2025年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，居民收入与经济增长同步。

围绕以上目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）突出产业迭代升级，提升高质量发展“硬实力”。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦提质增效、转型升级，大力发展新质生产力，加快构建特色鲜明、优势突出的产业强区。

一是推动“珠晖制造”迈向“珠晖智造”。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。促进企业“脱胎换骨”。聚焦南华大学高纯医用核素提取等重点成果、核医应用等重点领域扩大产业规模，推动二七二铀纯化一体化、中核金素、核退役金属循环再利用二期等重点项目开工建设，加快白沙绿岛高新技术产业开发区发展。全面提升眼镜产业链现代化水平,加快推进眼镜产业集聚集群发展。支持雁峰酒业技术改造提质，开发新产品、不断提升规模效益。引导企业“专精发展”。梯度培育创新型企业，促进中小企业发展壮大，力争培育规模以上工业企业2家以上，培育国家“小巨人”、省专精特新企业3家以上，高新技术企业净增11家以上。扶持眼镜小镇5G智能眼镜、贽弘机器人等企业发展，培育壮大我区智能产业。助力企业“原地倍增”。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。大力支持湘衡盐化五采区二期建设、爱洁科技5G+智慧化工厂升级改造，加快推进坤泰化工1万吨锂电池、霍普金斯精准医疗、衡阳运机技改等项目建设。大力支持力丰等农业加工企业构建“电商+直播+供应链”新模式，突破地域限制，拓宽销售渠道，增加竞争优势。

二是推动“人气流量”转为“发展增量”。牢固树立大旅游观，聚焦全域旅游，推动文旅建设由一域向全局精准发力，由阶段向时时持续发力，由外向内纵深发力，实现区域协调共融发展、全域全面均衡发展。让文旅景点更出名。系统梳理红色文化、铁路元素、工业遗产等文化谱系，多维阐释珠晖作为湘南革命策源地、铁路枢纽始建城、全国工业重镇的独特标识，构建“红色根脉+铁路情怀+工业记忆”三位一体的城市文化叙事体系，精心策划以湘南学联、建湘、保卫里等为核心的“历史文化之旅”。聚焦酃湖户外运动基地、火车站潮玩商圈，开发光影夜宴、文创市集等消费场景，培育“都市慢生活体验游”。整合金甲梨园千亩花海、双水湾湿地秘境，植入四季花事、农耕体验主题活动，策划“诗画田园生态游”。进一步打响珠晖文化品牌，吸引人流、集聚人气。让文旅活动更出彩。盘活场馆资源禀赋，培育赛事经济、演艺经济、会展经济多元业态增长极，做到“周周有活动、月月有亮点”。推进文脉赓续工程，以知识竞赛激活文化基因，以书画摄影展演绎艺术魅力。深耕传统节庆热点，精心策划元宵灯会、端午龙舟赛、金秋美食节、四季采摘游等沉浸式体验项目，形成文旅消费闭合链条。实现“以文塑旅、以旅彰文”的融合发展新境界。让文旅IP更出色。以“微更新+深融合”，精心编织“从舌尖到心间”的全域体验链。让味觉记忆成为城市名片：“珠晖瓜果”甜透四季，“冶金夜市”点亮星夜，“苗圃小吃”唤醒乡愁，打造美食IP引力场。使田园牧歌照进现实：茶山农园阡陌织锦，东阳樱花大道落英成诗，金甲、双水湾民宿枕水听风，构建慢生活样板区。将工业遗产淬炼成金：保卫里变身青春潮流引领地，建湘老厂区流淌戏曲新韵。全面激活文旅产业乘数效应，谱写“以文铸魂、以旅兴业”的融合发展新篇章。

