2016年农业农村工作要点

 

 

　　2016年全区农业农村工作要认真贯彻中央、省市“三农”工作决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应经济发展新常态，以全面深化农村改革为主线，加快现代农业发展步伐。

 

　　一、加快推进农业结构调整步伐，大力发展现代农业

 

　　1.优化农业产业结构。坚持“特、精、新”发展方向，立足围绕城市、为了城市、服务城市，注重发展农业都市化、体验化、特色化。在资金及项目上，将重点向基地转移;在产业发展方向上，大力培育蔬菜、葡萄、早熟梨、花卉苗木、农产品加工等特色产业，促进其与二三产融合互动。围绕政府工作报告，着力打造“三子一地”，即：拎好“菜篮子”。推进蔬菜生产“三年行动计划”，加快蔬菜基地提质升级，打造茶山坳镇蔬菜基地，打响秀珍菇、金甲岭萝卜等特色蔬菜品牌。端好“果盘子”。做大做强葡萄、早熟梨、红提、草莓等水果事业，实施茶山坳堰头、金甲村早熟梨扩面提质。做响酃湖葡萄品牌，力推葡萄基地向茶山坳、东阳渡转移。捧好“花钵子”。抓好花都、绿洲、锦林等花卉苗木基地建设，规划好梨花、油菜花连片种植。建好“休闲地”。大力发展生态农业、休闲农业、设施农业，依托农业资源发展乡村休闲旅游。出台乡村旅游奖补政策，大力发展赏花、采风、摄影、体验等乡村文化旅游。重点建设力丰生态农业园、金甲人防拓展中心、茶山植物园和百果园等休闲生态园，集中资源打造茶山坳都市休闲4A级景区。

 

　　2．创新农业经营模式。大力推进“十百千万”现代农业打造工程，加快完善新型农业经营体系。推进农业标准化生产和品牌化建设，支持动物庄园、创新科技、天之衡等龙头企业做大做强。推进政府购买农业公益性服务，推广订单、合作、托管等全过程社会化服务模式。加强农业科技服务，推进农产品生产、加工、储藏、运输和销售全过程信息化。加强农超、农社对接，探索农产品电子商务运行模式，促进珠晖农产品高效流通。

 

　　3．培育特色农产品品牌。发挥农业资源优势，坚持品种优质化、生产规模化、产品品牌化，提升农业发展质效，打造一批“特、精、新”农业品牌。立足现有农业发展基础，重点培育蔬菜、葡萄、早熟梨等特色产业，抓好怡心生态酒文化建设。实施农产品品牌战略，培育打造酃湖葡萄、茶山早熟梨、金甲岭萝卜等农产品品牌，提高品牌享誉度和市场竞争力，提升农产品的附加值。

 

　　4．建设农业产业化基地。坚持“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”，建设一批投资规模大、经济效益好、带动作用强的现代农业产业园区，争取2016年打造1个农业示范园，建设1个特色农业示范区。大力发展新型农业经营主体，培育龙头企业、合作社、家庭农场和农业基地。

 

　　二、深化农村综合改革，推动农业农村可持续发展

 

　　5．深化农村土地流转和确权登记颁证。年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。构建土地经营权流转县、乡、村三级服务平台，加快健全土地经营权流转市场，印发土地经营权流转示范合同文本，制定土地流转市场运行规范的指导意见，做到区有农村土地流转服务中心、乡有农村土地流转服务所、村有农村土地流转服务信息员。各级服务平台要有专门的办公场地、窗口和从业人员。

 

　　6．开展农村集体产权制度改革试点。选择资金雄厚、经营性资产丰富的村，因地制宜、因村施策，积极推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，以归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格为根本要求的农村集体产权制度改革试点。根据上级要求，今年我区要确定1个村开展农村集体产权制度改革试点。

 

　　7．加快培育新型农业经营主体。积极培育农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，重点鼓励和引导广大农户立足当地资源禀赋、优势产业，在自愿平等互利基础上采取土地经营权、资金、技术要素入股等形式加强联合与合作，不断创新合作社组织形式、运行机制、产业业态，支持农民发展休闲旅游合作社。今年新发展合作社20个，家庭农场10个。

 

　　三、大力发展两型农业，助推生态文明建设

 

　　8．加强农业面源污染治理。推进农村环境和卫生综合整治，坚持不懈抓好农村垃圾处理、“三清五改”和企业污染治理工作，打好农业面源污染治理攻坚战，禁止小II型以上水库与骨干山塘化肥养鱼，禁止秸秆焚烧，加快推进农作物秸秆综合利用。深入推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划，加快超标排污工业企业治理、淘汰，持续抓好湘江和耒水500米内规模养殖场整治工作。

 

　　9．实施农业清洁能源工程。创建农村能源中心服务站1个，切实提高沼气使用率。结合省级农村能源专项资金项目的实施，打造小型沼气工程集中供气、太阳能热水器和太阳能路灯为主的清洁能源示范样板2个，推广太阳能路灯500盏。

 

　　10．严守防汛抗旱和森林防火安全底线。确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线的安全;确保遇超标准洪水时，保证城镇、水库、重点堤防和重要交通干线安全;确保暴雨山洪发生时，避免群死群伤。确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全;确保遇严重干旱时，生活用水基本保障。加大对森林火灾的重点部位、重点时段、重要设施的检查力度，确保不发生1起重特大森林火灾和人员伤亡事故。

