珠晖区2020年法治政府建设工作报告

珠晖区人民政府

（2021年2月）

2020年，在市委、市政府的坚强领导，市委依法治市委员会的精心指导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想部署要求，向着法治政府建设示范区目标稳步前进。现将有关工作报告如下：

一、坚持高位推动，夯实法治基础。严格落实中央《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，构建“党委领导、人大监督、政府推动、公众参与”的法治政府建设新格局。一是强化组织领导。区政府切实履行法治建设第一责任人职责，政府常务会专题研究法治政府建设工作，成立以区长任组长的领导小组，并将该项工作纳入年底考核，落实人员、经费、办公场所保障，形成了区、乡（街）、村（社区）三级上下联动、合力推进的“网络化”组织机构；区政府每年向市政府、市委依法治市办、区委和区人大常委会报告法治政府建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。二是强化立法参与。充分发挥基层一线与人民群众紧密联系的优势，鼓励基层人大代表、群众和社会组织积极参与立法，配合市人大常委会先后完成了《衡阳市扬尘污染防治条例》《衡阳市农村村民住房建设管理条例》及《衡阳市违法建设防控和查处条例》等条例的立法征求意见，提交了“在2020年设立关于历史文化保护相关的条例”等书面建议。三是强化制度约束。坚持用制度管权管事管人，出台了《珠晖区集中开展形式主义官僚主义专项整治行动的工作方案》《珠晖区集中整治形式主义官僚主义24条举措》，以强有力的刚性约束推进党风廉政建设和反腐败工作。进一步落实规范性文件的“三统一”制度、合法性审查及备案制度，全年文件审查率、报备率、及时率、准确率均达100%。

二、严格依法行政，提高法治水平。全面启动全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作，规范性文件“三统一”制度、合法性审查和备案制度有效落实。一是健全决策机制，提高决策水平。对区本级8项重大决策事项进行梳理完善，实行清单化、目录化管理，所有重大决策事项均通过区政府常务会议讨论研究决定。政府法制部门、法律顾问为政府重大决策、招商引资、重点项目建设全程把关，一年来共审查各类合同文本50余件，金额超10亿元。二是理顺执法体制，提升执法效能。行政执法“三项制度”改革走在全市前列，相继出台了《珠晖区推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作实施方案》等“三项制度”文件，全区35个执法单位统一设立公示栏，配备88台执法记录仪；加强对行政执法人员的管理和培训，对全区297名行政执法人员实行资质化管理，定期举办行政执法培训和三项制度改革培训；深入开展行政执法案卷评查，组织全区行政执法案卷评查工作会议，对全区重点领域行政执法部门的22份行政许可、行政处罚案卷进行评查，并选取6份案卷参与全市统一行政执法案卷评查，获得高度评价。由区人大常委会牵头，先后对“七五普法”工作、《中华人民共和国审计法》《社区矫正实施办法》等法律法规的贯彻落实情况进行了执法检查，对部分执法部门的工作进行了评议，有效保障了法律法规的贯彻执行。三是完善监督体系，规范权力运行。完善出台《珠晖区人民政府网站信息发布制度》等相关制度，推进部门财政预算、项目招投标、土地流转、食品药品安全等重点信息、重大决策及时公开；积极征询人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，征集治区良策，接受施政监督，人大代表建议、政协委员提案办结率、满意率均保持100%。

三、践行司法为民，提升法治服务。始终坚持人民至上、共建共享，努力提高社会各界对法治建设的参与度和满意度。一是贯彻枫桥经验，维护社会稳定。率先实施人民调解多元化管理，医疗纠纷调处、重大矛盾处置等工作多次受到省、市表彰。2020年，全区共排查纠纷183次，预防106起，调解245件，成功率达100%，未发生一起“民转刑”案件和群体性上访事件。二是转变政府职能，优化营商环境。持续深化“放管服”改革和“一件事一次办”改革，出台《珠晖区“一件事一次办”改革实施方案》等系列文件，行政职权精简至799项，精简率达20%，行政审批事项办理时限压缩55%。至2020年底，在省一体化平台网上办件量达20万余件，居全市首位。即办件实现100%现场办结，一审一核件3日办结，承诺件10日办结。“12345”政府热线下派工单及时高效办理，综合办结率、群众满意率均位居全市前列。三是抓好法律服务，确保惠民实效。严格按照中央、省市关于加快建设公共法律服务体系的要求，立足珠晖实际，探索打造了以“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”为主要内容的实体、热线、网络三大平台，组建了“珠晖区惠企法律志愿者服务团”，全年免费为企业提供法律咨询100余次，加强和完善10个乡街的公共法律服务工作体系建设，累计提供免费法律咨询服务900余人次。

四、坚持宣教结合，营造法治氛围

始终坚持“学法辨是非，知法明荣辱，用法处纷争”的法治宣传理念，把普法宣传作为一项基础性、长期性的重要工作来抓，深入推进全民守法，着力打造新时代“珠晖普法”金字招牌，全区“七五”普法迎检省、市验收圆满收官。一是聚焦“关键少数”抓宣教。紧紧抓牢领导干部这个“关键少数”，从提升法治思维和强化法治能力两个方面入手，进一步健全完善了政府依法决策、党组集体学法、区政府常务会议会前学法、干部任职前组织考法、法律知识年度考试等制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。坚持在学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和《宪法》《民法典》等法律法规上，走在前、作表率。2020年6月4日，邀请省委党校、省行政学院法学教研部黄婷教授作《<民法典>的伟大生命力》专题讲座，并持续推动《民法典》进学校、进机关、进企业、进农村、进社区、进景区、进网络。目前，民法典学习宣传已覆盖全区68个村（社区），开展各类学习宣传活动50余场次。二是拓展学法途径抓宣教。充分利用如法网、珠晖融媒APP法治专栏等平台，加强法治宣传，拓展普法的深度和广度，不断提升法治宣传教育的针对性和实效性。进一步健全完善“以案释法”工作机制，积极动员法官、检察官、律师等专业人员，通过在各领域各行业开展“法条解读”“以案说法”等活动，不断增强“以案释法”工作的震慑力和影响力。三是强化正向激励抓宣教。专题学习研究《党政领导干部选拔任用工作条例》，对法治素质好、依法办事能力强的干部优先推荐提拔重用。进一步完善了领导干部学法用法制度，一年来累计培训干部5000余人次，2020年全区学法考试参学、参考、合格率达到3个100%。

五、坚持示范带动，推进法治创建

不断深化法治机关、法治乡镇、法治学校、法治示范点等法治创建活动，积极争当法治示范创建“排头兵”。2020年，我区“民主法治示范村（社区）”创建活动覆盖率达100%，先后创建“全国民主法治示范村（社区）”1个，“全省民主法治示范村（社区）”2个，积极开展“全省2020-2021年法治政府建设示范创建”活动，并在全市专家评审会上以综合评分排名第一的成绩被推荐到省里参评，2021年1月13日成功通过“湖南省法治政府建设示范区”创建实地评估。