三是推动“内在潜力”激发“经济活力”。以“创新是第一动力”的理念引领发展，以“非常之力、非常之为”破解发展难题，充分发挥现有传统市场、高校资源、区位优势，培育更多经济新增长点。实施科技创新赋能攻坚行动。加快科研平台建设，力争建设一批省级企业技术中心、工程技术研究中心，建设国家、省级重点实验室、省中试基地。强化企业科技创新主体地位，实施技术攻关与科技项目攻关，力争在核工业、盐卤化工、机械制造等领域突破一批关键核心技术，着力培育省级制造业单项冠军、专精特新中小企业。强化区校企合作，推动更多研究成果从“实验室”走向“生产线”。聚焦高层次科创团队引育、属地高校毕业生引留和柔性引才并重，培养和引进一批企业经营管理人才和专业技术人才。加快传统市场转型升级。引导“八大市场”等市场主体利用大数据、云计算、人工智能等前沿数字化与智能化技术，对业务流程、商业模式、组织结构等进行全面优化、创新和升级，通过与多多买菜、抖音、淘宝等电商平台的深度合作，结合主播带货等模式，线上线下一体化经营，实现市场价值的提升和持续发展，打造珠晖特色数字经济与实体经济融合样板。打造低空经济“新赛道”。加快茶山坳出众通航飞行体验基地项目落地，规划开通东洲岛湘江沿线低空观光航线，打造低空文旅综合体场景；探索建立“无人机+高光谱遥感”精准施肥试点项目，推进农业精准化施肥；加快推进区域性无人机巡航预警救援项目，提升智能化洪涝灾害应急处置能力。

（二）围绕扩投资促消费，打造高质量发展“强引擎”。坚持把项目建设作为推动经济发展的第一抓手，大抓项目、抓大项目，为完成全年经济社会发展目标任务奠定坚实基础。

一是着力扩大有效投资。聚焦产业发展方向、政策资金投向，把准“两重”“两新”政策要求，形成投资和消费相互促进的良性循环。加快项目建设。大力支持白沙绿岛核技术应用产业基地、考试培训产业园、物流产业园、眼镜小镇三期等项目建设，加快电力小镇、城中村综合改造、湘江流域东阳保护圈治理等重点工程，强力推进高铁新城、苏洲湾片区综合开发，持续推进酃湖片区污水收集管网改扩建、武广新城配套综合管廊工程等项目建设，推动项目落实落地、建成见效。鼓励社会投资。发挥行业协会、乡绅名人沟通桥梁作用，加强与资本市场对接。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。优化投资环境。建立健全项目管理制度，简化项目用地、环评等审批流程，积极协调解决项目建设中存在的问题，落实税收优惠、财政补贴政策，对重点投资项目、特定产业的投资提供补贴，降低企业投资成本，提高投资回报率。

二是持续激发消费潜能。因势利导，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，更加充分发挥“双轮驱动”效应。全力落实促消费政策。积极发挥政府资金的引导撬动作用，加力扩围实施消费品“以旧换新”，支持举办农特产品展、购物节等促消费活动，激发汽车、住房等大宗消费以及教育、旅游、体育娱乐等消费潜力。持续强化文旅景点业态植入，深度挖掘夜间经济消费新动能。培育消费新增长点。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展，拓展直播带货、社交电商、无人零售等新型消费模式，推动智能家居、智能穿戴、虚拟现实等新兴产品消费。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，更好地满足人民群众多元化、更高端的消费需求。提升居民消费能力。强化就业优先政策，加大对吸纳就业能力强的制造业、服务业等行业和企业扶持力度，实施珠晖籍劳动者终身职业技能培训计划，开展技能培训600人次以上。鼓励灵活就业、新就业形态发展，多渠道增加居民收入。确保城镇新增就业3100人以上，农村劳动力转移就业1000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。同时，加大在养老、医疗、教育、住房等民生领域的保障力度，提高社会保障水平，扩大保障覆盖范围，推进基本公共服务均等化，减少居民消费的后顾之忧。

三是不断积蓄发展动能。紧扣高质量发展方向，以“双招双引”为抓手，跑项争资、招大引强，积蓄后劲。全力跑项争资。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等资金投向，密切结合“十五五”发展规划、国家重大发展战略和我区实际发展需求，科学谋划储备一批投资规模大、支撑带动能力强的大项目、好项目20个以上，力促更多大项目、好项目进入国家、省市盘子，力争全年争取政府性投资8.8亿元以上、民间投资44.9亿元以上，切实把政策红利转化为发展实效。突出精准招商。全面推行“一把手”招商、专班招商、以商招商，形成招商浓厚氛围。聚焦优势产业、集中优势资源，围绕核、盐卤、白酒、眼镜视觉等“老字号”产业行业，精准招大商、引强企促进支柱产业向高端跨越、智能升级、绿色转型。持续开展“湘商回归”和“返乡创业”招商行动，坚持“走出去”推介洽谈与“请进来”考察对接相结合，不断扩大招商“朋友圈”、做强企业“资源库”，持续提升“投资珠晖”热度。积极盘活“三资”。对闲置安置房、住宅、门面及车位，采用“用、售、租、融”的方式，加大对资产处置盘活力度，拿出一部分资产用来化解政府债务，持续盘活闲置资产实现去库存，让“三资”充分发挥作用。

