人口计生工作2014年度总结

　　暨2015年工作思路

　　(2015年2月10日)

　　2014年我区人口和计划生育工作在区委、区政府的正确领导下，围绕“稳中有进”的工作思路，取得新进展。在“全市基层计生干部业务技能大比武”中，我区计生队伍揽获所有奖项一等奖;在全省人口和计划生育工作综合考核评估中，我区继续保持“模范单位”称号，这是我区自2002年连续13年被评为“模范单位”;在全市综合考核评估中，我区面临激烈竞争力保“先进单位”称号。

　　一、基本情况

　　2014年度，全区共出生2788人，,人口出生率为9.41‰其中一孩1878人、二孩900人,计划外出生252人，符合政策生育率为90.96%;人口自然增长率为3.37‰，低生育水平进一步稳定，为打造“三新珠晖”创造了更加良好的人口环境。

　　二、主要做法

　　(一)加强利益导向。为提高计生家庭基本待遇，我区着力做好提标扩面工作。2013年我区颁发《关于落实人口和计划生育利益导向政策的若干规定(暂行)》，《规定》中全面提高奖励扶助标准并扩大目标人群。2014年，我区继续提高独生子女死亡伤残家庭特别扶助的标准，死亡特扶提高到城镇5280元⁄人⁄年、农村3240元⁄人⁄年;伤残特扶提高至城镇4440元⁄人⁄年、农村3000元⁄人⁄年。2014年，全区发放农村部分计划生育家庭奖励89.7万元(935人)、独生子女死亡伤残特别扶助191.2万元(395人)、独生子女保健费39.3万元(1635例)。城镇独生子女父母奖励政策实施以来，全区共审核奖励对象信息25600多条，2014年应发放奖励对象22202人(其中属于所在国企及机关事业单位发放1259人，省社保发放5515人、市社保发放13605、区社保及区财政发放1823人);目前由区级负责发放的1823人，已发放1520人，其余的将于2月底发放到位。

　　(二)加强宣传引导。近年来我区坚持正确舆论导向，增强全社会的国情、国策意识;做好信息公开和政策解读，及时回应社会关切。一是舆论引导针对性。充分利用现有舆论引导平台和渠道，不断拓宽宣传广度，挖掘报道深度，改善新闻宣传效果。近几年来，“5.29协会纪念日”我区计生部门都举办文艺汇演，以群众喜乐见闻的方式开展宣传教育。今年，通过在《湖南日报》、《衡阳日报》等报纸发表报道10多篇，大力宣传近年来我区计生工作和工作动态;通过在衡阳电视台、《衡阳晚报》宣传报道优秀基层计生工作者;展示了计生工作队伍良好形象。此外健全舆情监测与应对处置制度，专人进行管理，全区近年未发生计生问题负面舆情事件。二是信息公开日常性。主动、及时在区党政门户网、区计生局门户网等媒体及时公开工作动态、政策法规、办事指南等信息，尤其是注重办事流程、相关申请表格的公开，以方便群众办理业务，实现便民服务。目前己在珠晖区党政门户网公开信息223条，在区计生局门户网公开信息137条。三是政策解读及时性。“单独两孩”政策出台后，在5月12日参加市计生委的培训后，区计生局就立马着手准备宣传工作，设计宣传板报和办证流程;5月13日在全区张贴政策解读的宣传资料1000多张，并在门户网发布。此外，“5.29”活动期间大力宣传“单独两孩”政策，共印发宣传单达10万余份，刷新固定标语150条，更新板报80块，制作广播碟片20余张。城镇独生子女父母奖励相关文件出台后，通过公开信、网站、电子显示屏等各种方式，及时将奖励制度确认程序等内容向社会公布。

