2019年，我区在市委、市政府、区委的正确领导下，在区人大的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》精神，全力推进依法行政工作，增强依法行政意识，加快依法行政进程，积极创新工作机制，夯实法治政府建设基石，为我区经济和社会事业全面、健康、可持续发展提供了强有力的法治保障。现根据《湖南省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉（2015－2020年）实施方案》等上级文件的要求：区政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况。报告要通过政府网站向社会公开。现将有关情况报告如下：

一、2019年法治政府建设工作回顾

（一） 做好重大行政决策参谋。我区积极开展法制机构合法性审查工作，2019年，我区政府法制机构对衡冶“三供一业”综建项目相关合同签订主体的变更情况、新城控股集团房地产公司签订的投资合作协议、《衡阳市二七二社区“三供一业”物业移交改造设计、采购、施工（EPC）总承包项目合同》、《中国科技开发院衡阳中科创新广场项目合作备忘录》等30余起政府及政府部门协议均进行了合法性审查，并配备了法制机构的书面法律意见，在区政府及各部门在政府合同的磋商、草拟、审查、签订、履行及争议解决等活动中，较好地发挥了法律把关职能。

（二）加强行政执法队伍管理。我区严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对每年新上岗的行政执法人员进行培训发证，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格规范工勤人员、临聘人员协助执法行为。全区行政执法人员信息全部实行网上录入，建立行政执法人员信息管理系统。截止目前，我区共计通过行政执法资格考试获取行政执法资格证件共计249 人。

（三）开展案卷评查工作。根据省市法治政府建设工作要求，我区开展了全区2019年行政执法案卷评查工作，由区司法局牵头，向区农业农村局、区城管执法局、区公安分局等多个部门征集了共计50份行政执法案卷，同时从中选取了6份行政执法案卷送交市司法局进行全市统一行政执法案卷评查。通过此项工作，有助于进一步加强行政执法监督，规范各执法单位的行政执法行为，有效提升了行政执法部门的依法行政工作水平。

（四）多次开展法治培训。2019年，全区各级各部门积极开展各类法治培训210余次。2019年11月1日，我区开展了全区性的行政执法培训，邀请了湖南省高级人民法院行政一庭审判长黄一凡法官为我区在职以上县级领导、各单位行政负责人、重点执法单位执法负责人等进行了一次深入的执法授课。12月4日，我区组织开展了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略专题培训班。区委常委、政法委书记罗军荣带领大家一起学习了党的十九届四中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。2020年1月，我们又邀请衡阳市司法局行政执法监督科科长对全区各乡镇街道、区直部门就行政执法三项制度工作进行了专业指导。通过培训，为我区今后的法治工作提供了很好的理论辅导和宝贵经验，提升了参训人员的法律思维法律意识，提高了行政执法人员依法依规办事能力。

（五）加强行政复议工作。充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，积极受理行政复议案件，坚持依法及时便民以及和解为主的原则，努力化解行政纠纷矛盾。2019年，我区收到行政复议案件申请7件，均积极进行调解，并全部在规定期限内进行结案。

（六）做好行政应诉工作。我区一直积极配合人民法院的行政审判活动，依法应诉，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。2019年，以区政府当被告的行政诉讼案件有43起（另有一起民诉案件），每起行政诉讼案件都进行了认真应诉，充分听取原告诉求，为行政争议提供切实可行的解决方案，尽力化解矛盾。具体案件办结情况：审结36件，还有7件未结案。

（七）推行三项制度改革。

1.高度重视工作。自2017年衡阳市被列为全国34行政执法三项制度工作试点城市以后，我区领导高度重视，多次对该项工作进行政务常务会议研究，数次举办全区行政执法三项制度工作调度会议，并制定出台《珠晖区全面推行“行政执法三项制度”工作联席会议成员名单》，定期研究解决全面推行“三项制度”工作中的重大问题。

2.建立完善方案制度。2017年，我区便已全面建立起《珠晖区行政执法公示办法》（珠政办发〔2017〕28号）、《珠晖区行政执法全过程记录办法》（珠政办发〔2017〕29号）、《珠晖区重大大行政执法决定法制审核办法》（珠政办发〔2017〕30号），2019年，我们又重新完善出台了《珠晖区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（珠政办发〔2019〕34号），为推行我区行政执法三项制度工作成立了理论基础。  

（八）开展公共法律服务。

1.综治维稳保平安。人民调解：2019年，我区共排查化解矛盾纠纷241起，其中疑难复杂案件32件，成功调解235起，挽回经济损失300多万。开展纠纷排查241次，预防纠纷71件，将矛盾纠纷消除在萌芽状态，有效地维护了社会稳定。社区矫正：年初开展了对暂予监外执行人员的病情诊断，开展了行为规范训练，7月份对有护照的社区服刑人员进行了边控。9月份对全区所有社区服刑人员开展了尿检。省厅社区矫正系统考核多月保持在全市甚至全省第一方阵。全区在册社区服刑人员93名，全部实现APP、运营商、电子腕带定位监管，连续9年未发生因脱管、漏管和虚管导致的重新犯罪现象，年终考核全市第一。刑释解教：全区5年内刑释解矫人员345人，全部签订责任书，定期开展走访、帮扶，情况稳定。

