推进农药使用量、化肥施用量零增长行动，完成专业化统防统治0.5万亩;巩固湘江和耒水城区段禁养区规模养殖场退养成果，加强养殖污染防治配套设施建设，使畜禽规模养殖场配套建设废弃物处理利用设施的比例达70%以上。探索水生生物自然保护区(含各级水产种质资源保护区)全面禁捕的政策措施。根据《关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》，《衡阳市规范水库渔业利用加强水库水质保护工作实施方案》，严格规范水产养殖，制定水库和养殖水域滩涂的渔业发展规划，加强养殖污染防治。饮用水水源地水库，禁止水产养殖。

　　牵头单位：区农林局、区畜牧水产站

　　参与单位：区发改局、环保珠晖分局、国土珠晖分局、区水利局等

　　责任单位：相关街道、乡镇、农场党委、政府

　　3、加强重点工业污染治理。实施企业清洁化改造，确保企业稳定达标排放。积极推进有色、化工等重点行业企业搬迁转移进入专业园区聚集发展。

　　牵头单位：环保珠晖分局

　　参与单位：区发改局、区经科信局、国土珠晖分局等

　　责任单位：相关街道、乡镇、农场党委、政府

　　4、提高城乡污水处理能力。加强污水处理设施建设，完成茶山坳镇污水处理设施建设，完成酃湖污水处理厂建设。

　　牵头单位：区住建局

　　参与单位：区发改局、区财政局、环保珠晖分局等

　　责任单位：相关街道、乡镇、农场党委、政府

　　5、加强不达标水体治理。摸清辖区黑臭水体基本情况;加强城区、农村河道、水库、山塘等污染严重水体治理，重点解决因垃圾乱倒、乱堆、畜禽水产养殖、水流不畅等造成的水质恶化问题。

　　牵头单位：区住建局(黑臭水体)、区农林局(农村水体)、区畜牧水产站(渔业水体)

　　参与单位：区财政局、环保珠晖分局、区水利局等

　　责任单位：相关街道、乡镇、农场党委、政府

　　二、加强河道河岸垃圾综合治理

　　1、加强垃圾源头管控。统筹城乡垃圾产生、投放、收集、运输、处理和处置全过程管理，推动构建政府、企业和公众共同参与的垃圾治理体系，加强日常巡查监管，做到岸上垃圾不入河、水面垃圾不出境。

　　牵头单位：区农林局(农村垃圾)、区环卫局(城市垃圾)

　　参与单位：环保珠晖分局、区发改局、区水利局等

　　责任单位：相关街道、乡镇、农场党委、政府

　　2、加强河道垃圾清理。对河岸垃圾、水面漂浮物及时清理，重点对白鱼潭电站等坝前水面垃圾清理工作加强管理监督，确保城区和重要集镇河段水面无大面积漂浮物、河岸无垃圾。

　　牵头单位：区水利局

　　参与单位：区环卫局、区发改局、区农林局等

　　责任单位：相关街道、乡镇、农场党委、政府

　　3、加强生活垃圾处置。推进城乡环境综合整治，完善城乡垃圾收集、转运、处理体系建设;加大农村地区垃圾分类减量和收集转运体系建设，完成5个行政村的垃圾治理，完成80%乡镇中转设施建设。完成船舶污水垃圾收集点建设任务，每个乡街都要建立垃圾上岸点。

　　牵头单位：区住建局、区发改局(船舶污水垃圾收集)

　　参与单位：区发改局、环保珠晖分局、区农林局等

　　责任单位：相关街道、乡镇、农场党委、政府

　　三、加强水域岸线管理

　　1、开展河道和水利工程管理范围划界。在试点工作的基础上，按照统一的技术要求，以国土资源部门1:2000基础数据(含数字正射影像和数字线划图)为基础，依法开展湘江干流管理范围与保护范围划定。

　　牵头单位：区水利局、国土珠晖分局

　　参与单位：区发改局、区农林局等

　　责任单位：相关街道、乡镇、农场党委、政府

　　2、开展侵占水域岸线专项整治。严厉打击湘江流域河道管理范围内非法围垦、非法码头、违规建房等侵占河道的行为，重点开展湘江干流中下游河段排查清理整治。

　　牵头单位：区水利局、国土珠晖分局、区城管执法局

　　参与单位：区农林局

　　责任单位：相关街道、乡镇、农场党委、政府

　　四、加强河道采砂整治

　　全面贯彻落实《湖南省河道采砂管理办法》，加强日常巡查监管，规范采砂作业行为，城区河段实行全面禁采，完成区级城区河段规范化砂场建设，全面清除城区河段砂石尾堆，严厉打击违法采砂行为。完成珠晖城区河段等重点区域的采砂尾堆清理。

　　要求：建立联合执法队伍，开展日常巡查;加强禁采区管理，确保无违法行为;打击沿河非法砂场，确保无非法砂场存在。

　　牵头单位：区水利局

　　参与单位：区发改局、国土珠晖分局、公安珠晖分局、区农林局、区城建投等

　　责任单位：相关街道、乡镇、农场党委、政府

 

　　附表：珠晖区2017年河长制重点工作任务表(表1-17)
 

表2 珠晖区2017年农业专业化统防统治任务表
序号	县市区	数量（万亩）	牵头单位	参与单位	责任单位	完成时限	备注
1	珠晖区	0.5	区农林局	区发改局、环保珠晖分局、国土珠晖分局、区水利局等	相关乡镇	2017年底	省考核任务

表16珠晖区2017年重点整治非法码头任务表
序号	目标	牵头单位	参与单位	责任单位	完成时限	备注
1	非法码头整治率达 30%以上	区发改局	区城管执法局、区农林局、区水利局等	沿河相关乡镇、街道	2017年底	省考核任务