　　(三)加强依法管理。近年来，我区坚持依法行政、文明执法，便民服务;规范社会抚养费征收管理，严格执行“收支两条线”;大力整治“两非”，控制出生人口性别比。一是依法行政、文明执法。坚持做到主体合法、程序到位、文书规范，未发生乱收费、违规施术等侵犯公民权利的行为，树立执法良好形象。目前，我区已有9个计划生育依法行政示范窗口，其中国家级2个、省级2个、市级2个。此外，通过压缩业务审批时限20%以上，落实便民制度，提高行政审批效率，实现便民服务。自“单独两孩”政策实施以来，实行优先办理、及时审批;2014年共已受理《单独两孩生育证》申请348例，发放348本。二是严格查处违法生育，规范社会抚养费征收管理。2014年度，全区处理违法生育个案405例，己征收个案289例，征收面71.36%。近三年来，申请法院强制执行23例，申请执行金额78万余元，已征收到位金额58万余元，到位率为74.36%;其中终结执行9例，行政拘留3人。三是整治“两非”，控制出生人口性别比。近年来，通过落实“出生人口性别比重点治理年”的各项工作，严厉查处和打击“两非”行为，出生人口性别比不断下降，2012年、2013年度都是位列全市五城区第二名。今年8月，我区查获“两非”案件1件，不仅对涉案人员惩处到位，还进行宣传，发挥案件的震慑教育作用。我区整治“两非”工作也得到了上级的肯定，近年来，都被评为“全市打击‘两非’工作先进单位”;2010年被授予“全省综合治理出生人口性别比偏高问题工作先进单位”，2013年在“全市‘两非’案件查处工作先进单位考评”中，荣获二等奖。

　　(四)加强技术服务。近年来，我区大力推进避孕方法知情选择，全面实施免费孕前优生健康检查项目，落实国家免费计划生育基本技术服务项目，严格服务规程，确保服务质量。一是全面实施免费孕前优生健康检查项目。2014年我区目标人群数2560人(1280对)，实际检测人数2790人，完成全年覆盖率112.60%，早孕随访率达99.28%、妊娠结局随访率达100%。二是广泛开展避孕节育和生殖保健服务。全区开展“四术”1236例，药具使用人数达113634人，免费发放药具宣传手册18520份、避孕药具45620份，免费生殖道感染普查3290人次，查治妇科疾病1304例。此外，广泛开展“城区妇科病免费普查工作”，给予家庭贫困的400名育龄妇女治疗费、医药费减免;普查率达到85%以上。三是严格把关病残儿医学鉴定工作。2014年我区完成13人次病残鉴定工作，8人通过市级审核。扶助计划生育手术并发症1人，发放扶助资金2400元/年。此外，出生缺陷干预免费检测30多人，提供各类健康咨询达2000多次。

　　(五)加强流动人口管理服务。近年来，为了切实保障流动人口的合法权益，维护社会大局稳定;我区致力于提供均等化服务、加强信息化管理、深化区域协作。一是均等化服务。一方面有序开展证件办理、技术服务。2014年，发放流动人口《婚育证明》810人，省内异地办理《一孩生育证》3人;流入已婚育龄妇女5375人，定期组织查环查孕查健康活动，“三查”到位率达98%。另一方面广泛开展“流动人口春节关怀关爱”专项行动。2014年我区共组织12场“关怀关爱”专项行动，制作板报14块、悬挂标语横幅共463条，发放计划生育宣传资料6584份，发放避孕药具1000多盒;多次召开返乡人员座谈会，发送《致流动人口的公开信》5000多份;办理《流动人口婚育证明》182人次。此外，我区在东风街道开展流入人口纳入街道常住人口管理试点，实施“新东风人”项目，切实关心帮扶“新东风人”：资助流入人口大学生刘芬学费6000元(将资助其直至毕业)，为流入人口肖衡忠募集爱心医疗捐款37610元，为44户流入人口家庭购买“计划生育家庭意外保险”(以下简称家意险)等等。二是信息化管理。对信息采集、录入、上报环节进行监控，确保数据质量：对全员流动人口数据进行不定期、不定量的审核和抽查，督促乡、村两级保证数据质量;并根据信息采集应用出现的问题，开展有针对性的培训指导工作。2014年，我区共有流动人口40069人，其中已婚育龄妇女12425人，流动已婚育龄妇女信息提交率为99.52%。三是区域化协作。我区已与11个县区签订《区域协作协议》，通过协议进一步加大与流入地、流出地的协作力度，共同做好计划生育服务和管理，解决流动人口在现居住地“三查”、就业、子女上学、维权等实际问题。此外，区域协作的信息反馈和接收的接收率达到100%、及时率达到98.48%。

