2018年度珠晖区法治政府建设工作总结

2018年以来，珠晖区在市委、市政府的正确领导下，在区人大、政协的大力支持下，继续认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》精神，全力推进依法行政工作，增强依法行政意识，加快依法行政进程，积极创新工作机制，为我区经济和社会事业全面、健康、可持续发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况汇报如下：

一、2018年法治建设工作总结

 (一)积极开展合同合法性审查工作。2018年，我区对收购丽波酒店承债式收购合同、中龙与六建协议解除相关事项、与衡阳物流商会签订的风险补偿金垫付协议、与北京网库信息技术股份有限公司（乙方）签订的中国食用盐和小苏打交易平台建设合作协议书、江东中医院整体搬迁及“颐养天年”医养结合养老康复中心PPP项目合作框架协议书、与环球影响力（北京）体育传媒有限公司制定的“健康中国 魅力河山”2018衡阳·珠晖国际马拉松合作协议，以及与中视体育娱乐有限公司、环球影响力（北京）体育传媒有限公司签订的关于“健康中国”系列赛战略合作协议书等重要合同，严格依据相关法律进行了合法性审查，并出具法律意见，在区政府及各部门在政府合同的磋商、草拟、审查、签订、履行及争议解决等活动中，较好地发挥了法律把关职能。

(二)严格进行重大行政决策合法性审查。2018年，我区对区政府以及区政府各部门拟作出的：多个部门联合下发的限期拆除通知书、对申请珠晖工业园获得征地补偿收支信息公开、《关于请求纳入城市管理行政执法系统或委托执法的请示》等十余项重大行政决策事项，我区严格按照法定程序，均对其进行了事前合法性审查，并出具了书面法律意见。

(三)积极做好行政案件应诉工作。2018年，我区收到行政复议案件申请5件，我区积极进行调解，按规定受理，目前已经结案4件，还有1件尚在审理中；办理区政府为被告的诉讼案件26件，目前已经办结16件，其余均在审理中，对于以上行政诉讼案件，我区认真履行政府诉讼被告的代理人职责，及时举证和答辩，依法出庭应诉。

（四）开展规范性文件进行清理。2018年，我区组织对全区各级各部门进行统一规范性文件清理，由区政府法制办牵头，各级各单位对照区政府法制办下发的文件目录进行初步清理并通过法律顾问审核提出拟保留、修改、废止和失效的意见，并报区法制办备案。经审核，我区今年共清理区政府规范性文件58件，拟保留56件，废止2件。

（五）加强规范性文件三统一管理。将“三统一”与规范性文件合法性审查、备案审查等相结合，通过法制机构事前介入，提供审核服务，不断强化刚性约束，从整体上提高我区行政决策水平和管理能力。其中，对由区政府制定的行政规范性文件，严格执行起草论证、报送审核程序，由区政府法制办负责统一登记、统一编号，区政府办公室负责统一发布，进一步促进行政规范性文件“三统一”工作。2018年，我区通过规范性审查并编发行政规范性文件统一编号8个，均严格向市政府及区人大进行备案。

（六）继续推行行政执法三项制度改革。按照《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核备案制度试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕14号）文要求，我区积极推行“三项制度”改革。2017年我区已经全面建立起行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大大执法决定法制审核制度具体实施办法，同时在区政府党政门户网上建立三项制度专栏，今年，我们继续大力推行行政执法三项制度，2018年11月4日，在区人大的带领下，我们重点督查了区城管执法局、区安监局、区环保局三个重点执法单位的行政执法三项制度落实情况。 

二、存在问题和不足

我区当前主要存在的问题主要由以下几个方面：

一是人员少，无法适应当前政府法制工作的需要。主要表现在：随着法制宣传的不断深入，行政复议案件增幅较大。行政复议、行政应诉工作压力较大。根据《纲要》建设法治政府、推进依法行政的工作要求，当前还有一些政府法制工作因人员少、被抽调时间长而不能正常开展，距省州法制工作要求还有较大差距。

二是不能对区机关执法部门、乡镇政府进行行政执法工作指导、培训，部分区机关执法部门、乡镇政府的行政执法总体水平仍然不高，且发展不平衡，相当数量的纠纷还不能就地协调解决，法制工作服务政府、促进经济社会发展的职能还不能充分体现。

三是因为监督、处罚机制不健全，规范性文件报送备案工作仍不能正常开展，急待进一步加强。

三、2019年工作安排

2019政府法治政府建设工作的思路是，按照科学发展观的要求，以全面推进依法行政为主线，坚持依法行政工作紧扣党委政府中心工作，继续推进依法行政建设，强化复议应诉化解行政争议作用，深化行政执法责任制，加强政府层级监督，进一步发挥政府法制在维护社会和谐稳定中的作用，求真务实，开拓创新，不断提高政府法制工作的科学化水平，全面推进依法行政各项工作，为我区的生态文明和全面小康建设创造良好的法制环境。

 (一)进一步贯彻落实《纲要》，当好参谋、助手和法律顾问。贯彻《纲要》，推进依法行政，建设法治政府，是一项长期的工作，2019年，我区将继续以贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为契机，继续发挥参谋、助手、法制顾问的作用。建立健全推进依法行政的工作制度，继续开展依法行政监督检查，督促各单位完成区政府确定的依法行政工作任务，并按照《纲要》的要求，结合区政府工作规划，拟定依法行政工作目标任务，并抓好落实，推动全区依法行政工作不断深入。

(二)进一步规范制度建设，提高制度质量。紧紧围绕区委、区政府的中心重点工作，制定规划性文件，为构建和谐珠晖提供制度保障。同时，认真做好规范性文件的备案、审查工作，积极受理各乡镇、各部门规范性文件的备案，并进行认真审查，确保制度建设质量。

(三)进一步做好行政复议工作，积极化解行政争议。进一步加大宣传力度，积极探索行政复议宣传的新途径，采取更加有效的宣传新形式，积极拓宽行政复议案源，力争行政复议案件数量再上新台阶。同时，以国务院《行政复议法实施条例》为指导，探索行政复议审理新方式，不断提高行政复议案件办理质量。

(四)进一步加强行政执法监督，提高行政执法水平。一是进一步推行行政执法责任制，督促、指导各执法单位分解职权，确定执法责任，建立健全各项配套制度，全面完成区政府规定的工作任务。二是进一步加强执法监督力度，创新行政执法监督的方式方法，进一步健全行政执法案卷评查制度，继续开展行政执法案卷评查工作。三是进一步加强行政执法证件的管理，根据全省统一部署，对执法证件进行统一换发。

(五)进一步加强法制机构队伍建设，提高政府法制工作水平。一是加强区政府法制办自身建设，提高人员素质，强化工作责任，努力提高做好政府法制工作的能力和水平，确保各项工作任务圆满完成。二是进一步夯实基层法制机构队伍，强化法制员队伍建设，坚持和完善法制员工作例会制度，通过培训等途径，提高法制人员整体素质，制定法制人员工作职责，增强他们工作的主动性和积极性，不断提高他们的法制业务能力和水平。

珠晖区人民政府

2018年12月11日