（三）深化改革破立并举，跑出高质量发展“加速度”。纵深推进体制机制集成性改革攻坚突破，破除深层次制度性障碍，构建“系统重构-动态优化-效能评估”的全周期改革推进体系，推动改革成果转化为现代治理效能。

一是深化重点领域改革。全面推行财政零基预算改革，实现预算单位、预算项目零基预算编审全覆盖，提高财政资源配置效率。全面深化“放管服”改革，激发市场主体活力。深化统计现代化改革，优化统计组织管理和条件保障，推动实现统计科学化、法治化、数字化。深化集体林权制度改革，稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，依法明晰产权、放活经营、规范流转，进一步解放和发展生产力。全面推进农村客货邮融合发展改革，有效降低全社会物流成本。聚焦国有企业改革深化提升，全面提升平台公司市场竞争力和经营效益。

二是提升对外开放水平。实施外贸提质增效行动，扩大小苏打等重点产品出口规模，外贸进出口总额增长7%以上。依托衡阳陆港型国家物流枢纽，主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区、长三角等重大战略布局，高效运行中欧（中亚）班列、湘粤非铁海联运通道，发挥物流产业辐射带动作用，支持和推动红光物流、东江物流等企业积极开拓国内国际两个市场，由点带面打造集制造物流、公铁联运、航运物流等配送一体化运作功能的集聚区。

三是持续优化营商环境。强化“拼经济就是拼营商环境”意识，聚焦“高效办成一件事”，健全区乡村（社区）三级服务体系，实现行政审批“极简化”。丰富教联体、医联体、智慧养老、智慧旅游等平台应用，以数字赋能提升政府公共服务水平。深化府院、府检联动，加强公共政策兑现和政府履约践诺。扩大“免申即享”覆盖面，精准落实减税降费，依法保护民营企业产权和企业家权益。健全“政会银企”四方合作，常态化开展“送解优”等专项行动，推动涉企问题高效闭环办理，营造安商、重商、亲商的浓厚氛围。

（四）加快城乡统筹融合，构建高质量发展“大格局”。畅通城乡区域经济循环，发挥城乡区域比较优势，促进城乡区域协调联动发展。

一是提升城市品质。坚持以群众需求为导向，以群众满意为目标，强力补齐城市建设短板，提升公共服务水平。增强城市承载能力。加快双江路二期、临水路、龙家坪路等道路建设，完善城市道路网络。推进中心城区防洪排涝管网、城镇污水处理设施、珠晖保护圈城市防洪达标项目建设，畅通城市管网。着力做好船山东路、东三环、耒水风光带等移交绿地补栽补种工作，增加城市绿量。推动城市精细管理。持续巩固创文、创卫成果，加强区域的清扫保洁，交通、商贸市场秩序维护和管理力度，推进垃圾分类工作，实施城区生活垃圾中转站、人行道板等更新行动，着力化解停车难、充电难、出行难问题。深化“网格化+智慧化”治理模式，依托大数据分析平台和物联感知网络，建立市容环境、公共设施、民生诉求等领域的动态监测与智能预警体系，形成道路破损、管网渗漏、绿化缺失等民生“关键小事”“感知-分析-决策-处置-反馈”的治理闭环，让城市治理既有科技精度更显民生温度。提升城市文化内涵。做好两站广场、文旅景点及旅游线路景观营造升级，设置雕塑、壁画等艺术品，展现城市特色与文化底蕴。注重建筑的风格、色彩和材质搭配，翻新老旧建筑，提升整体美感。对历史建筑和传统街区进行保护与修缮，保留历史风貌和文化记忆。规划建设城市公园、文化广场、街头绿地、休闲绿道等，让居民在家门口唱起来、跳起来、乐起来。