　　(六)加强协会建设。近年来，我区协会扎实开展“创先争优、服务大局”活动，积极参与计划生育村(居)民自治，广泛开展“生育关怀”。一是有序推进“一地一协会”建设。2013年创建“一地一协会”组织11个，今年着力推进协会的规范化建设，完善计划生育协会组织网络图、协会工作制度等。通过“一地一协会”，与流出(入)地计生部门互通信息11289条，协助办理流动人口婚育证明291个、流动人口生育证58个，协助落实流动人口避孕节育措施43例。二是全面实施村(居)民自治。目前，全区106个村(居)委会全部实现自治，而且村居自治合格率达100%。全区有“示范村”11个，其中国家级3个，省级4个，市级4个。三是广泛开展“生育关怀”。一方面，多方筹集生育关怀基金。近3年来，募集生育关怀基金80余万元。2013年将提取社会抚养费的比例由5%提高至10%，2013年提取21.4万余元，2014年提取20.8万余元。另一方面，广泛开展“送温暖、献爱心、送健康、送保险”等服务。2014年，通过“春节走访”、“群众路线”、“5.29协会纪念日”等活动，慰问困难计生家庭310户：发放慰问金16万元、“家意险”264份、大米食油等物资2000元、计生药具1000多份。此外，在酃湖乡“5.29活动”现场，区计生局、区计生协带头各捐款5000元，通过区教文体局在教育系统的宣传发动，共为计生家庭的初中学生杨秋月募集爱心医疗捐款106945元。

　　三、2015年工作思路

　　2015年，我局人口计生工作总的目标是：全面完成省市各项工作任务，符合政策生育率达90%以上，出生人口性别比控制在110以内，确保“国优”、“省模”、“市先进”位置不动摇。

　　(一)抓住改革创新，强化争先意识。2015年是基层卫计合并年，要政治领先，始终坚定政治方向，站稳政治立场，把握政治观点，严守政治纪律;明白机构改革的重要性和必要性，遵守改革纪律，服从组织安排，保证改革的顺利进行;与时俱进，紧跟改革趋势，弄清落实改革内容，“演”好改革角色，完成改革任务。要加强队伍建设，突出人员配备、人才激励、培训考核三个方面，确保全区计生工作系统人心稳、队伍稳、工作稳。要整合资源，实现优势互补、效率提升、职能拓展，方便广大群众，提高服务质量。

　　(二)抓宣传教育，强化基层基础。全面开展国家、省新修订的人口计生法律法规知识宣传，确保“三个不变”(坚持计划生育的基本国策不变、党政一把手负总责的责任不变、计生“一票否决”的制度不变)、新生育政策、新奖励政策人人知晓。充分利用现有舆论引导平台和渠道，不断拓宽宣传广度，挖掘报道深度，改善新闻宣传效果。优化基层工作网络和队伍，切实强化孕环情监测以及落实避孕节育措施，保障经常性工作落实。加快计划生育信息化建设，形成“数字”计生信息网络和网格化管理体系。

　　(三)抓依法行政，强化规范管理。深入开展“阳光计生”和“诚信计生”活动，积极创建依法行政示范窗口。推进计划生育政务公开、村(居)务公开、办事公开的规范化建设工作，指导基层进一步规范公开程序和公开形式，切实维护群众的知情权和监督权。强化社会抚养费征收工作，突出抓好名人富人违法生育的大额征收工作。进一步规范社会抚养费征收、管理、使用工作，严格征收主体、征收标准、执法程序，坚持依法行政，严格执行“收支两条线”。

　　(四)抓利益导向，强化优质服务。不断健全“计生奖励、优先优惠、帮扶救助、社会保障”为主的计生利益导向政策体系，提高计划生育家庭基本待遇。扩大免费孕前优生健康检查项目覆盖面，加强出生缺陷干预，提高群众预防出生缺陷的意识和能力;加强技术服务机构规范化建设，建立健全质量管理制度。