2.为民服务解难题。法律援助：我区全年共办理法律援助案件336件，超额完成市为民办实事目标管理考核235件的任务，在全市城区排名第一。法律咨询：建成三级公共法律服务实体平台，切实为群众提供法律咨询，打通公共法律服务“最后一公里”。全年接待来信、来电法律咨询356人次，现场提供法律咨询服务250余人次。法治宣传：一是聚焦重要时间节点。以“元旦春节送法下乡”“五月农村法治宣传月”、9月青少年法治宣传周和扫黑除恶专项斗争法治宣传等活动为载体，深入开展法治宣传教育，广泛宣传国家基本法律法规，共计制作宣传展板20余块，赠送法律图书500余本，发放法律知识宣传手册5000余份，提供现场法律咨询服务250余人次。二是聚焦关键少数学法用法。抽调区商务局、区科技和工业信息化局、区退役军人事务局进行现场集中考法，今年全区国家机关工作人员学法考法参学率、参考率、合格率均达到100%。三是大力推进“互联网+法治宣传”。设计制作《我与宪法》普法宣传公益动画，在区委区政府电梯投屏循环播放宣传，录制《珠晖区2019年行政执法培训》视频课件，发放给全区重点行政执法单位学习宣传。

“春忙耕耘，秋收成果”。2019年，我区被评为全省“七五”普法中期先进县（市、区）、全市法律援助为民办实事考核先进单位；茶山坳镇被评为全市“法治乡镇”；广东路街道临江社区被评为全市第四批“民主法治示范社区”；东阳渡司法所被评为全国模范司法所。

二、存在问题和不足

尽管我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些问题与不足。一是推进政府法治工作进展不平衡，部分行政机关工作人员对全面推进法治政府建设工作的重要性认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高；二是政府法治工作队伍建设还比较滞后，人员大多为兼职，专业性人员比较缺乏，严重制约政府法治工作的开展。三是机构改革之后，各镇办与县级有关执法部门之间的关系尚未理顺，基层行政执法工作开展受限。

三、2020年法治政府建设工作展望

2020政府法治工作的思路是，按照习近平全面依法治国新理念新思想新战略的要求，以全面推进依法行政为主线，坚持依法行政工作紧扣党委政府中心工作，继续推进法治政府建设，强化复议应诉化解行政争议作用，深化行政执法责任制，加强政府层级监督，进一步发挥政府法治在维护社会和谐稳定中的作用，求真务实，开拓创新，不断提高政府法治工作的科学化水平，全面推进依法行政各项工作，为我区的生态文明和全面小康建设创造良好的法治环境。

(一)进一步贯彻落实《纲要》，当好参谋、助手和法律顾问。贯彻《纲要》，推进依法行政，建设法治政府，是一项长期的工作，2020年，我区将继续以贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为契机，继续发挥参谋、助手、法律顾问的作用。建立健全推进依法行政的工作制度，继续开展依法行政监督检查，督促各单位完成依法行政工作任务，并按照《纲要》的要求，结合区政府工作规划，拟定依法行政工作目标任务，并抓好落实，推动全区依法行政工作不断深入。

(二)进一步规范制度建设，提高制度质量。紧紧围绕区委、区政府的中心重点工作，制定规划性文件，为构建和谐珠晖提供制度保障。同时，认真做好规范性文件的备案、审查工作，积极受理各乡镇（街道）、各部门规范性文件的备案，并进行认真审查，确保制度建设质量。

(三)进一步做好行政复议工作，积极化解行政争议。进一步加大宣传力度，积极探索行政复议宣传的新途径，采取更加有效的宣传新形式，积极拓宽行政复议案源，力争行政复议案件数量再上新台阶。同时，以国务院《行政复议法实施条例》为指导，探索行政复议审理新方式，不断提高行政复议案件办理质量。

(四)进一步加强行政执法监督，提高行政执法水平。一是进一步推行行政执法责任制，督促、指导各执法单位分解职权，确定执法责任，建立健全各项配套制度，全面完成上级规定的工作任务。二是进一步加强执法监督力度，创新行政执法监督的方式方法，进一步健全行政执法案卷评查制度，继续开展行政执法案卷评查工作。三是进一步加强行政执法证件的管理，根据全省统一部署，对执法证件进行统一换发。

(五)进一步加强法制机构队伍建设，提高政府法治工作水平。一是加强自身建设，提高人员素质，强化工作责任，努力提高做好政府法治建设工作的能力和水平，确保各项工作任务圆满完成。二是进一步夯实基层法制机构队伍，强化法制人员队伍建设，坚持和完善法制人员工作例会制度，通过培训等途径，提高法制人员整体素质，制定法制人员工作职责，增强他们工作的主动性和积极性，不断提高他们的法治业务能力和水平。