二是加快乡村振兴。坚持把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。牢牢守住“两条底线”。守住保障国家粮食安全底线，稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。持续稳定“菜篮子”工程，保障粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶和水产品等安全供应。高质量推进高标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理。守住不发生规模性返贫致贫底线，构建智能化动态监测帮扶体系。持续巩固“三保障”及饮水安全成果，加大就业帮扶力度，创新以工代赈实施模式，完善“以技增收、以勤致富”的政策导向体系，形成脱贫群众持续稳定增收致富新格局。提升产业发展水平。巩固完善农村基本经营制度，做好新型农业经营主体培育工作，拓展农村集体经济发展途径。推广良种良法良技，提标扩能蔬菜基地，推进国家级智慧农业“伏羲农场”示范基地建设，高标准打造金甲岭萝卜核心保护区，提质珠晖葡萄、早熟梨、油罐茄等传统优势产业，精细打造萱草、蘑菇、桔柚、蓝莓、金槐、瓜蒌等产业，推广牛肉、鱼丸、土头碗等特色农产品加工产业，引领高附加值的经济作物、果蔬花卉产业发展，擦亮珠晖农产品金字招牌。建设宜居宜业和美乡村。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”等经验做法，从农村环境整治入手，综合把握农村和城市、经济发展和环境保护、顶层设计和基层探索等的系统性联系，结合农业面源污染治理，统筹推进乡村产业、生态、文化、治理等共同发展。继续做好省级美丽乡村（和美湘村）重点建设村的申报创建工作，力争2025年再创建1个省级美丽乡村。务实抓好乡村治理，深入推进移风易俗，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三是提升生态质量。扎实开展“夏季攻势”“利剑行动”等专项行动，持续打好蓝天碧水净土三大保卫战，推动“绿水青山”变成“幸福靠山”。加强生态保护。推进田长制、林长制、河长制“三长”融合，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。科学开展通道绿化增量提质，完成造林100亩以上。加强生态修复，推动16处关闭退出砂石土矿复绿复垦工作。强化国、省控断面水质达标管理，推进珠晖保护圈、白鹭湖保护圈、湖东寺涝区治理、金堂河灌区续建配套与节水改造和管子河、石头港、酃湖港重点山洪沟治理修复等项目建设。严格落实长江流域“十年禁渔”，强化水生生物多样性保护。突出污染治理。紧盯历年中央、省环保督察及“回头看”以及长江经济带警示片等反馈问题，开展历史遗留生态环境问题大清零行动。扎实推进良家塘、东湖村、酃湖路旁等河段黑臭水体治理，加强工业废气、秸秆禁烧、餐饮油烟管控，打赢打好五大标志性战役“移动源污染防治”第一仗，开展涉重金属污染地块专项整治和农村黑臭水体排查整治，加大对产生危险废物企业的日常管理，严厉打击非法转移、倾倒行为。开展群众“家门口”环境问题整治，着力解决噪音、异味、扬尘等扰民问题。推进绿色行动。全面推进节能降耗，严格落实产业准入门槛和节能审查标准，加强重点用能企业能源管理。推进产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型，壮大先进光伏和新型储能产业规模，积极构建新型电力系统。践行光盘行动，倡导绿色消费、低碳出行、节约用电，打造一批绿色低碳机关、校园、社区，创建一批低碳园区、绿色工厂。

（五）聚焦成果共建共享，擦亮高质量发展“幸福色”。坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

一是兼顾好“普惠”和“兜底”。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。持续加大民生工作投入力度，全力推进省市各项重点民生实事，在就业、养老、基础设施等方面谋划一些项目，纳入区级“自选动作”。持续推进“温暖社保”三年计划，推进全民参保提质。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄政策，建立适应老龄人口规模增长的机构养老服务体系，稳妥推进示范性街道综合养老服务中心、老年助餐点建设，深入实施特殊困难老年人家庭适老化改造，加快推进长护险制度，助力营造敬老孝老、老年友好的生活环境。加强妇女儿童合法权益保障，加强特殊群体、困难群体的关爱帮扶，精准发放残疾人两项补贴，扩大孤困儿童福利保障范围，畅通公益慈善力量参与社会救助渠道，让城市既有“高度”更有“温度”。

二是保障好“就学”和“就医”。认真贯彻落实教育强国建设三年行动计划，全面实施新时代立德树人工程，深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，逐步推行免费学前教育。调整优化中小学幼儿园布局，优化集团化办学模式，带动区域教育资源盘活增效。办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。实施健康优先发展战略，积极推进“三医联动六医协同”集成改革，促进医疗资源的均衡分配和基层医疗机构服务能力的提升。落实医保全民参保计划，完善大病保险和医疗救助制度。实施医疗卫生强基工程，医卫服务能力提升行动，加强护理、儿科、病理、老年医学专业队伍建设，支持公立医院临床重点专科和中医特色专科建设，完善精神卫生服务体系，持续提高医疗卫生服务水平。支持和激励生育，加强普惠托育工作，推动建设生育友好型社会。