 

　　11．实施森林禁伐三年行动。从2016年开始，在全区范围内国家级公益林 、铁路 、高速公路 、国(省)道两旁第一层山脊以内的森林实施森林禁伐三年行动。禁伐范围内除实施森林抚育、灾害木清理、开设防火带、工程建设项目征占用林地的林木采伐以外，不得实施其他任何性质的商业性采伐。各乡镇街道要建立相关制度，将森林禁伐区、落实到山头地块并进行公示;建造森林禁伐标识牌，组建管护队伍，落实管护措施;加强技术指导，开展森林禁伐年度检查，并将本年度检查结果作为下年度补助资金发放的重要依据。

 

　　12．强化农产品质量安全监管。推进农产品质量安全监管、执法、检验检测新体系建设，完善监管制度。加强源头管控，探索建立农产品产地环境监测制度，对种植业(蔬菜)产地重金属含量、规模养殖水体环境进行重点监测，深入开展农产品质量安全专项整治。全年完成农产品质量安全监测抽样5000个，合格率达到98%以上。

 

　　四、统筹城乡发展，推进美丽乡村建设

 

　　13．推进“美丽乡村”和新农村示范片建设。认真抓好卫生保洁、集镇整治、规范村民建房等工作，完成以农林村为主的5个美丽乡村和3个农村人居环境重点整治村任务;采取领导挂片、部门帮扶、干部驻片、企业联片的工作措施，大力推进以堰头村、田心村、樟木村、金甲村为主体的新农村示范片建设，其中，重点将堰头村打造成为省级新农村建设示范村;继续实施文明村镇创建工作，今年完成2个以上的集镇规范化整治，力争将酃湖乡创建为市级文明乡镇。

 

　　14．推进小城镇建设。抢抓市委、市政府“乡镇土地增值收益全部用于小城镇基础设施建设”的政策机遇，加快小城镇交通、产业、基础设施等融城步伐，促进互联互通，共建共享。优化布局、集中资源，重点打造金甲岭小城镇。推进堰头村省级新农村建设示范村建设，增强小城镇吸引力和辐射力。

 

　　15．抓好绿化增量提质工作。完成市级下达的绿化增量提质工作任务，建成泉南高速、衡邵怀高速、东外环线、湘桂复线、武广高铁、G107、S344、S219、S340等国、省、县市、乡镇、村道共163.5公里的通道绿化，将茶兴路打造为全区县乡公路通道绿化样板工程;按照见缝插针、因地制宜、改地适树原则，对各乡镇(街道)的城乡结合部的荒山荒地进行全面绿化。

 

　　五、深入实施精准扶贫，推进扶贫开发机制创新

 

　　16．深入实施“结对帮扶”。各级领导干部带头与联点村的贫困户“结穷亲”，并组织动员所在单位机关干部与贫困户“结对子”。动员各类企业、农村合作经济组织、社会团体和社会爱心人士等积极参与结对帮扶活动。通过开展结对帮扶，确保每一户贫困户有帮扶责任人，能因人因户施策，并建立帮扶专门台帐。

 

　　17．深入实施“精准扶贫到户”。以户为单位，对494户贫困户实施精准扶贫。在原有的工作基础上，进一步深入贫困户了解情况，分析致贫原因，仔细甄别，坚持因户制宜、分类指导，精准施策，做到“一户一本台账、一个脱贫计划、一个帮扶项目、一套帮扶措施、一名帮扶责任人”，对甄别出来的有劳动能力的贫困户落实产业扶贫项目;对重病或者残疾贫困人口提供医疗和兜底补助;对危房户和无房户新建住房给予扶持。

 

　　18．全面启动扶贫小额信贷。做好授信工作，按照“一授、二免、三优惠、一防控”的模式，对建档立卡贫困户进行评级授信。实行扶贫小额信贷贴息，对获得产业扶贫贷款的贫困户，由区级财政给予贴息。今年要完成373户贫困户635万元的贷款额度。

 

　　六、加强民生保障，确保农村和谐稳定

 

　　19．大力促进农民增收。建立促进农民增收长效机制，加大“三农”投入，切实提高农业生产效益，积极引导农村劳动力转移就业，推进农民向股民、新型职业农民转变，多途径增加农民收入。

 

　　20．落实各项强农惠农政策。认真落实中央和省委、省政府各项强农惠农补贴，加强对强农惠农资金落实的日常监督检查。对各项强农惠农资金进行专项审计，对各种违纪违规案件进行查处。重点加强农村义务教育、农民建房、计划生育、农民办证(公安户籍、结婚登记)、农田用水收费等涉农乱收费的监管。深入开展向农民、村级组织和农民合作社的各种乱收费行为治理。通过专项治理，取消违规收费项目，纠正超标准收费，撤销违规收费文件，清退违规收费。

 

　　21．抓好农村集体三资管理。继续抓好并村后新村的“三资”清理和财务合并工作，对并村中的村集体“三资”、财务和债权债务进行全面的清理和审计;配合纪委开展“农业农村领域雁过拔毛”式腐败专项整治活动，重点开展村级清产核资、村级财务检查和重点村审计。