三是解决好“难点”和“堵点”。紧紧围绕“打通堵点、破除痛点、解决难点”工作思路，建章立制“动起来”，因地制宜“干起来”，对标对表“跑起来”，着力推动历史遗留问题逐一化解，积极稳妥推进颐和苑项目风险防范化解工作；着力解决二环东路、滨江新区等征拆遗留问题；全面推进“大学城”、湖东村、上托村、新园路片区城中村改造项目，持续推进中库、衡州教育新城、绿地等项目“保交楼”“保交房”工作；加快新风里、友爱里棚改安置工作，齐心协力解决群众急难愁盼问题。

（六）立足安全谨小慎微，守牢高质量发展“生命线”。始终保持“时时放心不下”的责任感使命感，增强风险意识、树牢极限思维，以高水平安全稳定护航珠晖高质量发展。

一是筑牢安全防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”工作要求，压紧压实行业监管责任、企业主体责任和岗位安全责任，强化防范措施，狠抓消防、危化品、森林防火、食品药品、特种设备、道路交通、建筑施工、城镇燃气、文旅场所、校园等重点行业重点领域隐患排查整治，统筹做好防汛抗旱工作，不断提高本质安全水平。

二是防范化解风险。稳妥化解地方政府债务风险，坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案，严格政府债务管理制度，严防新增债务风险。按照市场化、法治化原则，健全金融监管体系，积极防范金融领域风险，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，保持对非法金融活动的高压严打态势，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

三是夯实基层治理。深入学习借鉴新时代“枫桥经验”，用好社区“三化”治理和“里巷工作法”等成功经验做法，深化信访源头治理，全面推进信访工作法治化，提高矛盾纠纷多元预防化解质效。深入开展殡葬领域突出问题专项整治行动，推进“利剑护蕾·雷霆行动”，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪行为，打赢新时代禁毒人民战争，坚决守护人民群众幸福安宁。

三、加强政府自身建设

各位代表！披荆斩棘，躬行必越关山；驭风斩浪，奋进终抵星海。立足新起点、担当新使命，我们将以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的行动，切实将思想自觉转化为行动自觉，将政府职能转化为治理效能、将实干作风转化为实际实效，全力打造忠诚政府、法治政府、服务政府、担当政府、清廉政府。

铸牢绝对忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，真正把政治忠诚诠释在实际行动上、体现到工作成效中，坚决做到党委有要求、政府有行动、落实有成效。坚决将巡视巡察整改工作纳入政府整体工作部署，以反馈问题整改为抓手，用钉钉子精神，较真碰硬的勇气、求真务实的举措推动巡视巡察反馈问题整改见行见效，推动政府各项工作更加规范、有序，以高质量监督促进高质量发展。

恪守法治政府之基。坚持以习近平法治思想为指导，将法治思维贯穿深化改革全局，把法治方式融入高质量发展实践。严格遵循重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，构建全过程政务公开体系，使政府决策既彰显法治精神又凝聚民心民意‌。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，全力支持人大代表、政协委员履职履责。强化审计监督，接受社会监督，将政务晒在阳光下，把权力关进笼子里，让依法决策、依法行政、依法履职成为政府工作的基本要求。

践行为民服务之本。坚持把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，坚决不提不切实际的目标，坚决不作违背民意的决策，坚决不上劳民伤财的工程，坚决不干损害群众利益的事情，兜住底线民生，聚焦热点民生，保障基本民生，不搞形式主义，不做表面文章，以实在举措，为群众排忧解难，不断增进人民福祉，让发展成果惠及广大人民，让为民解忧、为民谋利、为民尽责成为政府工作的服务宗旨。

淬炼担当作为之能。坚持担当作为，实干苦干，坚决纠正“不作为、乱作为、慢作为”，坚决杜绝庸政、懒政、怠政，以“马上办”的效率抓落实，以“钉钉子”的精神解难题，以“画句号”的作风挑重担，以雷厉风行、事不避难的态度对待每一项工作任务，用实际行动诠释政府的责任与担当，让奋发作为、奋力拼搏、奋勇争先成为政府工作的核心标识。

永葆清正廉洁之风。坚决扛牢全面从严治党政治责任,严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持之以恒推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。坚持用制度管权、管事、管人，强化审计监督结果运用，加大对工程建设、行政审批、国有资产等领域的监管力度。坚持带头过“紧日子”，厉行勤俭节约，压减一般支出，严控“三公”经费，集中更多财力办实事、办大事，让干部清正、政府清廉、社会清明成为政府工作的鲜明底色。